SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku o skorzystanie z immunitetu i przywilejów przez Umberto Bossiego

22.6.2005 - (2004/2203(IMM))

Komisja Prawna
Sprawozdawca: Diana Wallis

PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku o skorzystanie z immunitetu i przywilejów przez Umberto Bossiego

(2004/2203(IMM))

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek adwokata reprezentującego Umberto Bossiego dotyczący skorzystania z immunitetu w związku z postępowaniem karnym toczącym się przed Okręgowym Sądem Cywilnym w Padwie, z dnia 3 sierpnia 2004 r., ogłoszony na posiedzeniu plenarnym w dniu 13 września 2004 r.,

–   uwzględniając art. 9 i 10 Protokołu w sprawie Przywilejów i Immunitetów Wspólnot Europejskich z dnia 8 kwietnia 1965 r., jak również art. 6 ust. 2 Aktu dotyczącego wyboru członków Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich z dnia 20 września 1976 r.,

–   uwzględniając orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich z dnia 12 maja 1964 r. i 10 lipca 1986 r.[1],

–   uwzględniając art. 6 ust. 3 oraz art. 7 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej (A6‑0209/2005),

A.  zważywszy, że Umberto Bossi był posłem do Parlamentu Europejskiego podczas czwartej kadencji (początek mandatu dnia 19 lipca 1994, weryfikacja mandatu dnia 15 listopada 1994, wygaśnięcie mandatu dnia 19 lipca 1999) oraz piątej kadencji (początek mandatu dnia 20 lipca 1999, weryfikacja mandatu dnia 15 grudnia 1999, wygaśnięcie mandatu dnia 10 czerwca 2001 ze względu na zakaz łączenia mandatów),

B.   zważywszy, że wobec posłów do Parlamentu Europejskiego nie można prowadzić dochodzenia, postępowania sądowego ani też ich zatrzymywać z powodu opinii lub stanowiska zajętego w głosowaniu przez nich w ramach pełnienia obowiązków służbowych[2],

C.   zważywszy, że immunitet chroniący posłów do Parlamentu Europejskiego przed postępowaniem sądowym obejmuje również postępowanie cywilne,

1.  wyraża zgodę na skorzystanie przez Umberto Bossiego z immunitetu i przywilejów;

2.  Proponuje, aby w myśl art. 9 wyżej wspomnianego Protokołu oraz uwzględniając postępowanie odnośnego Państwa Członkowskiego, zalecić zaniechanie dalszego postępowania, jak również wzywa Sąd do wyciągnięcia stosownych wniosków;

3.  zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niezwłocznie niniejszej decyzji oraz sprawozdania właściwej komisji Sądowi Okręgowemu w Padwie.

UZASADNIENIE (w języku angielskim)

I. Admissibility of request

Umberto Bossi's first term of office as Member of the European Parliament lasted from 19 July 1994 to 19 July 1999. His second term lasted from 20 July 1999 to 10 June 2001, the day on which he was appointed minister (incompatibility, pursuant to Article 6(1), first indent, of the Act concerning the Election of the Representatives of the Assembly by direct universal suffrage[3]. His third term started on 20 July 2004. The facts in connection with the legal proceedings pending before the Padua Civil District Court took place on 1998 and on February1999.

The request is therefore admissible pursuant to Rule 6(3) of the European Parliament's Rules of Procedure, since Umberto Bossi was a Member of the European Parliament at the time in question.

II. Substance and merits of the request

In accordance with Rule 6 of the European Parliament's Rules of Procedure, the President announced at the sitting of 13 September 2004 that he had received a

request from a barrister acting for Mr Umberto Bossi MEP for his parliamentary immunity to be defended in connection with the legal proceedings pending before the Padua Civil District Court.

In implementation of Rule 6(3), the President referred all the requests to the Legal Affairs Committee, as the committee responsible.

III. Facts of the case

Mr Fabrizio Comencini, former member of Mr Bossi's party (Lega Nord), sued Mr Bossi for damages before the Padua District Court.

In his pleadings, Mr Comencini complained that Mr Bossi, on several occasions, had spoken in terms which had been serously offensive and detrimental to his reputation.

In particular The ‘Giornale di Vicenza’ of 9 October 1998, referring to the Lega Nord Congress in Bassano del Grappa, reported that Mr Bossi had said towards Mr Comencini and his supporters: ‘Spit in his eye’. ‘Traitors, insects, scroungers, layabouts: first he split the MSI and then the Lega Nord: schism is in his DNA’. ‘We are men, we are not Comencini’. ‘A puppet in the hands of the puppet master from Arcore’. ‘Crush him’.

On other occasions Mr Bossi declared that Mr Comencini ‘was plotting in the shadows’ and ‘was considering giving a hand to the Polo delle Libertà coalition and its leader, Silvio Berlusconi the mafioso’ to allow the ‘mafioso’s party to win’ and ‘we shall never ally ourselves with the mafioso’ (‘La Padania’ of 27 October 1998, 29 September 1998 and 13 October 1998). Also: ‘Cosa Nostra dictates the line to be followed by Berlusconi, who manipulates Galan and Comencini in the Veneto’ (‘La Padania’ of 13 October 1998): ‘Comencini (...) the bought man, the man bribed by Berlusconi’ (‘Il Gazzettino’ of 1 February 1998 ).

IV. Applicable provisions

Article 9 of the PPI reads as follows:

'Members of the European Parliament shall not be subject to any form of inquiry, detention or legal proceedings in respect of opinions expressed or votes cast by them in the performance of their duties'.

The key point is therefore to determine whether the statements, which are the subject of the legal proceedings, were made by Mr Bossi in the performance of his duties as Member of the European Parliament.

A civil action may also constitute prosecution by the state of a Member of Parliament within the meaning of Article 9 of the PPI[4].

Parliament has consistently taken it as a fundamental principle that immunity may on no account be waived in cases in which the acts or statements of which a Member stands accused were carried out in the performance of his or her political duties or were directly related to such duties[5]. The right to make such statements is of key importance for the role of a Member of Parliament elected by the people.

In accordance with those principles, Committee on Legal Affairs notes that the statements at issue by Mr Umberto Bossi constitute an expression of opinions during a political exchange of views. These statements must be seen in the context of a political dispute between politicians, after the division of a political party, and concern a matter of genuine public interest .In conclusion these statements do not exceed the bounds of legitimate political criticism.

V. Conclusions

In the light of the above remarks, the Committee on Legal Affairs recommends that Parliament should defend the immunity and privileges of Umberto Bossi, pursuant to Rule 7(2) of its Rules of Procedure.

PROCEDURA

Tytuł	Wniosek o skorzystanie z immunitetu i przywilejów przez Umberto Bossiego
Numer procedury	2004/2203(IMM)
Wniosek o skorzystanie z immunitetu   przekazany przez   Data wniosku   Data ogłoszenia na posiedzeniu	3.8.2004 13.9.2004
Komisja przedmiotowo właściwa   Data ogłoszenia na posiedzeniu	JURI 13.9.2004
Podstawa przepisowa	art. 6 ust. 3 i art. 7
Sprawozdawca   Data powołania	Diana Wallis 26.10.2004
Sprawozdawca zastąpiony
Rozpatrzenie w komisji	30.11.2004	20.1.2005		30.3.2005		21.6.2005
Data zatwierdzenia	21.6.2005
Wynik głosowania końcowego	za: przeciw: wstrzymujących się:		15 0 0
Posłowie obecni podczas końcowego głosowania	Maria Berger, Bert Doorn, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Kurt Lechner, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Viktória Mohácsi, Francesco Enrico Speroni, Diana Wallis, Nicola Zingaretti, Jaroslav Zvěřina
Zastępcy obecni podczas końcowego głosowania	Manuel Medina Ortega
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas końcowego głosowania;
Data złożenia - A6	22.6.2005				A6–0209/2005

• [1]  Sprawa 101/63, Wagner v Fohrmann i Krier, Zbiór Orzeczeń 1964, str. 195 i sprawa 149/85, Wybot v Faure i inni, Zbiór Orzeczeń 1986, str. 2391.
• [2]  Art. 9 Protokołu w Sprawie Przywilejów i Immunitetów Wspólnot Europejskich.
• [3]  OJ L 278, 8.10.1976, pp. 5-11.
• [4]  Request for defence of parliamentary immunity of Jannis Sakellariou, A5-0309/2003 and Giuseppe Gargani, decision of 16 December 2003, (2003/2182(IMM)).
• [5]  See Decision of 1 July 2003, (2003/2249(IMM)) request for waiver of immunity of Mogens N.J. Camre.