VERSLAG over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1592/2002 wat betreft de ambtstermijn van de uitvoerend directeur en de directeuren van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart

28.11.2005 - (COM(2005)0190 – C6-0151/2005 – 2005/0087(COD)) - ***I

Commissie juridische zaken
Rapporteur: Giuseppe Gargani

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1592/2002 wat betreft de ambtstermijn van de uitvoerend directeur en de directeuren van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart

(COM(2005)0190 – C6-0151/2005 – 2005/0087(COD))

(Medebeslissingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2005)0190)[1],

–   gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 80, lid 2 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C6-0151/2005),

–   gelet op artikel 51 van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie juridische zaken en het advies van de Commissie vervoer en toerisme (A6-0362/2005),

1.  hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement;

2.  verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendementen van het Parlement
Amendement 1 OVERWEGING 1 BIS (nieuw)
	(1 bis) Het is dienstig te bepalen dat de uitvoerend directeur op voordracht van de Commissie wordt benoemd, na raadpleging van de door het Europees Parlement aangewezen vertegenwoordiger.
Amendement 2 OVERWEGING 2
(2) Het is dienstig te bepalen dat deze ambtstermijn eenmaal kan worden verlengd na een passende evaluatie.	(2) Het is dienstig te bepalen dat deze ambtstermijn eenmaal kan worden verlengd na een passende evaluatie en na raadpleging van de vertegenwoordiger van het Europees Parlement.
Amendement 3 ARTIKEL 1, ALINEA -1 (nieuw) Artikel 30, lid 1 (verordening (EG) nr. 1592/2002)
	In artikel 30 van Verordening (EG) nr. 1592/2002 wordt lid 1 vervangen door:
	"1. De uitvoerend directeur van het agentschap wordt op voordracht van de Commissie en na raadpleging van de door het Europees Parlement aangewezen vertegenwoordiger door de raad van beheer benoemd op grond van verdienste en van voor de burgerluchtvaart relevante en door bewijsstukken aangetoonde bekwaamheid en ervaring, en ontslagen. De raad van beheer neemt zijn besluit met een meerderheid van drie vierden van de leden."
Amendement 4 ARTIKEL 1 Artikel 30, lid 4, alinea 1 (Verordening (EG) nr. 1592/2002)
4. De ambtstermijn van de uitvoerend directeur en van de directeuren bedraagt vijf jaar. Op voordracht van de Commissie kan deze termijn, na evaluatie, eenmaal worden verlengd met maximaal vijf jaar.	4. De ambtstermijn van de uitvoerend directeur en van de directeuren bedraagt vijf jaar. Op voordracht van de Commissie kan deze termijn, na raadpleging van de door het Europees Parlement aangewezen vertegenwoordigeren na evaluatie, eenmaal worden verlengd met maximaal vijf jaar.

• [1]  Nog niet in het PB gepubliceerd.

TOELICHTING

De kwestie van de verlenging van de ambtstermijn van de directeuren van 18 agentschappen en gedecentraliseerde organen die in het kader van de eerste pijler zijn opgericht, werpt een juridisch probleem op dat door de Juridische Dienst van de Commissie aan de orde is gesteld.

De in de diverse basisverordeningen voorkomende term "kan worden verlengd" is gebruikt in navolging van artikel 214, lid 1 van het EG-Verdrag inzake de benoeming van de leden van de Commissie, en de artikelen 223 en 225 inzake de benoeming van de rechters van het Hof van Justitie in Luxemburg. In deze gevallen is de toepassing van een vereenvoudigde procedure echter uitgesloten.

Indien deze praktijk zou worden toegepast, zouden de agentschappen in kwestie de (langdurige en kostbare) benoemingsprocedure moeten volgen die in de basisverordeningen is vastgesteld voor de verlenging van de ambtstermijn van de directeuren.

Om dit probleem op te lossen heeft de Commissie 18 voorstellen voor verordeningen ingediend met het doel de desbetreffende basisverordeningen te wijzigen.

De rapporteur stemt in met de voorstellen van de Commissie, maar grijpt deze gelegenheid aan om het Parlement een rol toe te bedelen bij de procedures voor de benoeming van de directeuren van de diverse agentschappenen en de verlenging van hun ambtstermijn.

ADVIES VAN DE COMMISSIE VERVOER EN TOERISME (24.11.2005)

aan de Commissie juridische zaken

inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1592/2002 wat de ambtstermijn van de uitvoerend directeur en de directeuren van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart betreft
(COM(2005)0190 – C6-0151/2005 – 2005/0087(COD))

Rapporteur: Paolo Costa

BEKNOPTE MOTIVERING

Momenteel zijn er in de EU 20 decentrale organen die onder de noemer “communautaire agentschappen” vallen. Daartoe behoort ook het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA), dat bij Verordening (EG) nr. 1592/2002 is opgericht.

De directeur van een agentschap wordt gewoonlijk voor 4 à 5 jaar benoemd. Tot voor enkele jaren kon het voor de aanstelling bevoegde orgaan de ambtstermijn van een directeur in functie na afloop van die periode door een gewoon besluit verlengen. De Commissie is van mening dat deze manier van werken een juridisch probleem vormt: overeenkomstig het Verdrag en in overeenstemming met de werkwijze voor Europese commissarissen en rechters moet aan het eind van een ambtstermijn van een directeur een geheel nieuwe benoemingsprocedure worden gestart.

Een dergelijke procedure zou echter tijdrovend en kostbaar zijn en de werkzaamheden van het agentschap kunnen belemmeren. De Commissie stelt derhalve als alternatief een vereenvoudigde procedure voor, die nog steeds een evaluatie-element omvat.

Deze vereenvoudiging is in het geval van EASA alleen mogelijk als artikel 30, lid 4 van Verordening (EG) nr. 1592/2002 wordt gewijzigd. De gewijzigde bepaling stipuleert dat de ambtstermijn van een directeur slechts eenmaal voor een periode van ten hoogste 5 jaar kan worden verlengd. Deze verlenging wordt voorafgegaan door een evaluatie van de in de eerste ambtstermijn behaalde resultaten, hoe deze tot stand zijn gekomen en welke taken en verplichtingen de komende jaren voor het agentschap in het verschiet liggen.

AMENDEMENTEN

De Commissie vervoer en toerisme verzoekt de ten principale bevoegde Commissie juridische zaken onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendementen van het Parlement
Amendement 1 ARTIKEL 1 Artikel 30, lid 4 (Verordening (EG) nr. 1592/2002)
4. De ambtstermijn van de uitvoerend directeur en van de directeuren bedraagt vijf jaar. Op voordracht van de Commissie kan deze termijn, na evaluatie, eenmaal worden verlengd met maximaal vijf jaar.	4. De ambtstermijn van de uitvoerend directeur en van de directeuren bedraagt vijf jaar. Op voordracht van de Commissie kan deze termijn, na evaluatie door de Commissie en de raad van bestuur, eenmaal worden verlengd met maximaal vijf jaar.
In het kader van deze evaluatie beoordeelt de Commissie met name:	In het kader van deze evaluatie beoordelen zij met name:
– de resultaten die in de eerste ambtstermijn werden geboekt en de wijze waarop dit is gebeurd;	– de resultaten die in de eerste ambtstermijn werden geboekt en de wijze waarop dit is gebeurd;
– de taken en de behoeften van het agentschap in de komende jaren.	– de taken en de behoeften van het agentschap in de komende jaren.
Motivering
De raad van bestuur en de Commissie zijn de aangewezen organen om een evaluatie uit te voeren.

PROCEDURE

Titel	Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1592/2002 wat de ambtstermijn van de uitvoerend directeur en de directeuren van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart betreft
Document- en procedurenummers	COM(2005)0190 – C6-0151/2005 – 2005/0087(COD)
Commissie ten principale	JURI
Advies uitgebracht door   Datum bekendmaking	TRAN 7.6.2005
Nauwere samenwerking – datum bekendmaking
Rapporteur voor advies   Datum benoeming	Paolo Costa 14.6.2005
Vervangen rapporteur voor advies
Behandeling in de commissie	11.10.2005	21.11.2005
Datum goedkeuring	22.11.2005
Uitslag eindstemming	+: -: 0:		43 1 1
Bij de eindstemming aanwezige leden	Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Philip Bradbourn, Michael Cramer, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Armando Dionisi, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Mathieu Grosch, Ewa Hedkvist Petersen, Jeanine Hennis-Plasschaert, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Patrick Louis, Erik Meijer, Ashley Mote, Michael Henry Nattrass, Seán Ó Neachtain, Janusz Onyszkiewicz, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Luís Queiró, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Gary Titley, Georgios Toussas, Marta Vincenzi, Corien Wortmann-Kool, Roberts Zīle
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Jas Gawronski, Zita Gurmai, Joost Lagendijk, Antonio López-Istúriz White, Rosa Miguélez Ramos, Francesco Musotto, Willem Schuth
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 178, lid 2)
Opmerkingen (slechts in één taal beschikbaar)	...

PROCEDURE

Titel	Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1592/2002 wat betreft de ambtstermijn van de uitvoerend directeur en de directeuren van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart
Document- en procedurenummers	COM(2005)0190 – C6-0151/2005 – 2005/0087(COD)
Datum indiening bij EP	13.5.2005
Commissie ten principale   Datum bekendmaking	JURI 7.6.2005
Medeadviserende commissie(s)   Datum bekendmaking	TRAN 7.6.2005
Geen advies   Datum besluit
Nauwere samenwerking Datum bekendmaking
Rapporteur(s)   Datum benoeming	Giuseppe Gargani 15.6.2005
Vervangen rapporteur(s)
Vereenvoudigde procedure – datum besluit
Betwisting rechtsgrondslag   Datum JURI-advies
Wijziging financiële voorzieningen   Datum BUDG-advies
Raadpleging Europees Economisch en Sociaal Comité – datum EP-besluit
Raadpleging Comité van de regio's – datum EP-besluit
Behandeling in de commissie	5.9.2005	5.10.2005			22.11.2005
Datum goedkeuring	22.11.2005
Uitslag eindstemming	+: -: 0:		12 0 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Maria Berger, Bert Doorn, Giuseppe Gargani, Kurt Lechner, Klaus-Heiner Lehne, Aloyzas Sakalas, Rainer Wieland, Nicola Zingaretti, Tadeusz Zwiefka
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Nicole Fontaine, Othmar Karas, Marie Panayotopoulos-Cassiotou
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 178, lid  2)
Datum indiening	28.11.2005                            A6-0362/2005
Opmerkingen (slechts in één taal beschikbaar)	...