SPRAWOZDANIE w sprawie zatwierdzonego przez Komitet Pojednawczy wspólnego projektu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie minimalnych warunków wdrażania rozporządzeń Rady (EWG) nr 3820/85 i 3821/85 dotyczących ustawodawstwa socjalnego odnoszącego się do działalności związanej z transportem drogowym oraz uchylającej dyrektywę 88/599/EWG

24.1.2006 - (PE-CONS 3672/2005 – C6‑0417/2005 – 2003/0255(COD)) - ***III

Delegacja Parlamentu Europejskiego do Komitetu Pojednawczego
Przewodniczący delegacji: Alejo Vidal-Quadras Roca
Sprawozdawca: Helmuth Markov

Procedura : 2003/0255(COD)
Przebieg prac nad dokumentem podczas sesji
Dokument w ramach procedury :  
A6-0005/2006
Teksty złożone :
A6-0005/2006
Teksty przyjęte :

PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie zatwierdzonego przez Komitet Pojednawczy wspólnego projektu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie minimalnych warunków wdrażania rozporządzeń Rady (EWG) nr 3820/85 i 3821/85 dotyczących ustawodawstwa socjalnego odnoszącego się do działalności związanej z transportem drogowym oraz uchylającej dyrektywę 88/599/EWG

(PE-CONS 3672/2005 – C6‑0417/2005 – 2003/0255(COD))

(Procedura współdecyzji: trzecie czytanie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wspólny projekt przyjęty przez Komitet Pojednawczy oraz odnoszące się do niego oświadczenia Komisji (PE-CONS 3672/2005 – C6‑0417/2005),

–   uwzględniając własne stanowisko w pierwszym czytaniu[1] w sprawie wniosku Komisji przedstawionego Parlamentowi i Radzie (COM(2003)0628)[2],

–   uwzględniając własne stanowisko w drugim czytaniu[3] w sprawie wspólnego stanowiska Rady[4],

–   uwzględniając opinię Komisji w sprawie poprawek Parlamentu do wspólnego stanowiska (COM(2005)0302)[5]

–   uwzględniając art. 251 ust. 5 Traktatu WE,

–   uwzględniając art. 65 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie delegacji Parlamentu do Komitetu Pojednawczego (A6-0005/2006),

1.  przyjmuje wspólny projekt oraz zwraca uwagę na odnoszące się do niego oświadczenia Komisji;

2.  zobowiązuje swojego Przewodniczącego do podpisania rzeczonego aktu wraz z Przewodniczącym Rady zgodnie z art. 254 ust. 1 Traktatu WE;

3.  zobowiązuje swojego Sekretarza Generalnego do podpisania rzeczonego aktu niezwłocznie po weryfikacji właściwego dopełnienia wszystkich procedur oraz do jego publikacji wraz z odnoszącymi się do niego oświadczeniami Komisji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w porozumieniu z Sekretarzem Generalnym Rady;

4.  zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji legislacyjnej Radzie i Komisji.

  • [1]  Dz.U. C 104 E z 30.4.2004, str. 38.
  • [2]  Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
  • [3]  Teksty przyjęte w dniu 13.4.2005, P6_TA(2005)0121.
  • [4]  Dz.U. C 63 E z 15.3.2005, str. 1.
  • [5]  Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.

UZASADNIENIE (w języku angielskim)

Background

On 21 October 2003 the Commission submitted a proposal for a European Parliament and Council Directive on minimum conditions for the implementation of EU legislation concerning social legislation relating to road transport activities. The aim of the proposal, which seeks to abrogate and replace Directive 88/599/EC, is to update and enhance the quantity and quality of enforcement operations in this field. Since the beginning of the process Parliament has always treated this proposal (COD 2003/0255) as a 'package' with the proposal for a Regulation on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport (COD 2001/0241).

Following Parliament's first reading on 20 April 2004, the Council adopted its common position on 9 December 2004 incorporating wholly or partially only 7 of the 38 Parliament's first reading amendments and making substantive changes to the Commission proposal. Parliament concluded its second reading on 6 April 2005 adopting 35 amendments to the Council common position. The Council informed Parliament with letter from 9 September 2005 that it could not accept all of Parliament's amendments and conciliation was necessary. The conciliation procedure was then formally opened on 12 October 2005.

The Conciliation procedure

The Parliament delegation was constituted on 10 May 2005 in Strasbourg. Mr Vidal Quadras (Vice-President and chair of the delegation), Mr Costa (chair of the Transport Committee), Mr Markov (rapporteur), Mr Grosch and Mr Piecyk were given a mandate by the delegation to negotiate with the Council.

Four trialogues were held between 5 July and 22 November 2005, followed by subsequent meetings of the EP Delegation, which led to the reaching of agreement on 21 amendments, subject to an overall agreement. The Conciliation Committee met then in the evening of Tuesday 6 December 2005 with a view to settling the outstanding 14 amendments. After more than 6 hours of negotiations an overall agreement was finally reached in the early hours of Wednesday, which was confirmed by the EP delegation with 14 votes in favour and 4 against.

The main elements of the agreement reached in conciliation can be summarised as follows:

1.        The AETR agreement

As a result of the agreement reached with the Council on the territorial scope of the Regulation (COD 2001/0241) vis-à-vis the European Agreement concerning the Work of Crews of Vehicles engaged in International Road Transport ('AETR') Parliament agreed to withdraw its equivalent amendment to the proposal for a Directive (COD 2003/0255). Moreover the two sides also agreed that the Community will begin negotiations with the relevant third countries with a view to the application of rules equivalent to those laid down in the Directive. Pending the conclusion of these negotiations, Member States shall include data on checks carried out in respect of vehicles from third countries in their returns to the Commission.

In a joint statement the Commission and Member States also declare to make every effort to ensure that, within 2 years of the entry into force of the Directive, the provisions of the AETR shall be aligned with those of the Directive; should this not be the case the Commission has undertaken to propose appropriate action to address the situation.

2.        Minimum checks

At Parliament's insistence the Council finally accepted that checks carried out by Member States should be increased from 2008 to at least 2% of the days worked by drivers falling within the scope of the new legislation, and to at least 3% from 2010. The Council had originally proposed 2% from 2009 and 3% from 2011 respectively. Moreover, from 2012 the minimum percentage of checks may be increased to 4% by the Commission.

It has also been agreed that at least 15% of the working days checked shall be checked at the roadside and at least 30% at the premises of undertakings. From 2008 these figures shall increase to 30% and 50% respectively. As a result checks will be carried out mainly at undertakings' premises where inspections can be more thorough than at the roadside.

The agreement reached also states that checks at the roadside shall be organised in various places and at any time and shall cover an extensive part of the road network to make it difficult to avoid checkpoints; moreover they shall be carried out following a random rotation system, with a view to ensuring an appropriate geographical balance.

3.        Common infringements and penalties

Council could not accept any reference to the harmonisation of penalties, arguing that penalties were Member States' domain. Nevertheless on Parliament's insistence the Council finally agreed to the introduction into the annex to the Directive of a non exhaustive list of common infringements, which reflects the main elements of Parliament's amendment. It lists in particular as infringements the exceeding the maximum daily, six-day or fortnightly driving time limits, the disregarding of the minimum daily or weekly rest period, the disregarding of the minimum break as well as a tachograph not fitted in accordance with the requirements of the EU legislation.

Moreover, in a declaration the Commission undertakes to provide in the future a more detailed list, which will complement the above mentioned infringements with specific limit values, the exceeding of which will constitute a serious infringement.

4.        Working Time Directive 2002/15/EC on persons performing mobile road transport activities

This proved to be the most difficult issue to solve in the conciliation negotiations. The Council stuck to its common position and refused to accept the inclusion of a link to the Working Time Directive 2002/15/EC that would allow Member States' controlling authorities carrying out inspections to check whether the working time limits laid down in this Directive are respected, thus making it possible, for instance, to take into account drivers' fatigue resulting from loading or unloading a truck.

All compromise proposals tabled by the EP Delegation on this issue were turned down by the Council. The two institutions finally agreed to emphasise in the recitals of the Directive the importance of the Working Time Directive 2002/15/EC for the creation of a common market for road safety and for working conditions. In addition, a new recital was included stating that the risks from driver fatigue should also be addressed through enforcement of the Working Time Directive 2002/15/EC.

Conclusion

The overall agreement reached with the Council can be regarded as satisfactory for Parliament as the frequency and density of checks carried out by Member States, particularly at the premises of undertakings, are clearly increased, infringements are categorised according to their gravity and are being harmonised at EU level and the alignment of the AETR agreement with the EU legislation has been secured. As a result the new rules enhance drivers' rights, improve their working environment and situation and thus contribute to greater road safety in Europe.

The Parliament delegation to the Conciliation Committee therefore recommends that the House approve the joint text at third reading.

PROCEDURA

Tytuł

Zatwierdzony przez Komitet Pojednawczy wspólny projekt dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie minimalnych warunków wdrażania rozporządzeń Rady (EWG) nr 3820/85 i 3821/85 dotyczących ustawodawstwa socjalnego odnoszącego się do działalności związanej z transportem drogowym oraz uchylającej dyrektywę 88/599/EWG

Odsyłacze

PE-CONS 3672/2005– C6-0417/2005 – 2003/0255(COD)

Podstawa prawna

art. 251 ust. 5 i art. 71 WE

Podstawa regulaminowa

art. 65

Przewodniczący(a) delegacji: wiceprzewodniczący(a)

Alejo Vidal-Quadras Roca

Przewodniczący(a) komisji przedmiotowo właściwej

Paolo Costa

TRAN

Sprawozdawca(y)

Helmuth Markov

 

Wniosek Komisji

Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie minimalnych warunków wdrażania rozporządzeń Rady (EWG) nr 3820/85 i 3821/85 dotyczących ustawodawstwa socjalnego odnoszącego się do działalności związanej z transportem drogowym - (PE-CONS 3672/2005 – C6‑0417/2005 – 2003/0255(COD))

Data pierwszego czytania w PE - P5

20.4.2004

P5-TA(2004)0306

Wspólne stanowisko Rady
  Data ogłoszenia na posiedzeniu

11336/1/2004 – C6-0249/2004

16.12.2004

Stanowisko Komisji
(art. 251 ust. 2 akapit drugi, tiret trzeci)

COM(2004)0815

Data drugiego czytania w PE - P5

13.4.2005

P6-TA(2005)0121

Opinia Komisji
(art. 251 ust. 2 akapit trzeci, punkt c)

COM(2005)0302

Data otrzymania drugiego czytania przez Radę

17.5.2005

Data pisma Rady w sprawie nie zatwierdzenia poprawek PE

9.9.2005

Posiedzenia komitetu pojednawczego

12.10.2005

6.12.2005

 

 

Data głosowania nad delegacją PE

6.12.2005

Wynik głosowania końcowego

za:

przeciw:

wstrzymujących się:

14

4

 

Obecni członkowie

Mathieu Grosch, Françoise Grossetête, Georg Jarzembowski, Anne E. Jensen, Dieter-Lebrecht Koch, Eva Lichtenberger, Helmuth Markov, Willi Piecyk, Gilles Savary, Dirk Sterckx, Gary Titley, Alejo Vidal-Quadras Roca, Corien Wortmann-Kool

Obecni zastępcy

Inés Ayala Sender, Den Dover, Roland Gewalt, Ewa Hedkvist Petersen

Obecni zastępcy (art. 178 ust. 2)

Zita Pleštinská

Data osiągnięcia porozumienia w komitecie pojednawczym

6.12.2005

Data decyzji współprzewodniczących o uzgodnieniu wspólnego projektu i przekazaniu go do PE i Rady

8.12.2005

Data złożenia - A6

24.1.2006

A6-0005/2006

PRZEDŁUŻENIE TERMINÓW

Przedłużenie terminu na 2 czytanie Rady

tak

Przedłużenie terminu na powołanie komitetu

        Instytucja wnioskująca - data

tak

 

[Rada] - 0.0.0000

Przedłużenie terminu na prace w komitecie

        Instytucja wnioskująca - data

tak

 

[PE] – 0.0.0000

Przedłużenie terminu na przyjęcie aktu

        Instytucja wnioskująca - data

tak

 

[Rada] - 0.0.0000