INFORME sobre los efectos de la globalización en el mercado interior

1.2.2006 - (2004/2225 (INI))

Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
Ponente: Edit Herczog

Enmiendas

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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre los efectos de la globalización en el mercado interior (2004/2225 (INI))

El Parlamento Europeo,

–   Visto el artículo 45 de su Reglamento,

–   Vistos el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor y la opinión de la Comisión de Comercio Internacional (A6‑0021/2006),

A.  Considerando que la globalización, definida como «el aumento del abastecimiento a escala global de productos, servicios, empleos y capitales intensificado por la revolución informática», se ha entendido como fuente de desafíos fundamentales para los modelos tradicionales de Europa en los ámbitos social, cultural, económico y de toma de decisiones, así como para su sistema económico, sobre todo para el mercado interior de la UE,

B.   Considerando que el desarrollo del mercado interior de la UE y el de la economía mundial están estrechamente relacionados y que la globalización, gracias al progreso tecnológico y a la supresión de las barreras políticas y técnicas al comercio, facilita el comercio internacional de bienes y servicios,

C.  Considerando que los datos estadísticos disponibles indican que en los últimos años la Unión Europea en su conjunto ha tenido que afrontar desafíos para preservar su posición de supremacía en ámbitos clave, como el crecimiento económico, el rendimiento del mercado de trabajo, la investigación y la innovación, tal como se afirma en la revisión intermedia del proceso de Lisboa[1],

D.  Considerando que el objetivo de la Estrategia de Lisboa, tal como se ha confirmado durante su revisión intermedia, consiste en construir una Europa competitiva en un entorno global; considerando que el principal objetivo de la Estrategia de Lisboa es la construcción, antes de 2010, de la economía basada en el conocimiento más dinámica y competitiva del mundo, con más empleo y de mejor calidad, unos objetivos ambientales más ambiciosos y mayor cohesión social,

E.   Considerando que la competencia mundial se ha visto afectada por la aparición de grandes economías de rápido crecimiento, sobre todo en Asia, que compiten en la producción y el comercio de productos y, cada vez más, de servicios, con la posibilidad consiguiente de que se produzcan en la UE consecuencias no deseadas, especialmente en forma de amenaza a los derechos recogidos en el acervo comunitario,

F.   Considerando que la globalización no debe considerarse exclusivamente un factor negativo conducente a la fragmentación social, sino más bien un marco que, por una parte, ofrece nuevas oportunidades en forma de acceso al mercado mundial pero que, por otra, amenaza con volver a la UE dependiente del desarrollo del comercio mundial, por lo que la gestión política debería apoyar las repercusiones positivas y eliminar los efectos negativos en el mercado interior,

G   Considerando que la rápida liberalización multilateral del comercio con terceros países que tienen normas de bajo nivel en materia laboral y de medio ambiente plantea un importante desafío a la competitividad de la economía europea y exige enormes ajustes en los modelos social y económico europeos;

H   Considerando que, para obtener los beneficios potenciales de la globalización, la UE debe adaptarse a los cambios de la economía global, progresar en ámbitos de poder económico, como el sector de la tecnología media-alta, contrarrestar sus puntos débiles, como en el sector de la alta tecnología, incluidas las TIC y la biotecnología, y desarrollar nuevos ámbitos de ventaja comparativa,

I.    Considerando que una economía basada en el conocimiento no es realizable sin una estrategia adecuada y una sólida financiación,

J     Considerando que la UE, al pasar de 15 a, posiblemente pronto, 27 o más Estados miembros, debe definir una estrategia sobre el modo de afrontar estos desafíos mediante una mayor flexibilización y orientación global del mercado interior, sin dejar por ello de buscar vías para conseguir el crecimiento, la creación de empleo, la justicia social y el respeto del equilibrio ecológico, preservando al mismo tiempo los valores y el modelo social que nos son propios, con el fin de responder a los desafíos de la globalización sobre la base de nuestra experiencia en la construcción del mercado único,

K   Considerando que esta estrategia debe incluir un llamamiento al compromiso político para la realización del mercado interior, como la baza más importante de la UE, a fin de maximizar las ventajas que entraña la globalización; que los esfuerzos de reforma encaminados a reducir la carga reglamentaria deben tener en cuenta las indicaciones contenidas en la revisión intermedia de la Estrategia de Lisboa, tal como se esbozan en las Comunicaciones de la Comisión antes mencionadas y en la Comunicación sobre «Legislar mejor»[2],

L    Considerando que la UE desea alcanzar sus propios objetivos y gestionar sus propios desafíos especiales sin abandonar sus valores históricos y sociales y sin renunciar a los elevadas normas que configuran el modo de vida europeo (aspectos como la seguridad social, la solidaridad y las normas de medio ambiente), pero mostrándose dispuesta a hacer esfuerzos para que tales valores se reconozcan como normas universales,

M   Considerando que las posibilidades y las obligaciones de la UE con respecto a los países del tercer mundo han aumentado,

N.  Considerando que la solidaridad, el respeto de los derechos humanos, las normas ecológicas y sociales, el desarrollo sostenible y la responsabilidad compartida para resolver el problema de la pobreza en los países en desarrollo son valores clave de la Unión Europea

1.   Acoge con satisfacción el reciente debate europeo sobre los desafíos que la globalización plantea al mercado interior, una cuestión cuya importancia destacaron los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea durante el Consejo informal celebrado en Hampton Court el 27 de octubre de 2005;

2.   Destaca la importancia de la realización del mercado interior (financiero, laboral y de servicios) de conformidad con los principios y las libertades fundamentales recogidos en los Tratados;

3.   Subraya la inquietud expresada por la Comisión en su Comunicación sobre los valores europeos en un mundo globalizado[3], a propósito de las repercusiones de la globalización para los trabajadores europeos;

4.   Insta a la Comisión a que supervise la competitividad de la industria de la UE en su conjunto, desarrolle una auténtica política industrial comunitaria e inicie un proceso de evaluación de los sectores especialmente afectados por la globalización;

5.   Insta a la Comisión a que vigile los indicios de proteccionismo en los Estados miembros y a que le informe regularmente de tales indicios;

6.   Reconoce la necesidad de crear un entorno saludable y propicio para las pequeñas y medianas empresas, de fortalecer su posición y de favorecer su acceso a los instrumentos de innovación y financiación;

7.   Hace hincapié en la importancia de garantizar que los grandes operadores del mercado europeo disfruten de apoyo y oportunidades suficientes en el mercado interior que les permitan convertirse en operadores del mercado global;

8    Añade que el mercado interior debe ser suficientemente atractivo para representar la mejor opción para las empresas y los inversores globales;

9    Expresa su convicción de que la aplicación de la Estrategia de Lisboa precisa una atención adecuada y continua, manifestada especialmente en la elaboración de informes anuales en los que se evalúen los avances logrados desde la revisión intermedia;

10. Opina que la Estrategia de Lisboa, como plan económico general, puede no ser suficiente para abordar la globalización, por lo que insta a que se desarrollen otras líneas de acción para amortiguar las repercusiones negativas de ésta y contribuir al aprovechamiento de sus efectos positivos (como el Fondo de Adaptación a la Globalización);

11. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que desarrollen estrategias adecuadas para salvaguardar los valores europeos en un entorno global competitivo y para aplicar tales valores en la configuración de políticas globales;

12. Insta al Consejo y a los Estados miembros a que mantengan y desarrollen la tradición europea de excelencia y garanticen de manera prioritaria la creación de un sistema educativo de alto nivel acompañado de la base financiera correspondiente para la investigación y el desarrollo y la innovación;

13. Reconoce la necesidad de elaborar un sistema común de gestión del conocimiento que disponga de herramientas de protección eficaces, así como la necesidad de crear un programa eficaz que convierta la innovación en inversión y en valor económico;

14. Subraya que, a este respecto, deben protegerse los derechos de propiedad intelectual e industrial mediante el establecimiento de regímenes de patentes integrados y eficaces, entre otros elementos, y mediante una regulación y un control de la falsificación eficaces, con el fin de proteger los intereses económicos europeos;

15. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que prosigan la aplicación el programa «Legislar mejor», tanto en el ámbito comunitario como en el nacional, y que le informen de los avances logrados;

16. Destaca la importancia de contar con unos mecanismos de resolución de conflictos en el mercado interior más rápidos y eficaces;

17. Insta a los Estados miembros a que aceleren la transposición de la normativa sobre el mercado interior;

18. Se compromete a desarrollar, e insta a la Comisión a que haga otro tanto, un procedimiento de evaluación de impacto ex post eficaz y regular para valorar los efectos y la aplicación de la normativa económica y relativa al mercado interior;

19. Insta a la Comisión a que continúe los diálogos de amplitud mundial en materia de regulación y a que le informe de la situación de este asunto;

20. Pide que se haga un análisis de los factores no de mercado de la economía de la UE ligados a los desafíos de la globalización, tanto en el marco la Unión Europea (la cuestión demográfica) como en el resto del mundo (la responsabilidad hacia los países del tercer mundo);

21. Pide, en este empeño, a todos los agentes políticos, tanto de la UE como nacionales, que cooperen de manera responsable para hacer realidad las aspiraciones europeas de excelencia;

22. Considera que la aplicación de normas de etiquetado claras y el cumplimiento de las denominaciones de origen constituyen una garantía para la protección de los bienes y los valores europeos;

23. Insta a la Comisión a que incremente el acceso preferencial al mercado de la Unión de los países terceros que hayan ratificado y aplicado adecuadamente los convenios internacionales fundamentales en materia laboral y ambiental, y que conceda el acceso preferencial al mercado a los países que hayan adoptado una legislación en materia de protección social y ambiental y de respeto de la diversidad cultural;

24. Señala que la creación de un mercado interior de los servicios es esencial para alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa y, en consecuencia, incrementar la competitividad de la Unión Europea en los mercados mundiales;

25. Felicita a aquellos Estados miembros que han abierto sus mercados laborales a los ciudadanos de los nuevos Estados miembros, contribuyendo así significativamente a una mayor movilidad y competitividad del mercado interior del empleo; insta a los Estados miembros que siguen aplicando restricciones en este ámbito a que supriman los obstáculos existentes a la libre circulación de los trabajadores;

26. Insta a la Comisión a que haga una evaluación de la repercusión en el mercado interior de una apertura multilateral adicional de los mercados en los sectores de la agricultura, la industria y los servicios y a que comparta dichas evaluaciones con un amplio abanico de agentes interesados antes de formular su estrategia de negociación comercial en las negociaciones de comercio internacional;

27. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos de los Estados miembros.

• [1]  COM(2005)0024 Comunicación al Consejo Europeo de Primavera: Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo - Relanzamiento de la estrategia de Lisboa; COM(2005)0330 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Acciones comunes para el crecimiento y el empleo: el programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa
• [2]  COM(2005)0097 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea.
• [3]  COM(2005)0525.

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE COMERCIO INTERNACIONAL (27.1.2006)

para la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor

sobre los efectos de la globalización en el mercado interior
(2004/2225 (INI))

Ponente de opinión: Helmuth Markov

SUGERENCIAS

La Comisión de Comercio Internacional pide a la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Acoge con satisfacción el reciente debate europeo sobre los desafíos que la globalización plantea al mercado interior, una cuestión cuya importancia destacaron los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea durante el Consejo informal celebrado en Hampton Court el 27 de octubre de 2005;

2.  Subraya la inquietud expresada por la Comisión, en su Comunicación sobre los valores europeos en un mundo globalizado[1], a propósito de las repercusiones de la globalización para los trabajadores europeos; aplaude la iniciativa de la Comisión de crear un Fondo de Adaptación a la Globalización y pide que se dote a esta iniciativa de fondos suficientes;

3.  Señala que, al margen de las preocupaciones sobre el impacto negativo de la globalización en la economía de la Unión, la UE ha conservado su liderazgo en el comercio mundial y las empresas de los Estados miembros de la UE invierten principalmente en los mercados comunitario y estadounidense a pesar de la emergencia de nuevos actores externos como China, India y Brasil;

4.  Señala que la UE y los Estados miembros deben prestar gran atención a la formación permanente de sus ciudadanos con vistas a garantizar una mayor participación de la población activa en el sector de valor añadido de la economía global emergente;

5.   Señala que la rápida liberalización multilateral del comercio con terceros países que tienen normas de bajo nivel en materia laboral y de medio ambiente plantea un importante desafío a la competitividad de la economía europea y exige enormes ajustes al modelo social y económico europeo; apoya a la Comisión en sus esfuerzos por cumplir la Estrategia de Lisboa, que prevé los correspondientes ajustes;

6.  Señala que para obtener los beneficios potenciales de la globalización, la UE debe adaptarse a los cambios de la economía global, progresar en ámbitos de poder económico, como el sector de la tecnología media-alta, contrarrestar sus flaquezas, como en el sector de la alta tecnología, incluidas las TIC y la biotecnología, y desarrollar nuevos ámbitos de ventaja comparativa;

7.  Considera necesario desarrollar políticas adecuadas para preservar nuestros sistemas sociales y evitar las desigualdades sociales que pudieran resultar de la globalización;

8.  Considera que la aplicación de normas de etiquetado claras y el cumplimiento de las denominaciones de origen constituyen una garantía para la protección de los bienes y los valores europeos;

9.  Insta a la Comisión a que incremente el acceso preferencial al mercado de la Unión de los países terceros que hayan ratificado y aplicado adecuadamente los convenios internacionales fundamentales en materia laboral y ambiental y que conceda el acceso preferencial al mercado a los países que hayan adoptado una legislación en materia de protección social y ambiental y de respeto de la diversidad cultural;

10. Toma nota de que, en la actualidad, el 65 % de las iniciativas mundiales de apertura de mercados son de carácter unilateral (por parte de países o uniones de países), seguidas por las iniciativas multilaterales, como la OMC (25 %) y bilaterales (10 %);

11. Señala que el logro de avances en la armonización social y fiscal a escala europea podría reducir la resistencia a la realización del mercado interior de los servicios;

12. Señala que la creación del mercado interior de servicios es esencial para alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa y, en consecuencia, incrementar la competitividad de la Unión Europea en los mercados mundiales;

13. Congratula a aquellos Estados miembros que han abierto sus mercados laborales a los ciudadanos de los nuevos Estados miembros, contribuyendo así significativamente a una mayor movilidad y competitividad del mercado interior del empleo; insta a los Estados miembros que siguen aplicando restricciones en este ámbito a que supriman los obstáculos existentes a la libre circulación de los trabajadores;

14. Insta a la Comisión a que haga una evaluación de la repercusión en el mercado interior de una apertura multilateral adicional de los mercados en los sectores de la agricultura, la industria y los servicios y a que comparta dichas evaluaciones con un amplio abanico de agentes interesados antes de formular su estrategia de negociación comercial en las negociaciones de comercio internacional;.

PROCEDIMIENTO

Título	Efectos de la globalización en el mercado interior
Número de procedimiento	2004/2225(INI)
Comisión competente para el fondo	IMCO
Comisión competente para emitir opinión   Fecha del anuncio en el Pleno	INTA 18.11.2004
Cooperación reforzada	no
Ponente de opinión   Fecha de designación	Helmuth Markov 17.1.2005
Examen en comisión	14.3.2005		29.8.2005	23.11.2005
Fecha de aprobación de las sugerencias	24.1.2006
Resultado de la votación final	+: –: 0:	28 0 0
Miembros presentes en la votación final	Jean-Pierre Audy, Enrique Barón Crespo, Jean-Louis Bourlanges, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Jacky Henin, Syed Kamall, Sajjad Karim, Caroline Lucas, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Javier Moreno Sánchez, Georgios Papastamkos, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Bogusław Rogalski, Tokia Saïfi, Robert Sturdy, Johan Van Hecke, Daniel Varela Suanzes-Carpegna y Zbigniew Zaleski
Suplentes presentes en la votación final	Margrietus van den Berg, Elisa Ferreira, Robert Goebbels y Antolín Sánchez Presedo
Suplentes (art. 178, apdo. 2) presentes en la votación final	Seán Ó Neachtain y Carl Schlyter

• [1]  COM(2005)0525.

PROCEDIMIENTO

Título	Efectos de la globalización en el mercado interior
Número de procedimiento	2004/2225(INI)
Fundamento reglamentario	art. 45
Comisión competente para el fondo	IMCO
Comisión(es) competente(s) para emitir opinión   Fecha del anuncio en el Pleno	INTA 18.11.2004		EMPL 18.11.2004				ENVI 18.11.2004
Opinión(es) no emitida(s)   Fecha de la decisión	EMPL 24.5.2005		ENVI 30.11.2004
Ponente(s)   Fecha de designación	Edit Herczog 30.11.2004
Examen en comisión	21.11.2005	12.12.2005			30.1.2006
Fecha de aprobación	30.1.2006
Resultado de la votación final	a favor: en contra: abstenciones:			23 0 0
Miembros presentes en la votación final	Charlotte Cederschiöld, Mia De Vits, Evelyne Gebhardt, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Edit Herczog, Pierre Jonckheer, Lasse Lehtinen, Arlene McCarthy, Toine Manders, Manuel Medina Ortega, Bill Newton Dunn, Zita Pleštinská, Giovanni Rivera, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Andreas Schwab, Marianne Thyssen y Barbara Weiler
Suplentes presentes en la votación final	Joel Hasse Ferreira, Guntars Krasts, Cecilia Malmström, Maria Matsouka, Hartmut Nassaue y SIeke van den Burgr
Suplentes (art. 178, apdo. 2) presentes en la votación final
Fecha de presentación – A6	1.2.2006						A6-0021/2006