SPRAWOZDANIE w sprawie wpływu globalizacji na rynek wewnętrzny

1.2.2006 - (2004/2225(INI))

Komisja Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów
Sprawozdawca: Edit Herczog

Poprawki

• 001-001 (PDF - 78 KB)
• 001-001 (DOC - 72 KB)

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie skutków globalizacji dla rynku wewnętrznego

Parlament Europejski,

–   uwzględniając art. 45 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów oraz opinię Komisji Handlu Międzynarodowego (A6‑0021/2006),

A.  mając na uwadze, że globalizacja definiowana jako „rosnąca ogólnoświatowa dostępność towarów, usług, siły roboczej i przepływów kapitałowych, wzmocniona rewolucją informacyjną” jest postrzegana jako zjawisko, które stanowi fundamentalne wyzwanie dla tradycyjnych europejskich modeli społecznych, kulturowych, decyzyjnych i gospodarczych oraz europejskiego systemu gospodarczego, a w szczególności dla unijnego rynku wewnętrznego,

B.   mając na uwadze, że rozwój wewnętrznego rynku UE i gospodarki światowej jest ściśle powiązany i że dzięki postępowi technologicznemu oraz usunięciu przeszkód politycznych i technicznych dla handlu globalizacja ułatwia międzynarodową wymianę towarów i usług,

C.  mając na uwadze, że dane statystyczne wskazują, że w ostatnich latach UE stanęła w obliczu wyzwań związanych z utrzymaniem wiodącej pozycji w takich kluczowych dziedzinach, jak wzrost gospodarczy, funkcjonowanie rynku pracy, badania naukowe i innowacje, co stwierdzono również w średniookresowym przeglądzie procesu lizbońskiego[1],

D.  mając na uwadze, że celem strategii lizbońskiej jest budowanie konkurencyjnej Europy w globalnym środowisku, co potwierdzono również w średniookresowym przeglądzie; mając na uwadze, że głównym celem strategii lizbońskiej jest stworzenie do 2010 r. najbardziej dynamicznej i konkurencyjnej, opartej na wiedzy gospodarki świata, z większą liczbą lepszych miejsc pracy, wyższymi standardami ochrony środowiska i o większej spójności społecznej,

E.   mając na uwadze, że konkurencja światowa ucierpiała wskutek pojawienia się dużych, szybko rozwijających się gospodarek, szczególnie w Azji, konkurujących w produkcji i handlu towarami i w coraz większym stopniu również usługami, co może wywołać niezamierzone skutki w UE, zwłaszcza stanowiąc zagrożenie dla praw określonych w dorobku wspólnotowym,

F.   mając na uwadze, że globalizacji nie należy postrzegać wyłącznie jako negatywnego czynnika prowadzącego do podziałów społecznych, lecz raczej jako zjawisko, z jednej strony zapewniające nowe możliwości w postaci dostępu do rynku światowego, ale z drugiej strony stwarzające również zagrożenie uzależnienia UE od rozwoju światowego handlu; dlatego też władze polityczne powinny wspierać pozytywne i likwidować negatywne skutki dla rynku wewnętrznego,

G.  mając na uwadze, że szybka wielostronna liberalizacja handlu z krajami trzecimi, w których istnieją niskie standardy w zakresie pracy i środowiska naturalnego, stanowi poważne wyzwanie dla konkurencyjności gospodarki europejskiej i wymaga olbrzymich modyfikacji w europejskim modelu gospodarczym i społecznym;

H.  mając na uwadze, że aby czerpać potencjalne korzyści z globalizacji, UE musi dostosować się do globalnych zmian gospodarczych; dokonać postępu w sektorach o dużym potencjale gospodarczym, takich jak sektor średnio-zaawansowanych technologii; zwrócić uwagę na jej słabe strony, tak jak w przypadku sektora zaawansowanej technologii, w tym na technologie informatyczne i komunikacyjne oraz biotechnologię; a także rozwinąć nowe obszary, w których możliwe jest uzyskanie przewagi nad konkurencją;

I.    mając na uwadze, że tworzenie gospodarki opartej na wiedzy nie jest możliwe bez odpowiedniej strategii i należytego finansowania,

J.    mając na uwadze, że UE, zwiększając prawdopodobnie wkrótce liczbę państw członkowskich z 15 do 27 i więcej, musi określić strategię sprostania temu wyzwaniu poprzez uelastycznienie i otwarcie rynku wewnętrznego, jednocześnie starając się zapewnić wzrost, zatrudnienie i sprawiedliwość społeczną przy zachowaniu wspólnych wartości i modelu społecznego, by w oparciu o nasze doświadczenia w tworzeniu jednolitego rynku stawić czoła wyzwaniom globalizacji,

K.  mając na uwadze, że taka strategia musi obejmować wezwanie do wyraźnego politycznego zaangażowania się na rzecz ukończenia tworzenia rynku wewnętrznego jako największego atutu UE pozwalającego na maksymalizację korzyści płynących z globalizacji; mając na uwadze, że wysiłki reformatorskie mające na celu zmniejszenie obciążeń regulacyjnych muszą uwzględniać wskazania średniookresowego przeglądu strategii lizbońskiej, przedstawione w ww. komunikatach Komisji oraz w komunikacie w sprawie poprawy otoczenia regulacyjnego[2],

L.   mając na uwadze, że UE pragnie osiągnąć własne cele i sprostać własnym specyficznym wyzwaniom, zachowując swe wartości historyczne i społeczne i nie rezygnując z wysokich standardów, które charakteryzują europejski model życia (takie aspekty, jak ochrona społeczna, solidarność, standardy ochrony środowiska), jednocześnie jest gotowa do podjęcia wysiłków, zmierzających do uczynienia z tych wartości powszechnie uznawanych standardów,

M.  mając na uwadze wzrost możliwości i zobowiązań UE wobec krajów trzeciego świata,

N.  mając na uwadze, że solidarność, przestrzeganie praw człowieka, standardów ekologicznych i społecznych, zrównoważony rozwój oraz wspólna odpowiedzialność za uporanie się z problemem ubóstwa w krajach rozwijających się stanowią kluczowe wartości Unii Europejskiej,

1.   przyjmuje z zadowoleniem toczącą się obecnie w Europie debatę na temat wyzwań dla rynku wewnętrznego, jakie niesie ze sobą globalizacja; jest to kwestia, której znaczenie podkreśliły głowy państw i rządów Unii Europejskiej na nieformalnym szczycie w Hampton Court w dniu 27 października 2005 r.;

2.   podkreśla znaczenie ukończenia tworzenia rynku wewnętrznego (finanse, rynek pracy, usługi), zgodnie z podstawowymi zasadami i swobodami określonymi w traktatach;

3.   zwraca uwagę na obawy wyrażone przez Komisję Europejską w komunikacie „Europejskie wartości w zglobalizowanym świecie[3]”, związane ze skutkami globalizacji dla pracowników w Europie;

4.   wzywa Komisję do nadzorowania konkurencyjności całego unijnego przemysłu, stworzenia autentycznej unijnej polityki przemysłowej i rozpoczęcia procesu badania sektorów szczególnie dotkniętych przez globalizację;

5.   wzywa Komisję do monitorowania przejawów protekcjonizmu w państwach członkowskich i systematycznego przedkładania Parlamentowi sprawozdań na ten temat;

6.   dostrzega potrzebę stworzenia zdrowego środowiska sprzyjającego małym i średnim przedsiębiorstwom oraz wzmocnienia ich pozycji i dostępu do innowacji i środków finansowych;

7.   ponadto podkreśla znaczenie zapewnienia wielkim europejskim podmiotom działającym na rynku odpowiedniego wsparcie i możliwości na rynku wewnętrznym, dzięki czemu staną się oni uczestnikami rynku światowego;

8.   dodaje, że rynek wewnętrzny musi być wystarczająco atrakcyjny, by stanowić najlepszą dostępną alternatywę dla przedsiębiorstw i inwestorów działających na rynkach światowych;

9.   wyraża przekonanie, że realizacja strategii lizbońskiej wymaga odpowiedniej i stałej uwagi, szczególnie w formie rocznych sprawozdań oceniających postęp osiągnięty od czasu średniookresowego przeglądu;

10. uważa, że strategia lizbońska jako ogólny plan gospodarczy może okazać się niewystarczająca, by poradzić sobie z globalizacją, i wzywa do sięgnięcia po inne metody działania opracowane z myślą o osłabieniu negatywnych skutków globalizacji i umożliwieniu wykorzystania jej pozytywnych efektów (np. Fundusz Dostosowania do Wyzwań Globalizacji);

11. wzywa Komisję i państwa członkowskie do opracowania skutecznych strategii na rzecz ochrony europejskich wartości w konkurencyjnym, globalnym środowisku oraz do uwzględnienia tych wartości w kształtowaniu polityki światowej;

12. wzywa Radę i państwa członkowskie do podtrzymania i rozwijania europejskiej tradycji doskonałości i potraktowania w sposób priorytetowy potrzeby stworzenia systemu edukacyjnego na wysokim poziomie, któremu towarzyszyć będzie odpowiednie zaplecze finansowe dla badań naukowych, rozwoju i innowacji;

13. dostrzega potrzebę stworzenia wspólnego systemu zarządzania wiedzą, dysponującego skutecznymi sposobami ochrony wiedzy, a także efektywnego programu na rzecz przekształcenia innowacji w inwestycje i wartość ekonomiczną;

14. podkreśla w związku z tym, że należy chronić prawa własności intelektualnej i przemysłowej, między innymi poprzez utworzenie zintegrowanego i sprawnie działającego systemu udzielania patentów, połączonego ze skuteczną regulacją i kontrolą podrabiania towarów w celu ochrony europejskich interesów gospodarczych;

15. wzywa Komisję i państwa członkowskie do kontynuowania programu na rzecz poprawy otoczenia regulacyjnego na poziomie unijnym i krajowym oraz do przedkładania Parlamentowi sprawozdań z poczynionych w tym zakresie postępów;

16. podkreśla znaczenie szybszego i skuteczniejszego rozstrzygania sporów na rynku wewnętrznym;

17. wzywa państwa członkowskie do przyspieszenia transpozycji zasad rynku wewnętrznego;

18. zobowiązuje się do opracowania skutecznej i przeprowadzanej regularnie procedury oceny dotychczasowych skutków w celu oszacowania konsekwencji i stopnia wdrożenia przepisów gospodarczych i dotyczących rynku wewnętrznego i wzywa Komisję do uczynienia tego samego;

19. wzywa Komisję do kontynuowania ogólnoświatowego dialogu regulacyjnego oraz przedkładania Parlamentowi sprawozdań dotyczących jego stanu;

20. wzywa do przeprowadzenia analizy nierynkowych czynników gospodarki unijnej, powiązanych z wyzwaniami globalizacji w obrębie UE (np. wyzwanie demograficzne) i na skalę światową (np. odpowiedzialność wobec krajów trzeciego świata);

21. w ramach podejmowanych wysiłków wzywa wszystkich unijnych i krajowych decydentów politycznych do prowadzonej w odpowiedzialny sposób współpracy na rzecz realizacji europejskich dążeń do doskonałości;

22. uważa, że sposobem zagwarantowania ochrony europejskich dóbr i wartości jest stosowanie jasnych zasad znakowania towarów i przestrzeganie nazw miejsca ich pochodzenia;

23. wzywa Komisję Europejską do zwiększenia preferencyjnego dostępu do rynku UE dla tych krajów trzecich, które ratyfikowały i należycie stosowały podstawowe konwencje międzynarodowe dotyczące pracy i środowiska naturalnego, oraz do udzielenia zezwolenia na dalszy preferencyjny dostęp krajom, które przyjęły ustawodawstwo w zakresie spraw społecznych i ochrony środowiska naturalnego oraz poszanowania dla różnorodności kulturowej;

24. zwraca uwagę, że utworzenie wewnętrznego rynku usług jest niezbędne dla osiągnięcia celów strategii lizbońskiej, a tym samym zwiększenia konkurencyjności Unii Europejskiej na rynku globalnym;

25. pochwala państwa członkowskie, które otworzyły swój rynek pracy dla obywateli nowych państw członkowskich, przyczyniając się tym samym znacząco do zwiększenia mobilności i konkurencyjności na wewnętrznym rynku pracy; wzywa państwa członkowskie, które wciąż utrzymują ograniczenia w tym zakresie, do zniesienia istniejących przeszkód w swobodnym przepływie siły roboczej;

26. wzywa Komisję Europejską do dokonania oceny skutków dalszego wielostronnego otwarcia rynku w zakresie rolnictwa, przemysłu wytwórczego i usług dla rynku wewnętrznego , a także do udostępnienia tych ocen szerokiemu gronu zainteresowanych przed sformułowaniem swojej strategii negocjacji handlowych w międzynarodowych negocjacjach handlowych;

27. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz rządom państw członkowskich.

• [1]  COM(2005)0024 Komunikat na wiosenny szczyt Rady Europejskiej: Wspólne działania na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Nowy początek strategii lizbońskiej; COM(2005)0330 Komunikat Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego: Wspólne działania na rzecz wzrostu i zatrudnienia:
  Wspólnotowy program lizboński
• [2]  COM(2005)0097 Komunikat Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego: Poprawa otoczenia regulacyjnego w dziedzinie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w Unii Europejskiej
• [3]  COM(2005)0525.

OPINIA KOMISJI HANDLU MIĘDZYNARODOWEGO (27.1.2006)

dla Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów

w sprawie wpływu globalizacji na rynek wewnętrzny
(2004/2225(INI))

Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Helmuth Markov

WSKAZÓWKI

Komisja Handlu Międzynarodowego zwraca się do Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:

1.  przyjmuje z zadowoleniem trwającą obecnie w Europie debatę na temat wyzwań dla rynku wewnętrznego, jakie niesie ze sobą globalizacja, co jest zagadnieniem, którego znaczenie podkreśliły głowy państw i władze Unii Europejskiej na nieformalnym szczycie w Hampton Court w dniu 27 października 2005 r.;

2.  zwraca uwagę na obawy wyrażone przez Komisję Europejską w komunikacie pt. „Europejskie wartości w zglobalizowanym świecie[1]”, dotyczące wpływu globalizacji na pracowników w Europie; wyraża się z uznaniem o inicjatywie Komisji Europejskiej dotyczącej uzgodnienia Funduszu dostosowania do globalizacji, i wzywa do przydzielenia znacznych środków na rzecz tej inicjatywy;

3.  zauważa, że mimo obaw dotyczących negatywnego wpływu globalizacji na unijną gospodarkę, UE utrzymuje wiodącą pozycję w światowym handlu, a przedsiębiorstwa z państw członkowskich inwestują przede wszystkim na rynkach UE i USA, pomimo pojawienia się nowych zagranicznych partnerów, takich jak Chiny, Indie i Brazylia;

4.  stwierdza, że UE i państwa członkowskie muszą zwrócić dużą uwagę na ciągłe kształcenie obywateli, aby zapewnić większy udział siły roboczej w sektorze wartości dodanej we wschodzącej gospodarce ogólnoświatowej;

5.  zwraca uwagę, że szybka wielostronna liberalizacja handlu z krajami trzecimi, w których obowiązują niskie normy w zakresie pracy i środowiska naturalnego stanowi poważne wyzwanie dla konkurencyjności gospodarki europejskiej i wymaga olbrzymich modyfikacji w europejskim modelu gospodarczym i społecznym; wspiera wysiłki Komisji w celu dalszej realizacji strategii lizbońskiej, która przewiduje odpowiednie modyfikacje;

6.  wskazuje, że aby czerpać potencjalne korzyści z globalizacji, UE musi dostosować się do globalnych zmian gospodarczych; dokonać postępu w sektorach o dużym potencjale gospodarczym, takich jak sektor średnio-zaawansowanych technologii; zwrócić uwagę na jego słabe strony, tak jak w przypadku sektora zaawansowanej technologii, w tym na technologie informatyczne i komunikacyjne oraz biotechnologię; a także rozwinąć nowe obszary, w których możliwe jest uzyskanie przewagi nad konkurencją;

7.  uważa, że należy opracować odpowiednie polityki w celu zachowania naszych systemów socjalnych i zapobieżenia ewentualnym nierównościom społecznym, które mogą wynikać z globalizacji;

8.  uważa, że sposobem zagwarantowania ochrony europejskich dóbr i wartości jest stosowanie jasnych zasad znakowania towarów i przestrzeganie nazw miejsca ich pochodzenia;

9.  wzywa Komisję Europejską do zwiększenia preferencyjnego dostępu do rynku UE dla tych krajów trzecich, które ratyfikowały i należycie stosowały podstawowe konwencje międzynarodowe dotyczące pracy i środowiska naturalnego, oraz do udzielenia zezwolenia na dalszy preferencyjny dostęp krajom, które przyjęły ustawodawstwo w zakresie spraw społecznych i ochrony środowiska naturalnego oraz poszanowania dla różnorodności kulturowej;

10. zauważa, że 65% inicjatyw otwarcia rynków na świecie stanowią obecnie inicjatywy jednostronne (Państw narodowych i związkowych); w dalszej kolejności są to inicjatywy wielostronne, takie jak Światowa Organizacja Handlu (25%) oraz inicjatywy dwustronne (10%);

11. zwraca uwagę, że osiągnięcie postępu w harmonizacji społecznej i podatkowej na szczeblu europejskim mogłoby osłabić sprzeciw wobec utworzenia wewnętrznego rynku usług;

12. zwraca uwagę, że utworzenie wewnętrznego rynku usług jest niezbędne dla osiągnięcia celów strategii lizbońskiej, a tym samym wzrostu konkurencyjności Unii Europejskiej na globalnym rynku;

13. pochwala państwa członkowskie, które otworzyły swój rynek pracy dla obywateli nowych państw członkowskich i przyczyniły się tym samym znacząco do zwiększenia mobilności i konkurencyjności na wewnętrznym rynku pracy; wzywa państwa członkowskie, które wciąż utrzymują ograniczenia w tym zakresie do zniesienia istniejących przeszkód w swobodnym przepływie siły roboczej;

14. wzywa Komisję Europejską do dokonania oceny wpływu, jaki jest wywierany na rynek wewnętrzny przez dalsze wielostronne otwarcie rynku w zakresie rolnictwa, przemysłu wytwórczego i usług, a także do udostępnienia tych ocen szerokiemu gronu zainteresowanych przed sformułowaniem swojej strategii negocjacji handlowych w międzynarodowych negocjacjach handlowych.

PROCEDURA

Tytuł	Wpływ globalizacji na rynek wewnętrzny
Odsyłacze	2004/2225(INI)
Komisja przedmiotowo właściwa	IMCO
Opinia wydana przez   Data ogłoszenia na posiedzeniu	INTA 18.11.2004
Ściślejsza współpraca - data ogłoszenia na posiedzeniu	nie
Sprawozdawca komisji opiniodawczej   Data powołania	Helmuth Markov 17.1.2005
Poprzedni sprawozdawca komisji opiniodawczej
Rozpatrzenie w komisji	14.3.2005	29.8.2005		23.11.2005
Data przyjęcia	24.1.2006
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:		28 0 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Jean-Pierre Audy, Enrique Barón Crespo, Jean-Louis Bourlanges, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Jacky Henin, Syed Kamall, Sajjad Karim, Caroline Lucas, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Javier Moreno Sánchez, Georgios Papastamkos, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Bogusław Rogalski, Tokia Saïfi, Robert Sturdy, Johan Van Hecke, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Zbigniew Zaleski
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Margrietus van den Berg, Elisa Ferreira, Robert Goebbels, Antolín Sánchez Presedo
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Seán Ó Neachtain, Carl Schlyter
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)	...

• [1]  COM(2005) 0525.

PROCEDURA

Tytuł	Wpływ globalizacji na rynek wewnętrzny
Numer procedury	2004/2225(INI)
Podstawa regulaminowa	art. 45
Komisja przedmiotowo właściwa	IMCO
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii   Data ogłoszenia na posiedzeniu	INTA 18.11.2004		EMPL 18.11.2004				ENVI 18.11.2004
Opinia niewydana   Data wydania decyzji	EMPL 24.5.2005		ENVI 30.11.2004
Sprawozdawca(y)   Data powołania	Edit Herczog 30.11.2004
Rozpatrzenie w komisji	21.11.2005	12.12.2005			30.1.2006
Data zatwierdzenia	30.1.2006
Wynik głosowania końcowego	za: przeciw: wstrzymujących się:			23 0 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Charlotte Cederschiöld, Mia De Vits, Evelyne Gebhardt, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Edit Herczog, Pierre Jonckheer, Lasse Lehtinen, Arlene McCarthy, Toine Manders, Manuel Medina Ortega, Bill Newton Dunn, Zita Pleštinská, Giovanni Rivera, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Andreas Schwab, Marianne Thyssen, Barbara Weiler
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Joel Hasse Ferreira, Guntars Krasts, Cecilia Malmström, Maria Matsouka, Hartmut Nassaue, SIeke van den Burgr
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego
Data złożenia - A[6]	1.2.2006						A6-0021/2006