BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om programmet "Borgere for Europa" til fremme af et aktivt medborgerskab i Europa (2007-2013)

23.3.2006 - (KOM(2005)0116 – C6–0101/2005 – 2005/0041(COD)) - ***I

Kultur- og Uddannelsesudvalget
Ordfører: Hannu Takkula

Procedure : 2005/0041(COD)

Forløb i plenarforsamlingen

Dokumentforløb :

A6-0076/2006

Indgivne tekster :

A6-0076/2006

Forhandlinger :

PV 04/04/2006 - 15
CRE 04/04/2006 - 15

Afstemninger :

PV 05/04/2006 - 5.5
CRE 05/04/2006 - 5.5
Stemmeforklaringer

Vedtagne tekster :

P6_TA(2006)0127

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
BEGRUNDELSE
UDTALELSE fra Budgetudvalget
UDTALELSE fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
UDTALELSE fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender
PROCEDURE

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om programmet "Borgere for Europa" til fremme af et aktivt medborgerskab i Europa (2007-2013)

(KOM(2005)0116 – C6–0101/2005 – 2005/0041(COD))

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2005)0116)[1],

– der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og EF-traktatens artikel 151 og artikel 308 (C6‑0101/2005),

– der henviser til forretningsordenens artikel 51,

– der henviser til betænkning fra Kultur- og Uddannelsesudvalget og udtalelser fra Budgetudvalget, Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og Udvalget om Konstitutionelle Anliggender (A6–0076/2006),

1. godkender Kommissionens forslag som ændret;

2. understreger, at bevillingerne i lovgivningsforslaget for perioden efter 2006 er angivet med forbehold af den afgørelse, der træffes vedrørende den næste flerårige finansielle ramme;

3. anmoder Kommissionen om - om nødvendigt - at fremsætte et forslag til justering af programmets finansielle referencebeløb, når den næste flerårige finansielle ramme er vedtaget;

4. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

5. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Ændringsforslag 1 Overskrift
Forslag til	Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE	EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om programmet "Borgere for Europa" til fremme af et aktivt medborgerskab i Europa (2007-2013)	om programmet "Europa for borgerne" til fremme af de aktive europæiske værdier, der er fastlagt i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, og af et aktivt medborgerskab i Europa (2007-2013)
	(Denne ændring vedrører hele retsaktsforslaget; hvis den vedtages, skal der foretages tekniske rettelser i hele teksten.)
Begrundelse
Den af Kommissionen foreslåede titel indeholder det forkerte budskab, nemlig at det er borgerne, der skal støtte Europa. Det skal være omvendt: Europa bør være et redskab til opfyldelse af borgernes ønsker.
Ændringsforslag 2 Betragtning 1
(1) Status som unionsborger bør være den grundlæggende status for medlemsstaternes statsborgere.	(1) Med traktaten indføres unionsborgerskab, som er et supplement til det nationale statsborgerskab i den pågældende medlemsstat. Det er en vigtig faktor for styrkelse og sikring af den europæiske integrationsproces.
Begrundelse
Den af Kommissionen foreslåede formulering synes ikke at være i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 17.
Den formulering, som Kommissionen har foreslået, er meningsløs. Den her foreslåede formulering er i fuldstændig overensstemmelse med traktaten.
Ændringsforslag 3 Betragtning 2
(2) Fællesskabet bør tilskynde de europæiske borgere til at drage fuld nytte af alle aspekter af statsborgerskabet af Den Europæiske Union, som bør fremmes med behørig respekt for subsidiaritetsprincippet.	(2) Fællesskabet gør borgerne fuldt bevidste om deres unionsborgerskab, om de fordele samt de rettigheder og pligter, som det indebærer, og som bør fremmes med behørig respekt for subsidiaritetsprincippet og til fordel for samhørigheden.
Begrundelse
Bevidstheden om medborgerskab i Europa er fortsat meget begrænset. EU bør øge denne bevidsthed ved hjælp af information og kommunikation.
Ændringsforslag 4 Betragtning 2 a (ny)
	(2a) Det er især meget vigtigt at skabe fuld bevidsthed blandt de europæiske borgere om deres unionsborgerskab i betragtning af resultatet af nogle af folkeafstemningerne om forslaget til en forfatning for Europa. Programmet "Europa for borgerne" børe derfor være et supplement til og ikke overlappe Kommissionens plan D.
Ændringsforslag 5 Betragtning 3
(3) For at opnå borgernes fulde støtte til den europæiske integration bør der derfor lægges mere vægt på deres fælles værdier, historie og kultur som kerneelementer af deres medlemskab af et samfund, der bygger på principperne om frihed, demokrati og respekt for menneskets værdighed og samtidig tages hensyn til deres mangfoldighed.	(3) For at opnå borgernes fulde støtte til den europæiske integration bør der derfor lægges mere vægt på deres fælles værdier, historie og kultur som kerneelementer af deres medlemskab af et samfund, der bygger på principperne om frihed, demokrati og respekt for menneskets værdighed, den kulturelle mangfoldighed, tolerance og solidaritet i fuldstændig overensstemmelse med Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder af 7. december 2000.
Begrundelse
Borgerskab tager udgangspunkt i de værdier og principper, som grundlæggende strider mod enhver form for totalitær ideologi og manglende respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder. At vi mindes ofre for sådanne regimer, er et udtryk for dette.
Ændringsforslag 6 Betragtning 3 a (ny)
	(3a) Fremme af et aktivt medborgerskab er helt afgørende for en styrkelse af kampen mod racisme, fremmedhad og intolerance, men også for integrationen, samhørigheden og udvikling af demokratiet.
Begrundelse
Sigtet med fremme af et aktivt medborgerskab bør være styrkelse af demokratiet og den politiske og sociale integration i Europa.
Ændringsforslag 7 Betragtning 3 b (ny)
	(3b) Der bør som led i EU's informations- og kommunikationsstrategi sikres en generel formidling og en betydelig gennemslagskraft af de aktiviteter, der støttes gennem programmet.
Begrundelse
Det foreliggende program er et af de mindre kendte EU-programmer. Der er behov for omfattende information for at forbedre borgernes kendskab til det.
Ændringsforslag 8 Betragtning 4 a (ny)
	(4a) Indvandrere og efterkommere af indvandrere må ikke glemmes. Det er derfor vigtigt at hjælpe dem med at få det størst mulige udbytte af deres nyerhvervede EU-borgerskab.
Ændringsforslag 9 Betragtning 4 a (ny)
	(4a) For at inddrage borgerne i det europæiske projekt er det nødvendigt at oplyse dem om de specifikke rettigheder, der følger med unionsborgerskabet, såsom retten til at færdes og opholde sig på medlemsstaternes område, navnlig efter ikrafttrædelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område¹.
	¹EUT L 158 af 30.4.2004, s. 77.
Begrundelse
Direktiv 2004/38/EF er et uhyre vigtigt skridt mod en egentlig fri bevægelighed for borgerne i EU. Borgerne har ret til at blive informeret om den konkrete betydning af de nye lovgivningsmæssige bestemmelser.
Ændringsforslag 10 Betragtning 6
(6) Det Europæiske Råd har ved flere lejligheder anerkendt behovet for at bringe Den Europæiske Union og EU-institutionerne tættere på medlemsstaternes borgere. Det har tilskyndet EU's institutioner til at opretholde en åben, gennemsigtig og regelmæssig dialog med civilsamfundet og fremme borgernes deltagelse i det offentlige liv og beslutningsprocessen og samtidig fremhæve de væsentlige værdier, Europas borgere har til fælles.	(6) Det Europæiske Råd har ved flere lejligheder anerkendt behovet for at bringe Den Europæiske Union og EU-institutionerne tættere på medlemsstaternes borgere. Det har tilskyndet EU's institutioner til at opretholde og støtte en åben, gennemsigtig og regelmæssig dialog med organisationerne i civilsamfundet for således at fremme borgernes deltagelse i det offentlige liv og beslutningsprocessen og samtidig fremhæve de væsentlige værdier, Europas borgere har til fælles.
Begrundelse
Af hensyn til borgernes effektive deltagelse og den gensidige udveksling af oplysninger mellem borgerne og de europæiske institutioner bør der også være tale om en folkelig deltagelse.
Ændringsforslag 11 Betragtning 7
(7) Rådet fastlagde ved sin afgørelse af 26. januar 20049 et EF-handlingsprogram til fremme af aktivt medborgerskab i Europa, som har bekræftet behovet for at fremme en løbende dialog med civilsamfundets organisationer og kommunerne og for at støtte borgernes aktive deltagelse.	(7) Rådet fastlagde ved sin afgørelse af 26. januar 2004 et EF-handlingsprogram til fremme af aktivt medborgerskab i Europa, som har bekræftet behovet for at fremme en løbende dialog med kommunerne, civilsamfundets organisationer og borgerne i almindelighed. Denne dialog bør også omfatte foreninger, der repræsenterer tredjelandsborgere, som er bosiddende i EU. Endvidere fastslog Europa-Parlamentet i sin beslutning af 8. juni 2005 om politikudfordringer og budgetmidler for perioden 2007-2013¹, at et program om aktivt medborgerskab fortsat var en prioritet, der kunne bringe Europa tættere på borgerne gennem en bottom up-proces.
	¹ Vedtagne tekster, P6_TA(2005)0224. Begrundelse Kommissionen har gjort det klart, at foreninger for tredjelandsborgere med bopæl i EU kan deltage i projekter, der falder inden for nærværende programs anvendelsesområde.
Ændringsforslag 12 Betragtning 7 a (ny)
	(7a) Borgernes projekter med en transnational og sektoroverskridende dimension er vigtige redskaber for at kunne nå ud til borgerne og og fremme den europæiske bevidsthed og den politiske integration i Europa og styrke den sociale integration og gensidige forståelse ved hjælp af arrangementer og aktioner, der tilrettelægges af borgere og af lokale organisationer gennem arrangementer og aktioner, som tilrettelægges af borgere og lokale organisationer, og hvor der fokuseres på projekter, hvor forskellige grupper af borgere kan mødes, f.eks. biblioteker, stiftelser eller amatørsportsklubber, for således at bekæmpe racisme i overensstemmelse med charteret om grundlæggende rettigheder.
Begrundelse
Borgernes projekter, som organiseres af lokale organisationer, er et effektivt middel til at nå ud til den almindelige borger og forbedre den sociale samhørighed, fordi de selv har det bedste kendskab til den lokale situation og de mest effektive metoder til at kommunikere med de lokale borgere. For at fremme det europæiske medborgerskab er borgernes gensidige indbyrdes kendskab og den sociale og territoriale samhørighed af afgørende betydning for at undgå, at nogle grupper føler sig udstødt eller diskrimineret.
Ændringsforslag 13 Betragtning 7 a (ny)
	(7a) Med et fælles unionsborgerskab bør der ske en yderligere konsolidering af forbindelserne mellem medlemsstaternes borgere, ligesom der skal tages hensyn hertil af de nationale og regionale lovgivere, af de lokale myndigheder og af de myndigheder, der har til opgave på nationalt plan at beskytte borgerrettighederne, hvad enten der er tale om myndigheder, som er ansvarlige for sikkerheden eller retsbeskyttelsen, eller for at yde borgerne retshjælp, f.eks. ombudsmandsinstitutionerne. Derfor er det i Den Europæiske Unions interesse at fremme dialog og udveksling af bedste praksis mellem disse myndigheder og deres kontaktnetværk på europæisk plan.
Ændringsforslag 14 Betragtning 8
(8) Civilsamfundets organisationer på europæisk, nationalt og regionalt plan er vigtige til at mellemled når ud til borgerne. Deres tværnationale samarbejde bør derfor fremmes.	(8) Civilsamfundets organisationer på europæisk, nationalt, regionalt og lokalt plan er vigtige elementer for borgernes aktive deltagelse i samfundslivet og bidrager til at styrke alle aspekter af det offentlige liv. De er også mellemled mellem EU og borgerne, og derfor bør deres tværnationale samarbejde fremmes under særlig hensyntagen til kandidatlandene, som bør have hjælp til at etablere og udbygge lignende strukturer.
Begrundelse
Betydningen af civilsamfundets organisationer går langt ud over deres funktion som mellemled.
Ændringsforslag 15 Betragtning 9
(9) Forskningsinstitutioner for offentlig europæisk politik kan levere idéer og overvejelser til debatten på europæisk plan. De kan også udgøre en forbindelse mellem EU-institutionerne og borgerne og bør derfor støttes.	(9) Forskningsinstitutioner for offentlig europæisk politik kan levere idéer og overvejelser til debatten på europæisk plan. I kraft af at de udgør en forbindelse mellem EU-institutionerne og borgerne bør de aktiviteter støttes, som er udtryk for tilslutning til tilvejebringelsen af en europæisk identitet og et europæisk borgerskab, med indførelse af gennemsigtige procedurer for støtte til netværk for information og udveksling.
Begrundelse
EU bør tillade ordninger, som fremmer det gensidige kendskab ved hjælp af fleksible databaser og ved støtte til udveksling af informationer mellem de institutioner, som intensiverer samarbejdet på europæisk niveau og åbner op for aktioner med henblik på at skabe debat.
Ændringsforslag 16 Betragtning 10
(10) Der bør lægges særlig vægt på, at borgerne og civilsamfundets organisationer fra alle medlemsstaterne bliver inddraget på en afbalanceret måde i tværnationale projekter og aktiviteter.	(10) Programmet bør være tilgængeligt for alle borgere, herunder borgere fra tredjelande, der permanent og lovligt er bosiddende i en EU-medlemsstat, og der bør derfor lægges særlig vægt på, at borgerne og civilsamfundets organisationer fra alle medlemsstaterne bliver inddraget på en afbalanceret måde i tværnationale projekter og aktiviteter.
Begrundelse
Der bør med programmet lægges særlig vægt på de borgere, som ikke er velorienterede om EU, og som er skeptiske over for den europæiske integration. Adgangen til programmet bør sikres på en effektiv måde, og integrationen bør være afbalanceret.
Ændringsforslag 17 Betragtning 10 a (ny)
	(10a) I den erklæring om sport, som Det Europæiske Råd i Nice vedtog i december 2000, blev det understreget, at Fællesskabet i henhold til flere af traktatens bestemmelser skal tage hensyn til sportens sociale, uddannelsesmæssige og kulturelle funktioner.
Begrundelse
Der må tages hensyn til sportens betydning for større tolerance, social samhørighed og bekæmpelsen af racisme, og den bør udnyttes til at nå programmets mål.
Ændringsforslag 18 Betragtning 13
(13) Kommissionen og medlemsstaterne bør samarbejde om at sikre løbende tilsyn med og evaluering af programmet med henblik på ændringer af bl.a. prioriteringen for gennemførelsen af foranstaltningerne.	(13) Kommissionen og medlemsstaterne bør samarbejde om at sikre løbende tilsyn med og uafhængig evaluering af programmet med henblik på de ændringer, der er nødvendige, hvis foranstaltningerne skal gennemføres korrekt.

Ændringsforslag 19

Betragtning 14

(14) Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (i det følgende benævnt "finansforordningen") og Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002 af 23. december 2002 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002, som sikrer Fællesskabets finansielle interesser, finder anvendelse under hensyntagen til principperne om enkelthed og konsekvens i valget af budgetinstrumenter, begrænsningen af de tilfælde, hvor Kommissionen fortsat skal være direkte ansvarlig for programmernes gennemførelse og forvaltning, og kravet om, at der skal være et rimeligt forhold mellem ressourcernes størrelse og den administrative byrde, der er forbundet med anvendelsen heraf. Det er desuden nødvendigt at fastsætte de nærmere vilkår for anvendelsen af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 og gennemførelsesbestemmelserne hertil samt for de undtagelser fra disse retsakter, der er nødvendige på grund af tilskudsmodtagernes karakter og aktionernes art.

Ændringsforslag 20 Artikel 1, stk. 2, led 1
– at give borgerne mulighed for at indgå i et samspil med hinanden og være med til opbygge et stadig mere integreret Europa, der er forenet i og beriget af sin kulturelle mangfoldighed	– at give borgerne bedre mulighed for at indgå i et samspil med hinanden og være med til at opbygge et stadig mere integreret Europa, der er rigt facetteret, retfærdigt, demokratisk og globalt orienteret, og er forenet i og beriget af sin kulturelle mangfoldighed, for således at udbygge EU-borgerskabet som begreb
Or. es
Begrundelse
Ønsket om, at borgerne får mulighed for at mødes, handle i fællesskab og udvikle deres egne ideer, rækker langt ud over en national synsvinkel, og det bliver det muligt at fremme udviklingen af EU-borgerskabet i respekt for deres mangfoldighed.
Ændringsforslag 21 Artikel 1, stk. 2, led 2
- at skabe en europæisk identitet, der bygger på anerkendte fælles værdier og en anerkendt fælles historie og kultur	- at skabe og styrke en europæisk identitet, der bygger på anerkendte fælles værdier, en anerkendt fælles historie og kultur og et unionsborgerskab som kilde til institutionernes legitimitet
Ændringsforslag 22 Artikel 1, stk. 2, led 3
- at fremme den gensidige forståelse mellem de europæiske borgere og respektere og hylde den kulturelle mangfoldighed og samtidig bidrage til dialogen mellem kulturer.	- at fremme det gensidige kendskab og den gensidige forståelse mellem de europæiske borgere og at fremme respekten for og påskønnelsen af den kulturelle mangfoldighed og flersprogetheden og samtidig bidrage til dialogen mellem kulturer, især ved at bekæmpe racisme, fremmedhad og alle former for forskelsbehandling og intolerance.
Begrundelse
Kendskab til fremmedsprog bidrager positivt til dialogen mellem kulturer og borgernes gensidige kendskab. Med ændringsforslaget fastslås dette.

Ændringsforslag 23

Artikel 1, stk. 2, led 3 a (nyt)

	- at gøre de nationale, regionale og lokale institutioner, de valgte administrative instanser, retsvæsenets instanser og borgerhjælpsinstanserne mere bevidste om, hvilke krav der er forbundet med unionsborgerskabet.

Ændringsforslag 24

Artikel 2, indledning

Programmet har følgende specifikke mål, som gennemføres på tværnationalt plan:	Programmet har i overensstemmelse med de grundlæggende mål i traktaten følgende specifikke mål, som gennemføres på tværnationalt plan:

Ændringsforslag 25 Artikel 2, litra b
b) at fremme aktioner, debatter og overvejelser om medborgerskab i Europa gennem samarbejde mellem civilsamfundets organisationer på europæisk plan	b) at fremme aktioner, debatter og overvejelser om medborgerskab og demokrati i Europa, fælles værdier og den fælles historie og kultur gennem samarbejde inden for civilsamfundet på europæisk plan
Begrundelse
I lighed med europæisk medborgerskab bidrager fælles værdier og fælles historie til samhørighedsfølelsen.
Ændringsforslag 26 Artikel 2, litra b a (nyt)
	ba) at fremme udveksling af erfaringer vedrørende unionsborgerskabet mellem de lokale, regionale og nationale valgte organer og mellem de myndigheder, der er ansvarlige for at yde borgerne retsbeskyttelse og administrativ bistand, ved at styrke samarbejdet på tværs af grænserne og oprette europæiske kontaktnetværk og udbygge de allerede eksisterende
Ændringsforslag 27 Artikel 3, stk. 1, litra b, led 2
– strukturstøtte til civilsamfundets organisationer på europæisk plan	– strukturstøtte til civilsamfundets organisationer, foreninger og netværk for borgerne på europæisk plan
Begrundelse
Ud over inddragelse af borgerne er samarbejde - forstået som interaktion - vigtigt. Det er vigtigt at udvikle og støtte tættere forbindelser mellem borgerne i de medlemsstater, der for nylig tiltrådte EU, og tillige mellem deres civilsamfunds- og mindretalsorganisationer, hvilket også vil afspejle et mangfoldighedens Europa og værdierne og målene i forfatningstraktaten. Se også begrundelsen til ændringsforslag 13.
Ændringsforslag 28 Artikel 3, stk. 1, litra c, led 1
- arrangementer med stor synlighed, f.eks. mindehøjtideligheder, prisuddelinger og europæiske konferencer	- arrangementer med stor synlighed, f.eks. mindehøjtideligheder, prisuddelinger, kunstneriske begivenheder og europæiske konferencer
Ændringsforslag 29 Artikel 3, stk. 1, litra c a (nyt)
	(ca) Aktiv europæisk erindring i form af:
	- støtte til projekter med henblik på at mindes ofrene for nazismens og stalinismens massedeportationer og masseudryddelse
Begrundelse
Der er tale om et nyt element i programmet.
Ændringsforslag 30 Artikel 5
Programmet er åbent for alle interesserede parter, der fremmer et aktivt medborgerskab i Europa, særlig for lokalsamfund, forskningsinstitutioner for offentlig europæisk politik (tænketanke), borgergrupper og andre civilsamfundsorganisationer som f.eks. ikke-statslige organisationer, platforme, netværk, sammenslutninger, forbund og fagforeninger.	Programmet er åbent for alle interesserede parter, der fremmer dets målsætninger i kraft af deres aktiviteter, især: - borgergrupper og andre civilsamfundsorganisationer, lokale sammenslutninger, organisationer og myndigheder, uddannelsescentre, forskningsinstitutioner for offentlig politik (tænketanke), platforme og netværk
	- europæiske stiftelser, der beskæftiger sig med EU-spørgsmål, som f.eks. Europabevægelsen, og andre civilsamfundsorganisationer
	Adgangen til finansiering lettes ved at anvende proportionalitetsprincippet i forbindelse med de dokumenter, der skal tilvejebringes, samt ved at oprette en database for indgivelse af ansøgninger.
Begrundelse
Målsætningerne for programmerne bør være et centralt referencepunkt i hele programmet. Europæiske stiftelser fungerer som kanaler til at fremme en forståelse af og en interesse i medborgerskab i Europa. Endvidere skal metoder og procedurer forenkles for at øge gennemsigtigheden i udvælgelsesproceduren og lette adgangen til programmet.
Ændringsforslag 31 Artikel 6
Programmet kan omfatte fælles aktiviteter med internationale organisationer, der har kompetence inden for aktivt medborgerskab, f.eks. Europarådet og UNESCO, på grundlag af fælles bidrag og i overensstemmelse med Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 og de pågældende institutioners eller organisationers regler.	Programmet kan omfatte eller indeholde fælles aktiviteter med internationale organisationer, der har kompetence inden for aktivt medborgerskab, herunder navnlig europæisk borgerskab, f.eks. Europarådet og UNESCO, på grundlag af fælles bidrag og i overensstemmelse med Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 og de pågældende institutioners eller organisationers regler.
Begrundelse
Programmet kan ikke blot omfatte ovennævnte former for samarbejde, men også indeholde dem. Inden for rammerne af aktivt borgerskab er europæisk borgerskab naturligvis særlig vigtigt for programmet.

Ændringsforslag 32

Artikel 7, stk. 4 a (nyt)

	4a. Kommissionen sikrer som led i EU's informations- og kommunikationsstrategi og gennem andre aktiviteter med henblik på information, offentliggørelse og formidling, at der er et bredt kendskab til og betydelig gennemslagskraft af de aktiviteter, der støttes gennem programmet.

Begrundelse

Det foreliggende program er et af de mindre kendte EU-programmer. Der er behov for omfattende information for at forbedre borgernes kendskab til det.

Ændringsforslag 33

Artikel 8, stk. 2

2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.	udgår
Det tidsrum, der nævnes i artikel 4, stk. 3, i afgørelse 1999/468/EF, fastsættes til to måneder.

Begrundelse

Artikel 3 og 7 i afgørelse 1999/468/EF er udtryk for den komitologimetode, som Europa-Parlamentet foretrækker, hvorimod artikel 4 ikke sikrer Parlamentets rolle.

Ændringsforslag 34

Artikel 9, stk. 1

1. Kommissionen sikrer sammenhængen og komplementariteten mellem dette program og instrumenterne på andre af Fællesskabets indsatsområder, særlig uddannelse, erhvervsuddannelse, kultur, sport, grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, social integration, ligestilling mellem mænd og kvinder, bekæmpelse af forskelsbehandling, forskning og Fællesskabets indsats over for tredjelande, bl.a. som led i den europæiske naboskabspolitik.

1. Kommissionen sikrer sammenhængen og komplementariteten mellem dette program og instrumenterne på andre af Fællesskabets indsatsområder, særlig uddannelse, erhvervsuddannelse, kultur, ungdom, sport, miljø, den audiovisuelle sektor og medierne, grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, social integration, ligestilling mellem mænd og kvinder, bekæmpelse af alle former for forskelsbehandling, racisme og fremmedhad, videnskabelig forskning og Fællesskabets indsats over for tredjelande, bl.a. som led i den europæiske naboskabspolitik.

Begrundelse

Det skal sikres, at det foreliggende program supplerer EU's indsats i forhold til ungdommen.

Ændringsforslag 35

Artikel 9, stk. 2

2. Programmet kan dele ressourcer med andre af Fællesskabets og EU's instrumenter for at gennemføre aktioner, der opfylder målene for både dette program og disse andre instrumenter.	2. Programmet deler ressourcer med andre af Fællesskabets og EU's instrumenter og følger de nye retningslinjer for information for at gennemføre aktioner, der opfylder målene for både dette program og disse andre instrumenter.

Begrundelse

Efter iværksættelsen af de to vigtigste planer på informationsområdet (handlingsplanen og plan D for demokrati, dialog og debat) er det vigtigt, at alle aktioner, det tager sigte på det europæiske medborgerskab, og som gennemføres af Kommissionen, går i samme retning.

Ændringsforslag 36

Artikel 10, stk. 1

1. Den finansielle ramme for gennemførelsen af programmet fastsættes til 235 mio. EUR for den i artikel 1 nævnte periode.	1. Den vejledende finansielle ramme for gennemførelsen af programmet fastsættes til mindst 235 mio. EUR for den i artikel 1, stk. 1, nævnte syvårige periode fra 1. januar 2007.

Begrundelse

Se også udkast til udtalelse af Neena Gill (Budgetudvalget). Det finansielle referencebeløb er kun et vejledende mindstebeløb, indtil der er truffet en afgørelse om de finansielle overslag. Når der er truffet en sådan afgørelse, fremsætter Kommissionen et lovgivningsforslag med henblik på fastsættelse af referencebeløbet under hensyntagen til loftet i den pågældende finansielle ramme.

Ændringsforslag 37

Artikel 10, stk. 2 a (nyt)

	2a. De samlede administrative udgifter i forbindelse med programmet, inklusive interne udgifter og forvaltningsudgifter for forvaltningsorganet, bør stå i forhold til de opgaver, der er omfattet af det pågældende program, og er afhængige af budget- og lovgivningsmyndighedernes afgørelse.

Begrundelse

De bevillinger, der er afsat til forvaltningsorganet, bør være forenelige med bestemmelserne i adfærdskodekset for oprettelse af et forvaltningsorgan og Rådets forordning nr. 58/2003 om vedtægterne for de forvaltningsorganer, der skal administrere opgaver i forbindelse med EF-programmer. Dette vil sikre en passende finansiering af programaktionerne.

Ændringsforslag 38 Artikel 11, stk. 2
2. Den finansielle bistand ydes i form af tilskud til retlige personer. Der kan i visse tilfælde ydes tilskud til fysiske personer på betingelserne i artikel 114, stk. 1, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002.	2. Den finansielle bistand ydes i form af tilskud til retlige personer eller europæiske sammenslutninger af nationale offentlige institutioner, som beskæftiger sig med borgerbeskyttelse. Der kan i visse tilfælde ydes tilskud til fysiske personer på betingelserne i artikel 114, stk. 1, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002.
Ændringsforslag 39 Artikel 13, stk. 2
2. Kommissionen iværksætter regelmæssige uafhængige eksterne evalueringer af programmet.	2. Kommissionen iværksætter regelmæssige uafhængige eksterne evalueringer af programmet og informerer regelmæssigt de kompetente udvalg i Europa-Parlamentet.

Ændringsforslag 40

Artikel 13, stk. 3, litra a, b og c

a) en midtvejsrapport om de opnåede resultater og om de kvalitative og kvantitative aspekter af programmets gennemførelse senest den 31. december 2010	a) en midtvejsrapport om programmets effektivitet og om de kvalitative og kvantitative aspekter af dets gennemførelse tre år efter vedtagelsen
b) en meddelelse om fortsættelsen af programmet senest den 31. december 2011	b) en meddelelse om fortsættelsen af programmet fire år efter dettes vedtagelse
c) en efterfølgende evalueringsrapport senest den 31. december 2015.	c) en detaljeret løbende evaluering af programmets gennemførelse og resultaterne heraf, når gennemførelsen er afsluttet, dog senest den 31. december 2015.

Begrundelse

Der skal føres tilsyn med og foretages en rettidig evaluering af programmet for at sikre den demokratiske kontrol.

Ændringsforslag 41 Bilag, del I, aktion 1, punkt 2
Denne foranstaltning tager sigte på aktiviteter, der omhandler eller fremmer en direkte udveksling mellem europæiske borgere gennem deltagelse i venskabsbysamarbejde. Der kan være tale om enkeltstående aktiviteter eller pilotaktiviteter eller strukturerede, flerårige aftaler, der indgås mellem flere partnere, der bygger på en nærmere fastlagt model, og som omfatter en række aktiviteter (fra borgermøder til konferencer eller seminarer om emner af fælles interesse) og relevante publikationer i forbindelse med venskabsbysamarbejde. Foranstaltningen vil aktivt bidrage til at styrke den gensidige viden og forståelse borgerne og kulturerne imellem.	Denne foranstaltning tager sigte på aktiviteter, der omhandler eller fremmer en direkte udveksling mellem europæiske borgere gennem deltagelse i venskabsbysamarbejde. Der kan være tale om enkeltstående aktiviteter eller pilotaktiviteter eller strukturerede, flerårige aftaler, der indgås mellem flere partnere, der bygger på en nærmere fastlagt model, og som omfatter en række aktiviteter (fra borgermøder som f.eks. arrangementer tilrettelagt af sportsklubber, som indgår i et partnerskab, til konferencer eller seminarer om emner af fælles interesse) og relevante publikationer i forbindelse med venskabsbysamarbejde. Foranstaltningen vil aktivt bidrage til at styrke den gensidige viden og forståelse borgerne og kulturerne imellem.
Begrundelse
Partnerskabsprojekter, der indebærer en dimension på sportsområdet, har vist sig at være gunstige for etablering af et aktivt europæisk medborgerskab.
Ændringsforslag 42 Bilag, del I, aktion 1, punkt 4
Inden for rammerne af denne foranstaltning ydes der tilskud til forskellige projekter, der har en tværnational og sektoroverskridende dimension, og som inddrager borgerne direkte. Udviklingen i samfundet vil være bestemmende for omfanget og rækkevidden af projekterne, hvor der ved hjælp af innovative metoder vil blive set på, hvordan de konstaterede behov kan efterkommes. Brugen af ny teknologi, særlig informationssamfundets teknologier, støttes. Projekterne vil samle borgere med forskellig baggrund, der handler i fællesskab eller drøfter fælles europæiske spørgsmål, og vil på denne måde udvikle en gensidig forståelse og øge kendskabet til den europæiske integrationsproces.	Inden for rammerne af denne foranstaltning ydes der tilskud til forskellige projekter, der har en tværnational og sektoroverskridende dimension, og som inddrager borgerne direkte. Projekter, hvis sigte er tilskyndelse på lokalt niveau til aktive organisationers, , f.eks. amatørsportsklubbers deltagelse, prioriteres. Udviklingen i samfundet vil være bestemmende for omfanget og rækkevidden af projekterne, hvor der ved hjælp af innovative metoder vil blive set på, hvordan de konstaterede behov kan efterkommes. Der kræves ikke venskabsbyforbindelser for projekter under denne foranstaltning. Brugen af ny teknologi, særlig informationssamfundets teknologier, støttes. Projekterne vil samle borgere med forskellig baggrund, der handler i fællesskab eller drøfter fælles europæiske spørgsmål, og vil på denne måde udvikle en gensidig forståelse og øge kendskabet til den europæiske integrationsproces.
Begrundelse
Lokale amatørsportsklubber er af særlig betydning for, at man kan nå ud til EU-skeptiske borgere, fordi de fungerer på lokalt niveau og er lettilgængelige for de lokale borgere. Der findes 700.000 aktive sportsklubber i Europa med cirka 100 millioner medlemmer. Mange sportsklubber er afhængige af frivilligt arbejde. Der bør ydes støtte til disse aktive lokale sportsklubber, som når ud til det størst mulige antal borgere, og som er i stand til at opfylde programmets mål.
Der bør være en klarere skelnen mellem venskabsbyer og borgernes projekter.
Ændringsforslag 43 Bilag, del I, aktion 2, punkt 3
Der er behov for civilsamfundsorganisationer, som er i stand til at operere og samarbejde på europæisk plan på en lang række områder af generel interesse (f.eks. fælles værdier og arv, volontørarbejde og sociale spørgsmål). Foranstaltningen vil give dem den fornødne kapacitet og stabilitet til at fungere som tværnationale katalysatorer for deres medlemmer og for civilsamfundet på europæisk plan. Det er i denne forbindelse vigtigt at styrke de transeuropæiske net. Der kan ydes tilskud på grundlag af et flerårigt arbejdsprogram, der omfatter en række emner eller aktiviteter.	Civilsamfundsorganisationer er et vigtigt element i borgernes aktive engagement i uddannelse, kultur og politik i samfundslivet. De bør være i stand til at operere og samarbejde på europæisk plan. De bør også kunne deltage i politikformulering på grundlag af høring. Foranstaltningen vil give dem den fornødne kapacitet og stabilitet til at fungere sektoroverskridende og horisontalt som tværnationale katalysatorer for deres medlemmer og for civilsamfundet på europæisk plan og således bidrage til at opfylde programmets målsætninger. Det er i denne forbindelse vigtigt at styrke de transeuropæiske net og de europæiske sammenslutninger. Der kan ydes tilskud på grundlag af et flerårigt arbejdsprogram, der omfatter en række emner eller aktiviteter.
Begrundelse
Målene for programmet bør være retningsgivende for de aktiviteter, der udføres af organisationerne i civilsamfundet, i stedet for anvendelse af termen "områder af generel interesse", som kan virke forvirrende.
Ændringsforslag 44 Bilag, del 1, aktion 2, stk. 5
Civilsamfundets organisationer, f.eks. ikke-statslige organisationer, fagforeninger, sammenslutninger og tænketanke, kan gennem debat, publikationer, støtte og andre konkrete tværnationale projekter inddrage borgerne eller repræsentere deres interesser. Hvis civilsamfundsorganisationernes aktiviteter får en europæisk dimension, eller hvis denne dimension udbygges, kan organisationerne forbedre deres kapacitet og nå ud til en større målgruppe. Et direkte samarbejde mellem civilsamfundets organisationer fra forskellige medlemsstater vil bidrage til at skabe gensidig forståelse for de forskellige kulturer og synspunkter og til at identificere fælles anliggender og værdier. Dette kan ske i form af enkeltstående projekter, og samtidig vil en mere langsigtet strategi også sikre en mere varig effekt og udvikling af netværk og synergieffekter.	Civilsamfundets organisationer, f.eks. ikke-statslige organisationer, fagforeninger, sammenslutninger og tænketanke, institutioner, som tilbyder ikke-formel voksenuddannelse osv. kan gennem debat, publikationer, støtte, uddannelsesaktiviteter og andre konkrete tværnationale projekter inddrage borgerne eller repræsentere deres interesser. Hvis civilsamfundsorganisationernes aktiviteter får en europæisk dimension, eller hvis denne dimension udbygges, kan organisationerne forbedre deres kapacitet og nå ud til en større målgruppe. Et direkte samarbejde mellem civilsamfundets organisationer fra forskellige medlemsstater vil bidrage til at skabe gensidig forståelse for de forskellige kulturer og synspunkter og til at identificere fælles anliggender og værdier. Dette kan ske i form af enkeltstående projekter, og samtidig vil en mere langsigtet strategi også sikre en mere varig effekt og udvikling af netværk og synergieffekter.
Begrundelse
"Voksenuddannelsescentre" ændres til en mere præcis term. Institutioner, som tilbyder ikke-formel voksenuddannelse, er skoler, som er uden faste læreplaner og ikke-eksamensgivende og tilbyder undervisning til alle uanset deres uddannelse eller alder. Disse centre er derfor et udmærket redskab til at bringe forskellige typer af personer sammen gennem organiseret undervisning, hvor de kan lære om og blive interesserede i EU. "Kurser" erstattes af "uddannelsesaktiviteter", idet der på grundlag af denne term kan gennemføres et større spektrum af aktiviteter.
Ændringsforslag 45 Bilag, del I, aktion 2, punkt 6
Ca. 30 % af programmets samlede finansielle ramme (vejledende) afsættes til denne aktion.	Ca. 38 % af programmets samlede finansielle ramme (vejledende) afsættes til denne aktion.
Begrundelse
Forhøjelsen skyldes overvejende et større antal projekter, der iværksættes af organisationer i civilsamfundet.
Ændringsforslag 46 Bilag, del I, aktion 3, punkt 2
Der kan være tale om højtideligheder til minde om historiske begivenheder, festligholdelse af europæiske resultater, oplysningsarbejde om bestemte emner, europæiske konferencer og uddeling af priser for særlige indsatser. Brugen af ny teknologi, særlig informationssamfundets teknologier, støttes.	Der kan være tale om højtideligheder til minde om historiske begivenheder, festligholdelse af europæiske resultater, kunstneriske arrangementer, oplysningsarbejde om bestemte emner, europæiske konferencer, europæiske amatørsportsbegivenheder og uddeling af priser for særlige indsatser. Brugen af ny teknologi, særlig informationssamfundets teknologier, støttes.
Ændringsforslag 47 Bilag, del I, aktion 3, overskrift 3, afsnit 4
Den fokus, der er på borgerne, og de mange forskellige former for initiativer, der findes for et aktivt medborgerskab, kræver en internetportal og andre instrumenter til at oplyse bredt om de forskellige aktiviteter under programmet, andre europæiske aktioner angående medborgerskab og andre relevante initiativer.	Den fokus, der er på borgerne, og de mange forskellige former for initiativer, der findes for et aktivt medborgerskab, kræver en internetportal og andre instrumenter til at oplyse bredt om de forskellige aktiviteter under programmet, andre europæiske aktioner angående medborgerskab og andre relevante initiativer. Navnlig bør oplysning vedrørende direktiv 2004/38/EF, hvis frist for gennemførelse i medlemsstaterne er fastsat til den 30. april 2006, prioriteres højt.
Begrundelse
Direktiv 2004/38/EF er et vigtigt skridt mod en egentlig fri bevægelighed for borgerne i EU. Borgerne har ret til at blive informeret om den konkrete betydning af de nye lovgivningsmæssige bestemmelser.
Ændringsforslag 48 Bilag, del 1, aktion 3, stk. 5
Der kan ydes strukturstøtte direkte til Association Jean Monnet og Centre européen Robert Schuman, to organer, som begge arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse.	Der kan ydes strukturstøtte direkte til Association Jean Monnet, Centre européen Robert Schuman og de "Europahuse", der samarbejder på nationalt og europæisk niveau, organer, som arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse.
Begrundelse
Centre européen Robert Schuman, som arbejder for Robert Schumans ideer og holder erindringen om ham ved lige, har også til opgave at tilrettelægge seminarer og uddannelseskurser i samarbejde med den franske sammenslutning af Europahuse. Der skal derfor være bedre muligheder for strukturel finansiering af de Europahuse, der samarbejder på nationalt og europæisk niveau, for at fastholde aktionernes tværnationale mål.
Ændringsforslag 49 Bilag, del I, aktion 3, punkt 6
Ca. 15 % af programmets samlede finansielle ramme (vejledende) afsættes til denne aktion.	Ca. 8 % af programmets samlede finansielle ramme (vejledende) afsættes til denne aktion.
Begrundelse
Det beløb, der er afsat til disse foranstaltninger, er uændret. Dog falder dets andel af det samlede budget.
Ændringsforslag 50 Bilag, del I, aktion 3 a (ny)
	AKTION 3a: AKTIV EUROPÆISK ERINDRING
	Under denne foranstaltning kan der ydes støtte til projekter af følgende kategori:
	- projekter til bevaring af de vigtigste steder og mindesmærker med tilknytning til massedeportationer, de tidligere koncentrationslejre og andre større nazistiske udryddelseslejre samt arkiver, der dokumenterer disse begivenheder, og som opretholder erindringen om ofrene på disse steder
	- projekter for opretholdelse af erindringen om de personer, som under ekstreme forhold reddede andre mennesker fra holocaust
	- projekter for opretholdelse af erindringen om ofrene for masseudryddelse og massedeportationer i forbindelse med stalinismen samt bevaring af mindesmærker og arkiver, der dokumenterer disse begivenheder.
	Projekterne under denne foranstaltning bør have grænseoverskridende betydning eller indeholde et grænseoverskridende element og øge den mellemfolkelige forståelse i Europa for principperne om demokrati, frihed og respekt for menneskerettighederne. Omkring 4 % af det samlede budget for programmet afsættes til denne aktion.
Begrundelse
Erindringen om ofrene for nazismens og stalinismens masseudryddelser og massedeportationer bør ikke misbruges til at puste til mistilliden mellem folkene, men tjene til at minde om, at det er værdier som frihed, retsstatsprincippet og respekten for menneskerettighederne, som Europa bygger på. Det samlede beløb i forbindelse med denne aktion udgør omkring 4 % af det samlede budget ud fra den antagelse, at 60 projekter bør støttes, samtidig med at det nuværende finansieringsniveau opretholdes.
Ændringsforslag 51 Bilag, del II, punkt 2
Programmet videreudvikler princippet om flerårige partnerskaber på grundlag af aftalte mål og er baseret på gennemgangen af resultaterne for at sikre, at det både kommer civilsamfundet og Den Europæiske Union til gode.	Programmet videreudvikler princippet om flerårige partnerskaber på grundlag af aftalte mål og er baseret på gennemgangen af resultaterne for at sikre, at det både kommer civilsamfundet og Den Europæiske Union til gode. Den maksimale varighed af den finansiering, der tildeles med en aftale om tilskud, er begrænset til tre år.
Begrundelse
Tidsbegrænsningen af finansieringen skal være med til at forhindre, at organisationerne bliver for afhængige af EU-midler, især i form af strukturstøtte.
Ændringsforslag 52 Bilag, del II, punkt 3
Nogle aktioner kan kræve en centraliseret indirekte forvaltning.	Nogle aktioner, især aktion I, kan kræve en centraliseret indirekte forvaltning. De eksisterende ressourcer for forvaltning og gennemførelse bør, hvis det er hensigtsmæssigt, anvendes til forvaltning af programmet.
Begrundelse
De eksisterende ressourcer og strukturer på nationalt, regionalt og lokalt niveau bør så vidt muligt anvendes for at undgå overlapning og større omkostninger til forvaltning af programmet.
Ændringsforslag 53 Bilag, II, punkt 4 a (nyt)
	Udvælgelseskriterierne og skemaet skal være tilgængelige for alle berørte operatører. Anmodninger om finansiering behandles på grundlag af følgende kriterier:
	- overensstemmelse med målsætningen for programmet
	- kvaliteten af de planlagte aktiviteter
	- aktiviteternes sandsynlige multiplikatoreffekt på offentligheden
	- de gennemførte aktiviteters geografiske virkninger
	- borgernes deltagelse i de pågældende organers organisation
	2. Uanset om en operatør har modtaget et tilskud, er ansøgerne berettigede til at modtage relevante oplysninger om grundene til den endelige afgørelse.
Begrundelse
En retfærdig og gennemsigtig udvælgelse forudsætter åbenhed.

[1] Endnu ikke offentliggjort i EUT.

BEGRUNDELSE

BAGGRUND

Den Europæiske Union befinder sig for øjeblikket i en vanskelig periode. Valgdeltagelsen ved de seneste Europavalg var foruroligende lav, og forfatningstraktaten blev forkastet i Frankrig og i Nederlandene. Desuden er borgerne i Europa i stigende grad blevet skeptiske over for EU's institutioner og den hurtige udvidelse af Unionen.

Kommissionen har foreslået programmet "Borgere for Europa" til fremme af et aktivt medborgerskab og med henblik på at imødegå den nuværende utilfredshed og afstand, som borgerne føler over for EU's institutioner og den europæiske integrationsproces. Programmet indgår i den nye række af programmer for perioden 2007-2013. Det tager udgangspunkt i erfaringerne med Kommissionens første program om fremme af aktivt medborgerskab for perioden 2004-2006[1]. Sigtet med det nye program "Borgere for Europa" er at fremme de europæiske værdier, resultater og kulturelle mangfoldighed for at bringe borgerne tættere på Unionen ved styrke forbindelserne mellem borgerne og EU-institutionerne og fremme samhørigheden mellem europæerne.

Der er et enormt behov for en indsats. EU mødes med stigende skepsis. De stadige udvidelser øger den kulturelle mangfoldighed. Hvis EU ønsker offentlighedens støtte til sin fremtidige politik, bør der træffes foranstaltninger for at opmuntre borgerne til at få et større kendskab til hinanden og til at få kendskab til den europæiske integration som sådan. U må have kontakt til almindelige mennesker. Det ville være et stort skridt fremad, hvis borgerne blev bevidste om deres fælles værdier, uden at der blev skabt usikkerhed om de kulturelle forskelle. Unionsborgerskabet og charteret om grundlæggende rettigheder er i denne forbindelse vigtige referencer. Programmet udgør et af de redskaber, som kan hjælpe EU med at nå disse mål.

ORDFØRERENS BEMÆRKNINGER

Ordføreren understreger programmets betydning for, at aktivt medborgerskab kan blive en prioritet for EU og for fremme af europæiske værdier. Programmet bør være tilgængeligt for alle borgere, og bør ikke kun være henvendt til de veluddannede og privilegerede grupper. Det bør nå ud til de almindelige borgere og tilskynde de passive og skeptiske til aktivt at deltage i den europæiske integrationsproces ved at give dem lejlighed til at få kendskab til EU og at dele erfaringer og ideer med borgere fra andre medlemsstater og med en anden kulturel baggrund.

Ordføreren foreslår, at programmets navn ændres til "Europa for borgerne" for at fremhæve den betydning, som EU tillægger inddragelse af borgerne i den europæiske integration. EU bør være redskabet til at opfylde borgernes ønsker. Samtidig bør EU sikre, at borgerne i højere grad er opmærksomme på de aktiviteter, der støttes med programmet.

Ordføreren er bekymret over, at nogle organisationer er blevet alt for afhængige af EU's strukturmidler i medfør af det nuværende program for "aktivt medborgerskab". Han foreslår derfor, at finansiering via en enkelt aftale om tilskud begrænses til en treårig periode, hvorefter organisationerne kan anmode om en forlængelse.

Nedenstående aktioner 1-3 beskrives i bilag 1 til Kommissionens forslag. Tallene tager udgangspunkt i forslagets finansieringsoversigt.

1) Aktion 1

Venskabsbyer

Projekter med venskabsbyer har udviklet sig til et positivt instrument, der knytter borgere fra lokalsamfund sammen på tværs af grænserne og fremmer den gensidige forståelse i hele Europa[2]. Ordføreren foreslår, at antallet af "borgermøder" øges som led i venskabsbysamarbejdet fra de foreslåede 8900 til mindst 10.000 borgermøder mellem 2007 og 2013. Venskabsbysamarbejdet bør ikke begrænses til den administrative og politiske elite i de deltagende samfund. Derfor pointerer ordføreren vigtigheden af borgermøderne, idet de er de mest effektive redskaber som led i denne foranstaltning til inddragelse af den menige borger i venskabsbysamarbejdet.

Borgerprojekter

Sigtet med borgerprojekter er at samle borgere, der handler i fællesskab eller drøfter fælles europæiske spørgsmål og på denne måde udvikler en gensidig forståelse. Ordføreren slår fast, at man kan nå ud til en bredere offentlighed ved at lade en bred vifte af organisationer få adgang til denne foranstaltning, især ved at medtage klubber og foreninger, som er aktive på lokalt niveau. Ordføreren finder navnlig lokale amatørsportsklubber relevante. Inddragelse af disse klubber er et effektivt middel til at bringe borgerne sammen i begivenheder og foranstaltninger, der arrangeres i fællesskab, hvad der vil øge tolerancen, den gensidige forståelse og bekæmpelsen af racisme. På denne måde vil det ligefrem være muligt at nå ud tilpassive eller euroskeptiske borgere. Da der ikke er mange måder til at nå ud til og aktivere den almindelige borger, er det vigtigt at støtte denne foranstaltning kraftigt. Ordføreren foreslår, at 60 borgerprojekter bør finansieres hvert år i stedet for de 13, som Kommissionen foreslår.

2) Aktion 2

Strukturstøtte til civilsamfundets organisationer på europæisk plan

Civilsamfundet beskæftiger sig med udformningen af politikken på en lang række områder. Det er af største betydning for EU-institutionerne at have en tæt forbindelse med organisationerne i civilsamfundet. For at opnå en højere grad af transnationale aktiviteter inden for civilsamfundet bør etableringen af europæiske netværk støttes. Ordføreren foreslår derfor at forhøje beløbet for tilskuddene til etablering af europæiske netværk mellem organisationer i civilsamfundet i medfør af denne foranstaltning til 25 tilskud i stedet for 15 som foreslået af Kommissionen.

Støtte til projekter, der iværksættes på initiativ af civilsamfundets organisationer

Organisationerne i civilsamfundet, som findes både på græsrodsniveau og på nationalt niveau, er af stor betydning for et aktivt europæisk samfund, der sikrer borgernes deltagelse i samfundslivet i en kommune, region eller stat. Ordføreren påpeger, at det er vigtigt at lade organer som voksenuddannelsescentre indgå i sigtet for denne foranstaltning. Voksenuddannelsescentre er udannelsessteder, som er uden faste læreplaner og ikke-eksamensgivende. De henvender sig til alle kategorier af mennesker uanset uddannelse eller alder. De tilbyder aftenkurser i emner af enhver art, som er af interesse for borgerne. De er et glimrende middel til at nå ud til almindelige mennesker og inddrage dem i spørgsmål, der er relevante for EU, den europæiske identitet, historie og kultur. Dette kunne ske med anvendelse af materiale udarbejdet af tænketanke i Europa. Det er derfor vigtigt at støtte de aktiviteter, der udføres af disse centre, og at fremme netværk i hele Europa, så centrene kan udveksle bedste praksis og udvikle nye redskaber til undervisning. Ordføreren foreslå støtte til 100 projekter årligt i stedet for de 85, som Kommissionen foreslår.

3) Aktion 3

Ordføreren går ind for ideen om, at også arrangementer med stor synlighed, undersøgelser og oplysningsinstrumenter bør indgå i programmet som foreslået af Kommissionen.

4) Aktion 4

Aktiv europæisk erindring

Ordføreren accepterede at lade mindesmærker med tilknytning til nazismens og stalinismens deportations- og masseudryddelser indgå i dette program, som det oprindelig var planlagt i medfør af kultur 2007-programmet. Sigtet med denne nye aktion er at yde støtte til projekter, hvor ofrene for nazismens og stalinismens massedeportationer og masseudryddelse mindes. Ordføreren foreslår, at der udelukkende ydes midler til mindesmærker i forbindelse med nazismen og stalinismen, fordi disse totalitære regimer fik konsekvenser for hele Europa og ikke var begrænset til et enkelt land. Finansieringen i forbindelse med disse mindesmærker finder sted i medfør af en ny aktion, der føjes til programmet. For øjeblikket bevilger Kommissionen 800.000 EUR årligt til mindesmærker med tilknytning til nazisternes lejre. Dvs. at omkring 30 projekter medfinansieres årligt. Da mindesmærker for stalinismen også skal indgå i finansieringen, foreslår ordføreren en forhøjelse af antallet til 60 projekter årligt.

5) Forvaltning

Ordføreren pointerer, at forvaltningen af programmet bør være effektiv og gennemsigtig. Bureaukrati og unødvendige restriktioner bør undgås ved anvendelsen af procedurerne. Det fremhæves, at der bør anvendes entydige udvælgelseskriterier, når Kommissionen skal evaluere ansøgerne. Desuden foreslår ordføreren, at der benyttes indirekte centraliseret forvaltning, såfremt ressourcerne og strukturerne til forvaltning er til stede på nationalt, regionalt eller lokalt niveau.

6) Budget

I de finansielle overslag for 2007-2013 er programmet placeret under kapitel 3. Det foreslåede samlede budget for programmet andrager 235 mio. EUR for perioden 2007-2013. Det indebærer, at der er et budget på kun 29 mio. EUR årligt for alle fire aktioner, eksklusive administrative udgifter. Dette beløb er ikke tilstrækkeligt til at opfylde de ambitiøse målsætninger for programmet, ligesom det ikke afspejler betydningen af et redskab, som skal gøre borgerne bevidste om deres europæiske identitet og fælles værdier og øge støtten til den europæiske integration som sådan. Det skal også bemærkes, at programmet er åbent for 36 lande: medlemsstaterne, kandidatlandene, EØS-landene og landene på Vestbalkan. Det er derfor nødvendigt med et budget, som er tilstrækkelig stort til at opfylde målsætningerne i programmet.

Ordføreren foreslår nedenstående opdeling af budgettet: ca. 40 % til aktion 1 (som i Kommissionens forslag), ca. 38 % til aktion 2 (30 % i Kommissionens forslag), ca. 8 % til aktion 3 (15 % ifølge Kommissionens forslag) og ca. 4 % til den nye aktion 4. De resterende 10 % af budgettet går til administrative udgifter.

Budget foreslået af ordføreren (mio. EUR)

Aktion 1 - Aktive borgere for Europa	Pr. foranstaltning	Pr. aktion
		117, 57
1. Venskabsbyer	107, 29
2. Borgerprojekter	10, 28
Aktion 2 - Et aktivt civilsamfund i Europa		111, 43
1. Strukturstøtte til tænketanke	19,95
2. Strukturstøtte til civilsamfundets organisationer	35,48
3. Civilsamfundets projekter	56,00
Aktion 3 - Sammen for Europa		24,19
1. – Arrangementer med stor synlighed	17, 5
2. Undersøgelser	1,73
3. Formidling, information	4,96
Aktion 4 - Aktiv europæisk erindring	10,96	10,96
SUB-TOTAL		264, 15
Administrative udgifter		27, 53
I ALT		291,68

I betragtning af de ændringer, som ordføreren har foreslået, inklusive den nye aktion 4, bliver det samlede budgetbeløb arrangementer med stor synlighed 291,68 mio. EUR. Dette er det absolutte minimum for, at programmet kan hve nogen indvirkning og indebære en europæisk merværdi.

[1] EUT L 30 af 2.2.2004.
[2] Ifølge Europæiske Kommuners og Regioners Råd findes der nu næsten 30.000 partnerskaber mellem venskabsbyer i Europa.

UDTALELSE fra Budgetudvalget (3.2.2006)

til Kultur- og Uddannelsesudvalget

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om programmet "Borgere for Europa" til fremme af et aktivt medborgerskab i Europa (2007-2013)
(KOM(2005)0116 – C6‑0101/2005 – 2005/0041(COD))

Rådgivende ordfører: Neena Gill

KORT BEGRUNDELSE

Baggrund

Programmet "Borgere for Europa" indgår i de vidtrækkende foranstaltninger, som tager sigte på at tilskynde EU-institutionerne til at fremme borgernes deltagelse i samfundslivet og i beslutningsprocessen. Formålet med programmet er på denne baggrund at gøre borgerne bekendt med de pligter, de har som borgere, og få dem til at deltage aktivt i den europæiske integrationsproces samt udvikle et tilhørsforhold og en europæisk identitet.

De foreslåede aktioner fokuserer derfor på[1]:

– at give borgerne mulighed for at indgå i et samspil med hinanden og være med til at opbygge et stadig mere integreret Europa, der er forenet i og beriget af sin kulturelle mangfoldighed (Aktion 1: Aktive borgere for Europa)

– at skabe en europæisk identitet, der bygger på anerkendte fælles værdier og en anerkendt fælles historie og kultur (Aktion 2: Et aktivt civilsamfund i Europa)

– at fremme den gensidige forståelse mellem de europæiske borgere og respektere og hylde den kulturelle mangfoldighed og samtidig bidrage til dialogen mellem kulturer (Aktion 3: Sammen for Europa).

Finansielle midler

Det samlede budget for den syvårige periode anslås til 235 mio. EUR. Forvaltningen vil hovedsagelig blive varetaget af GD for Uddannelse og Kultur. Da der imidlertid er en lang række samspilseffekter med flere andre generaldirektorater (Retlige Anliggender, Frihed og Sikkerhed og Presse), vil aktionerne blive gennemført i nært samarbejde med disse for at sikre en maksimal synergieffekt.

Aktion 1- Aktive borgere for Europa, som omfatter venskabsbysamarbejdet, vil få tildelt et beløb på 102 mil. EUR (svarende til 43 % af den samlede bevillingsramme)

Aktion 2 - Et aktivt civilsamfund i Europa, der omfatter ydelse af tilskud til forskellige projekter som f.eks. "Notre Europe" eller Europabevægelsen, vil få tildelt et beløb på 80,73 mio. EUR (svarende til 34,35 % af bevillingsrammen)

Aktion 3 - Sammen for Europa - hertil er der afsat 24,19 mio. EUR for den syvårige periode.

Bemærkninger

Den rådgivende ordfører tager forslaget til efterretning, men finder det ambitions- og fantasiløst og foreslår derfor, at der indstiftes en årlig pris, der tildeles en region, som gør en særlig bemærkelsesværdig indsats for at fremme europæisk medborgerskab.

Den rådgivende ordfører henviser til, at det er overordentlig vigtigt, at Kommissionen holder programmet åbent for alle interesserede parter, herunder ngo'er, tænketanke, europæiske netværk osv. og uafhængige bevægelser, der beskæftiger sig med EU-spørgsmål, således som der blev slået til lyd for i forbindelse med behandlingen af 2006-budgettet. Sigtet hermed er at holde civilsamfundet behørigt orienteret og give borgerne en følelse af at være en del af fælles europæiske idealer.

Den rådgivende ordfører henviser til, at bevillingerne til dette program er vejledende, og at der skal føres tilsyn med og foretages en rettidig evaluering af programmet for at sikre den demokratiske kontrol.

ÆNDRINGSFORSLAG

Budgetudvalget opfordrer Kultur- og Uddannelsesudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Forslag til lovgivningsmæssig beslutning

Ændringsforslag 1 Punkt 1 a (nyt)
1a. understreger, at bevillingerne i lovgivningsforslaget for perioden efter 2006 er angivet med forbehold af den afgørelse, der træffes vedrørende den næste flerårige finansielle ramme;
Ændringsforslag 2 Punkt 1 b (nyt)
1b. anmoder Kommissionen om - om nødvendigt - at fremsætte et forslag til justering af programmets finansielle referencebeløb, når den næste flerårige finansielle ramme er vedtaget;
Begrundelse
Det finansielle referencebeløb kan ikke fastsættes, før der er truffet en afgørelse om de finansielle overslag. Når der er truffet en sådan afgørelse, fremsætter Kommissionen et lovgivningsforslag med henblik på fastsættelse af referencebeløbet under hensyntagen til loftet i den pågældende finansielle ramme.
Forslag til afgørelse

Kommissionens forslag[2]		Ændringsforslag

Ændringsforslag 3

Betragtning 14

Ændringsforslag 4

Artikel 2, indledning

Programmet har følgende specifikke mål, som gennemføres på tværnationalt plan:	Programmet har i overensstemmelse med de grundlæggende mål i traktaten følgende specifikke mål, som gennemføres på tværnationalt plan:

Ændringsforslag 5

Artikel 5

Programmet er åbent for alle interesserede parter, der fremmer et aktivt medborgerskab i Europa, særlig for lokalsamfund, forskningsinstitutioner for offentlig europæisk politik (tænketanke), borgergrupper og andre civilsamfundsorganisationer som f.eks. ikke-statslige organisationer, platforme, netværk, sammenslutninger, forbund og fagforeninger.

Programmet er åbent for alle interesserede parter, der fremmer et aktivt medborgerskab i Europa, særlig for lokalsamfund, forskningsinstitutioner for offentlig europæisk politik (tænketanke), europæiske bevægelser, der beskæftiger sig med EU-spørgsmål, som f.eks. Europabevægelsen, borgergrupper og andre civilsamfundsorganisationer som f.eks. ikke-statslige organisationer, platforme, netværk, sammenslutninger, forbund og fagforeninger. Adgang til finansiering lettes ved at anvende proportionalitetsprincippet, for så vidt angår de dokumenter, der skal tilvejebringes, samt ved at oprette en database for indgivelse af ansøgninger.

Begrundelse

Europæiske bevægelser fungerer som kanaler til at fremme en forståelse af og en interesse i medborgerskab i Europa. Endvidere skal metoder og procedurer forenkles for at øge gennemsigtigheden i udvælgelsesproceduren og lette adgangen til programmet.

Ændringsforslag 6

Artikel 8, stk. 2

2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.	udgår
Det tidsrum, der nævnes i artikel 4, stk. 3, i afgørelse 1999/468/EF, fastsættes til to måneder.

Begrundelse

Artikel 3 og 7 i afgørelse 1999/468/EF er udtryk for den komitologimetode, som Europa-Parlamentet foretrækker, hvorimod artikel 4 ikke sikrer Parlamentets rolle.

Ændringsforslag 7

Artikel 9, stk. 2

2. Programmet kan dele ressourcer med andre af Fællesskabets og EU's instrumenter for at gennemføre aktioner, der opfylder målene for både dette program og disse andre instrumenter.	2. Programmet deler ressourcer med andre af Fællesskabets og EU's instrumenter og følger de nye retningslinjer for information for at gennemføre aktioner, der opfylder målene for både dette program og disse andre instrumenter.

Begrundelse

Efter iværksættelsen af de to vigtigste planer på informationsområdet (handlingsplanen og plan D for demokrati, dialog og debat) er det vigtigt, at alle aktioner, der tager sigte på (er rettet mod?) det europæiske medborgerskab, og som gennemføres af Kommissionen, styrer i samme retning.

Ændringsforslag 8

Artikel 10, stk. 1

1. Den finansielle ramme for gennemførelsen af programmet fastsættes til 235 mio. EUR for den i artikel 1 nævnte periode.	1. Den vejledende finansielle ramme for gennemførelsen af dette program fastsættes til 235 mio. EUR for den i artikel 1, stk. 1, nævnte syvårige periode fra 1. januar 2007.

Begrundelse

Det finansielle referencebeløb er kun et vejledende mindstebeløb, indtil der er truffet en afgørelse om de finansielle overslag. Når der er truffet en sådan afgørelse, fremsætter Kommissionen et lovgivningsforslag med henblik på fastsættelse af referencebeløbet under hensyntagen til loftet i den pågældende finansielle ramme (jf. ændringsforslaget til den lovgivningsmæssige beslutning).

Ændringsforslag 9

Artikel 10, stk. 2 a (nyt)

	2a. De samlede administrative udgifter i forbindelse med programmet, inklusive interne udgifter og forvaltningsudgifter for forvaltningsorganet, bør stå i forhold til de opgaver, der er omfattet af det pågældende program, og er afhængige af budget- og lovgivningsmyndighedernes afgørelse.

Begrundelse

Ændringsforslag 10

Artikel 13, stk. 3, litra a, b og c

a) en midtvejsrapport om de opnåede resultater og om de kvalitative og kvantitative aspekter af programmets gennemførelse senest den 31. december 2010	a) en midtvejsrapport om programmets effektivitet og om de kvalitative og kvantitative aspekter af dets gennemførelse tre år efter vedtagelsen
b) en meddelelse om fortsættelsen af programmet senest den 31. december 2011	b) en meddelelse om fortsættelsen af programmet fire år efter dettes vedtagelse
c) en efterfølgende evalueringsrapport senest den 31. december 2015.	c) en detaljeret løbende evaluering af programmets gennemførelse og resultaterne heraf, når gennemførelsen er afsluttet, dog senest den 31. december 2015.

Begrundelse

Der skal føres tilsyn med og foretages en rettidig evaluering af programmet for at sikre den demokratiske kontrol.

PROCEDURE

Titel	Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om programmet "Borgere for Europa" til fremme af et aktivt medborgerskab i Europa (2007-2013)
Referencer	KOM(2005)0116 – C6‑0101/2005 – 2005/0041(COD)
Korresponderende udvalg	CULT
Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 10.5.2005
Udvidet samarbejde - dato for meddelelse på plenarmødet	0.0.0000
Rådgivende ordfører Dato for valg	Neena Gill 9.6.2005
Oprindelig rådgivende ordfører
Behandling i udvalg	28.11.2005	2.2.2006
Dato for vedtagelse	2.2.2006
Resultat af den endelige afstemning	+: -: 0:		enstemmigt 3 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Paulo Casaca, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Brigitte Douay, Bárbara Dührkop Dührkop, James Elles, Szabolcs Fazakas, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Gérard Onesta, Giovanni Pittella, Antonis Samaras, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Tapio Virrankoski, Ralf Walter, Marilisa Xenogiannakopoulou
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Albert Jan Maat, Hans-Peter Martin, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2
Bemærkninger (foreligger kun på ét sprog)	...

[1] KOM(2005)0116, s. 4, punkt 3.
[2] Endnu ikke offentliggjort i EUT.

UDTALELSE fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (06.03.2006)

til Kultur- og Uddannelsesudvalget

Rådgivende ordfører: Giusto Catania

ÆNDRINGSFORSLAG

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender opfordrer Kultur- og Uddannelsesudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Forslag til lovgivningsmæssig beslutning

Kommissionens forslag[1]	Ændringsforslag
Ændringsforslag 1 Betragtning 1
(1) Status som unionsborger bør være den grundlæggende status for medlemsstaternes statsborgere.	(1) Status som unionsborger er et supplement til det nationale statsborgerskab, og formålet er at styrke og fremme den europæiske identitet ved at øge inddragelsen af borgerne i den europæiske integrationsproces, herunder EU-borgere med bopæl uden for Unionens område.
Begrundelse
Ifølge de gældende traktater er statussen som unionsborger ikke den grundlæggende status for medlemsstaternes statsborgere.
Ændringsforslag 2 Betragtning 2
(2) Fællesskabet bør tilskynde de europæiske borgere til at drage fuld nytte af alle aspekter af statsborgerskabet af Den Europæiske Union, som bør fremmes med behørig respekt for subsidiaritetsprincippet.	(2) Fællesskabet bør tilskynde de europæiske borgere til at drage fuld nytte af alle aspekter af statsborgerskabet af Den Europæiske Union (herunder de rettigheder, det giver dem), som bør fremmes med behørig respekt for subsidiaritetsprincippet.
Begrundelse
Med hensyn til unionsborgerskab er det vigtigt, at borgerne også kender de rettigheder, dette giver dem. Dette har stor betydning for udviklingen af en Union, hvor borgerne er vidende om deres rettigheder.
Ændringsforslag 3 Betragtning 3
(3) For at opnå borgernes fulde støtte til den europæiske integration bør der derfor lægges mere vægt på deres fælles værdier, historie og kultur som kerneelementer af deres medlemskab af et samfund, der bygger på principperne om frihed, demokrati og respekt for menneskets værdighed, og samtidig tages hensyn til deres mangfoldighed.	(3) For at opnå borgernes fulde støtte til den europæiske integration bør der derfor lægges mere vægt på deres fælles værdier, historie, kultur og traditioner som kerneelementer af deres medlemskab af et samfund, der bygger på principperne om frihed, demokrati, respekt for menneskets værdighed og social solidaritet, og samtidig tages hensyn til deres mangfoldighed i overensstemmelse med princippet om enhed i mangfoldighed.
Begrundelse
Princippet om enhed i mangfoldighed er en koncis formulering af grundtanken med Den Europæiske Union, som bør tilskynde de europæiske borgere til at identificere sig selv som sådanne uden at behøve at frygte, at mangfoldigheden, som er en vigtig europæisk værdi, derved bliver bragt i fare. Traditioner er vigtige - ofte grænseoverskridende - værdier, som tilsammen kan være med til at skabe en europæisk identitet baseret på princippet om at skabe enhed på grundlag af mangfoldighed. Social solidaritet er måske europæisk kulturs mest karakteristiske værdi. Den er en integrerende del af den europæisk identitet, og det er særdeles vigtigt at bevare den.
Ændringsforslag 4 Betragtning 4
(4) For at bringe Europa tættere på borgerne og ruste dem til at deltage fuldt ud i opbygningen af et stadig mere integreret Europa er det nødvendigt at henvende sig til alle borgere og at inddrage dem i tværnationale udvekslings- og samarbejdsaktiviteter, der bidrager til at fremme en følelse af at være en del af fælles europæiske idealer.	(4) For at bringe Europa tættere på borgerne og ruste dem til at deltage fuldt ud og på alle niveauer i opbygningen af et stadig mere integreret Europa er det nødvendigt at henvende sig til alle borgere og at inddrage dem og deres civilsamfundsorganisationer i tværnationale udvekslinger, kulturprogrammer, drøftelser og samarbejdsaktiviteter, der bidrager til at fremme en følelse af at være en del af fælles europæiske idealer, principper og værdier.
Begrundelse
Det er vigtigt, at programmet fungerer effektivt på lokalt, regionalt, nationalt og europæisk plan afhængigt af, hvilket plan der er det bedst egnede til at opnå de ønskede resultater. Programmet bør ikke blot tage sigte på den enkelte borger, men også på borgernes civilsamfundsorganisationer. Dette er ofte med til at nå det ønskede resultat og kan have multiplikatorvirkning. Fremme af fælles europæiske principper og værdier er også en fælles målsætning. Kulturprogrammer og lejligheder til at føre drøftelser (f.eks. konferencer) kan ligeledes være vigtige instrumenter.
Ændringsforslag 5 Betragtning 4 a (ny)
	(4a) For at inddrage borgerne i Europa er det nødvendigt at oplyse dem om de rettigheder, der følger med unionsborgerskabet, såsom retten til at færdes og opholde sig på medlemsstaternes område, navnlig efter ikrafttrædelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område¹.
	¹EUT L 158 af 30.4.2004, s. 77.
Begrundelse
Direktiv 2004/38/EF er et vigtigt skridt mod en egentlig fri bevægelighed for borgerne i EU. Borgerne har ret til at blive informeret om den konkrete betydning af de nye lovgivningsmæssige bestemmelser.
Ændringsforslag 6 Betragtning 7
(7) Rådet fastlagde ved sin afgørelse af 26. januar 2004 et EF-handlingsprogram til fremme af aktivt medborgerskab i Europa, som har bekræftet behovet for at fremme en løbende dialog med civilsamfundets organisationer og kommunerne og for at støtte borgernes aktive deltagelse.	(7) Rådet fastlagde ved sin afgørelse af 26. januar 2004 et EF-handlingsprogram til fremme af aktivt medborgerskab i Europa, som har bekræftet behovet for at fremme en løbende dialog med civilsamfundets organisationer og kommunerne og for at støtte borgernes aktive deltagelse. Denne dialog bør også omfatte foreninger, der repræsenterer tredjelandsborgere, som er bosiddende i EU.
Begrundelse
Kommissionen har gjort det klart, at foreninger for tredjelandsborgere med bopæl i EU kan deltage i projekter, der falder inden for nærværende programs anvendelsesområde.
Ændringsforslag 7 Betragtning 7 a (ny)
	(7a) At alle deler det fælles unionsborgerskab, skal stadig stærkere konsolidere forholdet mellem medlemsstaternes borgere og tages i betragtning af de nationale og regionale lovgivere, af de lokale myndigheder og af dem, der har til opgave på nationalt plan at beskytte borgerrettighederne, hvad enten der er tale om myndigheder, som står for sikkerheden eller retssikkerheden, eller om borgernes retshjælp i skikkelse af forligsinstanser eller ombudsmænd. Derfor er det i EU's interesse at fremme dialog og udveksling af bedste praksis mellem disse myndigheder og deres kontaktnetværk på europæisk plan.
Ændringsforslag 8 Betragtning 8
(8) Civilsamfundets organisationer på europæisk, nationalt og regionalt plan er vigtige mellemled til at nå ud til borgerne. Deres tværnationale samarbejde bør derfor fremmes.	(8) Civilsamfundets organisationer på europæisk, nationalt og regionalt plan er vigtige mellemled til at nå ud til borgerne, eftersom de repræsenterer deres interesser. Deres tværnationale samarbejde bør derfor fremmes.
Ændringsforslag 9 Artikel 1, stk. 2, led 2
- at skabe en europæisk identitet, der bygger på anerkendte fælles værdier og en anerkendt fælles historie og kultur	- at skabe og styrke en europæisk identitet, der bygger på anerkendte fælles værdier, en anerkendt fælles historie og kultur og et unionsborgerskab som grundlag for institutionernes legitimitet
Ændringsforslag 10 Artikel 1, stk. 2, led 3
- at fremme den gensidige forståelse mellem de europæiske borgere og respektere og hylde den kulturelle mangfoldighed og samtidig bidrage til dialogen mellem kulturer.	- at fremme den gensidige forståelse mellem de europæiske borgere - uafhængigt af, hvor de bor, også uden for Unionens område - og respektere, hylde og støtte den kulturelle mangfoldighed og samtidig bidrage til dialogen mellem kulturer.
Begrundelse
Unionsborgerskabet garanterer alle Unionens borgere de samme rettigheder uafhængigt af, hvor de bor. Alligevel skal der i betragtning af den særlige situation for dem, der bor uden for Unionens område, træffes de nødvendige foranstaltninger for at garantere, at disse personer fuldt ud og med fuld virkning kan udøve deres unionsborgerskabsrettigheder.
Ændringsforslag 11 Artikel 1 stk. 2, led 3 a (nyt)
	– at tilskynde de europæiske borgere til at betragte Den Europæiske Union og dennes institutioner, politikker og aktioner som tilhørende dem og til at identificere sig med dem
Begrundelse
Negative udviklinger i Den Europæiske Unions funktion såsom den måde, hvorpå forfatningsprocessen er gået i stå, skyldes til dels det forhold, at Europas borgere ikke i tilstrækkelig grad betragter Den Europæiske Union og dennes institutioner, politikker og aktioner som tilhørende dem og ikke kan identificere sig med dem, således som de burde kunne. At hjælpe borgerne hertil er af allerstørste betydning for Den Europæiske Unions fremtid, for øget integrering og for skabelsen af et borgernes Europa.
Ændringsforslag 12 Artikel 1, stk. 2, led 3 a (nyt)
	- at gøre de nationale, regionale og lokale institutioner, de valgte instanser, retsvæsenets instanser og borgerhjælpsinstanserne mere bevidste om, hvilke krav der er forbundet med unionsborgerskabet.
Ændringsforslag 13 Artikel 2, litra b a (nyt)
	ba) at fremme udveksling af erfaringer med unionsborgerskabet mellem de lokalt, regionalt og nationalt valgte myndigheder og mellem de myndigheder, der har til opgave at beskytte retssikkerheden, og den administrative borgerhjælp ved at styrke samarbejdet på tværs af grænserne og oprette europæiske kontaktnetværk eller udbygge de allerede eksisterende
Ændringsforslag 14 Artikel 2, litra d
d) at fremme en afbalanceret inddragelse af borgerne og civilsamfundets organisationer fra alle medlemsstaterne ved at bidrage til dialog mellem kulturer og fremhæve både Europas mangfoldighed og enhed, med særlig vægt på de aktiviteter, der gennemføres sammen med de medlemsstater, der for nylig tiltrådte EU.	d) at fremme en afbalanceret inddragelse af og samarbejde mellem borgerne og civilsamfundets organisationer, foreninger og netværk for borgerne i alle medlemsstaterne ved at bidrage til fremme af den europæiske integration, dialog mellem kulturer og fremhæve både Europas mangfoldighed og enhed, med særlig vægt på de aktiviteter, der gennemføres sammen med de medlemsstater, der for nylig tiltrådte EU, og på udvikling og støtte af tættere forbindelser mellem deres borgere og civilsamfunds- og mindretalsorganisationer.
Begrundelse
Ud over inddragelse af borgerne er samarbejde - forstået som interaktion - vigtigt. Det er vigtigt at udvikle og støtte tættere forbindelser mellem borgerne i de medlemsstater, der for nylig tiltrådte EU, og tillige mellem deres civilsamfunds- og mindretalsorganisationer, hvilket også vil afspejle et mangfoldighedens Europa og værdierne og målene i forfatningstraktaten. Se også begrundelsen til ændringsforslag 13.
Ændringsforslag 15 Artikel 3, stk. 1, litra a, led 1 (nyt)
	- støtte til samarbejde på tværs af grænserne mellem de nationale myndigheder, som beskytter borgerrettighederne, og støtte til initiativer eller netværk, der skaber kontakt mellem forfatningsdomstole, højesteretter, kassationsretter, forvaltningsdomstole, instanser til kontrol af dommerstanden og borgernes forligsinstanser (ombudsmænd)
Ændringsforslag 16 Artikel 3, stk. 1, litra b, led 2
– strukturstøtte til civilsamfundets organisationer på europæisk plan	– strukturstøtte til civilsamfundets organisationer, foreninger og netværk for borgerne på europæisk plan
Begrundelse
Se begrundelsen til artikel 2, litra d).
Ændringsforslag 17 Artikel 3, stk. 1, litra c, led 1
– arrangementer med stor synlighed, f.eks. mindehøjtideligheder, prisuddelinger og europæiske konferencer	– arrangementer med stor synlighed, f.eks. mindehøjtideligheder, koncerter, prisuddelinger og europæiske konferencer
Begrundelse
Koncerter bidrager til at øge følelsen af at være en del af et fællesskab.
Ændringsforslag 18 Artikel 3, stk. 1, litra c, led 2
– undersøgelser, rundspørger og meningsmålinger	– undersøgelser, forskning, rundspørger og meningsmålinger
Begrundelse
Der bør ydes støtte til forskning i statsborgerskab, idet denne forskning er vigtig i forbindelse med aktionen "Sammen for Europa".
Ændringsforslag 19 Artikel 3, stk. 1, litra c a (nyt)
	ca) Aktiv europæisk ihukommelse, som omfatter:
	- støtte til projekter til minde om ofrene for nazismens og stalinismens massedeportationer og masseudryddelser samt om ofrene for alle de europæiske diktaturer og borgerkrige.
Begrundelse
I det 20. århundrede gennemlevede landene i Sydeuropa lange perioder med diktaturer og borgerkrige, som i vid udstrækning havde fælles kendetegn. Stabiliseringen af demokratiet i Spanien, Grækenland og Portugal skyldtes i høj grad disse landes tiltrædelse af Det Europæiske Fællesskab. Fællesskabsaktioner til bevarelse af mindet om de vigtigste steder i disse historiske perioder og om de ofre, disse krævede, ville være et bevis på EU' støtte af sine borgere og gøre programmet mere synligt. De fælles kendetegn for diktaturerne i disse tre lande vil give projekter under denne aktion en tværnational karakter.
Ændringsforslag 20 Artikel 5
Programmet er åbent for alle interesserede parter, der fremmer et aktivt medborgerskab i Europa, særlig for lokalsamfund, forskningsinstitutioner for offentlig europæisk politik (tænketanke), borgergrupper og andre civilsamfundsorganisationer som f.eks. ikke-statslige organisationer, platforme, netværk, sammenslutninger, forbund og fagforeninger.	Programmet er åbent for alle interesserede parter, der fremmer et aktivt medborgerskab i Europa, særlig for samfundsgrupper og lokale myndigheder, forskningsinstitutioner for offentlig europæisk politik (tænketanke), organisationer, der beskæftiger sig med mindretal, borgergrupper og andre civilsamfundsorganisationer som f.eks. ikke-statslige organisationer, organisationer for unionsborgere, der bor uden for Unionens område, platforme, netværk, sammenslutninger, forbund og fagforeninger, foreninger for tredjelandsborgere, der er bosiddende i EU samt europæiske kontaktnetværk for nationale myndigheder, der står for beskyttelse af borgerrettighederne.
Begrundelse
I tråd med forfatningstraktatens værdier og mål kan det siges, at Europas mindretal er en vigtig faktor for et Europa kendetegnet ved enhed i mangfoldighed. Ovennævnte værktøjer vil fremme en følelse af fællesskab i Europa, og samarbejde på tværs af grænserne vil øge følelsen af europæisk identitet. Da dette ikke kan gøres effektivt på medlemsstatsplan, vil det i ånd med nærhedsprincippet skabe merværdi inden for rammerne af europæisk politik og europæisk samarbejde.
Ændringsforslag 21 Artikel 6
Programmet kan omfatte fælles aktiviteter med internationale organisationer, der har kompetence inden for aktivt medborgerskab, f.eks. Europarådet og UNESCO, på grundlag af fælles bidrag og i overensstemmelse med Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 og de pågældende institutioners eller organisationers regler.	Programmet kan omfatte eller indeholde fælles aktiviteter med internationale organisationer, der har kompetence inden for aktivt medborgerskab, herunder navnlig europæisk borgerskab, f.eks. Europarådet og UNESCO, på grundlag af fælles bidrag og i overensstemmelse med Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 og de pågældende institutioners eller organisationers regler.
Begrundelse
Programmet kan ikke blot omfatte ovennævnte former for samarbejde, men også indeholde dem. Inden for rammerne af aktivt borgerskab er europæisk borgerskab naturligvis særlig vigtigt for programmet.
Ændringsforslag 22 Artikel 9, stk. 1
1. Kommissionen sikrer sammenhængen og komplementariteten mellem dette program og instrumenterne på andre af Fællesskabets indsatsområder, særlig uddannelse, erhvervsuddannelse, kultur, sport, grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, social integration, ligestilling mellem mænd og kvinder, bekæmpelse af forskelsbehandling, forskning og Fællesskabets indsats over for tredjelande, bl.a. som led i den europæiske naboskabspolitik.	1. Kommissionen sikrer sammenhængen og komplementariteten mellem dette program og instrumenterne på andre af Fællesskabets indsatsområder, særlig uddannelse, erhvervsuddannelse, kultur, sport, grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, social integration, ligestilling mellem mænd og kvinder, bekæmpelse af forskelsbehandling, racisme og fremmedhad, forskning og Fællesskabets indsats over for tredjelande, bl.a. som led i den europæiske naboskabspolitik.
Ændringsforslag 23 Artikel 11, stk. 2
2. Den finansielle bistand ydes i form af tilskud til retlige personer. Der kan i visse tilfælde ydes tilskud til fysiske personer på betingelserne i artikel 114, stk. 1, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002.	2. Den finansielle bistand ydes i form af tilskud til retlige personer eller europæiske sammenslutninger af nationale offentlige institutioner, som arbejder med borgerbeskyttelse. Der kan i visse tilfælde ydes tilskud til fysiske personer på betingelserne i artikel 114, stk. 1, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002.
Ændringsforslag 24 Artikel 13, stk. 2
2. Kommissionen iværksætter regelmæssige uafhængige eksterne evalueringer af programmet.	2. Kommissionen iværksætter regelmæssige uafhængige eksterne evalueringer af programmet og informerer regelmæssigt de kompetente udvalg i Europa-Parlamentet.
Ændringsforslag 25 Bilag, del I, aktion 1, afsnit 1
Denne del af programmet er specielt rettet mod aktiviteter, der enten direkte eller indirekte inddrager borgere. Aktiviteterne kan inddeles i to typer foranstaltninger:	Denne del af programmet er specielt rettet mod aktiviteter, der enten direkte eller indirekte inddrager Unionens borgere, hvad enten de bor inden eller uden for Unionens område. Aktiviteterne kan inddeles i to typer foranstaltninger:
Begrundelse
Unionsborgerskabet garanterer alle Unionens borgere de samme rettigheder uafhængigt af, hvor de bor. Alligevel skal der i betragtning af den særlige situation for dem, der bor uden for Unionens område, træffes de nødvendige foranstaltninger for at garantere, at disse personer fuldt ud og med fuld virkning kan udøve deres unionsborgerskabsrettigheder.
Ændringsforslag 26 Bilag, del I, aktion 1, overskrift 2 afsnit 1
Inden for rammerne af denne foranstaltning ydes der tilskud til forskellige projekter, der har en tværnational og sektoroverskridende dimension, og som inddrager borgerne direkte. Udviklingen i samfundet vil være bestemmende for omfanget og rækkevidden af projekterne, hvor der ved hjælp af innovative metoder vil blive set på, hvordan de konstaterede behov kan efterkommes. Brugen af ny teknologi, særlig informationssamfundets teknologier, støttes. Projekterne vil samle borgere med forskellig baggrund, der handler i fællesskab eller drøfter fælles europæiske spørgsmål, og vil på denne måde udvikle en gensidig forståelse og øge kendskabet til den europæiske integrationsproces.	Inden for rammerne af denne foranstaltning ydes der tilskud til forskellige projekter, der har en tværnational og sektoroverskridende dimension, og som inddrager Unionens borgere direkte, også dem, der bor uden for EU's område. Udviklingen i samfundet vil være bestemmende for omfanget og rækkevidden af projekterne, hvor der ved hjælp af innovative metoder vil blive set på, hvordan de konstaterede behov kan efterkommes. Brugen af ny teknologi, særlig informationssamfundets teknologier, støttes. Projekterne vil samle borgere med forskellig baggrund, der handler i fællesskab eller drøfter fælles europæiske spørgsmål, og vil på denne måde udvikle en gensidig forståelse og øge kendskabet til den europæiske integrationsproces.
Begrundelse
Unionsborgerskabet garanterer alle Unionens borgere de samme rettigheder uafhængigt af, hvor de bor. Alligevel skal der i betragtning af den særlige situation for dem, der bor uden for Unionens område, træffes de nødvendige foranstaltninger for at garantere, at disse personer fuldt ud og med fuld virkning kan udøve deres unionsborgerskabsrettigheder.
Ændringsforslag 27 Bilag, del I, aktion 2, overskrift 2, afsnit 1
Der er behov for civilsamfundsorganisationer, som er i stand til at operere og samarbejde på europæisk plan på en lang række områder af generel interesse (f.eks. fælles værdier og arv, volontørarbejde og sociale spørgsmål). Foranstaltningen vil give dem den fornødne kapacitet og stabilitet til at fungere som tværnationale katalysatorer for deres medlemmer og for civilsamfundet på europæisk plan. Det er i denne forbindelse vigtigt at styrke de transeuropæiske net. Der kan ydes tilskud på grundlag af et flerårigt arbejdsprogram, der omfatter en række emner eller aktiviteter.	Der er behov for civilsamfundsorganisationer, som er i stand til at operere og samarbejde på europæisk plan på en lang række områder af generel interesse (f.eks. fælles værdier og arv, volontørarbejde, sociale spørgsmål og integration). Foranstaltningen vil give dem den fornødne kapacitet og stabilitet til at fungere som tværnationale katalysatorer for deres medlemmer og for civilsamfundet på europæisk plan. Det er i denne forbindelse vigtigt at styrke de transeuropæiske net og de europæiske foreninger. Der kan ydes tilskud på grundlag af et flerårigt arbejdsprogram, der omfatter en række emner eller aktiviteter.
Ændringsforslag 28 Bilag, del I, aktion 2, overskrift 2, afsnit 2
Der kan ydes strukturstøtte direkte til to organer, der arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse: platformen for europæiske ngo'er på det sociale område og Europabevægelsen.	Der kan ydes strukturstøtte direkte til tre organer, der arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse: platformen for europæiske ngo'er på det sociale område, Europabevægelsen og Det Europæiske Råd for Flygtninge og Personer i Eksil.
Ændringsforslag 29 Bilag, del I, aktion 2, overskrift 3, afsnit 1
Civilsamfundets organisationer, f.eks. ikke-statslige organisationer, fagforeninger, sammenslutninger og tænketanke, kan gennem debat, publikationer, støtte og andre konkrete tværnationale projekter inddrage borgerne eller repræsentere deres interesser. Hvis civilsamfundsorganisationernes aktiviteter får en europæisk dimension, eller hvis denne dimension udbygges, kan organisationerne forbedre deres kapacitet og nå ud til en større målgruppe. Et direkte samarbejde mellem civilsamfundets organisationer fra forskellige medlemsstater vil bidrage til at skabe gensidig forståelse for de forskellige kulturer og synspunkter og til at identificere fælles anliggender og værdier. Dette kan ske i form af enkeltstående projekter, og samtidig vil en mere langsigtet strategi også sikre en mere varig effekt og udvikling af netværk og synergieffekter.	Civilsamfundets organisationer, f.eks. ikke-statslige organisationer, europæiske foreninger, netværk, foreninger for tredjelandsborgere, fagforeninger, sammenslutninger og tænketanke og organisationer for unionsborgere, der bor uden for Unionens område, kan gennem debat, publikationer, støtte og andre konkrete tværnationale projekter inddrage borgerne eller repræsentere deres interesser. Hvis civilsamfundsorganisationernes aktiviteter får en europæisk dimension, eller hvis denne dimension udbygges, kan organisationerne forbedre deres kapacitet og nå ud til en større målgruppe. Et direkte samarbejde mellem civilsamfundets organisationer fra forskellige medlemsstater vil bidrage til at skabe gensidig forståelse for de forskellige kulturer og synspunkter og til at identificere fælles anliggender og værdier. Dette kan ske i form af enkeltstående projekter, og samtidig vil en mere langsigtet strategi også sikre en mere varig effekt og udvikling af netværk og synergieffekter.
Begrundelse
Se det foregående ændringsforslag.
Ændringsforslag 30 Bilag, del I, aktion 3, overskrift 3, afsnit 1
Den fokus, der er på borgerne, og de mange forskellige former for initiativer, der findes for et aktivt medborgerskab, kræver en internetportal og andre instrumenter til at oplyse bredt om de forskellige aktiviteter under programmet, andre europæiske aktioner angående medborgerskab og andre relevante initiativer.	Den fokus, der er på borgerne, og de mange forskellige former for initiativer, der findes for et aktivt medborgerskab, kræver en internetportal og andre instrumenter til at oplyse bredt om de forskellige aktiviteter under programmet, andre europæiske aktioner angående medborgerskab og andre relevante initiativer. Navnlig bør oplysning vedrørende direktiv 2004/38/EF, hvis gennemførelse i medlemsstaterne er fastsat til den 30. april 2006, prioriteres højt.
Begrundelse
Se begrundelsen til betragtning 4a.
Ændringsforslag 31 Bilag, del I, aktion 3 a (ny)
	AKTION 3a: AKTIV EUROPÆISK ERINDRING
	Under denne aktion kan der ydes støtte til følgende typer projekter:
	- projekter til bevaring af de vigtigste steder og mindesmærker med tilknytning til massedeportationer, tidligere koncentrationslejre og andre af de større nazistiske udryddelseslejre samt arkiver indeholdende dokumentation for disse begivenheder; projekter til bevarelse af mindet om ofrene på disse steder
	- projekter til bevarelse af mindet om personer, der under særdeles vanskelige forhold reddede mennesker fra holocaust
	- projekter til bevarelse af tidligere koncentrationslejre og mindesmærker for ofrene for de europæiske diktaturer og borgerkrige samt arkiver indeholdende dokumentation for disse historiske perioder; andre aktiviteter til bevarelse af mindet om ofrene
	- projekter til minde om ofrene for stalinismens masseudryddelser og massedeportationer samt til bevarelse af mindesmærker og arkiver indeholdende dokumentation for disse begivenheder.
	Projekter under denne aktion bør have tværnational betydning eller tværnational karakter og fremme de europæiske folks forståelse af principperne om demokrati, frihed og respekt for menneskerettighederne.
Begrundelse
I det 20. århundrede gennemlevede landene i Sydeuropa lange perioder med diktaturer og borgerkrige, som i vid udstrækning havde fælles kendetegn. Stabiliseringen af demokratiet i Spanien, Grækenland og Portugal skyldtes i høj grad disse landes tiltrædelse af Det Europæiske Fællesskab. Fællesskabsaktioner til bevarelse af mindet om de vigtigste steder i disse historiske perioder og om de ofre, disse krævede, ville være et bevis på EU' støtte af sine borgere og gøre programmet mere synligt. De fælles kendetegn for diktaturerne i disse tre lande vil give projekter under denne aktion en tværnational karakter.
Ændringsforslag 32 Bilag, del II, afsnit 1 (nyt)
	Udvælgelseskriterierne, der er fastsat sammen med den anvendte klassificeringstabel, stilles til rådighed for alle de relevante operatører. Ansøgninger om finansiering vurderes på grundlag af følgende kriterier: - overensstemmelse med programmets mål - kvaliteten af de planlagte aktiviteter - aktiviteternes forventede multiplikatoreffekt over for borgerne - aktiviteternes geografiske rækkevidde - både hvad angår territorial udbredelse og antal af involverede lande - inddragelse af borgerne i de pågældende organers strukturer Når to eller flere projekter er af samme kvalitet, skal ngo'er prioriteres højest (frivillige organisationer, nonprofitorganer, offentlige organer osv.) Uanset om ansøgerne har modtaget finansiel støtte eller ej, skal de være berettigede til at modtage de relevante oplysninger om årsagen til den endelige beslutning.
Begrundelse
Udvælgelsesproceduren bør være gennemsigtig. Endvidere er det vigtigt at fremme ngo'er, idet de er indbegrebet af et aktivt unionsborgerskab.

PROCEDURE

Titel	Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om programmet "Borgere for Europa" til fremme af et aktivt medborgerskab i Europa (2007-2013)
Referencer	KOM(2005)0116 – C6‑0101/2005 – 2005/0041(COD)
Korresponderende udvalg	CULT
Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet	LIBE 10.5.2005
Udvidet samarbejde - dato for meddelelse på plenarmødet
Rådgivende ordfører Dato for valg	Giusto Catania 6.6.2005
Oprindelig rådgivende ordfører
Behandling i udvalg	21.2.2006	0.0.0000		0.0.0000
Dato for vedtagelse	21.2.2006
Resultat af den endelige afstemning	+: -: 0:		40 3 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Alexander Nuno Alvaro, Edit Bauer, Johannes Blokland, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Charlotte Cederschiöld, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Rosa Díez González, Antoine Duquesne, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Lilli Gruber, Lívia Járóka, Timothy Kirkhope, Ewa Klamt, Barbara Kudrycka, Romano Maria La Russa, Henrik Lax, Sarah Ludford, Claude Moraes, Hartmut Nassauer, Athanasios Pafilis, Martine Roure, Inger Segelström, Antonio Tajani, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Gérard Deprez, Camiel Eurlings, Evelyne Gebhardt, Genowefa Grabowska, Sophia in 't Veld, Jean Lambert, Katalin Lévai, Kyriacos Triantaphyllides, Rainer Wieland
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2	Iratxe García Pérez
Bemærkninger (foreligger kun på ét sprog)	...

[1] EUT C ... / Endnu ikke offentliggjort i EUT.

UDTALELSE fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender (25.1.2006)

til Kultur- og Uddannelsesudvalget

Rådgivende ordfører: Maria da Assunção Esteves

KORT BEGRUNDELSE

1. Programmet "Borgere for Europa" til fremme af et aktivt medborgerskab udgør en grundlæggende strategi i den europæiske politiske proces.

Under programmet opfordres den brede befolkning til at deltage i opgaven med at forme den politiske mening og den politiske vilje og dermed til at bibringe den europæiske politiske proces en vigtig rådgivende komponent, der vil medføre inddragelse og legitimitet.

En fælles kulturel, social og politisk opgave, der skal udføres af befolkningen i Europa, vil bringe befolkningen tættere på hinanden og tilskynde til aktivt medborgerskab i offentlige anliggender.

Derfor vil programmet "Borgere for Europa" vise vejen til en politisk model for samarbejde mellem den brede befolkning og EU's institutioner. Også her vil det politiske incitament komme fra periferien og gå i retning af centrum, og når der åbnes mulighed for, at den politiske vilje kan formes af et tværsnit af samfundet, vil det gøre almindelige mennesker til deltagere i processen med udvikling af den europæiske orden, gøre dem til medgrundlæggere af denne orden og skabe ideelle betingelser for forbindelser mellem forskellige kulturelle traditioner og for at udvikle en kosmopolitisk lovgivning. Det vil ligeledes forhindre den europæiske politik i på bureaukratisk vis at distancere sig fra befolkningen i Europa.

2. Da programmet "Borgere for Europa" skaber forbindelser mellem mennesker fra en række uafhængige lokalsamfund, fremmer det en ansvarlighed, der kræver mere af en aktiv borger end blot fokusering på ens egne materielle behov.

Når opgaven løftes i fællesskab, fører det til en større forståelse af de mål og standarder, der er af fælles interesse. Det tilskynder til en bevidst sameksistens, der styres af principperne om lige rettigheder og gensidig respekt. Den enkelte udvikler en opfattelse af det europæiske samfunds kollektive form - et samfund baseret på demokratiske værdier og menneskerettigheder.

3. Programmet vil øge konsensus på et område, hvor social og kulturel pluralisme blomstrer. En sådan konsensus kan ikke skabes af EU's institutioner alene - der er behov for at inddrage den brede befolkning i en løbende kommunikationsproces.

Formning af den politiske vilje på grundlag af det civile samfund støtter projektet om et europæisk område med retfærdighed og vil hjælpe det til at overskride grænser og generationer. Det baner vejen for et befolkningernes forbund - der er den egentlige betydning af Europa, af den europæiske Res Publica.

4. Programmets strategiske betydning ligger i det faktum, at det fremmer mange former for kommunikation, der skaber forbindelse mellem almindelige mennesker og EU's institutioner. De planlagte aktiviteter vil gøre det klart for deltagerne, hvordan de bør opfatte sig selv som medlemmer af et retfærdigt, rigt facetteret og globalt orienteret Europa.

5. Aktivisme blandt borgerne skaber et kommunikationssamfund, der beriger den politiske beslutningsproces, reducerer den bureaukratiske fremmedgørelse og bryder institutionernes politiske monopol. Resultatet er en indlysende forbedring af legitimiteten og en åben vej til vellykkede nye politiske begyndelser og nye vigtige øjeblikke i den europæiske udviklingsproces.

"Forfatningskrisen" og frygten for udvidelsen gør det klart, at der er behov for et sådant grundlag for deltagelse på det offentlige område.

6. Gennem en fælles indsats og gennem dialog identificerer befolkningen de traditioner, de ønsker at bevare, de fælles regler, som de ønsker at etablere, og det Europa, de ønsker at leve i. Herved får den politiske debat tilført både en moralsk og en pragmatisk dimension: Den spiller en forsigtig rolle i skabelsen af fremtiden, den ændrer såvel grundlaget som målene og bereder vejen for et mere legitimt og mere ambitiøst Europa.

7. Derfor fortjener programmet grundlæggende ordførerens støtte. For at gøre det så effektivt som muligt foreslår ordføreren, at alle dem, der spiller en rolle i samfundet (herunder medierne), skal inddrages og dermed gøres til forkæmpere. Hun understreger betydningen af sponsorater og frivilligt arbejde (som i mange tilfælde udvikler sig spontant og bringer personer, der har evner for sådanne aktiviteter, frem i lyset), betydningen af den rolle, som skolerne spiller (som strategiske centre for undervisning, uddannelse og stabilt samarbejde), fremme af initiativer om undervisning i demokrati og formidling af oplysninger om institutionernes kanaler for politisk handling og støtte fra de offentlige myndigheder, der naturligvis må bestræbe sig på at sikre, at programmet bliver en succes.

Ordføreren foreslår, at der oprettes en ny budgetpost med titlen Uddannelse i demokrati, under "Et aktivt civilsamfund i Europa". Programmet vil kun blive en succes, hvis det bidrager til at oplyse befolkningen og til at tilskynde den til at engagere sig i politik. En europæisk levevis kan udledes på grundlag af de planlagte foranstaltninger, men der skal også være en god forståelse af statsforvaltningens rolle.

Ordføreren understreger ligeledes behovet for det afsnit, der bærer titlen "Oplysnings- og formidlingsinstrumenter", der skal styrkes med henblik på at øge mediernes rolle i programmet. Sidstnævnte vil kun blive en realitet, hvis det bakkes op af omfattende reklame, der har en multiplikatorvirkning. De forskellige aktioner kræver den bredest mulige mediedækning og skal offentliggøres på tv, i pressen og i lokalradioer.

Initiativerne vedrørende undervisning i demokrati og reklame kræver, at budgettet øges med 10 mio. euro (fordelt ligeligt mellem disse to kategorier). Dette vil sammen med ordførerens forslag resultere i et samlet budget på 300 mio. euro.

Der må også gøres en indsats for at opnå administrativ forenkling, da bureaukrati er folkets fjende. Ordføreren har, skønt hun stiller sig tvivlende, ikke ændret henvisningen til de rådgivende udvalg i gennemførelsesbestemmelserne.

8. Det er af største vigtighed, at der skabes et befolkningernes Europa. Der kan ikke eksistere noget "Europa" uden en forbindelse mellem den private og den offentlige sfære. Dette er den eneste måde, hvorpå de universelle værdier i forbindelse med retfærdighed kan indarbejdes i et kosmopolitisk samfund, hvor særlige traditioner stadig har stor magt.

ÆNDRINGSFORSLAG

Udvalget om Konstitutionelle Anliggender opfordrer Kultur- og Uddannelsesudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Kommissionens forslag[1]	Ændringsforslag
Ændringsforslag 1 Betragtning 1
(1) Status som unionsborger bør være den grundlæggende status for medlemsstaternes statsborgere.	(1) Status som unionsborger, som alle medlemsstaternes statsborgere har, er hjørnestenen i den europæiske politiske proces.
Ændringsforslag 2 Betragtning 2
(2) Fællesskabet bør tilskynde de europæiske borgere til at drage fuld nytte af alle aspekter af statsborgerskabet af Den Europæiske Union, som bør fremmes med behørig respekt for subsidiaritetsprincippet.	(2) EU's institutioner bør under hensyntagen til subsidiaritetsprincippet fremme et aktivt, inddragende, ansvarsbevidst og selvvalgt medborgerskab, der kan stimulere de offentlige myndigheder, uddybe demokratiet og skabe Europas fremtid.

Ændringsforslag 3

Betragtning 3

(3) For at opnå borgernes fulde støtte til den europæiske integration bør der derfor lægges mere vægt på deres fælles værdier, historie og kultur som kerneelementer af deres medlemskab af et samfund, der bygger på principperne om frihed, demokrati og respekt for menneskets værdighed og samtidig tages hensyn til deres mangfoldighed.	(3) For at borgerne kan deltage aktivt i den europæiske integration bør der gøres en indsats for at fremme fælles kulturelle, sociale og politiske aktiviteter, der kombinerer historisk bevidsthed, kulturelle traditioner, bevidsthed om den europæiske integrations resultater og en følelse af at være en del af et større samfund baseret på værdier som demokrati og menneskerettigheder.

Ændringsforslag 4 Betragtning 4
(4) For at bringe Europa tættere på borgerne og ruste dem til at deltage fuldt ud i opbygningen af et stadig mere integreret Europa er det nødvendigt at henvende sig til alle borgere og at inddrage dem i tværnationale udvekslings- og samarbejdsaktiviteter, der bidrager til at fremme en følelse af at være en del af fælles europæiske idealer.	(4) For at skabe et borgernes Europa, danne en offentlig mening på europæisk plan og udvikle en kosmopolitisk identitet bør kommunikation mellem borgerne fremmes på grundlag af samarbejde og dialog og tværnationale aktiviteter, der har til formål at udvikle gensidig respekt og en følelse af at være en del af fælles europæiske idealer.
Ændringsforslag 5 Betragtning 5
(5) Europa-Parlamentet gav i sin beslutning af 15. april 1988 udtryk for, at der bør gøres en betydelig indsats for at styrke forbindelserne mellem borgerne i de forskellige medlemsstater, og at en særlig støtte fra Den Europæiske Union til udvikling af venskabsaftaler mellem kommuner i de enkelte medlemsstater både er velbegrundet og ønskelig.	(5) Europa-Parlamentet gav i sin beslutning af 15. april 1988 udtryk for, at det er strategisk vigtigt at styrke forbindelserne mellem borgerne i de forskellige medlemsstater, og at en særlig støtte fra Den Europæiske Union til udvikling af venskabsaftaler mellem kommuner i medlemsstaterne både er velbegrundet og ønskelig.
Ændringsforslag 6 Betragtning 6 a (ny)
	(6a) I chartret om grundlæggende rettigheder understreges det, at et aktivt medborgerskab, der kan samarbejde med institutionerne og fremme inddragelse og legitimitet, er af central betydning.
Ændringsforslag 7 Betragtning 7
(7) Rådet fastlagde ved sin afgørelse af 26. januar 20049 et EF-handlingsprogram til fremme af aktivt medborgerskab i Europa, som har bekræftet behovet for at fremme en løbende dialog med civilsamfundets organisationer og kommunerne og for at støtte borgernes aktive deltagelse.	(7) Rådet fastlagde ved sin afgørelse af 26. januar 2004 et EF-handlingsprogram til fremme af aktivt medborgerskab i Europa, som har bekræftet behovet for at fremme en løbende dialog med kommunerne, civilsamfundets organisationer og borgerne i almindelighed. Endvidere fastslog Europa-Parlamentet i sin beslutning om politikudfordringer og budgetmidler for perioden 2007-2013¹, at et program om aktivt medborgerskab fortsat var en prioritet, der kunne bringe Europa tættere på borgerne via en bottom up-proces.
	¹ Vedtagne tekster, P6_TA(2005)0224.
Ændringsforslag 8 Betragtning 8
(8) Civilsamfundets organisationer på europæisk, nationalt og regionalt plan er vigtige mellemled til at nå ud til borgerne. Deres tværnationale samarbejde bør derfor fremmes.	(8) Civilsamfundets organisationer på europæisk, nationalt og regionalt plan er vigtige knudepunkter for mobilisering af borgerne. Deres tværnationale samarbejde bør derfor fremmes.
Ændringsforslag 9 Betragtning 9
(9) Forskningsinstitutioner for offentlig europæisk politik kan levere idéer og overvejelser til debatten på europæisk plan. De kan også udgøre en forbindelse mellem EU-institutionerne og borgerne og bør derfor støttes.	(9) Forskningsinstitutioner for offentlig europæisk politik kan levere idéer og overvejelser til debatten på europæisk plan. De bidrager til at forme den offentlige mening i uformelle kommunikationskredse, og de kan udgøre en forbindelse mellem EU-institutionerne og borgerne. Derfor bør de støttes og deres netværksarbejde fremmes.
Ændringsforslag 10 Betragtning 10
(10) Der bør lægges særlig vægt på, at borgerne og civilsamfundets organisationer fra alle medlemsstaterne bliver inddraget på en afbalanceret måde i tværnationale projekter og aktiviteter.	(10) Programmet bør overholde princippet om, at borgerne og civilsamfundets organisationer fra alle medlemsstaterne bliver inddraget på en afbalanceret måde i tværnationale projekter og aktiviteter.
Ændringsforslag 11 Betragtning 11
(11) Kandidatlandene og de EFTA-lande, der er part i EØS-aftalen, anerkendes som potentielle deltagere i EF-programmer i overensstemmelse med de aftaler, der er indgået med dem.	(11) Kandidatlandene og de EFTA-lande, der er part i EØS-aftalen, kan frit deltage i EF-programmer i overensstemmelse med de aftaler, der er indgået med dem.
Ændringsforslag 12 Betragtning 12
(12) Det Europæiske Råd i Thessaloniki den 19. og 20. juni 2003 vedtog "Thessalonikidagsordenen for det vestlige Balkan: På vej mod europæisk integration", hvori landene i det vestlige Balkan blev indbudt til at deltage i EF-programmer og -agenturer; landene i det vestlige Balkan bør derfor anerkendes som potentielle deltagere i EF-programmer.	(12) Det Europæiske Råd i Thessaloniki den 19. og 20. juni 2003 vedtog "Thessalonikidagsordenen for det vestlige Balkan: På vej mod europæisk integration", hvori landene i det vestlige Balkan blev indbudt til at deltage i EF-programmer og -agenturer; landene i det vestlige Balkan bør derfor accepteres som potentielle deltagere i EF-programmer.
Ændringsforslag 13 Betragtning 13
(13) Kommissionen og medlemsstaterne bør samarbejde om at sikre løbende tilsyn med og evaluering af programmet med henblik på ændringer af bl.a. prioriteringen for gennemførelsen af foranstaltningerne.	(13) Kommissionen og medlemsstaterne bør samarbejde om at sikre løbende tilsyn med og uafhængig evaluering af programmet med henblik på de ændringer, der er nødvendige, hvis foranstaltningerne skal gennemføres korrekt.
Ændringsforslag 14 Betragtning 17
(17) Da målene for programmet "Borgere for Europa" ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor, på grund af den tværnationale dimension i programmets foranstaltninger og aktioner, bedre kan opfyldes på fællesskabsplan, kan Fællesskabet vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet i EF-traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går afgørelsen ikke ud over det omfang, der er nødvendigt for at nå disse mål.	(17) Da målene for programmet "Borgere for Europa" ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor, på grund af den tværnationale og mangesidede dimension i programmets foranstaltninger og aktioner, bedre kan opfyldes på fællesskabsplan, kan Fællesskabet vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet i EF-traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går afgørelsen ikke ud over det omfang, der er nødvendigt for at nå disse mål.
Ændringsforslag 15 Artikel 1, stk. 2
2. Programmet bidrager til følgende generelle mål:	2. Programmet bidrager til følgende generelle mål:
- at give borgerne mulighed for at indgå i et samspil med hinanden og være med til opbygge et stadig mere integreret Europa, der er forenet i og beriget af sin kulturelle mangfoldighed	- at tilskynde borgerne til at indgå i et samspil med hinanden og være med til at opbygge et Europa, der er rigt facetteret, retfærdigt, demokratisk og globalt orienteret
- at skabe en europæisk identitet, der bygger på anerkendte fælles værdier og en anerkendt fælles historie og kultur	- at udvikle en postnational europæisk identitet baseret på et politisk fællesskab, der er fælles om demokratiske værdier og menneskerettigheder, og på den historiske og kulturelle pluralitet, som medlemsstaternes traditioner er et udtryk for
- at fremme den gensidige forståelse mellem de europæiske borgere og respektere og hylde den kulturelle mangfoldighed og samtidig bidrage til dialogen mellem kulturer.	- at indarbejde borgeraktiviteter i den europæiske politiske integrations- og udvidelsesproces ved at fremme dialog, gensidig forståelse og en følelse af at have fælles interesser blandt de europæiske borgere
	- at bidrage til udformningen af en offentlig mening på europæisk plan på grundlag af et aktivt civilt samfund, der er i stand til at samarbejde med institutionerne og sikre, at det europæiske projekt bliver en succes.
Ændringsforslag 16 Artikel 2
Programmet har følgende specifikke mål, som gennemføres på tværnationalt plan:	Programmet har følgende specifikke mål, som gennemføres på tværnationalt plan:
a) at bringe folk fra lokalsamfund i hele Europa sammen, så de kan dele og udveksle erfaringer, synspunkter og værdier, lære af historien og skabe fremtiden	a) at bringe folk fra lokalsamfund i hele Europa sammen, så de kan dele erfaringer og idéer, udforme en europæisk levevis og skabe fremtiden
b) at fremme aktioner, debatter og overvejelser om medborgerskab i Europa gennem samarbejde mellem civilsamfundets organisationer på europæisk plan	b) at fremme aktioner, debatter og overvejelser om medborgerskab og demokrati i Europa gennem samarbejde mellem civilsamfundets organisationer på europæisk plan
c) at gøre den europæiske idé mere håndgribelig for de europæiske borgere ved at fremme og hylde Europas værdier og resultater og samtidig bevare erindringen om fortiden	c) at gøre den europæiske idé mere håndgribelig for de europæiske borgere ved at fremme og hylde Europas værdier og resultater og indarbejde den historiske erindring i en fælles vision for fremtiden
d) at fremme en afbalanceret inddragelse af borgerne og civilsamfundets organisationer fra alle medlemsstaterne ved at bidrage til dialog mellem kulturer og fremhæve både Europas mangfoldighed og enhed, med særlig vægt på de aktiviteter, der gennemføres sammen med de medlemsstater, der for nylig tiltrådte EU.	d) at fremme en afbalanceret inddragelse af borgerne og civilsamfundets organisationer fra medlemsstaterne ved at bidrage til dialog mellem kulturer og til skabelsen af en europæisk bevidsthed, med særlig vægt på de aktiviteter, der gennemføres sammen med de medlemsstater, der for nylig tiltrådte EU.
Ændringsforslag 17 Artikel 3, stk. 1, litra b, led 3 a (nyt)
	- støtte til uddannelsesinitiativer inden for demokrati og medborgerskab.
Ændringsforslag 18 Artikel 3, stk. 1, litra c
c) Sammen for Europa, som omfatter:	c) Sammen for Europa, som omfatter:
- arrangementer med stor synlighed, f.eks. mindehøjtideligheder, prisuddelinger og europæiske konferencer	- arrangementer med stor synlighed, f.eks. mindehøjtideligheder, prisuddelinger, kunstneriske arrangementer og europæiske konferencer
- undersøgelser, rundspørger og meningsmålinger	- undersøgelser, rundspørger og meningsmålinger
- oplysnings- og formidlingsinstrumenter.	- oplysnings- og formidlingsinstrumenter, herunder reklamer i og inddragelse af medierne.
Ændringsforslag 19 Artikel 3, stk. 1 a (nyt)
	1a. Hver aktion skal fremme tematisk tværfaglighed som en metode til at inddrage det størst mulige antal borgere.
Ændringsforslag 20 Artikel 3, stk. 2
2. Der kan ved hver aktion gives forrang til en afbalanceret inddragelse af borgerne og civilsamfundets organisationer fra alle medlemsstaterne, jf. det specifikke mål i artikel 2, nr. 4.	2. Hver aktion skal afspejle en afbalanceret inddragelse af borgerne og civilsamfundets organisationer fra alle medlemsstaterne, jf. det specifikke mål i artikel 2, litra d).
Ændringsforslag 21 Artikel 5
Programmet er åbent for alle interesserede parter, der fremmer et aktivt medborgerskab i Europa, særlig for lokalsamfund, forskningsinstitutioner for offentlig europæisk politik (tænketanke), borgergrupper og andre civilsamfundsorganisationer som f.eks. ikke-statslige organisationer, platforme, netværk, sammenslutninger, forbund og fagforeninger.	Programmet er åbent for alle interesserede parter, der fremmer et aktivt medborgerskab i Europa, særlig for lokalsamfund, forskningsinstitutioner for offentlig europæisk politik (tænketanke), frivillige initiativer og sponsorater, skoler, borgergrupper og andre civilsamfundsorganisationer som f.eks. ikke-statslige organisationer, platforme, netværk, sammenslutninger, forbund og fagforeninger.
	Programmet skal også være åbent for medierne, der reklamerer for de aktioner, der indgår i programmet.
	Programmets aktioner (der både skal udgå fra og være rettet mod borgerne) må ikke udelukke - og bør endog forudsætte - støtte fra de institutionelle instanser.
Ændringsforslag 22 Artikel 9, stk. 1
1. Kommissionen sikrer sammenhængen og komplementariteten mellem dette program og instrumenterne på andre af Fællesskabets indsatsområder, særlig uddannelse, erhvervsuddannelse, kultur, sport, grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, social integration, ligestilling mellem mænd og kvinder, bekæmpelse af forskelsbehandling, forskning og Fællesskabets indsats over for tredjelande, bl.a. som led i den europæiske naboskabspolitik.	1. Kommissionen sikrer sammenhængen og komplementariteten mellem dette program og instrumenterne på andre af Fællesskabets indsatsområder, særlig uddannelse, erhvervsuddannelse, kultur, sport, miljø, den audiovisuelle sektor og medierne, grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, social integration, ligestilling mellem mænd og kvinder, bekæmpelse af forskelsbehandling, videnskabelig forskning og Fællesskabets indsats over for tredjelande, bl.a. inden for den europæiske naboskabspolitik.
Ændringsforslag 23 Artikel 10, stk. 1
1. Den finansielle ramme for gennemførelsen af programmet fastsættes til 235 mio. EUR for den i artikel 1 nævnte periode.	1. Den finansielle ramme for gennemførelsen af programmet fastsættes til 300 mio. EUR for den i artikel 1 nævnte periode.
Ændringsforslag 24 Artikel 11, stk. 1
1. Kommissionen kan på betingelserne i artikel 176, stk. 2, i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002, under hensyn til tilskudsmodtagernes karakter og aktionernes art, beslutte at undtage dem fra kontrollen af de faglige kompetencer og kvalifikationer, der er nødvendige for at kunne fuldføre den foreslåede aktion eller det foreslåede arbejdsprogram.	1. Kommissionen kan på betingelserne i artikel 176, stk. 2, i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002, under hensyn til tilskudsmodtagernes karakter, aktionernes art og omstændighedernes klarhed, undtage dem fra kontrollen af de faglige kompetencer og kvalifikationer, der i princippet er nødvendige for at kunne fuldføre den foreslåede aktion eller det foreslåede arbejdsprogram.
Ændringsforslag 25 Artikel 11, stk. 5
5. Driftstilskud, der inden for rammerne af dette program ydes til organer, der arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse, jf. definitionen i artikel 162 i Kommissionens forordning nr. 2342/2002, nedtrappes ikke automatisk som fastsat i artikel 113, stk. 2, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002, hvis de fornyes.	(Vedrører ikke den danske tekst)
Ændringsforslag 26 Artikel 12, stk. 1
Kommissionen sikrer i forbindelse med gennemførelsen af aktioner, der finansieres i henhold til denne afgørelse, at Fællesskabets finansielle interesser beskyttes gennem forholdsregler mod svig, korruption og andre ulovligheder, gennem effektiv kontrol og gennem inddrivelse af uretmæssigt udbetalte beløb samt, hvis der konstateres uregelmæssigheder, gennem sanktioner, der skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsens omfang og have en afskrækkende virkning, jf. Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 og (Euratom, EF) nr. 2185/96 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999.	(Vedrører ikke den danske tekst)
Ændringsforslag 27 Artikel 12, stk. 4
4. Hvis fristerne ikke overholdes, eller hvis gennemførelsen af en aktion kun kan give ret til en del af den ydede finansielle bistand, anmoder Kommissionen modtageren om at fremsætte sine bemærkninger inden for en nærmere fastsat frist. Giver modtageren ikke en rimelig begrundelse, kan Kommissionen annullere resten af støttebeløbet og kræve allerede udbetalte beløb tilbagebetalt.	4. Hvis fristerne ikke overholdes, eller hvis gennemførelsen af en aktion kun kan give ret til en del af den ydede finansielle bistand, anmoder Kommissionen modtageren om at fremsætte sine begrundelser inden for en nærmere fastsat frist. Giver modtageren ikke en rimelig begrundelse, kan Kommissionen annullere resten af støttebeløbet og kræve allerede udbetalte beløb tilbagebetalt.
Ændringsforslag 28 Artikel 14
Aktioner, der er påbegyndt inden den 31. december 2006 på grundlag af afgørelse 2004/100/EF af 26. januar 2004, forvaltes fortsat efter den afgørelse, indtil de er fuldført.	(Vedrører ikke den danske tekst)
Ændringsforslag 29 Bilag, del I, Aktion 1, afsnit 2
Denne foranstaltning tager sigte på aktiviteter, der omhandler eller fremmer en direkte udveksling mellem europæiske borgere gennem deltagelse i venskabsbysamarbejde. Der kan være tale om enkeltstående aktiviteter eller pilotaktiviteter eller strukturerede, flerårige aftaler, der indgås mellem flere partnere, der bygger på en nærmere fastlagt model, og som omfatter en række aktiviteter (fra borgermøder til konferencer eller seminarer om emner af fælles interesse) og relevante publikationer i forbindelse med venskabsbysamarbejde. Foranstaltningen vil aktivt bidrage til at styrke den gensidige viden og forståelse borgerne og kulturerne imellem.	Denne foranstaltning tager sigte på aktiviteter, der omhandler eller fremmer en direkte udveksling mellem europæiske borgere gennem deltagelse i venskabsbysamarbejde. Der kan være tale om enkeltstående aktiviteter eller pilotaktiviteter eller strukturerede, flerårige aftaler, der indgås mellem flere partnere, der bygger på en nærmere fastlagt model, og som omfatter en række aktiviteter (fra borgermøder til konferencer eller seminarer om emner af fælles interesse) og relevante publikationer i forbindelse med venskabsbysamarbejde. Venskabsbysamarbejde på europæisk plan må ikke forringe den strategiske betydning af forbindelser mellem nabobyer på hver sin side af grænsen, da de naturligvis har et potentiale for en mere intens og systematisk kommunikation. Foranstaltningen vil aktivt bidrage til at styrke den gensidige viden og forståelse borgerne og kulturerne imellem. Foranstaltningen giver borgerne en fremtrædende rolle i den europæiske proces via deres byer og regioner, samler god praksis i forbindelse med deres traditionelle naboskabsforbindelser og indarbejder denne i udformningen af en fælles interesse.
Ændringsforslag 30 Bilag, del I, Aktion 1, afsnit 3
For at lette gennemførelsen af denne foranstaltning kan der ydes strukturstøtte direkte til De Europæiske Kommuners og Regioners Råd (CEMR), et organ, der arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse, og som er aktivt inden for venskabsbysamarbejde.	(Vedrører ikke den danske tekst)
Ændringsforslag 31 Bilag, del I, Aktion 1, afsnit 4
Inden for rammerne af denne foranstaltning ydes der tilskud til forskellige projekter, der har en tværnational og sektoroverskridende dimension, og som inddrager borgerne direkte. Udviklingen i samfundet vil være bestemmende for omfanget og rækkevidden af projekterne, hvor der ved hjælp af innovative metoder vil blive set på, hvordan de konstaterede behov kan efterkommes. Brugen af ny teknologi, særlig informationssamfundets teknologier, støttes. Projekterne vil samle borgere med forskellig baggrund, der handler i fællesskab eller drøfter fælles europæiske spørgsmål, og vil på denne måde udvikle en gensidig forståelse og øge kendskabet til den europæiske integrationsproces.	Denne foranstaltning støtter forskellige projekter, der har en tværnational og sektoroverskridende dimension, som inddrager borgerne direkte. Projekterne vil samle borgere med forskellig baggrund, der handler i fællesskab eller drøfter fælles emner og problemer, og vil på denne måde udvikle en gensidig forståelse og øge kendskabet til den europæiske integrationsproces. Borgerne vil således udvikle en bevidst sameksistens gennem en dialog, ved hjælp af hvilken de beslutter, hvilke traditioner de ønsker at bevare, hvilke fælles regler de ønsker, og hvilket Europa de ønsker at leve i. Formålet med denne foranstaltning er at fremme en omfattende inddragelse af borgerne, der kan supplere organisationernes funktionelle inddragelse.
Ændringsforslag 32 Bilag, del I, Aktion 1, afsnit 4 a (nyt)
	Brugen af nye teknologier, især informationssamfundsteknologier, vil blive fremmet og det samme vil borgerprojekter, der indebærer sponsorater (af kunst eller med humanitære formål) eller frivilligt arbejde, der i mange tilfælde udvikler sig spontant, og viser, at borgerne er særlig parate til at engagere sig. En anden vigtig foranstaltning er venskabsskolerne, der vil etablere et stabilt og systematisk samarbejde i strategiske uddannelsescentre for den brede befolkning og har forbindelser til vigtige "satellitgrupper" som f.eks. forældreorganisationer, akademiske organisationer og sportsforeninger.
Ændringsforslag 33 Bilag, del I, aktion 1, afsnit 5 a (nyt)
	Borgerprojekter kræver særlig støtte fra de offentlige myndigheder på grund af deres ofte spontane karakter og deres særlige struktur og organisationsmåde. Selv om programmet ikke er direkte rettet mod de offentlige myndigheder, er disse naturligvis engagerede i at gøre det til en succes, og de må samarbejde med den brede befolkning om gennemførelsen heraf.
Ændringsforslag 34 Bilag, del I, Aktion 2, afsnit 1
Organer, der udvikler nye idéer og overvejelser om europæiske spørgsmål, er vigtige institutionelle samtalepartnere, der kan levere uafhængige strategiske, sektoroverskridende anbefalinger til EU-institutionerne... De kan iværksætte aktiviteter, der sætter gang i debatten, særlig om medborgerskab af Den Europæiske Union og om europæiske værdier og kulturer. Denne foranstaltning skal styrke den institutionelle kapacitet hos de organisationer, der er repræsentative, som skaber en virkelig europæisk merværdi, som kan give store multiplikatoreffekter, og som kan samarbejde med andre modtagere af programmet. Det er i denne forbindelse vigtigt at styrke de transeuropæiske net. Der kan ydes tilskud på grundlag af et flerårigt arbejdsprogram, der omfatter en række emner eller aktiviteter.	Organer, der udvikler nye idéer og overvejelser om europæiske spørgsmål, er vigtige institutionelle samtalepartnere, der kan levere uafhængige strategiske, sektoroverskridende anbefalinger til EU-institutionerne... De kan iværksætte aktiviteter, der sætter gang i debatten, særlig om medborgerskab af Den Europæiske Union og om europæiske værdier og kulturer. Denne foranstaltning skal styrke den institutionelle kapacitet hos de organisationer, der er repræsentative, som skaber en virkelig europæisk merværdi, som kan give store multiplikatoreffekter, og som kan samarbejde med andre modtagere af støtte som led i programmet. Forskningsorganisationerne spiller en særlig rolle, når det drejer sig om den offentlige meningsdannelse i de uformelle kommunikationsnetværk. Det er i denne forbindelse vigtigt at styrke de transeuropæiske net. Der kan ydes tilskud på grundlag af et flerårigt arbejdsprogram, der omfatter en række emner eller aktiviteter.
Ændringsforslag 35 Bilag, del I, Aktion 2, afsnit 2
Der kan ydes strukturstøtte direkte til tænketanken Notre Europe, et organ, der arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse.	(Vedrører ikke den danske tekst)
Ændringsforslag 36 Bilag, del I, Aktion 2, afsnit 4
Der kan ydes strukturstøtte direkte til to organer, der arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse: platformen for europæiske ngo'er på det sociale område og Europabevægelsen.	(Vedrører ikke den danske tekst)
Ændringsforslag 37 Bilag, del I, Aktion 2, afsnit 5
Civilsamfundets organisationer, f.eks. ikke-statslige organisationer, fagforeninger, sammenslutninger og tænketanke, kan gennem debat, publikationer, støtte og andre konkrete tværnationale projekter inddrage borgerne eller repræsentere deres interesser. Hvis civilsamfundsorganisationernes aktiviteter får en europæisk dimension, eller hvis denne dimension udbygges, kan organisationerne forbedre deres kapacitet og nå ud til en større målgruppe. Et direkte samarbejde mellem civilsamfundets organisationer fra forskellige medlemsstater vil bidrage til at skabe gensidig forståelse for de forskellige kulturer og synspunkter og til at identificere fælles anliggender og værdier. Dette kan ske i form af enkeltstående projekter, og samtidig vil en mere langsigtet strategi også sikre en mere varig effekt og udvikling af netværk og synergieffekter.	Civilsamfundets organisationer, f.eks. ikke-statslige organisationer, faglige sammenslutninger, fagforeninger, sammenslutninger og tænketanke, kan gennem debat, publikationer, støtte og andre konkrete tværnationale projekter inddrage borgerne eller repræsentere deres interesser. Hvis civilsamfundsorganisationernes aktiviteter får en europæisk dimension, eller hvis denne dimension udbygges, kan organisationerne forbedre deres kapacitet og nå ud til en større målgruppe. Et direkte samarbejde mellem civilsamfundets organisationer fra forskellige medlemsstater vil bidrage til at skabe gensidig forståelse for de forskellige kulturer og synspunkter og til at identificere fælles anliggender og værdier. Civilsamfundets organisationer spiller således en strategisk rolle i processen hen imod inddragelse af den brede befolkning. Sådanne organisationer er ideelle steder for udvikling af opfattelser af den fælles interesse, de er ideelle partnere i samarbejdet mellem samfundet og de offentlige myndigheder, og de skaber et optimalt socialt grundlag for legitimering af den europæiske proces. Dette kan ske i form af enkeltstående projekter, og samtidig vil en mere langsigtet strategi også sikre en mere varig effekt og udvikling af netværk og synergieffekter.
Ændringsforslag 38 Bilag, del I, aktion 2, overskrift og afsnit 6 a (nyt)
	Støtte til undervisning i demokrati
	Denne foranstaltning vedrører de specifikke aktiviteter, der skal forme en politisk kultur i den brede befolkning. Aktivt medborgerskab forudsætter en forståelse af det demokratiske system og information om institutionelle informationskanaler. Programmets aktioner resulterer i en "bevidsthed om verden", der kræver forståelse af den rolle, beslutningsprocesserne spiller. Denne foranstaltning støtter alle individuelle og kollektive initiativer, der tilskynder almindelige mennesker til at drøfte det europæiske system: konferencer tilrettelagt på initiativ af sociale organisationer og med deltagelse af indbudte opinionsdannere; politiske debatter i advokatsamfund; initiativer, der indebærer politisk uddannelse af journalister (med henblik på at forbedre kvaliteten af den politiske information); initiativer til konkurrencer, herunder en efterligning af den måde, hvorpå de europæiske institutioner arbejder, i stil med den allerede eksisterende konkurrence i EU-ret "Moot Court".
Ændringsforslag 39 Bilag, del I, Aktion 3, afsnit 1
Under denne foranstaltning ydes der tilskud til arrangementer, der organiseres af eller i samarbejde med Europa-Kommissionen, som har et betydeligt omfang og en stor rækkevidde, som har stor gennemslagskraft over for folkeslagene i Europa, som bidrager til at øge deres følelse af at være en del af det samme fællesskab, som gør dem bekendt med Den Europæiske Unions historie, resultater og værdier, som inddrager dem i dialogen mellem kulturer, og som bidrager til at udvikle deres europæiske identitet.	Under denne foranstaltning ydes der tilskud til arrangementer, der organiseres af eller i samarbejde med Europa-Kommissionen, som har et betydeligt omfang og en stor rækkevidde, som har stor gennemslagskraft over for folkeslagene i Europa, som bidrager til at øge deres følelse af at være en del af det samme fællesskab, som gør dem bekendt med Den Europæiske Unions historie, resultater og værdier, som inddrager dem i dialogen mellem kulturer, og som bidrager til at udvikle deres europæiske identitet. Symbolsk politik, der forbinder festligholdelse og erindring, er også et element i integrationsprocessen.
Ændringsforslag 40 Bilag, del I, Aktion 3, afsnit 2
Der kan være tale om højtideligheder til minde om historiske begivenheder, festligholdelse af europæiske resultater, oplysningsarbejde om bestemte emner, europæiske konferencer og uddeling af priser for særlige indsatser. Brugen af ny teknologi, særlig informationssamfundets teknologier, støttes.	Der kan være tale om højtideligheder til minde om historiske begivenheder, festligholdelse af europæiske resultater, kunstneriske arrangementer, europæiske konferencer og uddeling af priser for særlige indsatser. Brugen af ny teknologi, særlig informationssamfundets teknologier, støttes.
Ændringsforslag 41 Bilag, del I, Aktion 3, afsnit 5
Der kan ydes strukturstøtte direkte til Association Jean Monnet og Centre européen Robert Schuman, to organer, som begge arbejder for virkeliggørelsen af et mål af generel europæisk interesse.	(Vedrører ikke den danske tekst)
Ændringsforslag 42 Bilag, del I, Aktion 3, afsnit 5 a (nyt)
	Programmet vil kun blive en succes, hvis det støttes af omfattende reklameforanstaltninger i medierne. Der er her behov for reklameomtale, hvis de planlagte aktioner skal få en egentlig afsmittende og sektoroverskridende virkning. Aktionerne kræver den bredest mulige mediedækning, da det er den eneste måde, hvorpå der kan skabes en vidtrækkende effekt og en forbindelse baseret på samspil mellem de forskellige befolkningsgrupper. Foranstaltningen skal yde støtte til medierne, navnlig tv, pressen og lokalradioerne, for at sikre reklame for programmets aktioner i stil med de forskellige former for institutionel reklame. De europæiske pressenetværk og lokale radiostationer bør i sig selv stimuleres.
Ændringsforslag 43 Bilag, del II, afsnit 5
Aspekterne netværkssamarbejde og fokusering på multiplikatoreffekter, herunder brug af ikt, spiller en vigtig rolle og vil komme til udtryk både i aktiviteternes art og i viften af deltagende organisationer. Der gøres en indsats for at fremme udviklingen af samspils- og synergieffekter blandt de forskellige parter, der deltager i programmet.	Aspekterne netværkssamarbejde og fokusering på multiplikatoreffekter, herunder brug af ikt, og generelt en aktiv inddragelse af medierne spiller en vigtig rolle og vil komme til udtryk både i aktiviteternes art og i viften af deltagende organisationer. Der gøres en indsats for at fremme udviklingen af samspils- og synergieffekter blandt de forskellige parter, der deltager i programmet.

PROCEDURE

Titel	Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om programmet "Borgere for Europa" til fremme af et aktivt medborgerskab i Europa (2007-2013)
Referencer	KOM(2005)0116 – C6‑0101/2005 – 2005/0041(COD)
Korresponderende udvalg	CULT
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	AFCO 10.5.2005
Udvidet samarbejde - dato for meddelelse på plenarmødet
Rådgivende ordfører Dato for valg	Maria da Assunção Esteves 14.9.2005
Oprindelig rådgivende ordfører
Behandling i udvalg	29.11.2005
Dato for vedtagelse	24.1.2006
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	15 1 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	James Hugh Allister, Richard Corbett, Jean-Luc Dehaene, Panayiotis Demetriou, Andrew Duff, Maria da Assunção Esteves, Ingo Friedrich, Bronisław Geremek, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Andreas Mölzer, Hans-Gert Poettering, Marie-Line Reynaud, Alexander Stubb
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Maria Berger, Gérard Onesta, Reinhard Rack
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2
Bemærkninger (foreligger kun på ét sprog)

[1] EUT C ... / Endnu ikke offentliggjort i EUT.

PROCEDURE

Titel		Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om programmet "Borgere for Europa" til fremme af et aktivt medborgerskab i Europa (2007-2013)
Referencer		KOM(2005)0116 – C6-0101/2005 – 2005/0041(COD)
Dato for høring af EP		6.4.2005
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet		CULT 10.5.2005
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet		BUDG 10.5.2005		LIBE 10.5.2005		AFCO 10.5.2005
Ingen udtalelse(r) Dato for afgørelse
Udvidet samarbejde Dato for meddelelse på plenarmødet
Ordfører(e) Dato for valg		Hannu Takkula 24.5.2005
Oprindelig(e) ordfører(e)
Forenklet procedure - dato for afgørelse
Anfægtelse af retsgrundlaget Dato for udtalelse fra JURI				/
Ændring af bevillingsrammen Dato for udtalelse fra BUDG				/
Høring af Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg - dato for afgørelse på plenarmødet
Høring af Regionsudvalget - dato for afgørelse på plenarmødet
Behandling i udvalg		30.8.2005	3.10.2005		28.11.2005		23.1.2006	23.2.2006
Dato for vedtagelse		21.3.2006
Resultat af den endelige afstemning	+ – 0	26 0 2
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer		Maria Badia I Cutchet, Christopher Beazley, Ivo Belet, Giovanni Berlinguer, Guy Bono, Marie-Hélène Descamps, Claire Gibault, Vasco Graça Moura, Lissy Gröner, Luis Herrero-Tejedor, Ruth Hieronymi, Manolis Mavrommatis, Marianne Mikko, Ljudmila Novak, Doris Pack, Rolandas Pavilionis, Zdzisław Zbigniew Podkański, Christa Prets, Karin Resetarits, Nikolaos Sifunakis, Hannu Takkula, Helga Trüpel, Henri Weber, Thomas Wise
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere		Ingeborg Gräßle, Gyula Hegyi, Mario Mauro, Nina Škottová, Jaroslav Zvěřina
Stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2til stede ved den endelige afstemning
Dato for indgivelse		23.3.2006
Bemærkninger (foreligger kun på ét sprog)		...

Juridisk meddelelse - Databeskyttelsespolitik