ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου που αφορά τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών
24.3.2006 - (COM(2006)0032 – C6‑0047/2006 –2006/0010 (CNS)) - *
Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων
Εισηγήτρια: Magda Kósáné Kovács
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου που αφορά τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών
(COM (2006)0032 – C6‑0047/2006 –2006/0010 (CNS))
(Διαδικασία διαβούλευσης)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM (2006)0032)[1],
– έχοντας υπόψη το άρθρο 128, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6‑0047/2006),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A6‑0086/2006),
1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·
2. καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 250, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ·
3. καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·
4. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·
5. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.
| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογίες του Κοινοβουλίου |
Τροπολογία 1 Αιτιολογική σκέψη 1α (νέα) | |
|
|
Ύστερα από τις νέες προκλήσεις που έθεσε η διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης τον Μάιο του 2004, οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση που καθορίστηκαν για την περίοδο 2005-2008 έχουν προσλάβει ιδιαίτερη σπουδαιότητα καθώς και νέο νόημα όσον αφορά την απασχόληση των νέων και των ηλικιωμένων, την υγεία των εργαζομένων, την καταπολέμηση των εργατικών ατυχημάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, την ένταξη των ευάλωτων κοινωνικών ομάδων, την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού, την εξάλειψη της παράνομης εργασίας, τη βελτίωση της ποιότητας και της σταθερότητας των θέσεων εργασίας, καθώς και την καθιέρωση ίσων δικαιωμάτων και ευκαιριών για άνδρες και γυναίκες, στοιχεία που πρέπει να αξιολογούνται με δείκτες ανά κατευθυντήρια γραμμή ώστε να μετρηθεί η πρόοδος στην ισότητα των φύλων· |
Τροπολογία 2 Αιτιολογική σκέψη 1β (νέα) | |
|
|
(1α) Οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση δεν μπορούν να υλοποιηθούν αν δεν εφαρμόσουν τα επιμέρους κράτη μέλη αποτελεσματικά την κοινοτική νομοθεσία, ιδίως εκείνη που αφορά την πολιτική για την καταπολέμηση των διακρίσεων, σύμφωνα με το άρθρο 13 της Συνθήκης, και τη νομοθεσία για την υγεία και την ασφάλεια. Η Επιτροπή πρέπει να βελτιώσει τη διαδικασία της παρακολούθησης και επιβολής. |
Τροπολογία 3 Αιτιολογική σκέψη 1γ (νέα) | |
|
|
(1γ) Η επιτυχής ένταξη στην αγορά εργασίας απαιτεί ακόμη μεγαλύτερη ποικιλία μέτρων στήριξης που δημιουργούν δυνατότητες ένταξης και καταπολεμούν τις διακρίσεις. |
Τροπολογία 4 Αιτιολογική σκέψη 1δ (νέα) | |
|
|
(1α) Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του εαρινού Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 22ας και 23ης Μαρτίου 2005, οι στόχοι της πλήρους απασχόλησης, της ποιότητας των θέσεων απασχόλησης, της παραγωγικότητας της εργασίας και της κοινωνικής συνοχής πρέπει να αντανακλώνται σε σαφείς προτεραιότητες: προσέλκυση και διατήρηση περισσοτέρων ατόμων στην αγορά εργασίας με βάση την αρχή των ίσων ευκαιριών και της ίσης μεταχείρισης ανάμεσα στα δύο φύλα και εκσυγχρονισμός των συστημάτων κοινωνικής προστασίας· μείωση των διοικητικών δαπανών, ιδιαίτερα για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις· βελτίωση της προσαρμοστικότητας των εργαζομένων και των επιχειρήσεων και αύξηση της ευελιξίας των ωραρίων και των αγορών εργασίας· επιπλέον, αύξηση των επενδύσεων σε ανθρώπινο κεφάλαιο με τη βελτίωση της εκπαίδευσης και των δεξιοτήτων. |
Τροπολογία 5 Αιτιολογική σκέψη 1ε (νέα) | |
|
|
(1ε) Είναι απαραίτητο να επιτευχθεί περαιτέρω πρόοδος για την εξάλειψη των φραγμών και των περιορισμών της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων μεταξύ των κρατών μελών (κατευθυντήρια γραμμή 21) ιδιαίτερα στα πλαίσια της κινητικότητας των εργαζομένων, συμπεριλαμβανομένων των ερευνητών ή άλλων επαγγελματιών (κατευθυντήρια γραμμή 22) με στόχο τη δημιουργία μιας Ευρώπης χωρίς σύνορα στο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς της ΕΕ και προκειμένου να εκλείψουν οι ασυνέπειες στον τομέα αυτό, οι οποίες προκλήθηκαν από την οδηγία 2003/109/ΕΚ του Συμβουλίου της 25ης Νοεμβρίου 20031 που χορηγεί το δικαίωμα αυτό χωρίς περιορισμούς στους υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση για περισσότερο από 5 χρόνια. |
Τροπολογία 6 Αιτιολογική σκέψη 1στ (νέα) | |
|
|
1 στ) Δεδομένου ότι οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση δεν μπορούν να εφαρμοσθούν χωρίς επαρκή χρηματοδότηση, τα κράτη μέλη πρέπει να λάβουν υπόψη τους στόχους αυτούς κατά την έγκριση των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013
|
Τροπολογία 7 Αιτιολογική σκέψη 2 | |
|
(2) Οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση και οι γενικοί προσανατολισμοί της οικονομικής πολιτικής πρέπει να επανεξετάζονται πλήρως μόνο ανά τριετία, ενώ στα ενδιάμεσα έτη έως το 2008 η επικαιροποίησή τους πρέπει να είναι αυστηρώς περιορισμένη. |
(2) Προκειμένου να αποκτήσουν τη σταθερότητα που απαιτείται για την επιτυχημένη εφαρμογή τους, οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση και οι γενικοί προσανατολισμοί της οικονομικής πολιτικής πρέπει να επανεξετάζονται πλήρως μόνο ανά τριετία, ενώ στα ενδιάμεσα έτη έως το 2008 η επικαιροποίησή τους πρέπει να είναι αυστηρώς περιορισμένη. Για το λόγο αυτό, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει κατά τη διάρκεια των ενδιάμεσων ετών να διαδραματίσει ενεργότερο ρόλο, ιδίως όσον αφορά την παρακολούθηση της εφαρμογής των κατευθυντηρίων γραμμών από τα κράτη μέλη. |
Τροπολογία 8 Αιτιολογική σκέψη 3 | |
|
(3) Η εξέταση των εθνικών μεταρρυθμιστικών προγραμμάτων των κρατών μελών, που περιέχεται στην ετήσια έκθεση προόδου της Επιτροπής και στην κοινή έκθεση για την απασχόληση, δείχνει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να προβούν σε ευρεία μεταρρύθμιση των πολιτικών τους για την απασχόληση σύμφωνα με τις προτεραιότητες που προβλέπονται στις κατευθυντήριες γραμμές 2005-2008. |
(3) Η εξέταση των εθνικών μεταρρυθμιστικών προγραμμάτων των κρατών μελών, που περιέχεται στην ετήσια έκθεση προόδου της Επιτροπής και στην κοινή έκθεση για την απασχόληση, δείχνει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να προβούν σε ευρεία μεταρρύθμιση των πολιτικών τους για την απασχόληση σύμφωνα με τις προτεραιότητες που προβλέπονται στις κατευθυντήριες γραμμές 2005-2008. Επισημαίνεται στα κράτη μέλη και την Επιτροπή ότι η ενσωμάτωση της αρχής της ισότητας ευκαιριών μεταξύ των δύο φύλων σε όλες τις πολιτικές της ΕΕ και η προώθηση της ισότητας μεταξύ των δύο φύλων θα πρέπει να διασφαλίζονται σε κάθε δράση καθότι οι ίσες ευκαιρίες και η καταπολέμηση των διακρίσεων είναι καθοριστικής σπουδαιότητας για την επίτευξη προόδου. |
Αιτιολόγηση | |
Οι στόχοι για την απασχόληση που έθεσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισσαβόνας απαιτούν συμμετοχή ύψους 60% των γυναικών στο εργατικό δυναμικό έως το 2010. Το 2004, οι γυναίκες συνιστούσαν το 55,7% του εργατικού δυναμικού. Η συμμετοχή των γυναικών στην απασχόληση είναι αισθητά μικρότερη από την αντίστοιχη συμμετοχή των ανδρών. Τούτο συνιστά κατασπατάληση των ανθρώπινων πόρων στην ΕΕ. Όπως έχει τονίσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του για το μέλλον της στρατηγικής της Λισσαβόνας σε σχέση με τη διάσταση του φύλου, η συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας είναι ζωτικής σπουδαιότητας για την οικονομική ανάπτυξη, την ευημερία και την ανταγωνιστικότητα. | |
Τροπολογία 9 Αιτιολογική σκέψη 4α (νέα) | |
|
|
(4α) Για την προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης, της απασχόλησης και την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας, τα κράτη μέλη καλούνται να ανακοινώσουν τους στόχους τους για τις δαπάνες στην έρευνα, την καινοτομία και την ανάπτυξη, καθώς και τα μέτρα που προτίθενται να λάβουν, τόσο για επενδύσεις προς όφελος των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, όσο και για μικροχρηματοδοτήσεις σε γυναικείες ή οικογενειακές επιχειρήσεις που χρησιμοποιούν καινοτόμες μορφές τεχνολογίας. |
- [1] Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υποδέχεται ευμενώς την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.
Η διεύρυνση θέτει νέες προκλήσεις σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση, ιδίως στους τομείς της απασχόλησης, της κοινωνικής ένταξης και της κοινωνικής και περιφερειακής συνοχής. Οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση 2005-2008 αφορούν πράγματι τα 25 μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά η διεύρυνση οδηγεί σε ορισμένες θεμελιώδεις διαπιστώσεις:
– η ενθάρρυνση της απασχόλησης των νέων και των ηλικιωμένων (κατευθυντήρια γραμμή 18) έχει καίρια σημασία προκειμένου να αντιμετωπιστεί η δημογραφική πρόκληση σε ολόκληρη την Ευρώπη. Χρειάζεται πάντως να υπενθυμίσουμε ότι το προσδόκιμο ζωής είναι αισθητά χαμηλότερο σε ορισμένες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης·
– η βελτίωση της κατάστασης υγείας των εργαζομένων (κατευθυντήρια γραμμή 21) θα έπρεπε να συγκεντρώσει μεγαλύτερη προσοχή εκ μέρους των κρατών μελών: η θνησιμότητα των εργαζομένων μέσης ηλικίας είναι εντυπωσιακά υψηλή σε ορισμένα κράτη, και αυτό έχει σημαντικές συνέπειες στην αγορά εργασίας. Η κακή κατάσταση υγείας του πληθυσμού σε ορισμένες χώρες οδηγεί σε εξάντληση του «αποθέματος εργατικού δυναμικού»·
– η ένταξη των προσώπων που έχουν απομακρυνθεί από την αγορά εργασίας (κατευθυντήρια γραμμή 18) έχει κεντρική σημασία για την εξάλειψη της φτώχειας στα νέα κράτη μέλη, δεδομένου ότι εκεί ο κοινωνικός αποκλεισμός και η στέρηση έχουν αισθητά μεγαλύτερες διαστάσεις. Χρειάζεται να αναληφθεί ενεργός και προληπτική δράση για να βελτιωθεί η πρόσβαση των ευάλωτων κοινωνικών ομάδων στην απασχόληση και στην κατάρτιση·
– ιδιαίτερη προσοχή θα έπρεπε να δοθεί στη μείωση της παράνομης απασχόλησης στα νέα κράτη μέλη (κατευθυντήρια γραμμή 20), όπου έχει μεγαλύτερες διαστάσεις απ’ ό,τι στα παλιά κράτη μέλη.
Είναι επίσης αναγκαίο να εξαλειφθούν όλοι οι φραγμοί που εμποδίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία των ευρωπαίων εργαζομένων (κατευθυντήρια γραμμή 21). Μέχρι στιγμής, αρκετά κράτη μέλη –επωφελούμενα της δυνατότητας που παρέχουν οι συνθήκες προσχώρησης– περιορίζουν τον αριθμό των διακινούμενων εργαζομένων των νέων κρατών μελών, ενώ από τις 23 Ιανουαρίου 2006 οι υπήκοοι τρίτων χωρών πού έχουν ζήσει στην Ευρωπαϊκή Ένωση για περισσότερο από 5 χρόνια έχουν πρόσβαση στην απασχόληση σε ολόκληρη την Ένωση χωρίς περιορισμό (οδηγία 2003/109/ΕΚ του Συμβουλίου της 25ης Νοεμβρίου 2003). Αυτό δημιουργεί μια αμφιλεγόμενη κατάσταση, όπου οι εργαζόμενοι των τρίτων χωρών έχουν μεγαλύτερη ελευθερία μετακίνησης στο εσωτερικό της Ένωσης από τους εργαζομένους των χωρών που μόλις προσχώρησαν σε αυτήν.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου που αφορά τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών | |||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2006)0032 – C6‑0047/2006 – 2006/0010(CNS) | |||||
|
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση |
10.2.2006 | |||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας |
EMPL | |||||
|
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ές) |
ECON 16.2.2006 |
|
|
|
| |
|
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει |
ECON |
|
|
|
| |
|
Ενισχυμένη συνεργασία |
... |
|
|
|
| |
|
Εισηγητής(ές) |
Magda Kósáné Kovács |
| ||||
|
Εισηγητής(ές) που αντικαταστάθηκε/καν |
... |
| ||||
|
Απλοποιημένη διαδικασία - Ημερομηνία απόφασης |
... | |||||
|
Αμφισβήτηση της νομικής βάσης |
... |
|
| |||
|
Τροποποίηση του χρηματοδοτικού κονδυλίου |
... |
|
| |||
|
Διαβούλευση με την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή - Ημερομ. απόφασης στην ολομέλεια |
... | |||||
|
Διαβούλευση με την Επιτροπή των Περιφερειών - Ημερομ. απόφασης στην ολομέλεια |
... | |||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
21.2.2006 |
20.3.2006 |
21.3.2006 |
|
| |
|
Ημερομηνία έγκρισης |
21.3.2006 | |||||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
34 2 2 | ||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Jan Andersson, Roselyne Bachelot-Narquin, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Milan Cabrnoch, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Proinsias De Rossa, Harald Ettl, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Joel Hasse Ferreira, Roger Helmer, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Jan Jerzy Kułakowski, Jean Lambert, Raymond Langendries, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Mario Mantovani, Ana Mato Adrover, Μαρία Ματσούκα, Csaba Őry, Μαρία Παναγιωτοπούλου-Κασσιώτου, Jacek Protasiewicz, José Albino Silva Peneda, Kathy Sinnott, Jean Spautz, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer | |||||
|
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Edit Bauer, Françoise Castex, Magda Kósáné Kovács, Leopold Józef Rutowicz, Elisabeth Schroedter, Gabriele Hildegard Stauner, Γεώργιος Τούσσας, Claude Turmes | |||||
|
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
... | |||||
|
Ημερομηνία κατάθεσης |
24.3.2006 |
| ||||
|
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα) |
... | |||||