SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie wytycznych dla polityk zatrudnienia w państwach członkowskich

24.3.2006 - (COM(2006)0032 – C6‑0047/2006 – 2006/0010(CNS)) - *

Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych
Sprawozdawca: Magda Kósáné Kovács

Procedura : 2006/0010(CNS)
Przebieg prac nad dokumentem podczas sesji
Dokument w ramach procedury :  
A6-0086/2006
Teksty złożone :
A6-0086/2006
Teksty przyjęte :

PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie wytycznych dla polityk zatrudnienia w państwach członkowskich

(COM(2006)0032 – C6‑0047/2006 – 2006/0010(CNS))

(Procedura konsultacji)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie (COM(2006)0032)[1],

–   uwzględniając art. 128 ust. 2 Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6‑0047/2006),

–   uwzględniając art. 51 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (A6‑0086/2006),

1.  zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;

2.  zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej wniosku, zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE;

3.  zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;

4.  zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli ta uznałaby za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do wniosku Komisji;

5.  zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

Tekst proponowany przez KomisjęPoprawki Parlamentu

Poprawka 1

Punkt uzasadnienia 1a (nowy)

 

1a) W związku z nowymi wyzwaniami związanymi z rozszerzeniem Unii Europejskiej w maju 2004 r,

wytyczne dla polityk zatrudnienia na lata 2005-2008 zyskały szczególne znaczenie i nadały nowy sens zatrudnianiu młodych i starszych ludzi, ochronie zdrowia pracowników, walce z wypadkami w pracy na płaszczyźnie europejskiej, integracji szczególnie wrażliwych grup społecznych, walce z wykluczeniem społecznym, likwidacji pracy w szarej strefie, poprawie jakości i stabilności miejsc pracy, oraz zapewnieniu równych praw i szans kobietom i mężczyznom, które powinno zostać oszacowane dla każdej wytycznej przy użyciu wskaźników pozwalających ocenić postępy w tym zakresie.

Poprawka 2

Punkt uzasadnienia 1b (nowy)

 

(1b) Realizacja wytycznych dla polityk zatrudnienia jest niemożliwa bez skutecznego wprowadzenie w życie wspólnotowych przepisów prawnych przez poszczególne państwa członkowskie, w szczególności przepisów odnoszących się do polityki antydyskryminacyjnej zgodnie z art. 13 traktatu oraz przepisów dotyczących zdrowia i bezpieczeństwa. Komisja musi poprawić swój monitoring i procedury wykonawcze.

Poprawka 3

Punkt uzasadnienia 1c (nowy)

 

1c) Skuteczna integracja rynku pracy zakłada jeszcze większą różnorodność środków wsparcia, które służą integracji i walce z dyskryminacją.

Poprawka 4

Punkt uzasadnienia 1d (nowy)

 

(1d) Zgodnie z wnioskami wiosennego szczytu Rady Europejskiej w dniach 22 i 23 marca 2005 r. cele dotyczące pełnego zatrudnienia, jakości i wydajności pracy oraz spójności społecznej powinny zostać ujęte w postaci jasnych priorytetów: przyciągnięcie na rynek pracy i zatrzymanie na nim większej liczby osób w oparciu o zasadę równości szans i równego traktowania obu płci oraz modernizacja systemów opieki społecznej; obniżenie kosztów administracyjnych, w szczególności dla małych i średnich przedsiębiorstw; poprawa zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw, a także zwiększenie elastyczności rynków pracy; ponadto wzmocnienie inwestycji w kapitał ludzki poprzez lepszą edukację i podnoszenie kwalifikacji.

Poprawka 5

Punkt uzasadnienia 1e (nowy)

 

(1e)Konieczny jest dalszy postęp na drodze ku likwidacji przeszkód i ograniczeń swobodnego przepływu osób między państwami członkowskimi (wytyczna 21), w szczególności w ramach mobilności pracowników, w tym naukowców i innych osób wykonujących wolne zawody (wytyczna 22)) w celu stworzenia Europy bez granic w oparciu o rynek wewnętrzny, który spaja Unię Europejską oraz aby położyć kres niespójnościom wywoływanym w tym zakresie przez dyrektywę Rady 2003/109/WE z dnia 25 listopada 2003 r., która przyznaje powyższe prawo obywatelom państw trzecich przebywającym w UE od ponad 5 lat.

Poprawka 6

Punkt uzasadnienia 1f (nowy)

 

(1f)Wytyczne dotyczące zatrudnienia nie mogą zostać zrealizowane bez odpowiednich nakładów finansowych, w związku z tym państwa członkowskie powinny uwzględnić wspomniane założenia podczas przyjmowania perspektyw finansowych na lata 2007-2013.

Poprawka 7

Punkt uzasadnienia 2

(2) Należy dokonywać pełnego przeglądu wytycznych w sprawie zatrudnienia oraz ogólnych wytycznych polityki gospodarczej jedynie co trzy lata, natomiast w okresie pośrednim do 2008 r. ich uaktualnianie powinno być ściśle ograniczone.

(2) Należy dokonywać pełnego przeglądu wytycznych w sprawie zatrudnienia oraz ogólnych wytycznych polityki gospodarczej jedynie co trzy lata w celu nadania im stabilności koniecznej do realizacji w praktyce, natomiast w okresie pośrednim do 2008 r. ich uaktualnianie powinno być ściśle ograniczone. Dlatego też, w latach pośrednich, Parlament Europejski powinien odgrywać bardziej aktywną rolę, w szczególności w zakresie kontroli stosowania wytycznych przez państwa członkowskie.

Poprawka 8

Punkt uzasadnienia 3

(3) Badanie krajowych programów państw członkowskich dotyczących reform zawartych w rocznym sprawozdaniu Komisji z postępów oraz we wspólnym sprawozdaniu w sprawie zatrudnienia wykazuje, że państwa członkowskie powinny przeprowadzać reformy polityki zatrudnienia całościowo zgodnie z priorytetami określonymi w wytycznych na lata 2005-2008.

(3) Badanie krajowych programów państw członkowskich dotyczących reform zawartych w rocznym sprawozdaniu Komisji z postępów oraz we wspólnym sprawozdaniu w sprawie zatrudnienia wykazuje, że państwa członkowskie powinny przeprowadzać reformy polityki zatrudnienia całościowo zgodnie z priorytetami określonymi w wytycznych na lata 2005-2008. Przypomina się państwom członkowskim i Komisji, że włączanie problematyki płci do głównego nurtu życia społeczno-politycznego oraz promowanie równouprawnienia płci powinno zostać zapewnione przy pomocy wszelkich środków, ponieważ równość szans i zwalczanie dyskryminacji mają kluczowe znaczenie dla postępu.

Uzasadnienie

Zgodnie z lizbońskimi celami dotyczącymi zatrudnienia odsetek aktywnych zawodowo kobiet powinien wzrosnąć do 60% w 2010 r. W roku 2004 kobiety stanowiły 55,7% aktywnego zawodowo społeczeństwa. Wskaźnik zatrudnienia kobiet jest wyraźnie niższy niż wskaźnik zatrudnienia mężczyzn. Dla UE oznacza to marnotrawienie zasobów ludzkich. W rezolucji w sprawie przyszłości strategii lizbońskiej Parlament Europejski podkreślił, że z punktu widzenia perspektywy równouprawnienia płci udział kobiet w rynku pracy ma kluczowe znaczenie dla wzrostu gospodarczego, dobrobytu i konkurencyjności.

Poprawka 9

Punkt uzasadnienia 4a (nowy)

 

4a) W celu wspierania rozwoju gospodarczego i zatrudnienia, a także zwiększenia konkurencyjności wzywa się państwa członkowskie do informowania, jakie są ich cele dotyczące wydatków na badania, innowacje i rozwój i jakie działania zamierzają one podjąć na rzecz inwestycji dla małych i średnich przedsiębiorstw oraz mikrokredytów dla firm rodzinnych i zakładanych przez kobiety na bazie innowacyjnych technologii.

  • [1]  Dotychczas nieopublikowano w Dzienniku Urzędowym.

UZASADNIENIE

Parlament Europejski z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji Europejskiej.

Rozszerzenie stawia nowe wyzwania przed całą Unią Europejską, zwłaszcza w zakresie zatrudnienia, integracji społecznej oraz spójności społecznej i regionalnej. Wytyczne dotyczące zatrudnienia na lata 2005-2008 rzeczywiście odnoszą się do 25 członków Unii Europejskiej, jednak rozszerzenie spowodowało uwypuklenie niektórych punktów o podstawowym znaczeniu:

- zachęta do zatrudniania osób młodych oraz starszych wiekiem (wytyczna nr18) ma podstawowe znaczenie dla stawienia czoła wyzwaniom demograficznym w całej Europie. Trzeba jednak przypomnieć, że średnia długość życia jest znacząco niższa w niektórych państwach Europy środkowej i wschodniej;

- należy bardziej zatroszczyć się o poprawę stanu zdrowia pracowników (wytyczna nr 21) w państwach członkowskich: śmiertelność pracowników w średnim wieku w niektórych państwach członkowskich jest dramatycznie wysoka, co ma znaczące konsekwencje dla rynku pracy. Zły stan zdrowia populacji w niektórych państwach powoduje wyczerpanie „rezerwy siły roboczej”;

- podstawowe znaczenie ma integracja osób oddalonych od rynku pracy (wytyczna nr 18) w celu wyeliminowania ubóstwa w nowych państwach członkowskich, biorąc pod uwagę, że w tym przypadku najważniejsze znaczenie mają wykluczenie społeczne i niedostatek; należałyby podjąć działania wspierające i prewencyjne w celu poprawy dostępu do zatrudnienia i szkoleń dla najbardziej wrażliwych grup społecznych;

- powinno się zwrócić szczególną uwagę na zmniejszenie niezgodnego z prawem zatrudnienia w nowych państwach członkowskich (wytyczna nr 20), w których osiągnęło ono wyższe proporcje, niż w starych państwach członkowskich.

Ponadto konieczne jest wyeliminowanie wszelkich barier utrudniających swobodę przepływu pracowników europejskich (wytyczna 21). W chwili obecnej wiele państw członkowskich – korzystając z możliwości gwarantowanych traktatami o przystąpieniu – ogranicza liczbę pracowników przemieszczających się z nowych państw członkowskich, podczas gdy poczynając od dnia 23 stycznia 2006 r. osoby pochodzące z państw trzecich i przebywające w Unii Europejskiej od ponad 5 lat mają dostęp do zatrudnienia na terenie całej Unii Europejskiej bez ograniczeń (dyrektywa Rady 2003/109/WE z dnia 23 listopada 2003 r.). W ten sposób powstała sytuacja, w której pracownicy z państw trzecich maja większą swobodę przemieszczania się na terytorium Unii, niż pracownicy z państw, które niedawno do niej przystąpiły.

PROCEDURA

Tytuł

Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie wytycznych dla polityk zatrudnienia w państwach członkowskich

Odsyłacze

COM(2006)0032 – C6‑0047/2006 – 2006/0010(CNS)

Data konsultacji z PE

10.2.2006

Komisja przedmiotowo właściwa
  Data ogłoszenia na posiedzeniu

EMPL
16.2.2006

Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii
  Data ogłoszenia na posiedzeniu

ECON

16.2.2006

 

 

 

 

Opinia niewydana
  Data wydania decyzji

ECON
14.3.2006

 

 

 

 

Ściślejsza współpraca
  Data ogłoszenia na posiedzeniu

...

 

 

 

 

Sprawozdawca(y)
  Data powołania

Magda Kósáné Kovács
13.1.2006

 

Poprzedni sprawozdawca(y)

...

 

Procedura uproszczona - data decyzji

 

Zastrzeżenia do podstawy prawnej
  Data wydania opinii JURI

 

 

 

Zmiana wysokości środków finansowych
  Data wydania opinii BUDG

 

 

 

Zasięgnięcie opinii Komitetu Ekonomiczno-Społecznego przez PE - data decyzji na posiedzeniu

 

Zasięgnięcie opinii Komitetu Regionów przez PE - data decyzji na posiedzeniu

 

Rozpatrzenie w komisji

21.2.2006

20.3.2006

21.3.2006

 

 

Data przyjęcia

21.3.2006

Wynik głosowania końcowego

+:

–:

0:

34

2

2

Posłowie obecni podczas głosowania końcowego

Jan Andersson, Roselyne Bachelot-Narquin, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Milan Cabrnoch, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Proinsias De Rossa, Harald Ettl, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Joel Hasse Ferreira, Roger Helmer, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Jan Jerzy Kułakowski, Jean Lambert, Raymond Langendries, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Mario Mantovani, Ana Mato Adrover, Maria Matsouka, Csaba Őry, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Jacek Protasiewicz, José Albino Silva Peneda, Kathy Sinnott, Jean Spautz, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer

Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego

Edit Bauer, Françoise Castex, Magda Kósáné Kovács, Leopold Józef Rutowicz, Elisabeth Schroedter, Gabriele Hildegard Stauner, Georgios Toussas, Claude Turmes

Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego

...

Data złożenia

24.3.2006

Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)

...