PRIPOROČILO ZA DRUGO OBRAVNAVO o skupnem stališču Sveta z namenom sprejetja Direktive Evropskega parlamenta in Sveta o tehničnih predpisih za plovila, namenjena za plovbo po celinskih plovnih poteh, in razveljavitvi Direktive Sveta 82/714/EGS

8.6.2006 - (13274/1/2005 – C6‑0091/2006 – 1997/0335(COD)) - ***II

Odbor za promet in turizem
Poročevalka: Renate Sommer

Postopek : 1997/0335(COD)
Potek postopka na zasedanju
Potek postopka za dokument :  
A6-0208/2006
Predložena besedila :
A6-0208/2006
Sprejeta besedila :

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o skupnem stališču Sveta z namenom sprejetja Direktive Evropskega parlamenta in Sveta o tehničnih predpisih za plovila, namenjena za plovbo po celinskih plovnih poteh, in razveljavitvi Direktive Sveta 82/714/EGS

(13274/1/2005 – C6-0091/2006 – 1997/0335(COD))

(Postopek soodločanja: druga obravnava)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju skupnega stališča Sveta (13274/1/2005 – C6‑0091/2006),

–   ob upoštevanju svojega stališča s prve obravnave[1] o predlogu Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (KOM(1997)0644)[2],

–   ob upoštevanju spremenjenega predloga Komisije (KOM(2000)0419)[3],

–   ob upoštevanju odstavka 2 člena 251 Pogodbe ES,

–   ob upoštevanju člena 62 Poslovnika,

–   ob upoštevanju priporočila Odbora za promet in turizem za drugo obravnavo (A6-0208/2006),

1.  sprejme spremenjeno skupno stališče;

2.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.

Skupno stališče Sveta

 

Predlogi sprememb Parlamenta

Predlog spremembe 1

Uvodna izjava 10 a (novo)

 

(10a) Glede na dejstvo, da nekatera plovila spadajo v področje uporabe tako Direktive 94/25/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. junija 1994 o približevanju zakonov in drugih predpisov držav članic v zvezi s plovili za rekreacijo* kot te direktive, se s postopkom v odboru kar najhitreje prilagodijo priloge k obema direktivama, če se ugotovi, da so določila obeh direktiv protislovna ali nezdružljiva.

________

* UL L 164, 30.6.1994, str. 15. Direktiva, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1882/2003 (UL L 284, 31.10.2003, str. 1).

Or. fr

  • [1]  UL C 341, 9.11.1998, str. 34 in UL C 54, 25.2.2000, str. 79.
  • [2]  UL C 105, 6.4.1998, str. 1.
  • [3]  Še neobjavljeno v UL.

OBRAZLOŽITEV

1. Ozadje

Decembra 1997 je Komisija predložila predlog[1] Direktive Sveta o spremembi Direktive 82/714/EGS z dne 4. oktobra 1982 o tehničnih predpisih za plovila, namenjena za plovbo po celinskih plovnih poteh. Cilj predloga je prilagoditi tehnične zahteve Skupnosti naprednim standardom za plovbo po Renu z namenom vzpostavitve enotne sheme za celotno mrežo evropskih plovnih poti. Za notranji trg in razvoj proste plovbe po vseh celinskih plovnih poteh v EU je potrebna uskladitev ali enakovrednost tehničnih in varnostnih predpisov z najvišjimi standardi. To velja v smislu prostega pretoka blaga in tudi za zagotavljanje visokih varnostnih, okoljskih in družbenih standardov. Hkrati se bodo s harmonizacijo tehničnih predpisov in z vzajemnim priznavanjem spričeval na Renu in v Skupnosti izboljšali pogoji za pošteno konkurenco in vzpostavili enaki pogoji za promet po celinskih plovnih poteh na enotnem trgu.

Evropski parlament je 20. oktobra 1998 na prvi obravnavi sprejel zakonodajno poročilo[2], ki v nekaj točkah spreminja predlog Komisije (glej poglavje 2 tega poročila).

Z začetkom veljavnosti Amsterdamske pogodbe 1. maja 1999 je bila spremenjena pravna podlaga in je bil uveden postopek soodločanja za transportni sektor. Evropski parlament je 16. septembra 1999 potrdil svoje mnenje s prve obravnave[3].

Glede na razvoj dogodkov je Komisija julija 2000 predložila spremenjen predlog[4], ki je sestavljen iz sprememb Evropskega parlamenta iz izvirnega predloga. Razen tega je treba v okviru postopka komitologije upoštevati prihodnja prilagajanja tehničnih predpisov, ki se ravnajo po tehničnem napredku in tudi delu drugih mednarodnih organizacij. V zvezi s tem je treba omeniti zlasti Centralno komisijo za plovbo po Renu (CCNR).

V organih Sveta delo v zvezi s tem predlogom dolgo časa ni napredovalo zaradi vprašanja odobritve plovbe plovnih objektov s spričevali Skupnosti na Renu. Takšna možnost je bila najprej v skladu s pravili, ki jih je vzpostavila CCNR, izključena. Položaj se je spremenil, ko je CCNR dne 27. novembra 2002 sprejela spremembo Mannheimškega akta (Dodatni protokol 7). S tem je bila oblikovana pravna podlaga za plovbo po Renu za odobritev spričeval, ki jih izda organ, ki ni CCNR, na primer tudi Evropska skupnost. Dodatni protokol je začel veljati 1. decembra 2004, potem ko ga je ratificiralo vseh pet držav pogodbenic CCNR.

Glede na te dogodke je bilo mogoče besedilo vnovič proučiti. Svet je 10. decembra 2004 dosegel delno politično soglasje v zvezi z izvedbenim delom osnutka Direktive. Več mesecev potem so organi Sveta dosegli tudi soglasje o besedilu prilog. Po reviziji celotnega besedila s strani pravnikov in lingvistov je Svet sprejel skupno stališče dne 23. februarja 2006[5]. Zaradi obsega in zapletenosti prilog je bilo za to delo potrebno veliko časa.

2. Prva obravnava Parlamenta

Najpomembnejše spremembe, ki jih je predlagal Parlament v Poročilu T4-0606/1998 z dne 20. oktobra 1998, so:

· poudarek soobstoja tehničnih predpisov za „ureditev plovbe po Renu“ in za Direktivo 82/714/EGS o tehničnih predpisih za plovila, namenjena za plovbo po celinskih plovnih poteh, pri čemer je treba tehnične predpise na ravni Skupnosti prilagoditi višjim standardom za plovbo po Renu;

· prilagoditev področja uporabe z vključitvijo potniških plovil za prevoz več kot dvanajst potnikov;

· sprejetje posebnih predpisov za potniška jadralna plovila.

Komisija je te predloge sprememb večinoma prevzela v svojem novem predlogu z dne 19. julija 2000. Tako je v Prilogo II dodan nov člen 15a o potniških jadralnih plovilih. Razen tega je Komisija začela nov postopek komitologije Sklepa 1999/468/ES. Tudi Svet je pri sprejetju svojega skupnega stališča ustrezno upošteval stališče Evropskega parlamenta s prve obravnave.

3. Skupno stališče Sveta

Najpomembnejše spremembe, ki jih je predlagal Svet v skupnem stališču, so:

· člen 3 glede „Obveznosti posedovanja spričevala“: zaradi obsežnih pripravljalnih razprav med Evropsko komisijo in državami članicami EU, ki so tudi članice CCNR, je bilo besedilo tega člena nekoliko spremenjeno. Zagotavlja enakovrednost tehničnih predpisov v Prilogi II k Direktivi in v revidiranih aktih o plovbi po Renu;

· člen 5 v zvezi z „Dodatnimi ali nižjimi tehničnimi zahtevami za nekatere cone“: na željo nekaterih držav članic je bila dana možnost, da se prehodne določbe iz poglavja 24a Priloge II ne uporabljajo v primerih, v katerih bi njihova uporaba povzročila znižanje obstoječih nacionalnih varnostnih standardov;

· člen 19 („Postopek odbora“) je bil spremenjen zaradi upoštevanja splošnih pravil za postopke odbora v skladu s členoma 3 in 7 Sklepa 1999/468/ES;

· člen 25 „Razveljavitev Direktive 82/714/EGS“: nova različica Direktive nadomešča veljavno Direktivo 82/714/EGS in zvišuje pravno varnost;

· člen 27 v zvezi z „Naslovniki“: besedilo člena je bilo spremenjeno tako, da zagotavlja, da Direktiva naslavlja zgolj države članice, ki imajo celinske plovne poti, kakor je navedeno v členu 1(1);

· v besedilo so vključene tri nove priloge (številka 7, 8 in 9). Te priloge so rezultat dela skupne delovne skupine, ki so jo sestavljali izvedenci iz držav članic EU, CCNR in Evropske komisije. Upoštevajo tehnični napredek in razvoj v okviru dela drugih mednarodnih organizacij, zlasti CCNR;

· Priloga 2, poglavje 15a, Potniška jadralna plovila: Posebna pravila, ki jih Parlament zahteva za potniška jadralna plovila, so v Prilogi nadalje natančno določena.

Poročevalka meni, da so te spremembe sprejemljive. So ali nujne (npr. novi predpisi v postopku komitologije ali posodobljene priloge) ali jih je mogoče upravičiti, ker so zelo pomembne za nekatere države članice (npr. člena 5 in 27) in ne zmanjšujejo varnosti. Razen tega v zadostnem obsegu upoštevajo spremembe, ki jih je predlagal Parlament na prvi obravnavi.

4. Predlog poročevalke za postopek v drugi obravnavi

Poročevalki se zdi še posebno zaželeno, da se splošno veljavni tehnični predpisi sprejmejo za celotno omrežje celinskih plovnih poti v Skupnosti za zagotovitev svobodne konkurence in varnosti v sektorju prometa za celinske plovne poti ter zlasti hitre uskladitve predpisov.

V Prilogi k Direktivi je bilo prevzeto stališče pogajanj iz leta 2004, pri čemer se upošteva poseben namen uporabe vseh plovil v prometu, večjih od določene velikosti (tovorne ladje, potniška plovila, plovila za rekreacijo, ladje za prevoz zabojnikov). Na žalost je prevajanje te obsežne priloge v vse uradne jezike EU zahtevalo veliko časa. Poročevalka meni, da nujno treba preprečiti nadaljnje zavlačevanje tega postopka. Zato je treba v postopek komitologije vključiti sklepe CCNR, med drugim o poglavju 15 (posebne določbe za potniška plovila). Le tako je mogoče zagotoviti takojšnjo uskladitev obstoječih pravnih sistemov in pravno varnost za industrijo ter obrt. Glede na to poročevalka predlaga, da se ne vložijo predlogi sprememb k skupnemu stališču.

  • [1]  KOM (1997)0644 konč. z dne 9.12.1997.
  • [2]  Poročilo Christopha Wernerja Konrada, Resolucija T4–0606/1998, 20.10.1998.
  • [3]  Poročilo Konstantinosa Hatzidakisa, Resolucija T5-0015/1999, 16.9.1999.
  • [4]  KOM(2000)0419, 19.7.2000.
  • [5]  Skupno stališče Sveta 13274/1/05REV1, 23.2.2006.

POSTOPEK

Naslov

Skupno stališče Sveta z namenom sprejetja Direktive Evropskega parlamenta in Sveta o tehničnih predpisih za plovila, namenjena za plovbo po celinskih plovnih poteh, in razveljavitvi Direktive Sveta 82/714/EGS

Referenčni dokumenti

13274/1/2005 – C6-0091/2006 – 1997/0335(COD)

Datum 1. obravnave EP – št. P

20.10.1998

P4_TA(1998)0606

Predlog Komisije

KOM(1997)0644 – C4‑0066/1998

Spremenjeni predlog Komisije

KOM(2000)0419

Datum razglasitve prejetja skupnega stališča na zasedanju

16.3.2006

Pristojni odbor
  Datum razglasitve na zasedanju

TRAN
16.3.2006

Poročevalec/-ka
  Datum imenovanja

Renate Sommer
16.3.2006

 

Nadomeščeni/-a poročevalec/-ka

 

 

Obravnava v odboru

19.4.2006

1.6.2006

 

 

 

Datum sprejetja

1.6.2006

Izid končnega glasovanja

+ : 28

–: 1

0 : 5

 

Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju

Margrete Auken, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Philip Bradbourn, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Mathieu Grosch, Ewa Hedkvist Petersen, Jeanine Hennis-Plasschaert, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Fernand Le Rachinel, Eva Lichtenberger, Seán Ó Neachtain, Josu Ortuondo Larrea, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Georgios Toussas, Marta Vincenzi, Roberts Zīle

Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju

Zsolt László Becsey, Fausto Correia, Den Dover, Elisabeth Jeggle, Helmuth Markov, Kathy Sinnott

Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju

Raül Romeva i Rueda, Thomas Wise

Datum predložitve

8.6.2006

Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)

...