SPRÁVA k podnetu Holandského kráľovstva na účely prijatia rozhodnutia Rady o posilnení cezhraničnej policajnej spolupráce pri podujatiach, na ktorých sa zúčastňuje veľké množstvo ľudí z viacerých členských štátov, pri ktorých je cieľom policajnej akcie predovšetkým udržiavanie verejného poriadku a bezpečnosti a predchádzanie a boj proti trestným činom

23.6.2006 - (6930/2005 – C6-0117/2005 – 2005/0804(CNS)) - *

Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci
Spravodajkyňa: Frieda Brepoels

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

k podnetu Holandského kráľovstva na účely prijatia rozhodnutia Rady o posilnení cezhraničnej policajnej spolupráce pri podujatiach, na ktorých sa zúčastňuje veľké množstvo ľudí z viacerých členských štátov, pri ktorých je cieľom policajnej akcie predovšetkým udržiavanie verejného poriadku a bezpečnosti a predchádzanie a boj proti trestným činom

(6930/2005 – C6-0117/2005 – 2005/0804(CNS))

(Konzultačný postup)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na podnet Holandského kráľovstva (6930/2005)[1],

–   so zreteľom na článok 34 ods. 2 písm. c) Zmluvy o EÚ,

–   so zreteľom na článok 39 ods. 1 Zmluvy o EÚ, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Európskym parlamentom (C6-0117/2005),

–   so zreteľom na články 93 a 51 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci (A6-0222/2006),

1.  schvaľuje podnet Holandského kráľovstva v znení zmien a doplnení;

2.  vyzýva Radu, aby zodpovedajúcim spôsobom zmenila a doplnila text podnetu;

3.  vyzýva Radu, aby oznámila Európskemu parlamentu, či má v úmysle odchýliť sa od ním schváleného textu;

4.  žiada Radu, aby opätovne konzultovala s Parlamentom, ak má v úmysle podstatne zmeniť a doplniť podnet Holandského kráľovstva;

5.  poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade a Komisii a vláde Holandského kráľovstva.

Text predložený Holandským kráľovstvom	Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Európskeho parlamentu
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 1 Odôvodnenie 3a (nové)
	(3a) Toto rozhodnutie vychádza zo záverov Rady z 13. júla 2001 o bezpečnosti pri zasadnutiach Európskej rady a iných podobných podujatiach.
Odôvodnenie
Cieľom tohto návrhu je optimalizácia kontaktov medzi orgánmi rôznych členských štátov činnými v trestnom konaní, pričom vychádza zo záverov Rady z 13. júla 2001.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 2 Odôvodnenie 3b (nové)
	(3b) Toto rozhodnutie vychádza z ustanovení jednotnej akcie 97/339/SVV z 26. mája 1997 prijatej Radou na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii týkajúcej sa spolupráce v oblasti práva, poriadku a bezpečnosti1 a uznesenia Rady z 29. apríla 2004 o bezpečnosti pri zasadnutiach Európskej rady a iných podobných podujatiach2. _________________ 1 Ú. v. ES L 147, 5.6.1997, s. 1. 2 Ú. v. EÚ C 116, 30.4.2004, s. 18.
Odôvodnenie
Tento návrh vychádza z ustanovení jednotnej akcie z 26. mája 1997 a uznesenia Rady z 29. apríla 2004 a optimalizuje výmenu informácií ustanovenú v tomto rámci.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 3 Odôvodnenie 4
(4) Vzhľadom na tento trend a vychádzajúc z predchádzajúcich podnetov1, je nevyhnutné zintenzívniť medzinárodnú policajnú spoluprácu v tejto oblasti.	(4) Vzhľadom na tento trend a vychádzajúc z predchádzajúcich podnetov1 je nevyhnutné zintenzívniť medzinárodnú policajnú spoluprácu v tejto oblasti v súlade so zásadami proporcionality a subsidiarity a s ohľadom na európske predpisy na ochranu súkromia.
________________ 1 Rezolúcia Rady z 29. apríla 2004 o bezpečnosti pri zasadnutiach Európskej rady a iných podobných podujatiach (Ú. v. EÚ C 116, 30. 4. 2004, s. 18.).
Odôvodnenie
Už v odôvodnení 3b je uvedený odkaz na uznesenie Rady. Zároveň je potrebné zdôrazniť, že navrhnuté opatrenia nesmú byť v rozpore so zásadami proporcionality a subsidiarity, ani s európskymi predpismi na ochranu súkromia.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 4 Odôvodnenie 5
(5) Možnosti, ktoré poskytuje Schengenské acquis, nie sú dostatočné na zabezpečenie účinnej cezhraničnej pomoci,	vypúšťa sa
Odôvodnenie
Odkaz na Schengenské acquis je v tomto prípade zbytočný.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 5 Článok 3 odsek 1
1. V poslednom štvrťroku každého kalendárneho roka predsedníctvo Rady predloží prehľad očakávanej potreby medzinárodnej pomoci na nasledujúci rok.	1. V poslednom štvrťroku každého kalendárneho roka predsedníctvo Rady predloží prehľad očakávanej potreby medzinárodnej pomoci na nasledujúci rok. Ak po uplynutí tohto termínu členský štát požiada o pomoc na neočakávané podujatie, predsedníctvo bezprostredne nato doplní prehľad o toto ďalšie podujatie a pri zachovaní dôvernosti informuje Radu.
Odôvodnenie
Niektoré medzinárodné podujatia nemožno plánovať vo výraznom predstihu alebo si vyžadujú osobitné povolenie členského štátu, v ktorom sa podujatie koná. Poskytnutie údajov o takýchto podujatiach pred 30. októbrom každého kalendárneho roka preto v niektorých prípadoch nie je reálne. Z tohto dôvodu sa javí vhodné zabezpečiť možnosť doplniť prehľad potreby očakávanej medzinárodnej pomoci o neočakávané podujatia.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 6 Článok 3 odsek 4a (nový)
	4a.Tento mechanizmus je doplnkom mechanizmu vytvoreného v jednotnej akcii 97/339/SVV.
Odôvodnenie
Musí sa vysvetliť, že tento mechanizmus neohrozuje otváranie národných kontaktných miest, ktoré fungujú priamo v súlade s akciou 97/339/SVV, pričom môžu byť aj naďalej účinnejším nástrojom, čo sa týka neformálnych stretnutí. Odkaz na túto jednotnú akciu navrhovaný spravodajcom v odôvodneniach sa nejaví byť dostatočným na vysvetlenie týchto súvislostí.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 7 Článok 4 odsek 5
5. Predsedníctvo odovzdá Rade hodnotenie uvedené v odseku 1 dôverným spôsobom.	vypúšťa sa
Odôvodnenie
Zdá sa, že dôverná správa o výsledkoch prijatých opatrení je v rozpore so skutočnosťou, že by mohla ovplyvniť či určiť budúce legislatívne zmeny. Preto ju treba uverejniť a predložiť ostatným inštitúciám Spoločenstva, najmä Európskemu parlamentu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 8 Článok 5
1. Generálny sekretariát Rady poskytne členským štátom pomoc preskúmaním existujúcich dohôd o cezhraničnej spolupráci.	1. Generálny sekretariát Rady poskytne členským štátom pomoc preskúmaním existujúcich dohôd o cezhraničnej spolupráci.
2. Členské štáty oznámia znenie týchto dohôd Generálnemu sekretariátu Rady najneskôr do šiestich mesiacov od nadobudnutia účinnosti tohto rozhodnutia.	2. Členské štáty oznámia znenie existujúcich dohôd a nových alebo vypracovávaných podnetov Generálnemu sekretariátu Rady.
3. Najneskôr do jedného roka Rada na základe výsledkov preskúmania uvedeného v odseku 1 preskúma otázku, či je možnévyriešiť hlavné zaznamenané ťažkosti úpravou zodpovedajúcich európskych právnych predpisov, najmä dohovoru, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda.	3. Na základe získaných informácií Rada preskúma konštatované nedostatky a ťažkosti, ako aj otázku, či je potrebnáúprava zodpovedajúcich európskych právnych predpisov.
Odôvodnenie
Jednorazové hodnotenie už existujúcich foriem spolupráce medzi jednotlivými členskými štátmi sprostredkuje len útržkovitú predstavu, keďže existujúce dvojstranné a viacstranné dohody medzi jednotlivými európskymi členskými štátmi sa neustále vyvíjajú. Preto sa spravodajkyňa domnieva, že obmedzenie preskúmania týchto foriem spolupráce na jednorazovú „inventarizáciu“ má malý význam. Úloha zabezpečovať podporu a preskúmanie, ako sa uvádza v tomto článku, by sa mala uskutočňovať neustále a mala by zahŕňať aj nové a vypracovávané podnety.

• [1]  Ú. v. EÚ C 101, 27.4.2005, s. 36.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Jedným zo základných cieľov Európskej únie je vytvoriť priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti na základe spoločného postupu v oblasti policajnej a justičnej spolupráce v trestných veciach. Európsky voľný pohyb osôb si takýto postup vyžaduje, aby sa vyvážila nedostatočná kontrola pri prekračovaní hraníc.

Vo viacerých oblastiach už existuje interakcia a spolupráce medzi rôznymi európskymi policajnými službami. Tento spoločný postup má právny základ v medzinárodných zmluvách, dvojstranných dohodách a formách európskej spolupráce, ktoré vyplývajú z cieľov uvedených v článku 29 Zmluvy o EÚ. Najdôležitejším cieľom je bojovať proti trestným činom a predchádzať im.

Tento podnet Holandského kráľovstva s cieľom prijať rozhodnutie Rady je prednostne zameraný na zabezpečenie dodržiavania práva, poriadku a bezpečnosti, predchádzanie trestným činom a boj proti takýmto činom pri medzinárodných podujatiach, v rámci ktorých sa zhromažďuje veľké množstvo osôb z viacerých členských štátov.

Ide o návrh s obmedzeným, ale opodstatneným cieľom. Dôvera, dobrá komunikácia medzi zúčastnenými pracoviskami a poskytovanie spoľahlivých informácií zohrávajú pri medzinárodnej spolupráci kľúčovú úlohu. Pri predchádzaní veľkým nešťastiam alebo ich zdolávaní má dobrá príprava mimoriadny význam.

Existujúce formy spolupráce v podobe dvojstranných dohôd nie vždy zodpovedajú európskym cieľom.

Spravodajkyňa preto podporuje návrh na optimalizáciu cezhraničného poskytovania pomoci tým, že predsedníctvom Rady každoročne vypracuje prehľad očakávanej potreby medzinárodnej pomoci na nasledujúci kalendárny rok. V článku 3 návrhu sa ustanovuje, že členské štáty poskytnú predsedníctvu príslušné údaje pred 30. októbrom každého kalendárneho roka. Nie je však možné v plnej miere vopred plánovať niektoré medzinárodné podujatia, alebo niektoré si vyžadujú od členského štátu, v ktorom sa podujatie koná, osobitné oprávnenie. Často preto nie je uskutočniteľné poskytnutie údajov v dostatočnom predstihu. Spravodajkyňa z tohto dôvodu navrhuje možnosť doplniť zoznam v prípade neočakávaného podujatia.

Taktiež systém hodnotenia uvedený v článku 4 pokladá spravodajkyňa v rámci optimalizácie spolupráce medzi vnútroštátnymi policajnými službami za užitočný nástroj. Rada musí teda každoročne pred 31. januárom vypracovať hodnotenie medzinárodnej pomoci poskytnutej počas predchádzajúceho kalendárneho roka. Hodnotenie zahŕňa prehľad medzinárodných podujatí, ktoré sa uskutočnili, prehľad poskytnutej a prijatej pomoci, prehľad problémov konštatovaných členskými štátmi a odporúčania zamerané na riešenie takýchto problémov.

Úlohu, ktorou je zabezpečiť preskúmanie a podporu a ktorá podľa článku 5 tohto návrhu prináleží Generálnemu sekretariátu Rady, nemožno obmedziť na jednorazovú inventarizáciu. Je potrebné uskutočňovať ju neustále, pričom by mala zahŕňať aj nové a vypracovávané dvojstranné a viacstranné podnety.

Napokon spravodajkyňa poukazuje na to, že predchádzanie kriminalite a boj proti nej, ako aj ochrana práva a poriadku patria v každom prípade do pôsobnosti členských štátov. Cieľom tohto návrhu je len zlepšiť spoluprácu medzi rôznymi členskými štátmi v tejto oblasti vytváraním jednotného, transparentného a účinného rámca na výmenu informácií. Návrh je teda v súlade so zásadou subsidiarity a proporcionality.

Spravodajkyňa preto podporuje cieľ a navrhovaný postup, pokiaľ administratívne záväzky v rámci úlohy, ktorou je hodnotiť a poskytovať informácie, ako sa uvádza v návrhu, budú minimálne.

NÁZOR MENŠINY

ktorý v súlade s článkom 48 ods. 3 rokovacieho poriadku

predkladajú Athanasios Pafilis, Giusto Catania a Ole Krarup (GUE/NGL)

16.6.2006

Hlasujeme proti rozsahu pôsobnosti správy a návrhu Rady, pretože neposkytuje náležitú rovnováhu medzi potrebou boja proti závažným cezhraničným trestným činom na jednej strane a dodržiavaním demokratických zásad ako právo (politického) zhromažďovania vo veľkom počte na druhej strane.

Znenie predloženého návrhu možno použiť v prípade všetkých stretnutí alebo zhromaždení osôb z rozličných krajín. Môže pritom ísť o futbalové zápasy či iné športové podujatia, náboženské obrady, štátne návštevy, alebo medzinárodné politické stretnutia. Rozsah pôsobnosti je príliš široký. Okrem toho sa neponecháva určenie potreby cezhraničnej pomoci naozaj na rozhodnutí členského štátu, v ktorom sa stretnutie koná.

V tejto oblasti už prebieha značná spolupráca. Zrejmým príkladom sú samit G8 v Janove a olympijské hry v Aténach. Preto nie je pravda, ak Rada hovorí o nevyhnutnosti vzhľadom na zintenzívnenie medzinárodnej policajnej spolupráce v tejto oblasti.

POSTUP

Názov	Podnet Holandského kráľovstva na účely prijatia rozhodnutia Rady o posilnení cezhraničnej policajnej spolupráce pri podujatiach, na ktorých sa zúčastňuje veľké množstvo ľudí z viacerých členských štátov, pri ktorých je cieľom policajnej akcie predovšetkým udržiavanie verejného poriadku a bezpečnosti a predchádzanie a boj proti trestným činom
Referenčné čísla	6930/2005 – C6-0117/2005 – 2005/0804(CNS)
Dátum konzultácie s EP	2.5.2005
Gestorský výbor  dátum oznámenia na schôdzi	LIBE 10.5.2005
Spravodajkyňa     dátum menovania	Frieda Brepoels 4.10.2005
Prerokovanie vo výbore	29.5.2006		20.6.2006
Dátum prijatia pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov	20.6.2006
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	23 3 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Alexander Alvaro, Johannes Blokland, Mihael Brejc, Michael Cashman, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Fausto Correia, Kinga Gál, Lívia Járóka, Timothy Kirkhope, Ewa Klamt, Ole Krarup, Henrik Lax, Edith Mastenbroek, Claude Moraes, Hartmut Nassauer, Athanasios Pafilis, Inger Segelström, Antonio Tajani, Donato Tommaso Veraldi, Stefano Zappalà
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Frieda Brepoels, Gérard Deprez, Giovanni Claudio Fava, Roland Gewalt, Marie-Line Reynaud, Rainer Wieland
Dátum predloženia	23.6.2006