ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και καθαρότερο αέρα για την Ευρώπη

29.6.2006 - (COM(2005)0447 – C6‑0356/2005 –2005/0183 (COD)) - ***I

Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων
Εισηγητής: Holger Krahmer

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και καθαρότερο αέρα για την Ευρώπη

(COM (2005)0447 – C6‑0356/2005 –2005/0183 (COD))

(Διαδικασία συναπόφασης: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM (2005)0447)[1],

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 175 της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C6‑0356/2005),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A6‑0234/2006),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου
Τροπολογία 1 Αιτιολογική σκέψη 2
(2) Για να προστατευθεί η ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον γενικότερα, θα πρέπει να αποφεύγονται, να προλαμβάνονται ή να μειώνονται οι εκπομπές επικίνδυνων ατμοσφαιρικών ρύπων, θεσπίζοντας παράλληλα κατάλληλα πρότυπα για τον ατμοσφαιρικού αέρα που να λαμβάνουν υπόψη τα αντίστοιχα πρότυπα, τις κατευθυντήριες γραμμές και τα προγράμματα του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας.	(2) Για να προστατευθεί η ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον γενικότερα, είναι ιδιαίτερα σημαντικό να καταπολεμηθεί η εκπομπή ρύπων. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να αποφεύγονται, να προλαμβάνονται ή να μειώνονται οι εκπομπές επικίνδυνων ατμοσφαιρικών ρύπων. Γι’ αυτόν τον λόγο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρέπει να θεσπίσει αμέσως κατάλληλες διατάξεις εκπομπών για όλες τις σχετικές πηγές ρύπων που να λαμβάνουν υπόψη τα αντίστοιχα πρότυπα, τις κατευθυντήριες γραμμές και τα προγράμματα του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας για την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα.
Αιτιολόγηση
Η βασική προσέγγιση της παρούσας πρότασης οδηγίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αφορά τις εκπομπές ρύπων. Για να εξασφαλιστεί μία βιώσιμη βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η αρχή πρέπει να γίνει πρωτίστως και άμεσα με την επιβολή αντίστοιχων κανόνων για τις πηγές εκπομπής ρύπων.
Τροπολογία 2 Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα)
	(5a) εφόσον είναι εφικτό, πρέπει να καταστρώνονται μοντέλα της εξάπλωσης της ρύπανσης, προκειμένου να δίνεται η δυνατότητα ερμηνείας των στοιχείων του εκάστοτε σημείου ως προς τη γεωγραφική κατανομή της συγκέντρωσης. Αυτό θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως βάση για τον υπολογισμό της συλλογικής έκθεσης του πληθυσμού που ζει στην περιοχή.
Αιτιολόγηση
Η γεωγραφική κατανομή της συγκέντρωσης δεδομένων συντελεί στον ρεαλιστικό υπολογισμό της συλλογικής έκθεσης και συνεπώς των αναμενόμενων επιπτώσεων στην υγεία.
Τροπολογία 3 Αιτιολογική σκέψη 7
(7) Επιβάλλεται να πραγματοποιούνται αναλυτικές μετρήσεις για τα σωματίδια σε μη εκτεθειμένες τοποθεσίες ώστε να κατανοηθούν καλύτερα οι επιπτώσεις του συγκεκριμένου ρύπου και να αναπτυχθούν κατάλληλες πολιτικές. Οι μετρήσεις αυτές θα πρέπει να συμφωνούν με τις αντίστοιχες του προγράμματος συνεργασίας για τη συνεχή παρακολούθηση και την εκτίμηση της μεταφοράς σε μεγάλη απόσταση των ατμοσφαιρικών ρύπων στην Ευρώπη (EMEP) οι οποίες καθιερώθηκαν με τη σύμβαση για τη διαμεθοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση του 1979, η οποία εγκρίθηκε με την απόφαση 81/462/ΕΟΚ της 11ης Ιουνίου 1981	(7) Επιβάλλεται να πραγματοποιούνται αναλυτικές μετρήσεις και υπολογισμοί για τα σωματίδια σε μη εκτεθειμένες τοποθεσίες ώστε να κατανοηθούν καλύτερα οι επιπτώσεις του συγκεκριμένου ρύπου, να υπάρξει ορισμός του φαινομένου της ρύπανσης του μη εκτεθειμένου περιβάλλοντος και να μπορούν να αναπτυχθούν κατάλληλες πολιτικές. Οι εν λόγω πολιτικές πρέπει να έχουν κυρίως ως στόχο να λαμβάνουν υπόψη με ρεαλιστικό τρόπο το ποσοστό της ρύπανσης του μη εκτεθειμένου περιβάλλοντος επί της συνολικής ρύπανσης. Οι μετρήσεις πρέπει να διεξάγονται αποτελεσματικά, και ως εκ τούτου οι πληροφορίες από τα σημεία δειγματοληψίας για σταθερές μετρήσεις πρέπει να συμπληρώνονται όσο το δυνατόν από πληροφορίες που προέρχονται από τεχνικές μοντελοποίησης και ενδεικτικές μετρήσεις. Οι μετρήσεις αυτές θα πρέπει να συμφωνούν με τις αντίστοιχες του προγράμματος συνεργασίας για τη συνεχή παρακολούθηση και την εκτίμηση της μεταφοράς σε μεγάλη απόσταση των ατμοσφαιρικών ρύπων στην Ευρώπη (EMEP) οι οποίες καθιερώθηκαν με τη σύμβαση για τη διαμεθοριακή ρύπανση της ατμόσφαιρας σε μεγάλη απόσταση του 1979, η οποία εγκρίθηκε με την απόφαση 81/462/ΕΟΚ της 11ης Ιουνίου 1981
Αιτιολόγηση
Οι κοινότητες δεν είναι καθόλου βέβαιες για το μέτρο και τις επιπτώσεις της ρύπανσης του μη εκτεθειμένου περιβάλλοντος. Γι’ αυτό είναι ενδεδειγμένο να δοθεί ορισμός από τον ευρωπαίο νομοθέτη. Για την αποτελεσματική συλλογή δεδομένων απαιτείται παράλληλα με τις σταθερές μετρήσεις και η χρησιμοποίηση τεχνικών μοντελοποίησης και ενδεικτικών μετρήσεων.
Τροπολογία 4 Αιτιολογική σκέψη 8
(8) Η επικρατούσα κατάσταση όσον αφορά την ποιότητα του αέρα πρέπει να διατηρείται όπου είναι ήδη καλή, ή και να βελτιώνεται. Στις περιπτώσεις που παρατηρείται υπέρβαση των προτύπων για την ποιότητα του αέρα, τα κράτη μέλη επιβάλλεται να αναλαμβάνουν δράση ώστε να επιτυγχάνεται η συμμόρφωση προς τις καθορισμένες τιμές· ωστόσο οι περιπτώσεις υπερβάσεων που οφείλονται σε φαινόμενα χειμερινής προσάμμωσης του οδικού συστήματος επιτρέπεται να αγνοούνται.	(8) Η επικρατούσα κατάσταση όσον αφορά την ποιότητα του αέρα, όπου είναι ήδη καλή, πρέπει να διατηρείται κατά τέτοιον τρόπο ώστε να μην γίνεται υπέρβαση των προτύπων για την ποιότητα του αέρα. Στο πλαίσιο της αειφόρου ανάπτυξης της αντίστοιχης περιοχής η ποιότητα του αέρα πρέπει να βελτιώνεται. Στις περιπτώσεις που παρατηρείται υπέρβαση των προτύπων για την ποιότητα του αέρα, τα κράτη μέλη επιβάλλεται να αναλαμβάνουν δράση ώστε να επιτυγχάνεται η συμμόρφωση προς τις καθορισμένες τιμές, και αυτό ισχύει ιδίως όταν η υπέρβαση είναι μεγάλη, επειδή σε αυτές τις περιπτώσεις κατά κανόνα η βελτίωση της ποιότητας του αέρα μπορεί να γίνει με οικονομικό τρόπο. Περιπτώσεις υπερβάσεων που οφείλονται σε φαινόμενα χειμερινής προσάμμωσης του οδικού συστήματος, επιτρέπεται να αγνοούνται.
Αιτιολόγηση
Το δυναμικό μείωσης των ατμοσφαιρικών ρύπων είναι μεγαλύτερο στα κράτη μέλη με μεγάλη ρύπανση από ό,τι στα κράτη μέλη όπου η ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα είναι ήδη καλή. Όπου η ποιότητα του αέρα είναι ήδη καλή και τηρούνται οι οριακές τιμές, η περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα πρέπει να συμβαδίζει με την αειφόρο ανάπτυξη της περιοχής.
Τροπολογία 5 Αιτιολογική σκέψη 10
(10) Τα λεπτά σωματίδια (ΑΣ2,5) είναι υπεύθυνα για σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις στην υγεία του ανθρώπου. Επιπλέον, επιβάλλεται να σημειωθεί ότι επί του παρόντος δεν υφίσταται συγκεκριμένο όριο κάτω από το οποίο τα ΑΣ2,5 δεν αποτελούν κίνδυνο. Κατά συνέπεια, ο συγκεκριμένος ατμοσφαιρικός ρύπος δεν θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο ίδιας κανονιστικής ρύθμισης με τους υπόλοιπους. Η προσέγγιση αυτή έχει ως στόχο τη γενική μείωση των συγκεντρώσεων στις μη εκτεθειμένες περιοχές αστικού χαρακτήρα ώστε να εξασφαλίζεται ότι μεγάλα τμήματα του πληθυσμού θα επωφεληθούν από τη βελτίωση της ποιότητας του αέρα. Ωστόσο, για να επιτευχθεί ένας ελάχιστος βαθμός προστασίας της υγείας παντού, η ως άνω προσέγγιση πρέπει να συνδυασθεί με ένα απόλυτο ανώτατο όριο συγκέντρωσης.	(10) Τα λεπτά σωματίδια (ΑΣ2,5) είναι υπεύθυνα για σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις στην υγεία του ανθρώπου. Επιπλέον, επιβάλλεται να σημειωθεί ότι επί του παρόντος δεν υφίσταται συγκεκριμένο όριο κάτω από το οποίο τα ΑΣ2,5 δεν αποτελούν κίνδυνο. Επειδή τα διαθέσιμα στοιχεία για τα ΑΣ2,5 δεν είναι ακόμη επαρκή για να εισαχθεί οριακή τιμή, πρέπει καταρχάς να οριστεί τιμή στόχος. Κατά συνέπεια, ο συγκεκριμένος ατμοσφαιρικός ρύπος δεν θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο ίδιας κανονιστικής ρύθμισης με τους υπόλοιπους. Η προσέγγιση αυτή έχει ως στόχο τη γενική μείωση των συγκεντρώσεων στις μη εκτεθειμένες περιοχές αστικού χαρακτήρα ώστε να εξασφαλίζεται ότι μεγάλα τμήματα του πληθυσμού θα επωφεληθούν από τη βελτίωση της ποιότητας του αέρα. Κυρίως σε ζώνες με μεγάλη επιβάρυνση μικρών σωματιδίων η υπάρχουσα δυνατότητα μείωσης πρέπει να αξιοποιηθεί με τον βέλτιστο τρόπο. Ωστόσο, για να επιτευχθεί ένας ελάχιστος βαθμός προστασίας της υγείας παντού, πρέπει να υπάρξει για όλες τις ζώνες επιδιωκόμενη τιμή στόχος.
Αιτιολόγηση
Σχετίζεται με τον διαφοροποιημένο στόχο μείωσης του 20% και τον καθορισμό μίας τιμής στόχου αντί για μία οριακή τιμή ("concentration cap") για τα ΑΣ 2,5.
Τροπολογία 6 Αιτιολογική σκέψη 13
(13) Οι σταθερές μετρήσεις του όζοντος πρέπει να είναι υποχρεωτικές σε ζώνες όπου παρατηρείται υπέρβαση των μακροπρόθεσμων στόχων. Πρέπει να επιτρέπεται η χρήση συμπληρωματικών μέσων εκτίμησης με στόχο τη μείωση του απαιτούμενου αριθμού σταθερών σημείων δειγματοληψίας.	(13) Οι μετρήσεις ατμοσφαιρικών ρύπων πρέπει να διεξάγονται αποτελεσματικά και στοχευμένα. Ως εκ τούτου οι πληροφορίες από τα σημεία δειγματοληψίας για σταθερές μετρήσεις πρέπει να συμπληρώνονται όσο το δυνατόν από τεχνικές μοντελοποίησης και ενδεικτικές μετρήσεις Οι σταθερές μετρήσεις του όζοντος πρέπει να είναι υποχρεωτικές σε ζώνες όπου παρατηρείται υπέρβαση των μακροπρόθεσμων στόχων. Πρέπει να επιτρέπεται η χρήση συμπληρωματικών μέσων εκτίμησης με στόχο τη μείωση του απαιτούμενου αριθμού σταθερών σημείων δειγματοληψίας.
Αιτιολόγηση
Για την αποτελεσματική συλλογή δεδομένων απαιτείται παράλληλα με τις σταθερές μετρήσεις και η χρησιμοποίηση τεχνικών μοντελοποίησης και ενδεικτικών μετρήσεων.
Τροπολογία 7 Αιτιολογική σκέψη 15
(15) Επιβάλλεται να διατηρούνται αμετάβλητες οι οριακές τιμές για την ποιότητα του αέρα, μολονότι πρέπει να προβλέπεται δυνατότητα παράτασης της προθεσμίας συμμόρφωσης όταν, παρά την εφαρμογή των ενδεδειγμένων μέτρων για την καταπολέμηση της ρύπανσης, εξακολουθούν να υφίστανται σοβαρά προβλήματα συμμόρφωσης σε συγκεκριμένες ζώνες και οικισμούς. Κάθε παράταση προθεσμίας για κάποια ζώνη ή οικισμό πρέπει να συνοδεύεται από αναλυτικό σχέδιο με στόχο να εξασφαλισθεί η συμμόρφωση εντός της εγκριθείσας παράτασης.	(15) Για περιοχές με ιδιαίτερα αντίξοες συνθήκες πρέπει να προβλέπεται δυνατότητα παράτασης της προθεσμίας συμμόρφωσης με τις οριακές τιμές και τις τιμές στόχους για την ποιότητα του αέρα όταν, παρά την εφαρμογή των ενδεδειγμένων μέτρων για την καταπολέμηση της ρύπανσης, εξακολουθούν να υφίστανται σοβαρά προβλήματα συμμόρφωσης σε συγκεκριμένες ζώνες και οικισμούς. Κάθε παράταση προθεσμίας για κάποια ζώνη ή οικισμό πρέπει να συνοδεύεται από αναλυτικό σχέδιο με στόχο να εξασφαλισθεί η συμμόρφωση εντός της εγκριθείσας παράτασης. Η ευελιξία για τα κράτη μέλη είναι ακόμη σημαντικότερη εάν τα απαραίτητα κοινοτικά μέτρα που αντικατοπτρίζουν το επίπεδο φιλοδοξίας που έχει επιλεγεί στη Θεματική Στρατηγική για τον Αέρα για τη μείωση των εκπομπών πηγής, συμπεριλαμβανομένων τουλάχιστον των μέτρων που μνημονεύονται στο παράρτημα XVIIa, δεν έχουν τεθεί σε ισχύ έως την 1η Ιανουαρίου 2010, δεδομένου ότι ορισμένα κράτη μέλη δεν θα είναι σε θέση να επιτύχουν τις οριακές τιμές χωρίς τα μέτρα αυτά, παρά τις τεράστιες προσπάθειες σε εθνικό επίπεδο.
Τροπολογία 8 Αιτιολογική σκέψη 16 α (νέα)
	(16a) Έγινε διεξοδική εκτίμηση επιπτώσεων της εν λόγω οδηγίας η οποία έλαβε υπόψη τόσο τη βελτίωση της νομοθεσίας όσο και τη στρατηγική αειφόρου ανάπτυξης. Εντούτοις, δεδομένου ότι οι μειώσεις των εκπομπών CO2 αναμένεται να είναι μεγαλύτερες από τις προβλεπόμενες στην εκτίμηση επιπτώσεων, ενδέχεται να υπερτιμηθεί το κόστος και να υποτιμηθεί η ωφέλεια, εφόσον οι συνεχείς μειώσεις των εκπομπών μετά το 2012 θα συμβάλουν, μεταξύ άλλων, και στη βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα.
Τροπολογία 9 Αιτιολογική σκέψη 16 α (νέα)
	(16a) Οι στόχοι της παρούσας οδηγίας πρέπει να εναρμονιστούν κατά το δυνατόν με την αειφόρο ανάπτυξη των εν λόγω περιοχών.
Τροπολογία 10 Αιτιολογική σκέψη 17 α (νέα)
	(17α) Για βιομηχανικές εγκαταστάσεις, η οδηγία δεν προβλέπει τη λήψη μέτρων πέρα από τη χρησιμοποίηση της καλύτερης διαθέσιμης τεχνολογίας σύμφωνα με την οδηγία 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου, της 24ης Σεπτεμβρίου 1996, σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης 1, και ιδίως δεν οδηγεί στο κλείσιμο οποιωνδήποτε εγκαταστάσεων. Πρέπει όμως να απαιτεί να λάβουν όλα τα κράτη μέλη όσα μέτρα αξίζουν τον κόπο με σκοπό τη μείωση των εκπομπών που απαιτούνται για τους εν λόγω τομείς.   1 EE L 257, 10.10.1996, σ. 26. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία φορά από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 166/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L33, 4.2.2006, σ. 1)
Αιτιολόγηση
Στην οδηγία 96/61/EΚ εφαρμόζεται μία ολοκληρωμένη προσέγγιση βάσει της οποίας κατά την έκδοση αδειών λαμβάνονται υπόψη όλοι οι σχετικοί παράγοντες και ελέγχεται διαρκώς η καλύτερη διαθέσιμη τεχνολογία. Η οδηγία 2004/107/EΚ περιλαμβάνει ήδη μία διάταξη παρόμοια με αυτήν που προτείνεται εδώ.
Τροπολογία 11 Αιτιολογική σκέψη 19 α (νέα)
	(19α) Ενόψει του διασυνοριακού χαρακτήρα ορισμένων ρύπων και της συνακόλουθης δυνατότητας να οφείλεται η υπέρβαση μίας οριακής τιμής σε ένα κράτος μέλος σε ένα αίτιο, στο οποίο το κράτος μέλος δεν μπορεί να ασκήσει άμεση επιρροή, η Επιτροπή πρέπει να έχει τη δυνατότητα να δίνει στα κράτη μέλη μεγαλύτερη παράταση ως προς την τήρηση των προτύπων της παρούσας οδηγίας.
Αιτιολόγηση
Είναι γενικά γνωστό ότι τα προβλήματα της ποιότητας του αέρα έχουν διασυνοριακό χαρακτήρα. Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη δεν είναι πάντα σε θέση να αντιμετωπίσουν όλες τις πηγές ρύπανσης, εφόσον ορισμένες τέτοιες πηγές βρίσκονται εκτός της επικράτειάς τους ή και εκτός της ΕΕ. Εφόσον τα κράτη μέλη που βρίσκονται σε αυτήν τη θέση δεν φαίνεται να είναι δυνατόν να τηρήσουν τα πρότυπα που θεσπίζει η παρούσα οδηγία, η Επιτροπή πρέπει να έχει τη δυνατότητα να δίνει παράταση στα εν λόγω κράτη μέλη.
Τροπολογία 12 Αιτιολογική σκέψη 20
(20) Είναι απαραίτητο τα κράτη μέλη και η Επιτροπή να συλλέγουν, να ανταλλάσσουν και να διαδίδουν τις πληροφορίες σχετικά με την ποιότητα του αέρα ώστε να γίνονται καλύτερα κατανοητές οι επιπτώσεις της ατμοσφαιρικής ρύπανσης και να αναπτύσσονται οι δέουσες πολιτικές. Επιβάλλεται να γνωστοποιούνται πάραυτα στο κοινό ενημερωμένες πληροφορίες για τις συγκεντρώσεις στον ατμοσφαιρικό αέρα όλων των ρύπων που αποτελούν αντικείμενο ρύθμισης.	(20) Είναι απαραίτητο τα κράτη μέλη και η Επιτροπή να συλλέγουν, να ανταλλάσσουν και να διαδίδουν τις πληροφορίες σχετικά με την ποιότητα του αέρα ώστε να γίνονται καλύτερα κατανοητές οι επιπτώσεις της ατμοσφαιρικής ρύπανσης και να αναπτύσσονται οι δέουσες πολιτικές. Επιβάλλεται να γνωστοποιούνται πάραυτα στο κοινό ενημερωμένες πληροφορίες για τις συγκεντρώσεις στον ατμοσφαιρικό αέρα όλων των ρύπων που αποτελούν αντικείμενο ρύθμισης. Πρέπει να διασφαλίζεται ότι το κοινό ενημερώνεται καθημερινά σχετικά με τις τιμές μέτρησης.
Αιτιολόγηση
Το κοινό θα πρέπει να ενημερώνεται για τις τιμές των ημερησίων μετρήσεων ανεξάρτητα από τις οριακές τιμές.
Τροπολογία 13 Άρθρο 2 εδάφιο 6
6. «ανώτατο όριο συγκέντρωσης»: επίπεδο καθοριζόμενο βάσει επιστημονικών γνώσεων, με σκοπό να προλαμβάνονται αδικαιολόγητα υψηλοί κίνδυνοι για την υγεία του ανθρώπου, το οποίο πρέπει να επιτευχθεί εντός δεδομένης προθεσμίας χωρίς εν συνεχεία υπερβάσεις·	διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Η έννοια «ανώτατο όριο συγκέντρωσης» αντιστοιχεί εκ των πραγμάτων σε μία οριακή τιμή. Η Επιτροπή καθιερώνει αυτήν την έννοια για τις διατάξεις που αφορούν το νέο πρότυπο ΑΣ2,5,. Ο εισηγητής προτείνει τη ρύθμιση για τα ΑΣ2,5, σε δύο φάσεις: πρώτα πρέπει να οριστεί μία τιμή στόχος και σε δεύτερη φάση, κατά την επανεξέταση της οδηγίας, μπορεί να οριστεί μία οριακή τιμή. Εξαιτίας της έλλειψης εμπειριών ως προς τη μέτρηση των ΑΣ2,5, και της αβεβαιότητας των δεδομένων, στη φάση αυτή δεν θα πρέπει να οριστεί οριακή τιμή. Στη συνέχεια, η έννοια «ανώτατο όριο συγκέντρωσης» θα αντικατασταθεί σε ολόκληρο το κείμενο από την έννοια «τιμή στόχος».
Τροπολογία 14 Άρθρο 2, στοιχείο 16 α (νέο)
	(16a) «εκπομπές από φυσικές πηγές»: κάθε ουσία που υπάρχει στην ατμόσφαιρα, αλλά δεν δημιουργείται άμεσα ή έμμεσα από τον άνθρωπο. Σε αυτές συγκαταλέγονται ιδίως και οι εκπομπές που οφείλονται σε φυσικά φαινόμενα όπως εκρήξεις ηφαιστείων, σεισμούς, γεωθερμική δραστηριότητα, ακούσιες πυρκαγιές στην ύπαιθρο, θαλασσινό αλάτι ή ατμοσφαιρική επαναιώρηση ή μεταφορά φυσικών σωματιδίων από ξηρές περιοχές.
Αιτιολόγηση
Η οδηγία ρυθμίζει την αντιμετώπιση των «εκπομπών από φυσικές πηγές» χωρίς να τις ορίζει αναλυτικά. Ωστόσο, η εν λόγω έννοια, πρέπει να οριστεί για να υπάρχει ενιαία αντιμετώπιση και να είναι συγκρίσιμα τα αποτελέσματα των μετρήσεων σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ.
Τροπολογία 15 Άρθρο 5, παράγραφος 2, υποπαράγραφος 1
2. Η κατάταξη που αναφέρεται στην παράγραφο 1 επανεξετάζεται τουλάχιστον μία φορά ανά πενταετία, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο τμήμα Β του παραρτήματος II.	2. Η κατάταξη που αναφέρεται στην παράγραφο 1 ελέγχεται και τα αποτελέσματα επανεξετάζονται μετά από αξιολόγηση μία φορά ανά πενταετία, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο τμήμα Β του παραρτήματος II.
Τροπολογία 16 Άρθρο 6 παράγραφος 2
2. Σε όλες τις ζώνες και τους οικισμούς, όπου στον ατμοσφαιρικό αέρα το επίπεδο των ρύπων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 υπερβαίνει το άνω όριο εκτίμησης που έχει καθορισθεί για τους εν λόγω ρύπους, εκτελούνται σταθερές μετρήσεις για την εκτίμηση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα. Οι εν λόγω σταθερές μετρήσεις μπορεί να συμπληρώνονται με τεχνικές μοντελοποίησης και/ή ενδεικτικές μετρήσεις ώστε να εξασφαλίζονται κατάλληλες πληροφορίες για την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα.	2. Σε όλες τις ζώνες και τους οικισμούς, όπου στον ατμοσφαιρικό αέρα το επίπεδο των ρύπων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 υπερβαίνει το άνω όριο εκτίμησης που έχει καθορισθεί για τους εν λόγω ρύπους, εκτελούνται σταθερές μετρήσεις για την εκτίμηση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα. Οι εν λόγω σταθερές μετρήσεις συμπληρώνονται με τεχνικές μοντελοποίησης και/ή ενδεικτικές μετρήσεις ώστε να εξασφαλίζονται κατάλληλες πληροφορίες για την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα.
Αιτιολόγηση
Οι τεχνικές μοντελοποίησης και/ή ενδεικτικές μετρήσεις πρέπει να είναι υποχρεωτικές όπως και οι σταθερές μετρήσεις. Οι τεχνικές μοντελοποίησης απέδειξαν την αξία τους στην πράξη και συμβάλλουν σημαντικά στη συγκέντρωση αξιόπιστων στοιχείων για την ποιότητα του αέρα. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τα στοιχεία που αφορούν τα ΑΣ2,5.
Τροπολογία 17 Άρθρο 6 παράγραφος 3
3. Σε όλες τις ζώνες και τους οικισμούς, όπου το επίπεδο των ρύπων στον ατμοσφαιρικό αέρα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 είναι χαμηλότερο του άνω ορίου εκτίμησης που έχει ορισθεί για αυτούς, επιτρέπεται να χρησιμοποιείται συνδυασμός σταθερών μετρήσεων και τεχνικών μοντελοποίησης και/ή ενδεικτικές μετρήσεις για την εκτίμηση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα.	3. Σε όλες τις ζώνες και τους οικισμούς, όπου το επίπεδο των ρύπων στον ατμοσφαιρικό αέρα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 είναι χαμηλότερο του άνω ορίου εκτίμησης που έχει ορισθεί για αυτούς, χρησιμοποιείται συνδυασμός σταθερών μετρήσεων και τεχνικών μοντελοποίησης και/ή ενδεικτικές μετρήσεις για την εκτίμηση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα.
Αιτιολόγηση
Οι τεχνικές μοντελοποίησης και/ή ενδεικτικές μετρήσεις πρέπει να είναι υποχρεωτικές όπως και οι σταθερές μετρήσεις. Οι τεχνικές μοντελοποίησης απέδειξαν την αξία τους στην πράξη και συμβάλλουν σημαντικά στη συγκέντρωση αξιόπιστων στοιχείων για την ποιότητα του αέρα. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τα στοιχεία που αφορούν τα ΑΣ2,5.
Τροπολογία 18 Άρθρο 7, παράγραφος 2, υποπαράγραφος 1
2. Σε κάθε ζώνη ή οικισμό όπου οι σταθερές μετρήσεις αποτελούν τη μόνη πηγή πληροφόρησης για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα, ο αριθμός των σημείων δειγματοληψίας θα είναι τουλάχιστον ίσος προς τον ελάχιστο αριθμό σημείων δειγματοληψίας που αναφέρεται στο τμήμα A του παραρτήματος V.	2. Σε κάθε ζώνη ή οικισμό όπου οι σταθερές μετρήσεις αποτελούν τη μόνη πηγή πληροφόρησης για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα, ο αριθμός των σημείων δειγματοληψίας θα είναι τουλάχιστον ίσος προς τον ελάχιστο αριθμό σημείων δειγματοληψίας που αναφέρεται στο τμήμα A του παραρτήματος V. Σε αυτές τις ζώνες οι αντίστοιχες μετρήσεις πρέπει να διεξάγονται καθημερινά.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να εξασφαλιστεί ότι θα διεξάγονται ημερήσιες μετρήσεις ρύπων ακόμα και χωρίς ημερήσιες οριακές τιμές, με σκοπό τη συλλογή δεδομένων και την ενημέρωση του πληθυσμού, και ότι θα συμπληρώνονται από τεχνικές μοντελοποίησης μόνον όταν αυτό δεν συνεπάγεται σοβαρές απώλειες πληροφοριών.
Τροπολογία 19 Άρθρο 7 παράγραφος 2 στοιχείο α
α) οι συμπληρωματικές μέθοδοι παρέχουν επαρκείς πληροφορίες για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα ως προς τις οριακές τιμές, το ανώτατο όριο συγκέντρωσης ή τα όρια συναγερμού, καθώς και τις κατάλληλες πληροφορίες για την ενημέρωση του κοινού·	α) οι συμπληρωματικές μέθοδοι παρέχουν επαρκείς πληροφορίες για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα ως προς τις οριακές τιμές, τις τιμές στόχους ή τα όρια συναγερμού, καθώς και τις κατάλληλες πληροφορίες για την ενημέρωση του κοινού· (Η τροποποίηση αυτή ισχύει για όλο το νομοθετικό κείμενο· με την έγκριση της τροπολογίας θα καταστούν απαραίτητες τεχνικές προσαρμογές σε ολόκληρο το κείμενο.)
Αιτιολόγηση
Ο εισηγητής προτείνει την ρύθμιση του ΑΣ2,5, σε δύο φάσεις: πρώτα πρέπει να οριστεί μία τιμή στόχος και σε δεύτερη φάση, κατά την επανεξέταση της οδηγίας, μπορεί να οριστεί μία οριακή τιμή. Εξαιτίας της έλλειψης εμπειριών ως προς τη μέτρηση των ΑΣ2,5, και της αβεβαιότητας των δεδομένων, στη φάση αυτή δεν θα πρέπει να οριστεί οριακή τιμή. Στη συνέχεια, η έννοια «ανώτατο όριο συγκέντρωσης» θα αντικατασταθεί σε ολόκληρο το κείμενο από την έννοια «τιμή στόχος».
Τροπολογία 20 Άρθρο 7, παράγραφος 2, υποπαράγραφος 2, στοιχείο α α (νέο)
	aa) διεξάγονται καθημερινά μετρήσεις στα σημεία δειγματοληψίας που πρέπει να δημιουργηθούν·
Αιτιολόγηση
Πρέπει να εξασφαλιστεί ότι θα διεξάγονται ημερήσιες μετρήσεις ρύπων ακόμα και χωρίς ημερήσιες οριακές τιμές, με σκοπό τη συλλογή δεδομένων και την ενημέρωση του πληθυσμού, και ότι θα συμπληρώνονται από τεχνικές μοντελοποίησης μόνον όταν αυτό δεν συνεπάγεται σοβαρές απώλειες πληροφοριών.
Τροπολογία 21 Άρθρο 7 παράγραφος 2 υποπαράγραφος 3
Στην περίπτωση που αναφέρεται στο δεύτερο εδάφιο, τα αποτελέσματα των μοντέλων και/ή των ενδεικτικών μετρήσεων λαμβάνονται υπόψη για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα ως προς τις οριακές τιμές ή τα ανώτατα όρια συγκέντρωσης.	Στην περίπτωση που αναφέρεται στο δεύτερο εδάφιο, τα αποτελέσματα των μοντέλων και/ή των ενδεικτικών μετρήσεων λαμβάνονται υπόψη για την εκτίμηση της ποιότητας του αέρα ως προς τις οριακές τιμές ή τις τιμές στόχους.. (Η τροποποίηση αυτή ισχύει για όλο το νομοθετικό κείμενο· με την έγκριση της τροπολογίας θα καταστούν απαραίτητες τεχνικές προσαρμογές σε ολόκληρο το κείμενο.)
Αιτιολόγηση
Ο εισηγητής προτείνει τη ρύθμιση του ΑΣ2,5, σε δύο φάσεις: πρώτα πρέπει να οριστεί μία τιμή στόχος και σε δεύτερη φάση, κατά την επανεξέταση της οδηγίας, μπορεί να οριστεί μία οριακή τιμή. Εξαιτίας της έλλειψης εμπειριών ως προς τη μέτρηση των ΑΣ2,5, και της αβεβαιότητας των δεδομένων, στη φάση αυτή δεν θα πρέπει να οριστεί οριακή τιμή. Στη συνέχεια, η έννοια «ανώτατο όριο συγκέντρωσης» (η οποία στην αγγλική έκδοση αναφέρεται ως «concentration cap») θα αντικατασταθεί σε ολόκληρο το κείμενο από την έννοια «τιμή στόχος».
Τροπολογία 22 Άρθρο 7, παράγραφος 2 α (νέα)
	2a. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν την ενιαία εφαρμογή των κριτηρίων κατά την επιλογή των σημείων δειγματοληψίας.
Αιτιολόγηση
Ο καθαρός αέρας παίζει και αυτός ρόλο στην επίτευξη των στόχων της Λισαβόνας (ιδίως για την εγκατάσταση επιχειρήσεων, τον τουρισμό και τη χωρίς περιορισμούς κυκλοφορία των προμηθευτών). Πρέπει να εξασφαλιστεί η εφαρμογή ενός ενιαίου συστήματος ως προς τις θέσεις των σημείων δειγματοληψίας. Σήμερα υπάρχουν πολύ μεγάλες αποκλίσεις ανάμεσα στις πρακτικές μέτρησης στα επιμέρους κράτη μέλη και αυτό καθιστά αδύνατη τη σύγκριση των αποτελεσμάτων των μετρήσεων.
Τροπολογία 23 Άρθρο 12
Στις ζώνες και τους οικισμούς, όπου τα επίπεδα διοξειδίου του θείου, διοξειδίου του αζώτου, ΑΣ10, ΑΣ2,5, μολύβδου, βενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στον ατμοσφαιρικό αέρα είναι χαμηλότερα από τις αντίστοιχες οριακές τιμές ή τα ανώτατα όρια συγκέντρωσης που αναφέρονται στα παραρτήματα XI και XIV, τα κράτη μέλη μεριμνούν για να διαφυλαχθεί η επικρατούσα κατάσταση ως προς την ποιότητα του αέρα.	Στις ζώνες και τους οικισμούς, όπου τα επίπεδα διοξειδίου του θείου, διοξειδίου του αζώτου, ΑΣ10, ΑΣ2,5, μολύβδου, βενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στον ατμοσφαιρικό αέρα είναι χαμηλότερα από τις αντίστοιχες οριακές τιμές ή τα ανώτατα όρια συγκέντρωσης που αναφέρονται στα παραρτήματα XI και XIV, τα κράτη μέλη μεριμνούν για να διαφυλαχθεί η επικρατούσα κατάσταση συμμόρφωσης ως προς την ποιότητα του αέρα.
Αιτιολόγηση
Το παρόν άρθρο στο κείμενο της Επιτροπής είναι διφορούμενο – σημαίνει ότι πρέπει να διαφυλαχθεί η κατάσταση συμμόρφωσης ως προς την ποιότητα του αέρα ή ότι το υφιστάμενο (σύμμορφο) επίπεδο ποιότητας του αέρα θα καταστεί ουσιαστικά ένα αυστηρότερο ανώτατο όριο ποιότητας του αέρα; Δεδομένων των αυξανόμενων συγκεντρώσεων περιβάλλοντος σε επίπεδο ημισφαιρίου, των μετεωρολογικών διακυμάνσεων από έτος σε έτος και την ανάγκη επέκτασης των οικονομικών δραστηριοτήτων σε συγκεκριμένες τοποθεσίες (σύμφωνα με άλλες πολιτικές και κοινωνικές προτεραιότητες), είναι ανεδαφικό να αναμένει κανείς ότι η ποιότητα του αέρα θα παραμείνει αμετάβλητη. Η εισαγωγή της λέξης «συμμόρφωσης» αποσαφηνίζει ότι αυτό που πρέπει να διαφυλαχθεί είναι η σύμμορφη κατάσταση.
Τροπολογία 24 Άρθρο 13, τίτλος και παράγραφος 1
Οριακές τιμές για την προστασία της υγείας του ανθρώπου	Οριακές τιμές και όρια συναγερμού για την προστασία της υγείας του ανθρώπου
1. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι τα επίπεδα διοξειδίου του θείου, ΑΣ10, μολύβδου και μονοξειδίου του άνθρακα στον ατμοσφαιρικό αέρα δεν υπερβαίνουν σε ολόκληρη την επικράτειά τους τις οριακές τιμές που ορίζονται στο παράρτημα XI.	1. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν, έχοντας υπόψη το τμήμα Α του παραρτήματος ΙΙΙ, ότι τα επίπεδα διοξειδίου του θείου, ΑΣ10, μολύβδου και μονοξειδίου του άνθρακα στον ατμοσφαιρικό αέρα δεν υπερβαίνουν σε ολόκληρη την επικράτειά τους τις οριακές τιμές που ορίζονται στο παράρτημα XI.
Ως προς το διοξείδιο του θείου και το βενζόλιο, απαγορεύεται κάθε υπέρβαση των οριακών τιμών που αναφέρονται στο παράρτημα XI μετά από τις αντιστοίχως προσδιοριζόμενες ημερομηνίες σε αυτό.	Ως προς το διοξείδιο του θείου και το βενζόλιο, απαγορεύεται κάθε υπέρβαση των οριακών τιμών που αναφέρονται στο παράρτημα XI μετά από τις αντιστοίχως προσδιοριζόμενες ημερομηνίες σε αυτό.
	Η συμμόρφωση με τις εν λόγω απαιτήσεις πρέπει να εκτιμάται σύμφωνα με το τμήμα B του παραρτήματος III.
Tα περιθώρια ανοχής που ορίζει το παράρτημα XI ισχύουν σύμφωνα με το άρθρο 21.	Tα περιθώρια ανοχής που ορίζει το παράρτημα XI ισχύουν σύμφωνα με το άρθρο 21.
Αιτιολόγηση
Η πρόταση της Επιτροπής απαιτεί, αφενός, στο άρθρο 13 να τηρούνται οι οριακές τιμές (για την προστασία της υγείας του ανθρώπου) από τα κράτη μέλη σε ολόκληρη την επικράτειά τους (αυτό σημαίνει παντού)· αφετέρου, το παράρτημα III απαιτεί τα σημεία δειγματοληψίας να βρίσκονται όπου ο πληθυσμός είναι πιθανόν να εκτεθεί για σημαντικό χρονικό διάστημα σε σχέση με τη μέση περίοδο των οριακών τιμών ή όπου είναι γενικά εκτεθειμένος. Κατά συνέπεια, οι περιοχές όπου εφαρμόζονται οι οριακές τιμές (άρθ. 13) και στις οποίες ελέγχεται η συμμόρφωση και αποδεικνύεται με μετρήσεις (παράρτημα III) δεν είναι ταυτόσημες· το σύστημα εκτίμησης (τουλάχιστον βάσει παρακολούθησης) δεν αντιστοιχεί σε περιοχές όπου εφαρμόζονται οι οριακές τιμές. Η παρούσα αντίφαση θέτει σε πολύ δύσκολη θέση τα κράτη μέλη, το κοινό και την Επιτροπή και ενδέχεται να προκαλέσει απειράριθμες αγωγές.
Τροπολογία 25 Άρθρο 13, παράγραφος 3, υποπαράγραφος 1
Τα κράτη μέλη δύνανται να ορίζουν ζώνες ή οικισμούς όπου επιτρέπεται η υπέρβαση των οριακών τιμών για τα σωματίδια ΑΣ10, εφόσον οι σημειούμενες συγκεντρώσεις αναλόγων σωματιδίων οφείλονται στην επαναιώρησή τους κατά τη χειμερινή προσάμμωση του οδικού συστήματος.	Τα κράτη μέλη δύνανται να ορίζουν ζώνες ή οικισμούς όπου επιτρέπεται η υπέρβαση των οριακών τιμών για τα σωματίδια ΑΣ10, εφόσον οι σημειούμενες συγκεντρώσεις αναλόγων σωματιδίων οφείλονται στην επαναιώρησή τους κατά τη χειμερινή προσάμμωση του οδικού συστήματος, ή τον καθαρισμό του, υπό την προϋπόθεση ότι δεν επηρεάζονται τα επίπεδα των σωματιδίων ΑΣ2.5.
Αιτιολόγηση
Ο ουσιαστικός κίνδυνος σχετίζεται με τα σωματίδια ΑΣ2.5. Στο μεσοδιάστημα μεταξύ ΑΣ2.5 και ΑΣ10, τα σωματίδια επικάθονται κυρίως στις ανώτερες αναπνευστικές οδούς, οι οποίες χαρακτηρίζονται από μηχανισμούς ταχείας αποβολής και ως εκ τούτου δεν επιφέρουν μακροπρόθεσμες επιπτώσεις.
Τροπολογία 26 Άρθρο 13 παράγραφος 3 υποπαράγραφος 4
Υπό την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 19 και υπό τον όρο ότι πρόκειται για ζώνες ή οικισμούς ανάλογους προς τους αναφερόμενους στο πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφο, τα κράτη μέλη οφείλουν να εκπονούν τα σχέδια ή τα προγράμματα που προβλέπονται στο άρθρο 21 μόνο εφόσον οι παρατηρούμενες υπερβάσεις οφείλονται σε πηγές σωματιδίων ΑΣ10 εκτός των προσαμμώσεων του οδικού συστήματος κατά τη χειμερινή περίοδο.	Υπό την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 19 και υπό τον όρο ότι πρόκειται για ζώνες ή οικισμούς ανάλογους προς τους αναφερόμενους στο πρώτο εφάφιο της παρούσας παραγράφου , τα κράτη μέλη οφείλουν να εκπονούν τα σχέδια ή τα προγράμματα που προβλέπονται στο άρθρο 21 μόνο εφόσον οι παρατηρούμενες υπερβάσεις οφείλονται σε πηγές σωματιδίων ΑΣ10 εκτός της ρίψης αλατιού και των προσαμμώσεων του οδικού συστήματος κατά τη χειμερινή περίοδο.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να ληφθεί υπόψη και το αλάτι γιατί σε ορισμένες περιοχές είναι απαραίτητο τον χειμώνα.
Τροπολογία 27 Άρθρο 15, τίτλος
Στόχος για τη μείωση της έκθεσης σε σωματίδια ΑΣ2,5 και ανώτατα όρια συγκέντρωσης για την προστασία της υγείας του ανθρώπου	Στόχος για τη μείωση της έκθεσης σε σωματίδια ΑΣ2,5 και τιμή στόχος και οριακή τιμή για τη συγκέντρωση σωματιδίων ΑΣ2,5 για την προστασία της υγείας του ανθρώπου
Τροπολογία 28 Άρθρο 15, παράγραφος 1
	2a. Ο στόχος του 20% για τη μείωση της έκθεσης είναι το μέσο επιτευχθέν επίπεδο στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ο στόχος όσον αφορά τη μείωση της έκθεσης διαφοροποιείται μεταξύ των κρατών μελών ανάλογα με τα επίπεδα συγκέντρωσής τους.
Τροπολογία 29 Άρθρο 15, παράγραφος 4
4. Tα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι συγκεντρώσεις ΑΣ2,5 στον ατμοσφαιρικό αέρα δεν υπερβαίνουν τα ανώτατα όρια συγκέντρωσης που καθορίζονται αντιστοίχως στο τμήμα Γ του παραρτήματος XIV σε ολόκληρη την επικράτειά τους από την αντίστοιχη ημερομηνία που ορίζεται στο εν λόγω τμήμα του παραρτήματος.	4. Tα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι επιτυγχάνονται η τιμή στόχος και η οριακή τιμή για τις συγκεντρώσεις ΑΣ2,5 στον ατμοσφαιρικό αέρα σε ολόκληρη την επικράτειά τους από την αντίστοιχη ημερομηνία που ορίζεται στο τμήμα Γ του παραρτήματος XIV.
Αιτιολόγηση
Τα δεδομένα που διαθέτουμε τώρα για τα ΑΣ2,5 δεν αρκούν για να οριστεί μία νέα δεσμευτική οριακή τιμή. Δεν πρέπει να γίνει το λάθος που έγινε ως προς τα ΑΣ, δηλαδή να θεσπιστούν δεσμευτικές οριακές τιμές χωρίς να υπάρχουν επαρκή δεδομένα.
Τροπολογία 30 Άρθρο 20
1. Όταν είναι αδύνατον να επιτευχθεί, σε συγκεκριμένη ζώνη ή οικισμό, συμμόρφωση προς τις οριακές τιμές για το διοξείδιο του αζώτου ή για το βενζόλιο ή προς το ανώτατο όριο συγκέντρωσης ΑΣ2,5 εντός των προθεσμιών που προβλέπονται στο παράρτημα XI ή στο τμήμα Γ του παραρτήματος XIV, το κράτος μέλος δύναται να αναβάλει την τήρηση των εν λόγω προθεσμιών κατά το μέγιστο για πέντε χρόνια στη συγκεκριμένη ζώνη ή οικισμό, υπό τις εξής προϋποθέσεις:	1. Όταν είναι αδύνατον να επιτευχθεί, σε συγκεκριμένη ζώνη ή οικισμό, συμμόρφωση προς τις οριακές τιμές για το διοξείδιο του αζώτου, το βενζόλιο, τα σωματίδια ΑΣ10 ή προς την τιμή στόχο για τη συγκέντρωση ΑΣ2,5 εντός των προθεσμιών που προβλέπονται στο παράρτημα XI ή στο τμήμα Γ του παραρτήματος XIV, το κράτος μέλος δύναται να αναβάλει την τήρηση των εν λόγω προθεσμιών κατά το μέγιστο για πέντε χρόνια από τη θέση σε ισχύ της παρούσας οδηγίας στη συγκεκριμένη ζώνη ή οικισμό, εάν το κράτος μέλος αποδείξει ότι έχουν ληφθεί όλα τα κατάλληλα μέτρα σε εθνικό, τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, προκειμένου να τηρηθούν οι προαναφερόμενες προθεσμίες, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής των οδηγιών που αναφέρονται στο τμήμα Β του παραρτήματος XV εντός των προθεσμιών που ορίζονται στις εν λόγω οδηγίες και ότι οι συγκεντρώσεις των σχετικών ρύπων σε μη εκτεθειμένες περιοχές παρουσιάζει καθοδική τάση. Εκπονείται σχέδιο ή πρόγραμμα βάσει του άρθρο 21 για τη ζώνη ή τον οικισμό, από το οποίο προκύπτει ότι οι οριακές τιμές και οι τιμές στόχοι τηρούνται πριν την εκπνοή της νέας προθεσμίας
α) εκπόνηση σχεδίου ή προγράμματος σύμφωνα με το άρθρο 21 για τη ζώνη ή τον οικισμό όπου προβλέπεται αναβολή και ανακοίνωση του εν λόγω σχεδίου ή προγράμματος στην Επιτροπή,
β) εκπόνηση προγράμματος για την καταπολέμηση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης κατά την περίοδο της αναβολής, στο οποίο να ενσωματώνονται τουλάχιστον οι πληροφορίες που αναφέρονται στο παράρτημα XV, τμήμα Β, το οποίο να αποδεικνύει ότι θα επιτευχθεί συμμόρφωση προς τις οριακές τιμές ή το ανώτατο όριο συγκέντρωσης πριν από τη λήξη της νέας προθεσμίας και ανακοίνωση του εν λόγω προγράμματος στην Επιτροπή.
2. Όταν, σε συγκεκριμένη ζώνη ή οικισμό, είναι αδύνατον να επιτευχθεί συμμόρφωση προς τις οριακές τιμές για το διοξείδιο του θείου, το μονοξείδιο του άνθρακα, το μόλυβδο και τα σωματίδια ΑΣ10 όπως προσδιορίζονται στο Παράρτημα ΧΙ, λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών διασποράς που προσιδιάζουν στη συγκεκριμένη τοποθεσία, αντίξοων κλιματικών συνθηκών ή διαμεθοριακών συμβολών, τα κράτη μέλη απαλλάσσονται από την υποχρέωση να τηρούν τις εν λόγω οριακές τιμές το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2009, εφόσον τηρούνται οι προϋποθέσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχεία (α) και (β).	2. Όταν, σε συγκεκριμένη ζώνη ή οικισμό, είναι αδύνατον να επιτευχθεί συμμόρφωση προς τις οριακές τιμές για το διοξείδιο του θείου, το μονοξείδιο του άνθρακα και το μόλυβδο όπως προσδιορίζονται στο Παράρτημα ΧΙ, λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών διασποράς που προσιδιάζουν στη συγκεκριμένη τοποθεσία, αντίξοων κλιματικών συνθηκών ή διαμεθοριακών συμβολών, τα κράτη μέλη απαλλάσσονται από την υποχρέωση να τηρούν τις εν λόγω οριακές τιμές το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2009, εφόσον τηρούνται οι προϋποθέσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1.
	2α. Τα κράτη μέλη δύνανται να αναβάλλουν την τήρηση των προθεσμιών για τις οριακές τιμές για τα σωματίδια ΑΣ10 και ΑΣ2,5 ή την τιμή στόχο για τη συγκέντρωση ΑΣ2,5 που αναφέρονται στην παράγραφο 1, για περίοδο κατά μέγιστο πέντε ετών για μια συγκεκριμένη ζώνη ή οικισμό, όταν από το σχέδιο ποιότητας του αέρα που προβλέπεται στην παράγραφο 1 αποδεικνύεται ότι δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν οι οριακές τιμές, εφόσον το κράτος μέλος αποδείξει ότι έχουν ληφθεί όλα τα κατάλληλα μέτρα σε εθνικό, τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, προκειμένου να τηρηθούν οι προαναφερόμενες προθεσμίες, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής των οδηγιών και των κανονισμών που αναφέρονται στο τμήμα Β του παραρτήματος XV και στο παράρτημα XVIIa εντός των προθεσμιών που ορίζονται στις εν λόγω πράξεις. Αναθεωρημένο σχέδιο ποιότητας του αέρα επεξηγεί τις αιτίες για την υπέρβαση των προθεσμιών και παρουσιάζει τα μέτρα που θα ληφθούν ώστε να επιτευχθούν οι οριακές τιμές μέσα στην επιπρόσθετη περίοδο.
3. Κατά την εφαρμογή των παραγράφων 1 ή 2, το κράτος μέλος μεριμνά ώστε να μην σημειώνονται υπερβάσεις της οριακής τιμής ή του ανώτατου ορίου συγκέντρωσης για έκαστο ρύπο, πάνω από το περιθώριο ανοχής που αναφέρεται για έκαστο των εν λόγω ρύπων στα παραρτήματα XI ή XIV.	3. Κατά την εφαρμογή των παραγράφων 1, 2 ή 2α, το κράτος μέλος μεριμνά ώστε να μην σημειώνονται υπερβάσεις της οριακής τιμής για έκαστο ρύπο, συνυπολογιζόμενης οποιασδήποτε αύξησης δικαιολογείται από το Άρθρο 30α, πάνω από το περιθώριο ανοχής που αναφέρεται για έκαστο των εν λόγω ρύπων στα παραρτήματα XI ή XIV.
4. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν πάραυτα την Επιτροπή όταν κατά την άποψή τους επιβάλλεται να εφαρμοσθούν οι παράγραφοι 1 ή 2 και ανακοινώνουν τα σχέδια ή τα προγράμματα και το πρόγραμμα για την καταπολέμηση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης που αναφέρονται στην παράγραφο 1, συμπεριλαμβανόμενων όλων των σχετικών πληροφοριών που είναι απαραίτητες για να εκτιμήσει η Επιτροπή κατά πόσον πληρούνται οι αντίστοιχες προϋποθέσεις.	4. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν πάραυτα την Επιτροπή, καθώς και όλα τα άλλα κράτη μέλη, όταν κατά την άποψή τους επιβάλλεται να εφαρμοσθούν οι παράγραφοι 1, 2 ή 2α και ανακοινώνουν τα σχέδια ή τα προγράμματα και το πρόγραμμα για την καταπολέμηση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης που αναφέρονται στην παράγραφο 1, συμπεριλαμβανόμενων όλων των σχετικών πληροφοριών που είναι απαραίτητες για να εκτιμήσει η Επιτροπή κατά πόσον πληρούνται οι αντίστοιχες προϋποθέσεις. Κατά την αξιολόγηση του κατά πόσον τηρούνται ή όχι οι προϋποθέσεις, λαμβάνονται ιδιαιτέρως υπόψη τα επιπρόσθετα κοινοτικά μέτρα που έχουν θεσπιστεί ώστε να βοηθηθούν τα κράτη μέλη να επιτύχουν τις σχετικές οριακές τιμές και τιμές στόχους.
Εάν η Επιτροπή δεν διατυπώσει αντιρρήσεις εντός εννέα μηνών από την παραλαβή της κοινοποίησης, θεωρείται ότι πληρούνται οι προβλεπόμενες προϋποθέσεις για την εφαρμογή της παραγράφου 1 ή της παραγράφου 2.	Εάν η Επιτροπή δεν διατυπώσει αντιρρήσεις εντός έξι μηνών από την παραλαβή της κοινοποίησης που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, θεωρείται ότι πληρούνται οι προβλεπόμενες προϋποθέσεις για την εφαρμογή της παραγράφου 1 ή της παραγράφου 2.
Εάν διατυπωθούν αντιρρήσεις, η Επιτροπή μπορεί να απαιτήσει από το κράτος μέλος να προσαρμόσει ή να διαμορφώσει νέα σχέδια ή προγράμματα ή προγράμματα για την καταπολέμηση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης.	Εάν διατυπωθούν αντιρρήσεις, η Επιτροπή μπορεί να απαιτήσει από το κράτος μέλος να προσαρμόσει ή να διαμορφώσει νέα σχέδια ή προγράμματα ή προγράμματα για την καταπολέμηση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης.
Τροπολογία 31 Άρθρο 21 παράγραφος 1 υποπαράγραφος 1
1. Όταν, σε συγκεκριμένες ζώνες ή οικισμούς, τα επίπεδα των ρύπων στον ατμοσφαιρικό αέρα υπερβαίνουν κάθε οριακή τιμή ή τιμή στόχο ή ανώτατο όριο συγκέντρωσης καθώς και κάθε αντίστοιχο περιθώριο ανοχής, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να εκπονηθούν σχέδια ή προγράμματα για τις εν λόγω ζώνες ή οικισμούς με σκοπό να επιτευχθούν οι αντίστοιχες οριακές τιμές, οι τιμές στόχοι και τα ανώτατα όρια συγκέντρωσης που αναφέρονται στα παραρτήματα XI και XIV.	1. Όταν, σε συγκεκριμένες ζώνες ή οικισμούς, τα επίπεδα των ρύπων στον ατμοσφαιρικό αέρα υπερβαίνουν κάθε οριακή τιμή ή τιμή στόχο καθώς και κάθε αντίστοιχο περιθώριο ανοχής, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να εκπονηθούν σχέδια ή προγράμματα για τις εν λόγω ζώνες ή οικισμούς με σκοπό να επιτευχθούν οι αντίστοιχες οριακές τιμές ή οι τιμές στόχοι που αναφέρονται στα παραρτήματα XI και XIV.
Αιτιολόγηση
Η τροποποίηση της υποπαραγράφου 1 είναι συνέπεια της τροποποίησης του άρθρου 7 παράγραφος 2.
Τροπολογία 32 Άρθρο 21 παράγραφος 1 υποπαράγραφος 2
Τα εν λόγω σχέδια ή προγράμματα περιλαμβάνουν τουλάχιστον τις πληροφορίες που αναφέρονται στο τμήμα A του παραρτήματος XV και ανακοινώνονται στην Eπιτροπή το ταχύτερο δυνατόν.	Τα εν λόγω σχέδια ή προγράμματα περιλαμβάνουν τουλάχιστον τις πληροφορίες που αναφέρονται στο παράρτημα XV. Μπορεί να περιλαμβάνουν, εφ’ όσον χρειάζεται, μέτρα βάσει του άρθρου 22.
Αιτιολόγηση
Στα σχέδια και προγράμματα που εξυπηρετούν τη γενική μείωση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης μπορούν να συμπεριληφθούν προληπτικά για λόγους απλούστευσης μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 22 για τη βραχυπρόθεσμη μείωση ακραίων περιπτώσεων ρύπανσης.
Η διαβίβαση πληροφοριών για τα σχέδια και προγράμματα για τη διατήρηση μιας καθαρής ατμόσφαιρας γίνεται ήδη και σήμερα σε ηλεκτρονική μορφή. Η έκφραση «το ταχύτερο δυνατόν» διαγράφηκε διότι δεν διαβιβάζονται όλα τα σχέδια στην Επιτροπή αμέσως μόλις εκπονηθούν. Είναι πιο εύλογο να συγκεντρώνονται τα σχέδια πρώτα σε εθνικό επίπεδο και να διαβιβάζονται στην Επιτροπή συγκεντρωτικά οι πληροφορίες για κάθε έτος. Αυτή ήταν και η μέχρι τώρα πρακτική. Η Επιτροπή μπορεί να ρυθμίσει περαιτέρω τη διαδικασία της διαβίβασης σύμφωνα με το άρθρο 26 παράγραφος 2.
Τροπολογία 33 Άρθρο 21 παράγραφος 1 υποπαράγραφος 2 α (νέα)
	2a. Τα σχέδια και προγράμματα του πρώτου εδαφίου εκπονούνται λαμβάνοντας υπόψη ότι στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις που υπάγονται στην οδηγία 96/61/ΕΚ και χρησιμοποιούν την καλύτερη διαθέσιμη τεχνολογία σύμφωνα με το άρθρο 2 αριθμός 11 της εν λόγω οδηγίας δεν επιβάλλονται άλλες επιταγές εκτός από τη χρησιμοποίηση της καλύτερης διαθέσιμης τεχνολογίας. Τα σχέδια και προγράμματα πρέπει να διαβιβάζονται συγκεντρωτικά στην Επιτροπή σε κατάλληλη ηλεκτρονική μορφή σε συγκεκριμένη ημερομηνία που καθορίζεται βάσει του άρθρου 26 παράγραφος 2.
Αιτιολόγηση
Η ρύθμιση της νέας υποπαραγράφου 2α αντιστοιχεί στο κείμενο του άρθρου 3 παράγραφος 3 και της αιτιολογικής σκέψης 5 της τέταρτης θυγατρικής οδηγίας για την οδηγία πλαίσιο για την ποιότητα του αέρα (οδηγία 2004/107/ΕΚ για το αρσενικό, το κάδμιο, τον υδράργυρο, το νικέλιο και τους πολυκυκλικούς υδρογονάνθρακες στον αέρα). Οι επιχειρήσεις που χρησιμοποιούν την καλύτερη διαθέσιμη τεχνολογία κάνοντας μεγάλες δαπάνες δεν πρέπει να επιβαρυνθούν περισσότερο. Παραμένει στην κρίση των δήμων και της τοπικής αυτοδιοίκησης να επιτύχουν περαιτέρω βελτίωση του αέρα με προαιρετικά μέτρα.
Τροπολογία 34 Άρθρο 21, παράγραφος 3 α(νέα)
	3a. Τα κράτη μέλη που μπορούν να αποδείξουν στα σχέδια ή τα προγράμματά τους ότι η υφιστάμενη εναρμόνιση βάσει του άρθρου 95 δεν αρκεί για μία ικανοποιητική βελτίωση της ποιότητας του αέρα, εξουσιοδοτούνται από την Επιτροπή να λάβουν ευρύτερα μέτρα, εφόσον το ζητήσουν από την Επιτροπή βάσει του άρθρου 95 παράγραφοι 4 και 5 της Συνθήκης.
Αιτιολόγηση
Οι διατάξεις της εσωτερικής αγοράς πρέπει να ανταποκρίνονται σε ένα υψηλό επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος και όταν πρόκειται για τη βελτίωση της ποιότητας του αέρα.
Τροπολογία 35 Άρθρο 22 παράγραφος 1
1. Εάν σε συγκεκριμένη ζώνη ή οικισμό,υπάρχει κίνδυνος το επίπεδο των ρύπων στον ατμοσφαιρικό αέρα να υπερβαίνει μία ή περισσότερες από τις οριακές τιμές, τα ανώτατα όρια συγκέντρωσης, τις τιμές στόχους ή τα όρια συναγερμού που αναφέρονται στα παραρτήματα VII, XI, το τμήμα Α του παραρτήματος XII, και το παράρτημα XIV, τα κράτη μέλη, εφόσον είναι αναγκαίο, εκπονούν σχέδια δράσης,στα οποία αναφέρονται τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν βραχυπρόθεσμα για να μειωθούν οι κίνδυνοι αυτοί και να περιοριστεί η διάρκεια ανάλογων συμβάντων.	1. Εάν σε συγκεκριμένη ζώνη ή οικισμό,υπάρχει κίνδυνος το επίπεδο των ρύπων στον ατμοσφαιρικό αέρα να υπερβαίνει μία ή περισσότερες από τις οριακές τιμές, τις τιμές στόχους ή τα όρια συναγερμού που αναφέρονται στα παραρτήματα VII, XI, XII, και το παράρτημα XIV, τα κράτη μέλη, όπου ενδείκνυται, εκπονούν σχέδια δράσης,στα οποία αναφέρονται τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν βραχυπρόθεσμα για να μειωθούν οι κίνδυνοι αυτοί και να περιοριστεί η διάρκεια ανάλογων συμβάντων.
Ωστόσο εάν υφίσταται κίνδυνος υπέρβασης του ορίου συναγερμού για το όζον που αναφέρεται στο τμήμα Β του παραρτήματος XII, τα κράτη μέλη εκπονούν ανάλογα προγράμματα βραχυπρόθεσμης δράσης μόνο εφόσον κατά τη γνώμη τους υπάρχουν σοβαρές δυνατότητες, λαμβάνοντας υπόψη τις εθνικές γεωγραφικές, μετεωρολογικές και οικονομικές συνθήκες, για μείωση του κινδύνου, της διάρκειας ή της σοβαρότητας ανάλογων υπερβάσεων. Κατά την εκπόνηση κάθε σχετικού σχεδίου βραχυπρόθεσμης δράσης, τα κράτη μέλη λαμβάνουν υπόψη την απόφαση 2004/279/ΕΚ.	Τα κράτη μέλη εκπονούν ανάλογα προγράμματα βραχυπρόθεσμης δράσης μόνο εφόσον κατά τη γνώμη τους υπάρχουν σοβαρές δυνατότητες, λαμβάνοντας υπόψη τις εθνικές γεωγραφικές, μετεωρολογικές και οικονομικές συνθήκες, για μείωση του κινδύνου, της διάρκειας ή της σοβαρότητας ανάλογων υπερβάσεων. Κατά την εκπόνηση κάθε σχετικού σχεδίου βραχυπρόθεσμης δράσης, τα κράτη μέλη λαμβάνουν υπόψη την απόφαση 2004/279/ΕΚ.
Αιτιολόγηση
Δεν είναι σαφές γιατί να ισχύουν οι εξαιρέσεις της υποπαραγράφου 2 μόνο για το όζον. Ο όρος ότι σχέδια για βραχυπρόθεσμα μέτρα πρέπει να εκπονούνται μόνον εάν τα προβλεπόμενα σε αυτά μέτρα, λαμβανομένων υπόψη των δεδομένων συνθηκών και της αρχής της αναλογικότητας, συνιστούν αξιοσημείωτη συμβολή στη βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα, είναι αυτονόητος.
Τροπολογία 36 Άρθρο 22, παράγραφος 2
2. Τα σχέδια βραχυπρόθεσμης δράσης που αναφέρονται στην παράγραφο 1 μπορεί, ανάλογα με την επιμέρους περίπτωση, να προβλέπουν τη λήψη μέτρων για τον έλεγχο και, εφόσον είναι απαραίτητο, τη διακοπή δραστηριοτήτων, συμπεριλαμβανομένης της κυκλοφορίας μηχανοκίνητων οχημάτων, εφόσον συμβάλλουν στον κίνδυνο αντίστοιχων υπερβάσεων οριακών τιμών ή ανώτατων ορίων συγκέντρωσης ή ορίων συναγερμού. Τα εν λόγω σχέδια δράσης μπορεί επίσης να περιλαμβάνουν ουσιαστικά μέτρα για τη χρήση βιομηχανικών εγκαταστάσεων ή προϊόντων.	2. Τα σχέδια βραχυπρόθεσμης δράσης που αναφέρονται στην παράγραφο 1 μπορεί, ανάλογα με την επιμέρους περίπτωση, να προβλέπουν τη λήψη μέτρων, τα οποία βραχυπρόθεσμα έχουν αποδειχθεί αποτελεσματικά, για τον έλεγχο και, εφόσον είναι απαραίτητο, τη διακοπή δραστηριοτήτων οι οποίες είναι σαφές ότι ευθύνονται για την αύξηση του κινδύνου αντίστοιχων υπερβάσεων οριακών τιμών ή τιμών στόχων ή ορίων συναγερμού. Το άρθρο 21 παράγραφος 1 υποπαράγραφος 2 ισχύει τηρουμένων των αναλογιών.
Αιτιολόγηση
Τα μέτρα του σχεδίου δράσης πρέπει να έχουν πραγματικά σύντομα αποτελέσματα. Εκτός αυτού, πρέπει να είναι σαφής η αιτία για τη διακοπή της δραστηριότητας. Η αποκλειστική αναφορά της κυκλοφορίας μηχανοκίνητων οχημάτων είναι μία αυθαίρετη απόφαση.
Η αναφορά στο άρθρο 21 καθίσταται αναγκαία εξαιτίας μιας άλλης τροπολογίας. Βλέπε την αιτιολόγηση της τροπολογίας του εισηγητή για το άρθρο 21 παράγραφος 1.
Τροπολογία 37 Άρθρο 22 παράγραφος 3
3. Τα κράτη μέλη διαθέτουν στο κοινό και στους αρμόδιους οργανισμούς, όπως περιβαλλοντικές οργανώσεις, οργανώσεις καταναλωτών, οργανώσεις που εκπροσωπούν τα συμφέροντα ευπαθών ομάδων του πληθυσμού και άλλοι αρμόδιοι για την υγεία φορείς, τα αποτελέσματα των ερευνών τους για τη σκοπιμότητα και το περιεχόμενο των ειδικών βραχυπρόθεσμων σχεδίων δράσης καθώς και πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή των ως άνω σχεδίων.	3. Τα κράτη μέλη διαθέτουν στο κοινό και στους αρμόδιους οργανισμούς, τα αποτελέσματα των ερευνών τους για τη σκοπιμότητα και το περιεχόμενο των ειδικών βραχυπρόθεσμων σχεδίων δράσης καθώς και πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή των ως άνω σχεδίων. Οι αρμόδιοι οργανισμοί περιλαμβάνουν περιβαλλοντικές οργανώσεις, οργανώσεις καταναλωτών, οργανώσεις που εκπροσωπούν τα συμφέροντα ευπαθών ομάδων του πληθυσμού και άλλους αρμόδιους για την υγεία φορείς, καθώς και τους ενδιαφερομένους οικονομικούς συνδέσμους.
Αιτιολόγηση
Βλέπε την αιτιολόγηση της τροπολογίας του εισηγητή για το άρθρο 24 παράγραφος 1.
Τροπολογία 38 Άρθρο 22 παράγραφος 3 α (νέα)
	3a. Η Επιτροπή δημοσιεύει τακτικά, 12 μήνες μετά από την έναρξη ισχύος της οδηγίας, παραδείγματα βελτίστων πρακτικών για την κατάρτιση σχεδίων βραχυπρόθεσμων μέτρων.
Αιτιολόγηση
Στην παρούσα οδηγία δεν θα πρέπει να προτείνονται συγκεκριμένα μέτρα για τη μείωση των ρύπων σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο. Κατά την άποψη του εισηγητή, οι συγκεκριμένες προτάσεις δεν είναι συμβατές με την αρχή της επικουρικότητας. Εξαιτίας των δυσκολιών που συναντούν πολλοί δήμοι και φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης ως προς την εκπόνηση και εφαρμογή σχεδίων, η Επιτροπή πρέπει να δημοσιεύει παραδείγματα βελτίστων πρακτικών που θα διευκόλυναν την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των δήμων.
Τροπολογία 39 Άρθρο 24 παράγραφος 1 εισαγωγή
1. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε το κοινό και οι κατάλληλοι οργανισμοί, όπως οι περιβαλλοντικές οργανώσεις, οι οργανώσεις των καταναλωτών, οι οργανώσεις που εκπροσωπούν τα συμφέροντα ευπαθών πληθυσμών και άλλοι φορείς που σχετίζονται με την υγειονομική φροντίδα, να ενημερώνονται δεόντως και εγκαίρως σε ό,τι αφορά:	1. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε το κοινό και οι κατάλληλοι οργανισμοί, όπως οι περιβαλλοντικές οργανώσεις, οι οργανώσεις των καταναλωτών, οι οργανώσεις που εκπροσωπούν τα συμφέροντα ευπαθών πληθυσμών, άλλοι φορείς που σχετίζονται με την υγειονομική φροντίδα και οι ενδιαφερόμενοι οικονομικοί σύνδεσμοι να ενημερώνονται δεόντως και εγκαίρως σε ό,τι αφορά:
Αιτιολόγηση
Τα μέτρα που προβλέπουν τα σχέδια αφορούν κυρίως τις μεταφορές και, άμεσα ή έμμεσα, οικονομικές δραστηριότητες. Ως εκ τούτου πρέπει να εξασφαλιστεί ότι θα ενημερωθούν και οι ενδιαφερόμενοι οικονομικοί σύνδεσμοι και θα ζητηθεί η γνώμη τους.
Τροπολογία 40 Άρθρο 24 παράγραφος 2
2. Τα κράτη μέλη διαθέτουν στο κοινό αναλυτικές ετήσιες εκθέσεις για όλους τους ρύπους που αποτελούν αντικείμενο των ρυθμίσεων της παρούσας οδηγίας.	2. Τα κράτη μέλη διαθέτουν στο κοινό ετήσιες εκθέσεις για όλους τους ρύπους που αποτελούν αντικείμενο των ρυθμίσεων της παρούσας οδηγίας.
Oι εν λόγω εκθέσεις συνοψίζουν τουλάχιστον τα επίπεδα υπέρβασης των οριακών τιμών, των ορίων συγκέντρωσης, των τιμών στόχων, των μακροπρόθεσμων στόχων, των ορίων ενημέρωσης και συναγερμού, για τις αντίστοιχες περιόδους υπολογισμού των μέσων όρων. Οι εν λόγω πληροφορίες συνδυάζουν με συνοπτική εκτίμηση των επιπτώσεων των ως άνω υπερβάσεων. Οι εκθέσεις μπορεί να περιλαμβάνουν, όπου αυτό κρίνεται σκόπιμο, περαιτέρω πληροφορίες και εκτιμήσεις για την προστασία των δασών καθώς και πληροφορίες και για άλλους ρύπους για τους οποίους θεσπίζονται διατάξεις παρακολούθησης στην παρούσα οδηγία, όπως μεταξύ άλλων για επιλεγμένες πρόδρομες ουσίες του όζοντος που δεν αποτελούν αντικείμενο κανονιστικών ρυθμίσεων και αναφέρονται στο τμήμα Β του παραρτήματος Χ.	Oι εν λόγω εκθέσεις συνοψίζουν τα επίπεδα υπέρβασης των οριακών τιμών, των τιμών στόχων, των μακροπρόθεσμων στόχων, των ορίων ενημέρωσης και συναγερμού, για τις αντίστοιχες περιόδους υπολογισμού των μέσων όρων. Οι εν λόγω πληροφορίες συνδυάζουν με συνοπτική εκτίμηση των επιπτώσεων των ως άνω υπερβάσεων. Οι εκθέσεις μπορεί να περιλαμβάνουν, όπου αυτό κρίνεται σκόπιμο, περαιτέρω πληροφορίες και εκτιμήσεις για την προστασία των δασών καθώς και πληροφορίες και για άλλους ρύπους για τους οποίους θεσπίζονται διατάξεις παρακολούθησης στην παρούσα οδηγία, όπως μεταξύ άλλων για επιλεγμένες πρόδρομες ουσίες του όζοντος που δεν αποτελούν αντικείμενο κανονιστικών ρυθμίσεων και αναφέρονται στο τμήμα Β του παραρτήματος Χ.
Αιτιολόγηση
Η αναφορά πρέπει να αρκείται στις ουσιαστικές πληροφορίες προκειμένου να διευκολύνονται οι δήμοι, οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης και τα κράτη μέλη.
Τροπολογία 41 Άρθρο 28
Τα κράτη μέλη θεσπίζουν τους κανόνες για τις επιβαλλόμενες κυρώσεις σε περίπτωση παράβασης των εθνικών διατάξεων που θεσπίζονται με βάση την παρούσα οδηγία και λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για να εξασφαλίσουν την εφαρμογή τους. Οι προβλεπόμενες κυρώσεις πρέπει να είναι αποτελεσματικές, ανάλογες με την παράβαση και αποτρεπτικές. Τα κράτη μέλη κοινοποιούν τις διατάξεις αυτές στην Επιτροπή το αργότερο μέχρι την ημερομηνία που προβλέπεται στο άρθρο 31 παράγραφος 1. Κοινοποιούν επίσης αμελλητί στην Επιτροπή κάθε μεταγενέστερη τροποποίηση των διατάξεων αυτών.	Τα κράτη μέλη θεσπίζουν τους κανόνες για τις επιβαλλόμενες κυρώσεις σε περίπτωση παράβασης των εθνικών διατάξεων που θεσπίζονται με βάση την παρούσα οδηγία και λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για να εξασφαλίσουν την εφαρμογή τους. Οι προβλεπόμενες κυρώσεις πρέπει να είναι αποτελεσματικές, ανάλογες με την παράβαση και αποτρεπτικές.
Αιτιολόγηση
Η κοινοποίηση των διατάξεων ρυθμίζεται στο άρθρο 31 της οδηγίας. Δεν πρέπει να υποχρεώνονται τα κράτη μέλη να ανακοινώνουν στην Επιτροπή τις επιβαλλόμενες κυρώσεις σε περίπτωση παράβασης των εθνικών διατάξεων.
Τροπολογία 42 Άρθρο 30
Η Επιτροπή θα επανεξετάσει, εντός πέντε ετών από την έγκριση της παρούσας οδηγίας, τις διατάξεις σχετικά με τα ΑΣ2,5. Η Επιτροπή θα διαμορφώσει και θα προτείνει ιδίως λεπτομερή προσέγγιση για τη θέσπιση νομικά δεσμευτικών υποχρεώσεων σχετικά με τη μείωση της έκθεσης, λαμβάνοντας υπόψη ποικίλες μελλοντικές καταστάσεις της ποιότητας του αέρα και τις δυνατότητες μείωσης στα κράτη μέλη.	Η Επιτροπή θα επανεξετάσει, εντός πέντε ετών από τη θέση σε ισχύ της παρούσας οδηγίας, τις διατάξεις σχετικά με τα ΑΣ2,5 και τα ΑΣ10 λαμβάνοντας υπόψη τις πρόσφατες επιστημονικές εξελίξεις. Η Επιτροπή θα προτείνει ιδίως λεπτομερή προσέγγιση για τη θέσπιση υποχρεώσεων σχετικά με τη μείωση της έκθεσης, λαμβάνοντας υπόψη καταστάσεις της ποιότητας του αέρα και τις δυνατότητες μείωσης στα κράτη μέλη.
Τροπολογία 43 Άρθρο 30α (νέο)
	Άρθρο 30α
	Κοινοτικά μέτρα για τη μείωση των εκπομπών στην πηγή
	Εάν δεν έχουν τεθεί σε ισχύ πριν από την 1η Ιανουαρίου 2010 τα αναγκαία μέτρα για τη μείωση των εκπομπών στην πηγή, όπως αναφέρονται στο παράρτημα XVIIα, ένα κράτος μέλος μπορεί να λάβει άδεια για αύξηση των οριακών τιμών των ΑΣ2,5 και τωνΑΣ10 έως ότου τεθούν τέτοια μέτρα σε ισχύ, εφόσον αποδείξει ότι πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις που εκτίθενται στο άρθρο 20 σχετικά με τη χορήγηση παράτασης και επιδείξει ποιος θα ήταν ο αντίκτυπος του κάθε μέτρου στις οριακές τιμές. Η συνολική επιτρεπόμενη αύξηση δεν υπερβαίνει κατά μέγιστο το 10% της οριακής τιμής.
Τροπολογία 44 Άρθρο 31 παράγραφος 1 εισαγωγή
1. Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν προς την παρούσα οδηγία το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2007. Ανακοινώνουν αμέσως στην Επιτροπή το κείμενο των εν λόγω διατάξεων καθώς και πίνακα αντιστοιχίας μεταξύ αυτών των διατάξεων και των διατάξεων της παρούσας οδηγίας.	1. Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν προς την παρούσα οδηγία εντός 12 μηνών από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας. Ανακοινώνουν αμέσως στην Επιτροπή το κείμενο των εν λόγω διατάξεων καθώς και πίνακα αντιστοιχίας μεταξύ αυτών των διατάξεων και των διατάξεων της παρούσας οδηγίας.
Αιτιολόγηση
Εξαιτίας της χρονοβόρας διαδικασίας φαίνεται σωστό η προθεσμία εφαρμογής να είναι ανεξάρτητη από κάποια ημερομηνία.
Τροπολογία 45 Παράρτημα V τμήμα A στοιχείο α
Πρόταση της Επιτροπής
Πληθυσμός του οικισμού ή της ζώνης (χιλιάδες) Εάν οι συγκεντρώσεις υπερβαίνουν το άνω όριο εκτίμησης Εάν οι μέγιστες συγκεντρώσεις είναι μεταξύ των άνω και των κάτω ορίων εκτίμησης 0-249 1 1 250-499 2 1 500-749 2 1 750-999 3 1 1 000-1 499 4 2 1 500-1 999 5 2 2 000-2 749 6 3 2 750-3 749 7 3 3 750-4 749 8 4 4 750-5 999 9 4 ≥ 6 000 10 5
Τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου
Πληθυσμός του οικισμού ή της ζώνης (χιλιάδες) Εάν οι συγκεντρώσεις υπερβαίνουν το άνω όριο εκτίμησης   Εάν οι μέγιστες συγκεντρώσεις είναι μεταξύ των άνω και των κάτω ορίων εκτίμησης   Ρύποι εκτός των ΑΣ 2,5 ΑΣ 2,5 Ρύποι εκτός των ΑΣ 2,5 ΑΣ 2,5 0-249 1 1 1 1 250-499 2 1 1 1 500-749 2 1 1 1 750-999 3 1 1 1 1 000-1 499 4 2 2 1 1 500-1 999 5 2 2 1 2 000-2 749 6 3 3 1 2 750-3 749 7 3 3 1 3 750-4 749 8 4 4 2 4 750-5 999 9 4 4 2 ≥ 6 000 10 5 5 2
Αιτιολόγηση
Η παράλληλη μέτρηση των ΑΣ10 και ΑΣ2,5 θα φέρει επιπλέον δαπάνες. Όμως πολλοί λόγοι συνηγορούν στη μείωση των σημείων δειγματοληψίας των ΑΣ2,5 χωρίς αυτό να σημαίνει ότι πρέπει να εγκαταλειφθεί η επιπλέον προστασία της υγείας ή η γενικευμένη μέτρηση των ΑΣ2,5: 1. Η κατανομή των ΑΣ2,5 στον ατμοσφαιρικό αέρα είναι πιο ομοιόμορφη από εκείνη των ΑΣ10· ως εκ τούτου, ο έλεγχος μπορεί να γίνει εξίσου αποτελεσματικά και με λιγότερους σταθμούς μέτρησης. 2. Υπάρχει στενή αντιστοιχία μεταξύ ΑΣ10 και ΑΣ2,5 (τα ΑΣ10 αποτελούνται πάντα κατά 65%-70% από ΑΣ2,5 ). Αξιόπιστα στοιχεία για τα ΑΣ2,5 μπορούν να ληφθούν με τον συνδυασμό μετρήσεων και τεχνικών μοντελοποίησης.
Ως εκ τούτου ο εισηγητής προτείνει τη μείωση των σημείων μέτρησης των ΑΣ2,5 κατά 50% (στρογγυλοποίηση των μονών αριθμών).
Τροπολογία 46 Παράρτημα XI πίνακας τμήματος "PM10"
Πρόταση της Επιτροπής
Περίοδος μέσου όρου Οριακή τιμή Περιθώριο ανοχής Τελική ημερομηνία για επίτευξη της οριακής τιμής ΑΣ10 1 ημέρα 50 µg/m³, δεν πρέπει να υπερβαίνεται περισσότερο από 35 φορές ανά ημερολογιακό έτος 50 %   Ημερολογιακό έτος 40 µg/m3 20 %
Τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου
Περίοδος μέσου όρου Οριακή τιμή Περιθώριο ανοχής Τελική ημερομηνία για επίτευξη της οριακής τιμής ΑΣ10 1 ημέρα 50 µg/m³, δεν πρέπει να υπερβαίνεται περισσότερο από 35 φορές ανά ημερολογιακό έτος 50 %   Ημερολογιακό έτος 40 µg/m3 20 % μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2009 30 µg/m3 20 % 1η Ιανουαρίου 2010
* Εκτός εάν αυτό δεν είναι δυνατό να επιτευχθεί λόγω ειδικών για τη συγκεκριμένη θέση χαρακτηριστικών διασποράς, δυσμενών μετεωρολογικών ή γεωγραφικών συνθηκών. Τα κράτη μέλη ορίζουν τον ακριβή αριθμό των ημερών κατά τις οποίες επιτρέπεται υπέρβαση των οριακών τιμών, έως τις 55 ημέρες κατά μέγιστο, και κοινοποιούν πάραυτα στην Επιτροπή το κείμενο της διάταξης.
Τροπολογία 47 Παράρτημα XII, πίνακας, τμήμα B α (νέο)
Ba. ΟΡΙΟ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΓΙΑ ΤΑ ΑΣ 10
Σκοπός: Χρόνος ανακοίνωσης Οριακή τιμή Ενημέρωση 1 ημέρα 200 µg/m3
Αιτιολόγηση
Πρέπει να υπάρχει ένα όριο ενημέρωσης και για τα λεπτά σωματίδια, όπως υπάρχει για την έκθεση στο όζον.
Τροπολογία 48 Παράρτημα XIV, τίτλος
ΜΕΙΩΣΗ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ ΚΑΙ ΑΝΩΤΑΤΟ ΟΡΙΟ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΓΙΑ ΤΑ ΑΣ2,5	ΜΕΙΩΣΗ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ ΤΙΜΗ ΣΤΟΧΟΣ ΚΑΙ ΟΡΙΑΚΗ ΤΙΜΗ ΓΙΑ ΤΑ ΑΣ2,5
Αιτιολόγηση
Μέχρι τώρα δεν υπάρχουν ασφαλή δεδομένα για τη συγκέντρωση αυτών των ρύπων στον αέρα και γι’ αυτό είναι πρόωρο να καθοριστούν από τώρα ανώτατα όρια συγκέντρωσης. Ως εκ τούτου, ο όρος «τιμή στόχος» φαίνεται πιο κατάλληλος.
Τροπολογία 49 Παράρτημα XIV τμήμα B
Πρόταση της Επιτροπής
Στόχος της μείωσης της έκθεσης ως προς τον ΔΜΕ το 2010 Ημερομηνία έως την οποία πρέπει να επιτευχθεί ο στόχος για τη μείωση της έκθεσης 20 τοις εκατό 2020
Εάν ο δείκτης μέσης έκθεσης εκφρασμένος σε µg/m3 κατά τα έτη αναφοράς είναι μικρότερος ή ίσος των 7µg/m3, ο στόχος μείωσης της έκθεσης είναι μηδέν.
Τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου
Στόχος της μείωσης της έκθεσης ως προς τον ΔΜΕ το 2010 Ημερομηνία έως την οποία πρέπει να επιτευχθεί ο στόχος για τη μείωση της έκθεσης Αρχική συγκέντρωση σε µg/m3 Στόχος μείωσης σε % 2020 < 10 0 % = 10 – <15 10 % = 15 – <20 15 % = 20 – < 25 20 % >25 Όλα τα κατάλληλα μέτρα για να επιτευχθεί ο στόχος των 20 μg/m3
Εάν ο δείκτης μέσης έκθεσης εκφρασμένος σε µg/m3 κατά τα έτη αναφοράς είναι μικρότερος ή ίσος των 10µg/m3, ο στόχος μείωσης της έκθεσης είναι μηδέν.
Τροπολογία 50 Παράρτημα XIV στοιχείο Γ
Πρόταση της Επιτροπής
Μέση χρονική περίοδος Ανώτατο όριο συγκέντρωσης Περιθώριο ανοχής Τελική ημερομηνία για επίτευξη της συγκέντρωσης Ημερολογιακό έτος 25 µg/m3 20 % κατά τη θέση σε ισχύ της οδηγίας, μειωνόμενο έως την 1η του επόμενου Ιανουαρίου και εν συνεχεία ανά εφεξής δωδεκάμηνο κατά ίσα ετήσια ποσοστά ώστε να καταλήξει σε 0 % έως την 1η Ιανουαρίου 2010 1 Ιανουαρίου 2010
Τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου
Μέση χρονική περίοδος Τιμή στόχος Περιθώριο ανοχής Τελική ημερομηνία για επίτευξη της τιμής στόχου Ημερολογιακό έτος 20 µg/m3   1 Ιανουαρίου 2010 Μέση χρονική περίοδος Οριακή τιμή Περιθώριο ανοχής Τελική ημερομηνία για επίτευξη της οριακής τιμής Ημερολογιακό έτος 20 µg/m3 20 % κατά τη θέση σε ισχύ της οδηγίας, μειωνόμενο έως την 1η του επόμενου Ιανουαρίου και εν συνεχεία ανά εφεξής δωδεκάμηνο κατά ίσα ετήσια ποσοστά ώστε να καταλήξει σε 0 % έως την 1η Ιανουαρίου 2015 1 Ιανουαρίου 2015
Τροπολογία 51 Παράρτημα XV, τμήμα A, στοιχείο 8 (γ α) (νέο)
	(γα) απαρίθμηση και περιγραφή των χρηματοδοτικών πόρων και των γραμμών του προϋπολογισμού που διατίθενται στην εφαρμογή των ανωτέρω μέτρων ή σχεδίων εντός του αναμενόμενου διαστήματος.
Αιτιολόγηση
Τα κράτη μέλη έχουν προϊστορία στο να αναλαμβάνουν υποχρεώσεις αλλά να αδυνατούν να διαθέσουν τους απαραίτητους πόρους για να τις εκπληρώσουν.
Τροπολογία 52 Παράρτημα XV, τμήμα B, στοιχείο 3, εισαγωγικό τμήμα
3. Πληροφορίες όσον αφορά τα μέτρα των οποίων εξετάσθηκε η ενδεχόμενη εφαρμογή για την καταπολέμηση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης σχετικά με την επίτευξη των στόχων για την ποιότητα του αέρα συμπεριλαμβανομένων των εξής:	3. Πληροφορίες όσον αφορά τα μέτρα των οποίων προγραμματίστηκε η ενδεχόμενη εφαρμογή για την καταπολέμηση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης σχετικά με την επίτευξη των στόχων για την ποιότητα του αέρα συμπεριλαμβανομένων των εξής:
Αιτιολόγηση
Είναι απαραίτητη η ανάληψη περισσότερο συγκεκριμένων δράσεων· δεν αρκεί η μελέτη των μέτρων.
Τροπολογία 53 Παράρτημα XVII α (νέο)
Μέτρα που αφορούν τις πηγές που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για να δοθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα επίτευξης οριακών τιμών για την ποιότητα του αέρα μέσα στις καθορισμένες προθεσμίες.
Μέτρα Συμπερίληψη στην οδηγία IPPC εγκαταστάσεων ισχύος von 20 - 50 Megawatt EURO VI για βαρέα οχήματα Νέα πρότυπα για εγκαταστάσεις οικιακής θέρμανσης Νέα πρότυπα για εκπομπές κινητήρων πλοίων με διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του IMO
Αιτιολόγηση
Η έγκριση αυτών των μέτρων που αφορούν τις πηγές αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για να επιτύχουν τα κράτη μέλη τις οριακές τιμές για την ποιότητα του αέρα.

• [1]  Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Εισαγωγή

Η βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα είναι ένα από τα σημαντικότερα μελλοντικά μελήματα της περιβαλλοντικής πολιτικής και της πολιτικής για την υγεία στην Ευρώπη. Η μεγάλη ατμοσφαιρική ρύπανση, ιδίως στις πυκνοκατοικημένες περιοχές και οικισμούς της ΕΕ, είναι συνυπεύθυνη για την εμφάνιση πολλών ασθενειών των αναπνευστικών οδών και για τις συνέπειές τους. Η ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα έχει ήδη παρουσιάσει σημαντική βελτίωση κατά τις τελευταίες δεκαετίες στην Ευρώπη χάρη σε αυστηρές νομικές επιταγές και σε τεχνολογικές προόδους τόσο στον τομέα των μεταφορών, όσο και στον τομέα των σταθμών παραγωγής ενέργειας και των βιομηχανικών εγκαταστάσεων.

Η βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα παραμένει μία σημαντική πρόκληση. Το πρόβλημα της ατμοσφαιρικής ρύπανσης μπορεί να λυθεί μόνο μακροπρόθεσμα και σε ευρωπαϊκό πλαίσιο, κυρίως με την ενίσχυση διασυνοριακών μέτρων. Για να μπορέσουν να επιτευχθούν οι φιλόδοξοι στόχοι, η Κοινότητα θα χρειαστεί μελλοντικά κι άλλα μέσα: ο καθαρός αέρας μπορεί να εξασφαλιστεί στα κράτη μέλη μόνο εάν εφαρμόζονται με συνέπεια οι ισχύουσες οδηγίες και εάν οι νέες προτάσεις νομοθετικού περιεχομένου της ΕΕ επικεντρωθούν στους υπεύθυνους όσον αφορά τους περιορισμούς των εκπομπών. Εδώ πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προτεραιότητα στους τομείς, στους οποίους δεν έχει δοθεί μέχρι σήμερα μεγάλη σημασία και για τους οποίους υπάρχουν ελάχιστες ρυθμίσεις.

2. Η πρόταση της Επιτροπής

Η «οδηγία για την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και καθαρότερο αέρα για την Ευρώπη» εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 21 Σεπτεμβρίου 2005 και συνοψίζει την υφιστάμενη οδηγία πλαίσιο και τέσσερα ακόμα νομικά μέσα, στα οποία περιλαμβάνονται τρεις από τις τέσσερις θυγατρικές οδηγίες και μία απόφαση του Συμβουλίου. Τα υφιστάμενα νομικά κείμενα για την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα συντομεύονται κατά 50% με την επικείμενη απλοποίηση. Η υποχρέωση αναφοράς εκσυγχρονίζεται και η ανταλλαγή πληροφοριών απλουστεύεται. Οι ισχύουσες οριακές τιμές δεν θα θιγούν από τη νέα οδηγία. Η σημερινή ετήσια οριακή τιμή για τα ΑΣ₁₀ (40 μg/m³) και η ημερήσια οριακή τιμή (50 μg/m³) που δεν πρέπει να υπερβαίνεται περισσότερο από 35 φορές ανά ημερολογιακό έτος, θα παραμείνουν αμετάβλητες. Ένα νέο στοιχείο της πρότασης της Επιτροπής είναι η καθιέρωση του πρότυπου ΑΣ_2,5 από το 2010. Προτείνεται για τα ΑΣ _2,5 ένα ανώτατο όριο συγκέντρωσης (που αντιστοιχεί σε μια οριακή τιμή) 25 μg/m³, καθώς και ένας στόχος μείωσης της τάξεως του 20% μέχρι το 2020 για όλα τα κράτη μέλη.

3. Η θέση του εισηγητή

Διατάξεις για τα ΑΣ₁₀: Αρχικά, η Επιτροπή είχε εξαγγείλει ένα όριο μείωσης για τον ετήσιο μέσο όρο των ΑΣ₁₀ μετά το 2010, το οποίο δεν υπάρχει πια στην παρούσα πρόταση. Ο προτεινόμενος από την Επιτροπή ετήσιος μέσος όρος των 40 μg/m³ για τα ΑΣ₁₀, που θα ισχύει χωρίς αλλαγή μετά το 2010, δεν είναι ιδιαίτερα φιλόδοξος στόχος. Οι περισσότερες πόλεις φθάνουν ήδη σήμερα την τιμή αυτήν. Ο εισηγητής προτείνει τη μείωση της οριακής τιμής των ΑΣ₁₀ σε 32 μg/m³ ετησίως (μείωση κατά 20%). Επιπροσθέτως, ο ετήσιος μέσος όρος των 32 μg/m³ βρίσκεται σε καλύτερη αντιστοιχία με τον ημερήσιο μέσο όρο των 50 μg/m³ που δεν πρέπει να υπερβαίνεται περισσότερο από 35 φορές ανά ημερολογιακό έτος. Η εφαρμογή αυτής της πρακτικής προξένησε μέχρι τώρα μεγάλες δυσκολίες στα κράτη μέλη, ιδίως στις πόλεις και τους δήμους. Η Επιτροπή αναγνώρισε αυτό το πρόβλημα και έδωσε στους δήμους τη δυνατότητα πενταετούς παράτασης της προθεσμίας για την εκπλήρωση των διατάξεων, καθώς και εξαιρέσεων σε σχέση με τις ισχύουσες οριακές τιμές. Μολονότι αυτό είναι θετικό στην πράξη, παραμένει αναπάντητο το ερώτημα εάν το εν λόγω μέσον είναι το κατάλληλο αφού δεν πρέπει να τηρούνται οι οριακές τιμές μετά από πέντε χρόνια.

Ο εισηγητής προτείνει επιπροσθέτως τη σημαντική για τις κοινότητες απαλλαγή, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, από την υποχρέωση προγραμματισμού βραχυπρόθεσμων μέτρων. Βραχυπρόθεσμα σχέδια δράσης πρέπει να εκπονούνται μόνον όταν υπάρχουν επί τόπου σοβαρές δυνατότητες, λαμβάνοντας υπόψη τις εθνικές γεωγραφικές, μετεωρολογικές και οικονομικές συνθήκες, για μείωση του κινδύνου, της διάρκειας ή της σοβαρότητας ανάλογων υπερβάσεων και για βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα.

Διατάξεις για τα ΑΣ_2,5: Σύμφωνα με πρόσφατα επιστημονικά πορίσματα, μεγάλοι κίνδυνοι για την υγεία προκαλούνται όχι από τα μεγαλύτερα, αλλά κυρίως από τα μικρότερα σωματίδια (ΑΣ_2,5). Γι’ αυτό είναι αναγκαίο να αρχίσει ο έλεγχος αυτών των λεπτών σωματιδίων.

Ο εισηγητής προτείνει ρύθμιση για τα ΑΣ_2,5 σε δύο φάσεις: πρώτα πρέπει να οριστεί μία τιμή στόχος. Σε μια δεύτερη φάση, που θα ακολουθήσει το αργότερο μετά από πέντε χρόνια, με την επανεξέταση της οδηγίας, μπορεί να οριστεί μία οριακή τιμή. Εξαιτίας της έλλειψης εμπειριών ως προς τη μέτρηση των ΑΣ_2,5, και των δεδομένων που δεν είναι πολύ αξιόπιστα, στη φάση αυτή δεν θα πρέπει να οριστεί οριακή τιμή. Στο εξής δεν θα χρησιμοποιείται η έννοια «ανώτατο όριο συγκέντρωσης» (που εκ των πραγμάτων αντιστοιχεί σε μία οριακή τιμή) και θα αντικατασταθεί σε ολόκληρο το κείμενο από την έννοια «τιμή στόχος».

Ο προτεινόμενος από την Επιτροπή ετήσιος μέσος όρος των 25 μg/m³ δεν είναι ιδιαίτερα φιλόδοξος. Πολλές πόλεις όπου υπάρχει σαφώς μεγάλη ατμοσφαιρική ρύπανση έχουν ήδη φθάσει την τιμή αυτήν. Ο εισηγητής προτείνει ως τιμή στόχο τα 20 μg/m³: αυτή η τιμή αφενός ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις για μεγαλύτερη προστασία της υγείας και αφετέρου είναι εφαρμόσιμη. Η τιμή αυτή βρίσκεται σε αντιστοιχία με την προτεινόμενη μείωση της οριακής τιμής των ΑΣ₁₀ σε 32 μg/m³.

Η Επιτροπή αποφάσισε στην πρότασή της ως στόχο την πάγια μείωση κατά 20% χωρίς να διεξαγάγει αξιολόγηση επιπτώσεων για να διαπιστώσει ποια συγκεκριμένα μέτρα και δαπάνες συνεπάγεται για τα κράτη μέλη η μείωση αυτή. Ο εισηγητής είναι πεπεισμένος ότι πρέπει σε κάθε περίπτωση να προτιμηθεί από την πάγια μείωση κατά 20% ένα κλιμακωτό μοντέλο, διαφοροποιημένο ανά κράτος μέλος, που θα λαμβάνει περισσότερο υπόψη τις ενέργειες που έχουν ήδη γίνει. Τελικά, το κόστος της μείωσης αυξάνεται εκθετικά σε σχέση με τη μείωση της ρύπανσης. Ο στόχος του 20% είναι ιδιαίτερα δύσκολο να επιτευχθεί κυρίως από εκείνα τα κράτη μέλη που έχουν ήδη καταβάλει μεγάλες προσπάθειες για τη βελτίωση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα και έχουν ένα υψηλότερο επίπεδο εκκίνησης. Αντίθετα, τα κράτη με μεγαλύτερη ρύπανση πρέπει να προβούν σε μεγαλύτερη μείωση. Το μοντέλο της Επιτροπής δεν λαμβάνει υπόψη τις ενέργειες που έχουν ήδη γίνει και μάλλον τιμωρεί παρά ανταμείβει τις «δράσεις σε πρώιμο επίπεδο» (Early Actions). Ένα κλιμακωτό μοντέλο θα έδινε στα κράτη μέλη, ανεξάρτητα από το επίπεδο εκκίνησής τους, μεγαλύτερα κίνητρα για τη λήψη άμεσων μέτρων με σκοπό τη μείωση.

Άλλες διατάξεις: Ο εισηγητής προτείνει διάφορες συστηματικές απλουστεύσεις και γλωσσικές διασαφηνίσεις που θα διευκολύνουν την εφαρμογή κυρίως σε διοικητικό επίπεδο. Επιπλέον, είναι αναγκαίο να δοθεί ένας ορισμός στις «φυσικές πηγές». Πρέπει να διασφαλιστεί ότι θα αφαιρούνται μόνο εκείνες οι επιβαρύνσεις από φυσικές πηγές, οι οποίες ξεπερνούν σημαντικά τη μέση επιβάρυνση σε μη εκτεθειμένες τοποθεσίες που συνυπολογίζεται ήδη στις οριακές τιμές και τις τιμές στόχους. Για να προληφθούν η κατάχρηση και οι διαδικαστικές δυσκολίες, η Επιτροπή πρέπει να εκδώσει κατευθυντήριες γραμμές για τον έλεγχο των αποδεικτικών στοιχείων και την αφαίρεση των υπερβάσεων που οφείλονται σε φυσικές πηγές.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και καθαρότερο αέρα για την Ευρώπη
Έγγραφα αναφοράς	COM(2005)0447 – C6-0356/2005 – 2005/0183(COD)
Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ	21.9.2005
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ENVI 15.11.2005
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	JURI 15.11.2005		ITRE 15.11.2005
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει   Ημερομηνία της απόφασης	JURI 29.11.2005		ITRE 13.12.2005
Ενισχυμένη συνεργασία   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια
Εισηγητής(ές)   Ημερομηνία ορισμού	Holger Krahmer 14.12.2005
Εισηγητής(ές) που αντικαταστάθηκε(καν)
Απλοποιημένη διαδικασία - Ημερομηνία απόφασης
Αμφισβήτηση της νομικής βάσης   Ημερομ. γνωμοδότησης JURI
Τροποποίηση του χρηματοδοτικού κονδυλίου   Ημερομ. γνωμοδότησης BUDG
Διαβούλευση με την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή - Ημερομ. απόφασης στην ολομέλεια
Διαβούλευση με την Επιτροπή των Περιφερειών - Ημερομ. απόφασης στην ολομέλεια
Εξέταση στην επιτροπή	24.4.2006
Ημερομηνία έγκρισης	21.6.2006
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: -: 0:			39 11 5
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Αδάμος Αδάμου, Johannes Blokland, Frieda Brepoels, Dorette Corbey, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jill Evans, Anne Ferreira, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Mary Honeyball, Dan Jørgensen, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Peter Liese, Μάριος Ματσάκης, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Δημήτριος Παπαδημούλης, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Guido Sacconi, Richard Seeber, Kathy Sinnott, Bogusław Sonik, Αντώνιος Τρακατέλλης,Ευαγγελία Τζαμπάζη, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Anders Wijkman
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Alfonso Andria, Margrete Auken, María del Pilar Ayuso González, Philip Bushill-Matthews, Giuseppe Castiglione, Bairbre de Brún, Milan Gaľa, Genowefa Grabowska, Ambroise Guellec, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Henrik Lax, Miroslav Mikolášik, Ria Oomen-Ruijten, Justas Vincas Paleckis, Amalia Sartori, Andres Tarand
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Sepp Kusstatscher
Ημερομηνία κατάθεσης	29.6.2006
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα)	...