RAPORT Ettepanek võtta vastu nõukogu otsus, mis käsitleb Rotterdami konventsiooni (rahvusvahelises teatavate ohtlike kemikaalide ja pestitsiidide kaubanduses rakendatava eelnevalt teatatud nõusoleku protseduuri kohta) sõlmimist Euroopa Ühenduse nimel

10.7.2006 - ((KOM(2006)0250 – C6‑0186/2006 – 2006/0080(CNS)) - *

Keskkonna-, rahvatervise- ja toiduohutuse komisjon
Raportöör: Johannes Blokland

EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu otsus, mis käsitleb Rotterdami konventsiooni (rahvusvahelises teatavate ohtlike kemikaalide ja pestitsiidide kaubanduses rakendatava eelnevalt teatatud nõusoleku protseduuri kohta) sõlmimist Euroopa Ühenduse nimel

((KOM(2006)0250 – C6‑0186/2006 – 2006/0080(CNS))

(Nõuandemenetlus)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse ettepanekut võtta vastu nõukogu otsus (KOM(2006)0250)[1];

–   võttes arvesse Rotterdami konventsiooni rahvusvahelises teatavate ohtlike kemikaalide ja pestitsiidide kaubanduses rakendatava eelnevalt teatatud nõusoleku protseduuri kohta;

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artiklit 133 ja artikli 175 lõiget 1 koos artikli 300 lõike 2 esimese lõigu esimese lause ja artikli 300 lõikega 2;

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 300 lõike 3 esimest lõiku, mille alusel nõukogu konsulteeris Euroopa Parlamendiga (C6‑0186/2006);

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 51 ja artikli 83 lõiget 7;

–   võttes arvesse keskkonna-, rahvatervise- ja toiduohutuse komisjoni raportit ja rahvusvahelise kaubanduse komisjoni arvamust(A6‑0239/2006),

1.  kiidab konventsiooni sõlmimise heaks;

2.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide valitsustele ja parlamentidele.

• [1]  ELT C ... / ELTs seni avaldamata

SELETUSKIRI

Euroopa Parlament andis 24. oktoobril 2002 pooldava hinnangu Rotterdami konventsiooni (rahvusvahelises teatavate ohtlike kemikaalide ja pestitsiidide kaubanduses rakendatava eelnevalt teatatud nõusoleku protseduuri kohta)[1] heakskiitmisele nõukogu poolt Euroopa Ühenduse nimel (raport A5–0290/2002). Komisjon tegi ettepaneku tugineda nõukogu otsuses EÜ asutamislepingu artiklile 133. Euroopa Parlament tegi aga ettepanekut võtta otsuse õiguslikuks aluseks EÜ artikkel 175. Nõukogu oli selle muudatusettepanekuga ühehäälselt nõus.

Nõukogu otsus kiita heaks artiklile 175 tuginev konventsioon võeti vastu 19. detsembril 2002 (otsus 2003/106/EÜ[2]) ja ratifitseerimisvahend koos Euroopa Ühenduse pädevust tõendava deklaratsiooniga anti 20. detsembril 2002 hoiule ÜRO peasekretärile. Rotterdami konventsioon jõustus 24. veebruaril 2004.

Komisjon oli aga õigusliku aluse muutmise vastu ja esitas 28. veebruaril 2003 EÜ artikli 230 alusel Euroopa Kohtule taotluse nõukogu otsuse tühistamiseks. Kuna õigusliku aluse küsimus puudutas ka parlamenti, astus Euroopa Parlament kohtumenetlusse nõukogu poolel.

26. mai 2005. aasta ettepanekus märkis kohtujurist: „Kokkuvõtteks: võttes arvesse konventsiooni sisu ja eesmärke ja sõlmimise konteksti, et ole selle raskuskese ühtse kaubanduspoliitika valdkonnas, vaid keskkonnapoliitika valdkonnas. […] Ma nõustun komisjoni ja menetlusse astujate seisukohaga, et selle heakskiitmise õiguslikule alusele viidates on konventsioonil rohkem ühist Cartagena protokolliga biotehnoloogiliste riskide ennetamise kohta kui Energy Stari kokkuleppega. Seetõttu oli õige tugineda konventsiooni heakskiitmisel EÜ artikli 175 lõikele 1 ja mitte EÜ artiklile 133.”[3]

Seetõttu olid nii nõukogu, komisjon kui Euroopa Parlament ja raportöör üllatunud, kui neid teavitati sellest, et Euroopa Kohus tühistas oma 10. jaanuari 2006. aasta otsuses[4] nõukogu otsuse konventsiooni kinnitamise kohta, otsustades, et see oleks pidanud tuginema nii artiklit 133 kui artikli 175 esimest lõiku sisaldavale kahekordsele õiguslikule alusele ja mitte ainult artiklile 175 või ainult artiklile 133, mida komisjon taotles.

Kuna kohtuotsust ei ole võimalik edasi kaevata, peab õiguslooja alustama uuesti nõukogu otsuseni viivat menetlust, seekord kohtu korraldusega määratud õiguslikul alusel.

Nõukogu otsuse 2003/106/EÜ tühistamine ei mõjuta algupärast konventsiooni ratifitseerimist ühenduse poolt ja EÜ on rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsioonile vastavalt endiselt konventsiooni osapool. Samas on vaja võtta vastu uus nõukogu otsus ülalnimetatud kahekordse õigusliku alusega koos õigusliku aluse muutmist kajastava muudetud pädevust tõendava deklaratsiooniga. Õigusvaakumi vältimiseks tehakse ettepanek, et uuel otsusel peaks olema tagasiulatuv jõud eelmise nõukogu otsuse vastuvõtmise kuupäevani.

Käesoleva komisjoni ettepaneku eesmärk on asendada tühistatud nõukogu otsus õigele õiguslikule alusele tugineva uue otsusega. Raportöör soovitab kiita komisjoni ettepaneku muutmata kujul heaks.

• [1]  ELT C 300, 11.12.2003, lk 443–607 E.
• [2]  ELT L 63, 6.3.2003, lk 27.
• [3]  Kohtujuristi 26. mai 2005. aasta ettepaneku punkt 45 kohtuasjas C-94/03.
• [4]  Kohtuasi C-94/03.

MENETLUS

Pealkiri	Ettepanek võtta vastu nõukogu otsus, mis käsitleb Rotterdami konventsiooni (rahvusvahelises teatavate ohtlike kemikaalide ja pestitsiidide kaubanduses rakendatava eelnevalt teatatud nõusoleku protseduuri kohta) sõlmimist Euroopa Ühenduse nimel
Viited	KOM(2006)0250 – C6-0186/2006 – 2006/0080(CNS)
EPga konsulteerimise kuupäev	13.6.2006
Vastutav komisjon   istungil teada andmise kuupäev	ENVI 15.6.2006
Arvamuse esitaja(d)   istungil teada andmise kuupäev	INTA 15.6.2006
Arvamuse esitamisest loobumine   otsuse kuupäev	INTA 20.6.2006
Tõhustatud koostöö   istungil teada andmise kuupäev
Raportöör(id)   nimetamise kuupäev	Johannes BLOKLAND 14.6.2006
Endine raportöör / Endised raportöörid
Lihtsustatud menetlus – otsuse kuupäev  otsuse kuupäev
Õigusliku aluse vaidlustamine   JURI arvamuse kuupäev			/
Rahaeraldise määra muutmine   BUDG arvamuse kuupäev			/
Konsulteerimine Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteega – istungil otsuse tegemise kuupäev
Konsulteerimine Regioonide Komiteega – istungil otsuse tegemise kuupäev
Arutamine parlamendikomisjonis	6.7.2006
Vastuvõtmise kuupäev	6.7.2006
Lõpphääletuse tulemused	+: –: 0:	26 0 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Georgs Andrejevs, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Martin Callanan, Chris Davies, Mojca Drčar Murko, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Satu Hassi, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Peter Liese, Jules Maaten, Marios Matsakis, Riitta Myller, Vittorio Prodi, Guido Sacconi, Richard Seeber, María Sornosa Martínez, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Jutta D. Haug, Erna Hennicot-Schoepges
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)	Zuzana Roithová
Esitamise kuupäev	10.7.2006
Märkused (andmed on kättesaadavad ainult ühes keeles)