JELENTÉS az Európai Közösség részéről a nemzetközi kereskedelemben forgalmazott egyes veszélyes vegyi anyagok és növényvédő szerek előzetes tájékoztatáson alapuló jóváhagyási eljárásáról szóló rotterdami egyezmény megkötéséről szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról

10.7.2006 - (COM(2006)0250 – C6‑0186/2006 – 2006/0080(CNS)) - *

Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság
Előadó: Johannes Blokland

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

az Európai Közösség részéről a nemzetközi kereskedelemben forgalmazott egyes veszélyes vegyi anyagok és növényvédő szerek előzetes tájékoztatáson alapuló jóváhagyási eljárásáról szóló rotterdami egyezmény megkötéséről szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról

(COM(2006)0250 – C6‑0186/2006 – 2006/0080(CNS))

(Konzultációs eljárás)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a tanácsi határozatra irányuló javaslatra (COM(2006)0250)[1],

–   tekintettel a nemzetközi kereskedelemben forgalmazott egyes veszélyes vegyi anyagok és növényvédő szerek előzetes tájékoztatáson alapuló jóváhagyási eljárásáról szóló rotterdami egyezményre,

–   tekintettel az EK-Szerződés 133. cikkére és 175. cikkének (1) bekezdésére, valamint 300. cikke (2) bekezdése első albekezdésének első mondatára,

–   tekintettel az EK-Szerződés 300. cikke (3) bekezdésének első albekezdésére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C6‑0186/2006),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére és 83. cikkének (7) bekezdésére,

–   tekintettel a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság jelentésére és a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság véleményére (A6‑0239/2006),

1.  jóváhagyja a megállapodás megkötését;

2.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a tagállamok kormányainak és parlamentjeinek.

• [1]  HL C ... / A Hivatalos Lapban még nem tették közzé.

INDOKOLÁS

2002. október 24-én az Európai Parlament kedvező véleményt nyilvánított arról, hogy a Tanács az Európai Közösség részéről a nemzetközi kereskedelemben forgalmazott egyes veszélyes vegyi anyagok és növényvédő szerek előzetes tájékoztatáson alapuló jóváhagyási eljárásáról szóló rotterdami egyezményt jóváhagyja[1] (A5-0290/2002 jelentés). A Bizottság azt javasolta, hogy a tanácsi határozat az EK-Szerződés 133. cikkén alapuljon. A Parlament azonban azt javasolta, hogy a határozat jogalapját változtassák az EK-Szerződés 175. cikkére. Ezt a módosítást a Tanács egyhangúlag elfogadta.

Az egyezmény jóváhagyásáról szóló, 175. cikken alapuló tanácsi határozatot 2002. december 19-én fogadták el (2003/106/EK határozat[2]), a megerősítő okiratot és az Európai Közösségek hatásköri nyilatkozatát 2002. december 20-án letétbe helyezték az ENSZ Főtitkáránál. A rotterdami egyezmény 2004. február 24-én lépett hatályba.

A Bizottság azonban ellenezte a jogalap megváltoztatását, és 2003. február 28-án az EK-Szerződés 230. cikke értelmében a tanácsi határozat megsemmisítésére irányuló keresetet nyújtott be az Európai Bíróságnak. Mivel a jogalap kérdése a Parlamentet is érintette, ezért a Parlament a Bíróságon a Tanács oldalán lépett fel.

2005. május 26-i véleményében a Főügyész kijelentette: „Mindent egybevetve: ha figyelembe vesszük az egyezmény tartalmát és céljait, valamint a megkötése körülményeit, megállapíthatjuk, hogy az egyezmény központi eleme nem a közös kereskedelempolitika, hanem a környezetvédelmi politika körébe tartozik. […] egyetértek a Tanács és a perbe beavatkozók véleményével, amely szerint az egyezmény – hivatkozással jóváhagyásának jogalapjára – közelebb áll a biológiai biztonságról szóló cartagenai jegyzőkönyvhöz, mint az Energy Star megállapodáshoz. Ezért helyénvaló volt az egyezmény jóváhagyását az EK-Szerződés 133. cikke helyett a 175. cikkének (1) bekezdésére alapozni.”[3]

Ennélfogva a Tanács, a Bizottság, a Parlament és az előadó is meglepetten értesült arról, hogy 2006. január 10-én a Bíróság az ítéletében megsemmisítette az egyezményt jóváhagyó tanácsi határozatot, és úgy határozott, hogy a 133. cikket és a 175. cikk (1) bekezdését tartalmazó kettős jogalapra lett volna szükség, és nem önmagában a 175. cikkre, vagy önmagában a 133. cikkre, amelyet a Bizottság kért.

Mivel a Bíróság ítéletét nem lehet megfellebbezni, a jogalkotónak újra kell indítania a tanácsi határozathoz vezető eljárást, ezúttal a Bíróság által előírt jogalappal.

A 2003/106/EK tanácsi határozat megsemmisítése nem érinti az egyezmény eredeti közösségi megerősítését, és az EK részes fél marad a szerződések jogáról szóló Bécsi Egyezménnyel összhangban. Ugyanakkor egy új, a fent említett kettős jogalapot tartalmazó tanácsi határozatot és egy módosított, a jogalap megváltozását tükröző hatásköri nyilatkozatot kell elfogadni. A jogi vákuum elkerülése érdekében azt javasolják, hogy az új határozat az előző határozat elfogadásának időpontjáig visszaható hatállyal rendelkezzen.

A jelen bizottsági javaslat a megsemmisített tanácsi határozatnak egy új, a helyes jogalapon alapuló határozattal történő felváltására törekszik. Az előadó azt ajánlja, hogy a bizottsági javaslatot módosítások nélkül hagyják jóvá.

• [1]  HL C 300., 2003.12.11., 443-607. o. E.
• [2]  HL L 63., 2003.3.6., 27. o.
• [3]  A Főügyész C-94/03 ügyben kiadott 2005. május 26-i véleményének 45. pontja.

ELJÁRÁS

Cím	az Európai Közösség részéről a nemzetközi kereskedelemben forgalmazott egyes veszélyes vegyi anyagok és növényvédő szerek előzetes tájékoztatáson alapuló jóváhagyási eljárásáról szóló rotterdami egyezmény megkötéséről szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról
Hivatkozások	COM(2006)0250 – C6-0186/2006 – 2006/0080(CNS)
Az Európai Parlamenttel folytatott konzultáció dátuma	13.6.2006
Illetékes bizottság   A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ENVI 15.6.2006
A véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)   A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	INTA 15.6.2006
Nem nyilvánított véleményt   A határozat dátuma	INTA 20.6.2006
Megerősített együttműködés   A plenáris ülésen való bejelentés dátuma
Előadó(k)   A kijelölés dátuma	Johannes BLOKLAND 14.6.2006
Korábbi előadó(k)
Egyszerűsített eljárás - a határozat dátuma
A jogalap vizsgálata   A JURI véleményének dátuma		/
A pénzügyi támogatás módosítása   A BUDG véleményének dátuma		/
Konzultáció az Európai Gazdasági és Szociális Bizottsággal - plenáris ülésen hozott határozat dátuma
Konzultáció a Régiók Bizottságával - a plenáris ülésen hozott határozat dátuma
Vizsgálat a bizottságban	6.7.2006
Az elfogadás dátuma	6.7.2006
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:		26 0 0
A zárószavazáson jelen lévő képviselők	Georgs Andrejevs, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Martin Callanan, Chris Davies, Mojca Drčar Murko, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Satu Hassi, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Peter Liese, Jules Maaten, Marios Matsakis, Riitta Myller, Vittorio Prodi, Guido Sacconi, Richard Seeber, María Sornosa Martínez, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Jutta D. Haug, Erna Hennicot-Schoepges
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (178. cikk (2) bekezdés)	Zuzana Roithová
Benyújtás dátuma	10.7.2006
Megjegyzések (egy nyelven állnak rendelkezésre)