PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl perfluoroktano sulfonatų pardavimo ir naudojimo apribojimų (Tarybos Direktyvos 76/769/EEB dalinis pakeitimas)

19.7.2006 - (KOM(2005)0618 – C6‑0418/2005 – 2005/0244(COD)) - ***I

Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos komitetas
Pranešėjas: Carl Schlyter

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl perfluoroktano sulfonatų pardavimo ir naudojimo apribojimų (Tarybos Direktyvos 76/769/EEB dalinis pakeitimas)

(KOM(2005)0618 – C6‑0418/2005 – 2005/0244(COD))

(Bendro sprendimo procedūra: pirmasis svarstymas)

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai (KOM(2005)0618)[1],

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 251 straipsnio 2 dalį ir į EB sutarties  95 straipsnį, pagal kuriuos Komisija jam pateikė pasiūlymą (C6‑0418/2005),

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 51 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos komiteto pranešimą (A6‑0251/2006),

1.  pritaria Komisijos pasiūlymui su pakeitimais;

2.  ragina Komisiją dar kartą perduoti klausimą svarstyti Parlamentui, jei ji savo pasiūlymą ketina keisti iš esmės arba pakeisti jį nauju tekstu;

3.  paveda Pirmininkui Parlamento poziciją perduoti Tarybai ir Komisijai.

Komisijos siūlomas tekstas	Parlamento pakeitimai
Pakeitimas 1 PAVADINIMAS
Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl perfluoroktano sulfonatų pardavimo ir naudojimo apribojimų (Tarybos Direktyvos 76/769/EEB dalinis pakeitimas)	Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl perfluoroktano sulfonatų ir perfluoroktaninės rūgšties pardavimo ir naudojimo apribojimų (Tarybos Direktyvos 76/769/EEB dalinis pakeitimas)
Pagrindimas
JAV aplinkos apsaugos agentūra nustatė, kad perfluoroktaninė rūgštis (angl. PFOA) ir jos druskos taip pat kelia susirūpinimą dėl savo struktūros panašumo su PFOS. 2002 m. vertinimas parodė, kad šios medžiagos gali būti sistemiškai toksiškos ir gali sukelti karcinomą, o iš kraujo stebėsenos duomenų matyti, kad dauguma gyventojų susiduria su šiomis medžiagomis. Daugybė tyrimų parodė, kad PFOA ir jos druskos yra labai patvarios aplinkoje ir aplinkos sąlygomis biologiškai nesuyra. PFOA taip pat labai patvari žmogaus organizme, medžiagų apykaitos procese neskaidoma ir jos pusperiodis siekia keletą metų. Taigi šia direktyva reikėtų taip pat riboti PFOA ir jos druskų naudojimą.
Pakeitimas 2 1 KONSTATUOJAMOJI DALIS
(1) OECD pateiktas pavojaus įvertinimas buvo atliktas remiantis 2002 m. liepos mėn. turėta informacija. Šiame įvertinime buvo padaryta išvada, kad galimas perfluoroktano sulfonatų (PFOS) kenksmingumas verčia susirūpinti.	(1) OECD pateiktas pavojaus įvertinimas buvo atliktas remiantis 2002 m. liepos mėn. turėta informacija. Šiame įvertinime buvo padaryta išvada, kad perfluoroktano sulfonatai (PFOS) patvarūs, biologiškai besikaupiantys ir toksiški žinduolių rūšims, taigi tai verčia susirūpinti.
Pagrindimas
Pagrindinės PFOS kengsmingos savybės, kurios pateikiamos OECD pavojaus vertinime, turėtų būti nurodomos.
Pakeitimas 3 1A KONSTATUOJAMOJI DALIS (nauja)
	(1a) Perfluoroktaninė rūgštis (PFOA) ir jos druskos taip pat kelia susirūpinimą dėl savo struktūros panašumo su PFOS. Tyrimai parodė, kad PFOA ir jos druskos gali būti sistemiškai toksiškos ir gali sukelti karcinomą, taip pat remiantis kraujo stebėsenos duomenimis galima teigti, kad dauguma gyventojų susiduria su šiomis medžiagomis. PFOA ir jos druskos yra labai patvarios aplinkoje ir aplinkos sąlygomis biologiškai nesuyra. PFOA taip pat labai patvari žmogaus organizme, medžiagų apykaitos procese neskaidoma ir jos pusperiodis siekia keletą metų. Atsižvelgiant į tai, Jungtinių Valstijų aplinkos apsaugos agentūros mokslinės patariamosios tarybos specialistų grupė siūlo, kad PFOA būtų priskiriama žmogaus vėžį sukeliančioms medžiagoms.
Pagrindimas
Žinant, kad PFOS ir PFOA labai panašūs, ši direktyva turėtų būti taikoma ir PFOA.
Pakeitimas 4 3 KONSTATUOJAMOJI DALIS
(3) Įvyko konsultacijos su Pavojų sveikatai ir aplinkai moksliniu komitetu (SCHER). SCHER įvardijo tolesnio mokslinio PFOS rizikos įvertinimo poreikį, tačiau taip pat sutiko, kad gali prireikti rizikos mažinimo priemonių, kad nebūtų kartojami ankstesni naudojimo būdai. Pasak SCHER, pagrindiniai šiuo metu aviacijos pramonėje, puslaidininkių pramonėje ir fotografijos pramonėje taikomi naudojimo būdai nekelia pavojaus aplinkai ar žmonių sveikatai, jeigu jų patekimas į aplinką ir poveikis darbo vietoje yra minimalus. SCHER pritaria, kad prieš priimant galutinį sprendimą dėl ugnies gesinimo putų reikia įvertinti, kokį pavojų sveikatai ir aplinkai kelia jų pakaitalai. Chromavimo atveju reikia įvertinti emisijos sumažinimo priemones.	(3) Įvyko konsultacijos su Pavojų sveikatai ir aplinkai moksliniu komitetu (SCHER). Konsultacijų metu nustatyta, kad PFOS – labai patvarios, biologiškai besikaupiančios, gali plisti aplinkoje dideliu atstumu ir daryti aplinkai žalingą poveikį. Taigi šios medžiagos atitinka kriterijus, pagal kuriuos turi būti priskiriamos patvariesiems organiniams teršalams (POT ) pagal Stokholmo konvenciją. SCHER įvardijo tolesnio mokslinio PFOS rizikos įvertinimo poreikį, tačiau taip pat sutiko, kad gali prireikti rizikos mažinimo priemonių, kad nebūtų kartojami ankstesni naudojimo būdai. Pasak SCHER, pagrindiniai šiuo metu aviacijos pramonėje, puslaidininkių pramonėje ir fotografijos pramonėje taikomi naudojimo būdai nekelia pavojaus aplinkai ar žmonių sveikatai, jeigu jų patekimas į aplinką ir poveikis darbo vietoje yra minimalus. SCHER mano, kad prieš priimant galutinį sprendimą dėl ugnies gesinimo putų reikia įvertinti, kokį pavojų sveikatai ir aplinkai kelia jų pakaitalai. SCHER siūlo penkerių metų sąlyginės išimties taikymo laikotarpį fotografijos ir puslaidininkių pramonės šakoms ir ugnies gesinimo putoms. O dėl chromavimo SCHER siūlo nedelsiant taikyti sugriežtinimus.
Pagrindimas
Pavojaus sveikatai ir aplinkai tirti mokslinio komiteto (SCHER) nuomone, PFOS atitinka priskyrimo patvariesiems organiniams teršalams (POT) kriterijus. SCHER siūlo penkerių metų laikotarpį išimtims tam tikrose naudojimo srityse taikyti, netaikant išimties chromavimui.
Pakeitimas 5 3A KONSTATUOJAMOJI DALIS (nauja)
	(3a) PFOS ir PFOA atitinka priskyrimo pavojingoms medžiagoms kriterijus pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2000/60/EB, nustatančią Bendrijos veiksmų vandens politikos srityje pagrindus1. Remiantis šia direktyva reikalaujama, kad Europos Parlamentas ir Taryba priimtų specialias kovos su vandens tarša priemones. Dėl itin svarbių pavojingų medžiagų, šiomis priemonėmis turėtų būti siekiama visiškai arba palaipsniui nutraukti tokių medžiagų patekimą į aplinką dėl išmetimo, emisijos ir nutekėjimo. Tokių priemonių reikėtų imtis ir dėl PFOS bei PFOA.
	OL L 327, 2000 12 22, p.1. Direktyva su pakeitimais, padarytais Sprendimu Nr. 2455/2001/EB (OL L 331, 2001 12 15, p. 1).
Pagrindimas
PFOS ir PFOA akivaizdžiai atitinka priskyrimo pavojingoms medžiagoms kriterijus pagal Vandens pagrindų direktyvą. Nors šios medžiagos dar neįtrauktos į itin svarbių pavojingų medžiagų sąrašą, Bendrija vis tiek turėtų jas laikyti itin svarbiomis pavojingomis medžiagomis.
Pakeitimas 6 4 KONSTATUOJAMOJI DALIS
(4) Todėl siekiant apsaugoti sveikatą ir aplinką yra būtina apriboti PFOS pateikimą į rinką ir naudojimą. Siūloma direktyva apims didžiąją kenksmingo poveikio dalį. Atrodo, kad kiti nedidelių PFOS kiekių naudojimo būdai nekelia pavojaus ir todėl jiems šiuo metu netaikomi apribojimai. Jie bus ištirti vėliau, atliekant atskirą poveikio įvertinimą.	(4) Todėl siekiant apsaugoti sveikatą ir aplinką būtina apriboti PFOS pateikimą į rinką ir naudojimą. Kai PFOS naudoti būtina, nes kol kas dar nėra alternatyvų, ribotą laiką ir jei tinkama, nuolat persvarstant taisykles, šių medžiagų naudojimui nereikėtų taikyti suvaržymų. Išimtis, leidžiančios būtinąjį PFOS kaip tarpinio junginio naudojimą, turėtų būti taikomos tik tuo atveju, kai šios medžiagos naudojamos kontroliuojamose uždarose sistemose.
Pagrindimas
Apribojimus reikėtų taikyti ir PFOA naudojimui. Apribojimai turėtų būti taikomi dėl to, kad reikia palaipsniui nutraukti aptariamųjų medžiagų patekimą į aplinką dėl išmetimo, emisijos ir nutekėjimo, kaip nurodoma Vandens pagrindų direktyvoje.
Pakeitimas 7 5 KONSTATUOJAMOJI DALIS
(5) Siekiant apsaugoti aplinką apribojimai bus taikomi ir produktams, kurių sudėtyje yra PFOS. Šioje direktyvoje numatyti apribojimai bus taikomi tik naujiems produktams, bet nebus taikoma jau naudojamiems produktams ar parduodant panaudotus produktus.	(5) Siekiant apsaugoti aplinką apribojimai bus taikomi ir gaminiams, kurių sudėtyje yra PFOS ir PFOA. Išskyrus ugnies gesinimo putas, šioje direktyvoje numatyti apribojimai bus taikomi tik naujiems produktams, bet nebus taikomi jau naudojamiems produktams ar parduodant panaudotus produktus. Vis dėlto valstybės narės turėtų imtis priemonių siekdamos užkirsti kelią tam, kad į aplinką nebūtų išleista daugiau tokių produktų.
Pagrindimas
Direktyvoje turėtų būti vartojami tinkami terminai, atitinkantys Direktyvą 76/769/EEB ir būsimuosius REACH įstatymus. Terminas „produktas“ – bendras ir gali reikšti medžiagą, preparatą arba gaminį. Tačiau ši nuostata turėtų būti siejama su gaminiais, kurie apibūdinti Bendrijos įstatymuose dėl chemikalų, taigi terminą „produktas“ reikėtų pakeisti tiksliu terminu „gaminys“.
Pakeitimas 8 5A KONSTATUOJAMOJI DALIS (nauja)
	(5a) Tiksliai žinodamos, kokį pavojų kelia PFOS ir PFOA, valstybės narės turėtų sudaryti PFOS ir PFOA naudojimo atvejų, kai šios medžiagos naudojamos kaip atskiros, preparatuose arba gaminiuose, inventorių ir imtis būtinų priemonių, kad užtikrintų, jog PFOS ir PFOA iš inventorizuotų produktų nustotų patekti į aplinką dėl išmetimo, emisijos ir nutekėjimo.
Pagrindimas
PFOS pateko į rinką aštuntajame dešimtmetyje. 2000 m. Europos Sąjungoje buvo sunaudota apie 500 tonų PFOS. Šiuo metu naudojimas gerokai sumažėjęs ir siekia maždaug 12 tonų per metus. Anksčiau pagaminti produktai, kurių vis dar yra tikrovėje, gali būti didžiausias emisijos šaltinis. Siekdamos, kad PFOS iš šių produktų nebūtų išskiriami į aplinką, valstybės narės turėtų inventorizuoti visus produktus, turinčius PFOS, ir imtis būtinų priemonių, kad PFOS daugiau nebūtų išskiriami iš šių produktų į aplinką. Į šį inventorių reikėtų įtraukti ir produktus, pagrįstus PFOA.

Pakeitimas 9

PRIEDO LENTELĖS DEŠINIOSIOS SKILTIES 1 PUNKTAS

Direktyvos 76/769/EEB I priedo XX punktas

1) Negalima pateikti į rinką arba naudoti kaip medžiagą ar jos sudedamąją dalį preparatuose, jeigu medžiagos koncentracija lygi arba viršija 0,1 % masės.	1) Negalima pateikti į rinką arba naudoti kaip medžiagą ar jos sudedamąją dalį preparatuose, jeigu medžiagos koncentracija lygi arba viršija 0,001 % masės.

Pagrindimas

Žinant ypatingą PFOS atsparumą, šios medžiagos dažnai naudojamos kaip aptepas arba paviršių dengianti masė ir šiuo tikslu dažniausiai naudojamos mažos koncentracijos, daug mažesnės nei standartinė naudojimo koncentracijos riba, lygi 0,1% masės. 0,1% plačiai pripažįstama netinkama riba.

Siekiant, kad PFOS naudojimo apribojimas būtų veiksmingas, Švedijos aplinkos ir plėtros valdžios institucija atliko tyrimus, kurie parodė, kad šių medžiagų leistina koncentracija turėtų būti 0,005% masės, jog apribojimai apimtų visus PFOS darinių naudojimo atvejus.

Pakeitimas 10

PRIEDO LENTELĖS DEŠINIOSIOS SKILTIES 2 PUNKTAS

Direktyvos 76/769/EEB I priedo XX punktas

2) Negalima pateikti į rinką produktuose ar jų dalyse, jeigu medžiagos koncentracija lygi arba viršija 0,1 % masės.	2) Negalima pateikti į rinką gaminiuose ar jų dalyse, jeigu medžiagos koncentracija lygi arba viršija 0,1 % masės homogeninės medžiagos, kurios mechaniškai negalima suskaidyti į skirtingas medžiagas.

Pagrindimas

Žinant ypatingą PFOS atsparumą, šios medžiagos dažnai naudojamos kaip aptepas arba paviršių dengianti masė ir šiuo tikslu dažniausiai naudojamos mažos koncentracijos, daug mažesnės nei standartinė naudojimo koncentracijos riba, lygi 0,1% masės. 0,1% plačiai pripažįstama netinkama riba.

Siekiant, kad PFOS naudojimo apribojimas būtų veiksmingas, Švedijos aplinkos ir plėtros valdžios institucija atliko tyrimus, kurie parodė, kad šių medžiagų leistina koncentracija turėtų būti 0,005% masės, kad apribojimai apimtų visus PFOS darinių naudojimo atvejus.

Pakeitimas 11

PRIEDO LENTELĖS DEŠINIOSIOS SKILTIES 3 PUNKTO 1 ĮTRAUKA

Direktyvos 76/769/EEB I priedo XX punktas

- fotorezistams ar fotolitografijos procesuose naudojamiems antirefleksiniams paviršiams,	(a) fotorezistams ar fotolitografijos procesuose naudojamiems antirefleksiniams paviršiams iki ...*, su sąlyga, kad jie naudojami kontroliuojamose uždarose sistemose pagal direktyvos 2001/59/EB1 nuostatas, kuriose į aplinką ir darbo vietoje išleidžiamų PFOS koncentracija mažesnė nei 1 µg/ kg nuo sistemoje naudojamos PFOS masės.
	* Aštuoneri meta nuo šios direktyvos įsigaliojimo datos.
	1 2001 m. rugpjūčio 6 d. Komisijos direktyva 2001/59/EB, dvidešimt aštuntą kartą derinanti su technikos pažanga Tarybos direktyvą 67/548/EEB dėl įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių pavojingų medžiagų klasifikavimą, pakavimą ir ženklinimą etiketėmis, suderinimo (OL L 225, 2001 8 21, p. 1).

Pagrindimas

Pasiūlymo projektą reikia suderinti ir pasiekti, kad jis atitiktų Sutarties 95 straipsnio 3 dalį, tačiau reikia užtikrinti ir aukštą žmonių ir aplinkos apsaugos lygį. Toks PFOS naudojimas minėtais kritiniais atvejais atliekamas griežtai kontroliuojamose uždarose sistemose ir grėsmė žmonių sveikatai bei aplinkai turi būti minimali. Nėra medžiagų, kuriomis minetais atvejais galima pakeisti PFOS, tačiau laiko ribos nurodymas ir išlygos, reikalaujančios apsvarstyti kiekvieną leidimą, būtų pramonei aiškus ženklas, kad PFOS naudojimas kelia didelį susirūpinimą dėl šių medžiagų pavojingų savybių, ir būtų paskata siekti naujovių ir kurti alternatyvas.

Pakeitimas 12

PRIEDO LENTELĖS DEŠINIOSIOS SKILTIES 3 PUNKTO 2 ĮTRAUKA

Direktyvos 76/769/EEB I priedo XX punktas

- juostelėms, popieriui ar spausdinimo plokštėms naudojamiems pramoniniams fotografiniams paviršiams,	(b) juostelėms, popieriui ar spausdinimo plokštėms naudojamiems pramoniniams fotografiniams paviršiams iki .... *, * Šešeri metai nuo šios direktyvos įsigaliojimo datos.

Pagrindimas

Nedidelis PFOS turinčių medžiagų kiekis naudojamas fotopramonėje. Šie chemikalai gaminant, naudojant ir apdorojant tam tikrus fotografinius produktus suteikia jiems unikalių savybių ir šiuo metu minėtų chemikalų pakaitalų nėra. Laiko ribos nurodymas ir išlygos, reikalaujančios apsvarstyti kiekvieną leidimą, būtų pramonei aiškus ženklas, kad PFOS naudojimas kelia didelį susirūpinimą dėl šių medžiagų pavojingų savybių, ir būtų paskata siekti naujovių ir kurti alternatyvas.

Pakeitimas 13

PRIEDO LENTELĖS DEŠINIOSIOS SKILTIES 3 PUNKTO 3 ĮTRAUKA

Direktyvos 76/769/EEB I priedo XX punktas

- chromavimo procese naudojamiems cheminiams rūko inhibitoriams,	Išbraukta.

Pagrindimas

PFOS ir su jais susijusios medžiagos naudojamos atliekant: dekoratyvinį chromavimą, kietąjį chromavimą ir plastmasės chromavimą. Šiuo metu didžausią PFOS kiekį į aplinką išskiria chromavimo pramonė. Ribojimą remia SCHER. Dekoratyviniam chromavimui naudojamą Cr (VI) galima pakeisti Cr (III) šitaip gerokai sutaupant darbo išlaidų sąskaita ir tereikia padengti pradines vienkartines išlaidas. Kietojo ir plastmasės chromavimo procese kaip rūko inhibitorius naudojamus PFOS galima pakeisti mechaniniais rūko inhibitoriais ir naudoti geresnės traukos ventiliaciją. Taigi nėra pagrindo taikyti išimtį chromavimui.

Pakeitimas 14 PRIEDO LENTELĖS DEŠINIOSIOS SKILTIES 3 PUNKTO 4 ĮTRAUKA Direktyvos 76/769/EEB I priedo XX punktas
- aviacijoje naudojamiems hidrauliniams skysčiams,	– aviacijoje naudojamiems hidrauliniams skysčiams,
	* Per dešimt metų nuo šios direktyvos įsigaliojimo datos.
Pagrindimas
Šiuo metu hidrauliniuose skysčiuose naudojamiems PFOS nėra alternatyvos. Buvo iškelta prielaida, kad nuo naujo hidraulinio skysčio, skirto naudoti civiliniuose orlaiviuose, sukūrimo iki jo tikrai komercinės gamybos pradžios praeina maždaug dešimt metų. Taigi būtų tikslinga leisti, kad dešimt metų būtų taikoma nutraukimo naudoti išimtis, jog būtų pakankamai laiko sukurti alternatyvas. Ribotos trukmės nukrypimo taikymas gali būti pratęsiamas, jei nėra saugesnių alternatyvų (žr. 17 pakeitimą).

Pakeitimas 15

PRIEDO LENTELĖS DEŠINIOSIOS SKILTIES 3 PUNKTO 5 ĮTRAUKA

Direktyvos 76/769/EEB I priedo XX punktas

- ugnies gesinimo putoms,	Išbraukta.

Pagrindimas

PFOS turinčios ugnies gesinimo putos yra šiuo metu didžiausia grupė produktų, turinčių PFOS. Gaminant ugnies gesinimo putas PFOS daugiau nenaudojamos. Šiuo metu jau yra siūloma saugesnė, neturinti organinio halogeno, alternatyva. Jungtinėje Karalystėje 2005 m. vykstant suinteresuotų šalių konsultacijoms dėl šalyje taikomo draudimo visos ugniagesių organizacijos ragino nedelsiant nustoti naudoti PFOS turinčias putas ir saugiai jas pašalinti. Žinant labai pavojingas PFOS savybes neleistina, kad likusios atsargos būtų naudojamos aplinkos ir sveikatos sąskaita, kai prieinamos saugesnės alternatyvos.

Pakeitimas 16

PRIEDO LENTELĖS DEŠINIOSIOS SKILTIES 3 PUNKTO 6 ĮTRAUKA

Direktyvos 76/769/EEB I priedo XX punktas

- kontroliuojamoms uždaroms sistemoms, kuriose į aplinką išmetamų PFOS koncentracija mažesnė nei 1 µg/ kg, o emisija sudaro mažiau nei 0,1 % sistemoje naudojamos PFOS masės.	(d) kontroliuojamoms uždaroms sistemoms pagal Komisijos direktyvą 2001/59/EB1 ir kuriose į aplinką ir darbo vietoje išmetamų PFOS koncentracija mažesnė nei 1 µg/ kg nuo sistemoje naudojamos PFOS masės iki ...*,
	* Per šešerius metus nuo šios direktyvos įsigaliojimo datos.

Pagrindimas

Būtina griežčiau apibrėžti kontroliuojamas uždaras sistemas ir nurodyti laiko ribas.

Pakeitimas 17

PRIEDO LENTELĖS DEŠINIOSIOS SKILTIES 3A PUNKTAS (naujas)

Direktyvos 76/769/EEB I priedo XX punktas

	(3a) 3 dalies a ir c punktuose nurodytų nukrypimų taikymo laikas gali būti pratęstas ribotam laikotarpiui, jei gamintojai gali įrodyti, kad jie dėjo visas pastangas, jog sukurtų saugesnes alternatyvas arba alternatyvius procesus, ir kad saugesnės alternatyvos arba alternatyvūs procesai vis dar neprieinami.
	* Šios direktyvos įsigaliojimo data. ** Aštuoniolika mėnesių nuo šios direktyvos įsigaliojimo datos.

Pagrindimas

Žinant labai pavojingas PFOS savybes neleistina, kad likusios atsargos būtų naudojamos aplinkos ir sveikatos sąskaita, kai prieinamos saugesnės alternatyvos.

Pakeitimas 18

PRIEDO LENTELĖS DEŠINIOSIOS SKILTIES 3B PUNKTAS (naujas)

Direktyvos 76/769/EEB I priedo XX punktas

	(3a) 3 dalies a, b, d ir f punktuose nurodytų nukrypimų taikymo laikas gali būti pratęstas ribotam laikotarpiui, jei gamintojai gali įrodyti, kad jie dėjo visas pastangas, siekdami sukurti saugesnes alternatyvas arba alternatyvius procesus, ir kad saugesnės alternatyvos arba alternatyvūs procesai vis dar neprieinami.

Pagrindimas

Turėtų būti galima pratęsti nukrypimo taikymo laiką fotolitografijoje ir aviaciniams hidrauliniams skysčiams, jei gamintojai gali įrodyti, kad jiems nepavyko sukurti saugesnių alternatyvų arba alternatyvių procesų, nepaisant visų pastangų.

Pakeitimas 19

PRIEDO LENTELĖS DEŠINIOSIOS SKILTIES 3C PUNKTAS (naujas)

Direktyvos 76/769/EEB I priedo XX punktas

	(3b) Valstybės narės pačios sudaro PFOS, naudojamų atskirų medžiagų pavidalu, preparatuose ir gaminiuose, atvejų inventorių. Valstybės narės imasi būtinų priemonių, kad užtikrintų, jog PFOS iš inventorizuotų produktų nustotų patekti į aplinką dėl išmetimo, emisijos ir nutekėjimo.

Pagrindimas

Kai tik Direktyvos 76/769/EEB priedas bus perkeltas į REACH, į priedą reikės įtraukti ir visas papildomas nuostatas dėl likvidavimo.

PFOS pateko į rinką aštuntajame dešimtmetyje. 2000 m. Europos Sąjungoje buvo sunaudota apie 500 tonų PFOS. Šiuo metu naudojimas gerokai sumažėjęs ir siekia maždaug 12 tonų per metus. Anksčiau pagaminti produktai, kurie vis dar naudojami, gali būti didžiausias emisijos šaltinis. Siekdamos, kad PFOS iš šių produktų nebūtų išskiriami į aplinką, valstybės narės turėtų inventorizuoti visus produktus, turinčius PFOS, ir imtis būtinų priemonių, kad PFOS daugiau nebūtų išskiriami iš šių produktų aplinką.

Pakeitimas 20 PRIEDO LENTELĖS I priedo XXa punktas (naujas) (Direktyva 76/769/EEB)
	Kairioji skiltis: „[XXa]. Perfluorooktaninė rūgštis C7F15COX (X=OH, metalų druskos, halito amidas ir kiti dariniai, įskaitant polimerus) Dešinioji skiltis: (1) Negalima pateikti į rinką arba naudoti kaip medžiagą ar jos sudedamąją dalį preparatuose, jeigu medžiagos koncentracija lygi arba viršija 0,005 % masės po ...(*). (2) Negalima pateikti į rinką gaminiuose ar jų dalyse, jeigu medžiagos koncentracija lygi arba viršija 0,005 % masės homogeninės medžiagos, kurios mechaniškai negalima suskaidyti į atskiras medžiagas...*. (3) Gamintojai gali prašyti, kad būtų leidžiama nukrypti nuo 1 ir 2 dalies iki...**. Leidimas nukrypti turėtų būti suteikiamas būtinąjam naudojimui ir ribotą laiką, kuris nustatomas apsvarsčius konkrečius atvejus, jei gamintojai gali įrodyti, kad jie dėjo visas pastangas sukurti saugesnes alternatyvas arba alternatyvius procesus ir kad saugesnės alternatyvos arba alternatyvūs procesai vis dar neprieinami. (4) Valstybės narės pačios sudaro PFOS, naudojamų atskirų medžiagų pavidalu, preparatuose ir gaminiuose, inventorių. Valstybės narės turi imtis būtinų priemonių, kad šiuose produktuose esančios PFOA daugiau nebūtų išmetamos į aplinką.
	* Per tris metus nuo šios direktyvos įsigaliojimo datos.
	** Aštuoniolika mėnesių nuo šios direktyvos įsigaliojimo datos.
Pagrindimas
Žinant, kad PFOS ir PFOA struktūriškai panašūs, ši direktyva turėtų būti taikoma ir PFOA.

• [1]  Dar neskelbta Oficialiajame leidinyje.

AIŠKINAMOJI DALIS

„Bet kuris mokslinis darbas yra nebaigtas – ar tai būtų stebėjimas, ar eksperimentas. Bet kurį mokslinį darbą gali paneigti arba pakeisti žinių pažanga. Tai nesuteikia mums laisvės nepaisyti jau turimų žinių arba atidėti veiksmus, kurių šios žinios reikalauja konkrečiu atveju.“

Austin Bradford Hill, Proceedings of the Royal Society of Medicine, 1965

Įvadas

Dauguma mūsų žinome apie daugelį problemų, susijusių su chloro chemija. Chloro chemija reiškia medžiagų DDT, PCB ir CFC, niokojusių aplinką, grupę. Nors dėl šių medžiagų kylančios problemos tapo žinomos jau septintajame dešimtmetyje iš Rachelės Carson knygos „The silent spring“, jų išėmimas iš apyvartos truko dešimtmečius – tai vyko devintajame ir dešimtajame dešimtmetyje. Bet jos vis dar su mumis: teršia aplinką, maisto grandinę bei mūsų organizmus arba daro žalą ozono sluoksniui ir prisideda prie klimato pokyčių – todėl, kad jos yra patvarios. Dauguma žmonių linkę manyti, kad ši pramoninės chemijos rūšis yra praeities problema.

Perfluoroktano sulfonatai (PFOS) – Komisijos pasiūlymo tema – atstovauja gana naujai perfluorintų junginių klasei. Jie yra pavyzdys to, kad nekontroliuojamas eksperimentavimas su patvariomis cheminėmis medžiagomis, nepaisant „patirties su chloru“, ir toliau vyksta.

PFOS yra dviguba nesėkmė: nesugebėjimas dabartiniais chemijos srities teisės aktais apsaugoti žmonių sveikatos bei aplinkos ir nesugebėjimas mokytis iš praeities.

Perfluorinti junginiai ir chemijos srities teisės aktų netobulumas

Perfluorinti junginiai dėl jų stabilumo ir hidrofobinių ypatybių buvo pradėti gausiai taikyti plataus vartojimo produktuose ir pramonės tikslais. PFOS yra svarbiausias gaminamos medžiagų apsaugos priemonės, skirtos apsaugoti medžiagas nuo dėmių, elementas.

Remiantis Pavojų sveikatai ir aplinkai moksliniu komitetu (SCHER), PFOS yra labai patvarūs, labai linkę kauptis gyvuose organizmuose ir toksiški. PFOS, kurių gamyba pradėta aštuntajame dešimtmetyje, dabar paplitęs teršalas. PFOS buvo rasti daugelyje gyvūnų visame pasaulyje – pradedant poliariniais lokiais ir baigiant albatrosais, pradedant Arktimi ir baigiant Ramiuoju vandenynu. Jie taip pat dažnas teršalas žmogaus organizme – praktiškai kiekvienas iš mūsų tikriausiai nešiojasi PFOS savo organizme. PLGF atlikus kraujo stebėjimo tyrimus ir ištyrus 47 žmones iš 17 šalių, įskaitant 39 Europos Parlamento narius, kiekviename iš ištirtų 47 žmonių buvo rasti PFOS ir šeši kiti perfluorinti junginiai.

Būtent daugelyje gyvų organizmų, įskaitant žmones, rasta tarša PFOS medžiagomis ir nerimą keliantys toksikologiniai duomenys privertė pasaulio rinkos lyderį 2000 m. savo noru nutraukti PFOS gamybą.

Kitaip tariant, PFOS naudojimas dešimtmečius išliko nereguliuojamas, kol buvo padaryta neatitaisoma žala: visas pasaulis buvo užterštas medžiaga, kuri labai patvari, labai linkusi kauptis gyvuose organizmuose ir toksiška.

Perfluorinti junginiai ir nesugebėjimas mokytis iš praeities

Fluoras yra vienas iš trijų periodinės sistemos halogenų. Kiti du gerai žinomi halogenai, naudojami daugumai chemikalų gaminti, yra bromas ir chloras. Jiems visiems būdingos labai specifinės ypatybės. Jie visi yra labai linkę reaguoti, bet susijungę su anglies atomu sudaro labai patvarią molekulę, kuri dažniausiai dar labiau linkusi kauptis gyvuose organizmuose ir yra toksiška. Iš esmės anglis ir fluoras sudaro stabiliausią organinėje chemijoje žinomą junginį, dėl kurio tam tikri perfluorinti junginiai, pvz., PFOS, yra iš esmės nesunaikinami.

Galima būtų naiviai tikėtis, kad chemijos pramonė pasimokė iš chlorintų organinių junginių vis dar daromos didžiulės žalos aplinkai ir susilaikys nuo bromintų ir fluorintų organinių medžiagų chemijos. Deja, yra atvirkščiai.

Perfluorintų junginių gamyba prasidėjo aštuntajame dešimtmetyje ir nuo to laiko buvo smarkiai didinama, o pagrindiniai chlorinti junginiai buvo išimami iš apyvartos.

Įstatymų leidėjai atsilieka

Nors ir įprasta, kad įstatymų leidėjai atsilieka ir dažniausiai apriboja medžiagas tik tuomet, kai jos jau beveik išleistos į apyvartą, PFOS atvejis yra itin ekstremalus. Šiuo atveju būtent pasaulio rinkos lyderis nusprendė, kad PFOS tampa per didele našta, ir todėl 2000 m. nutraukė jų gamybą – po daugiau nei 20 gamybos metų. Europos Sąjungoje šiuo pavyzdžiu pasekė Jungtinės Karalystės atsakingos institucijos ir savo šalies mastu paskelbė, jog beveik visiems iki šiol likusiems tikslams naudojamos šios medžiagos 2004 m. bus išimtos iš apyvartos. Komisija pateikė pasiūlymą dėl teisės akto tik 2005 m. pabaigoje. Tačiau, priešingai nei Jungtinė Karalystė, uždraudusi šias medžiagas savo šalyje, Komisija tik siūlo apriboti buvusius naudojimo būdus – būdus, kurie jau neegzistuoja, o visiems likusiems dabartiniams naudojimo būdams būtų taikoma neribota išimtis.

O tuo pačiu metu, kai rinkos lyderis taip pat nustojo naudoti perfluorooktaninę rūgštį (PFOA) – medžiagą, kuri kelia panašų susirūpinimą dėl struktūros, analogiškos PFOS, ir JAV pagrindinis gamintojas įsipareigojo labai sumažinti PFOA emisija bei jos kiekį galutiniuose produktuose, Komisija neįtraukia jokių veiksmų dėl PFOA į savo pasiūlymą.

Jūsų pranešėjas, siekdamas sustiprinti Komisijos pasiūlymą, siūlo šias pataisas:

1) Nustatyti mažesnę išėmimo iš apyvartos ribą: Remiantis SCHER, PFOS cheminės medžiagos produktuose aptinkamos koncentracijomis, kurios siekia nuo 0,001 proc. iki 50 proc. Todėl standartinė administracinė 0,1 proc. apribojimų riba, kurią siūlo Komisija, nėra tinkama PFOS. Siekiant užtikrinti, kad apribojimas būtų veiksmingas, riba turi būti sumažinta iki 0,001 proc.

2) Išbraukti tris išimtis:

a. Chromavimą: Remiantis SCHER, PFOS naudojimas chromuojant yra pats didžiausias, daug didesnis už kitus, PFOS išmetimo į aplinką šaltinis. Tam tikrų chromo panaudojimo būdų atveju PFOS galima pakeisti vietoj Cr (VI) naudojant Cr (III) ir sutaupant daug sąnaudų. Kitų panaudojimo būdų atveju PFOS galima pakeisti mechaninėmis rūko slopinimo priemonėmis ir geresne rūką ištraukiančia ventiliacija. Todėl nėra pagrindo chromavimui taikyti išimtį. Už šį sprendimą buvo dauguma komiteto narių.

b.  Ugnies gesinimo putas: PFOS turinčios ugnies gesinimo putos yra pati didžiausia, daug didesnė už kitas, PFOS turinčių produktų atsarga. PFOS ugnies gesinimo putų gamyboje jau nebenaudojami. Nesunkiai prieinamos saugesnės organinių halogenų neturinčios alternatyvos. Žinant labai pavojingas PFOS ypatybes, nepriimtina leisti naudoti likusias atsargas, kai yra saugesnės alternatyvos. Už šį sprendimą buvo didžioji dauguma komiteto narių, numatydami ir esamų atsargų pakeitimo laikotarpį.

c.  Kontroliuojamas uždaras sistemas: Komisijos pasiūlyme pateiktos kontroliuojamos uždaros sistemos ypatybės leistų daryti emisijas ir dėl to prieštarautų kontroliuojamų uždarų sistemų sąvokai. Tokia išimtis, ypač nekonkrečia, bendra forma, yra nepriimtina. Didžioji dauguma komiteto narių buvo už griežtesnį apibrėžimą, numatydami ir ribotą laikotarpį.

3)  Apriboti likusių trijų išimčių taikymo laikotarpį su galimybe taikyti išimtį dviems naudojimo būdams: Išimtys išimant iš apyvartos turėtų būti taikomos tik ribotą laikotarpį ir siekiant paskatinti ieškoti pakaitalų. Laikotarpiai turėtų būti nustatomi kiekvienu atskiru atveju. Dviems naudojimo būdams pagrįsta leisti pratęsti laikotarpį, jeigu gamintojai gali įrodyti, kad jie dėjo visas pastangas, siekdami sukurti saugesnes alternatyvas arba alternatyvius procesus, ir kad saugesnės alternatyvos arba alternatyvūs procesai vis dar neprieinami. Didžioji dauguma komiteto narių buvo už visų išimčių taikymo laikotarpio pratęsimą.

a.  Fotolitografija: Tyrimai rodo, kad PFOS pakeitimo procesas fotolitografijoje užimtų mažiausiai 3-4 metus. Todėl būtų protinga nustatyti 4 metų laikotarpį nutraukti šį naudojimo būdą su galimybe šią išimtį pratęsti, kaip nurodyta pirmiau. Ši išimtis turi būti suteikta tik tuomet, kai toks naudojimas vyksta kontroliuojamose uždarose sistemose, kaip apibrėžta Bendrijos teisės aktuose, reglamentuojančiuose chemines medžiagas. Didžioji dauguma komiteto narių buvo už ilgesnį (8 metų) laikotarpį.

b.  Pramoniniai fotografiniai paviršiai: Daugiau nei 80 proc. šio PFOS naudojimo būdo per kelerius praėjusius metus jau sėkmingai pakeista saugesnėmis medžiagomis. Žinant tolesnius technologinius pokyčius, vykstančius dėl perėjimo prie skaitmeninės fotografijos, protinga daryti prielaidą, kad likusius naudojimo būdus bus galima pakeisti per 4 metus. Didžioji dauguma komiteto narių buvo už ilgesnį (6 metų) laikotarpį.

c.  Aviacijoje naudojami hidrauliniai skysčiai: Šiuo metu nėra jokių prieinamų PFOS naudojimo hidrauliniuose skysčiuose alternatyvų. Naujo skysčio parengimo naudoti komerciniuose orlaiviuose procesas istoriškai trukdavo apie 10 metų. Todėl būtų protinga pareigai nutraukti naudojimą nustatyti 10 metų trukmės išimtį, kurią būtų galima pratęsti (žr. pirmiau) siekiant numatyti pakankamai laiko sukurti alternatyvas. Už šį sprendimą buvo dauguma komiteto narių.

4)  Atlikti naudojamų PFOS turinčių produktų inventorizaciją: Kadangi PFOS gamyba po 2000 m. labai sumažėjo, ankstesni naudojimo būdai – kurie pasaulyje vis dar egzistuoja – gali būti didžiausias emisijų šaltinis. Siekiant išvengti PFOS patekimo į aplinką iš šių produktų, valstybės narės turėtų sudaryti visų produktų, turinčių PFOS, inventorizacijos sąrašus ir imtis reikiamų priemonių išvengti kitų PFOS emisijų į aplinką iš šių produktų. Didžioji dauguma komiteto narių sutiko su šiuo sprendimu.

5)  Taikyti išėmimo iš apyvartos pareigą PFOA: Perfluorooktaninė rūgštis (PFOA) ir jos druskos kelia panašų susirūpinimą dėl struktūros, analogiškos PFOS. JAV aplinkos apsaugos agentūros 2002 m. įvertinimas parodė galimą sisteminį toksiškumą ir kancerogeniškumą, o kraujo tyrimų duomenys rodė plačiai paplitusį poveikį gyventojams. Daugelio tyrimų metu buvo atskleista, kad PFOA ir jos druskos taip pat yra labai patvarios aplinkoje ir žmogaus organizme. Todėl pagal šią direktyvą PFOA ir jos druskos turėtų būti irgi išimamos iš apyvartos per trejus metus nuo direktyvos įsigaliojimo dienos. Gamintojams, per 18 mėnesių pateikusiems prašymą, bus suteikta išimtis būtiniems naudojimo atvejams, jei jie sugebės įrodyti, kad dėjo visas pastangas sukurti saugesnes alternatyvas arba alternatyvius procesus ir kad saugesnės alternatyvos arba alternatyvūs procesai vis dar neprieinami. Analogiškai nuostatoms dėl PFOS, valstybės narės turėtų sudaryti visų produktų, turinčių PFOA, inventorizacijos sąrašus ir imtis reikiamų priemonių, siekdamos išvengti tolesnių PFOA emisijų į aplinką iš šių produktų. Šiam sprendimui pritarė didžioji dauguma komiteto narių.

Baigiamosios pastabos

Rinkoje yra šimtai perfluorintų junginių. Jie naudojami būtent dėl specifinių ypatybių ir jiems tikriausiai bus būdinga bent dalis pavojingų PFOS ir PFOA ypatybių. Šių medžiagų įtraukimas į šios direktyvos taikymo sritį viršija pranešėjo kompetenciją ir funkcijas, tuo labiau kad netrukus bus priimtas naujasis REACH teisės aktas. Deja, žinant gana mažą daugumos perfluorintų junginių kiekį ir politinius kompromisus dėl REACH, pranešėjas nuogąstauja, kad praeis dar daug laiko, kol REACH galės apsaugoti žmonių sveikatą ir aplinką nuo kitų perfluorintų junginių, jeigu dėl šių junginių nebus imtasi konkrečių veiksmų.

PROCEDŪRA

Pavadinimas		Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl perfluoroktano sulfonatų pardavimo ir naudojimo apribojimų (Tarybos Direktyvos 76/769/EEB dalinis pakeitimas)
Nuorodos		KOM(2005)0618 – C6-0418/2005 – 2005/0244(COD)]
Pateikimo EP data		5.12.2005
Atsakingasis komitetas   Paskelbimo plenariniame posėdyje data		ENVI 13.12.2005
Nuomonę teikiantis(-ys) komitetas(-ai)   Paskelbimo plenariniame posėdyje data		ITRE 13.12.2006
Nuomonė (-ės) nepareikšta (-os)   Sprendimo priėmimo data		ITRE 21.2.2006
Glaudesnis bendradarbiavimas   Paskelbimo plenariniame posėdyje data
Pranešėjas(-ai)   Paskyrimo data		Carl Schlyter 21.2.2006
Pakeistas (-i) pranešėjas(-ai)
Supaprastinta procedūra Nutarimo data
Teisinio pagrindo užginčijimas   JURI nuomonės pateikimo data
Numatytų lėšų keitimas   BUDG nuomonės pateikimo data
Konsultacija su Ekonomikos ir socialinių reikalų komitetu Plenariniame posėdyje priimto nutarimo data
Konsultacija su Regionų komitetu Plenariniame posėdyje priimto nutarimo data
Svarstymas komitete		30.5.2006	13.7.2006
Priėmimo data		13.7.2006
Galutinio balsavimo rezultatai	+ – 0	54 1 0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai		Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Dorette Corbey, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Alessandro Foglietta, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Marie Anne Isler Béguin, Caroline Jackson, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Peter Liese, Linda McAvan, Marios Matsakis, Roberto Musacchio, Péter Olajos, Adriana Poli Bortone, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Guido Sacconi, Karin Scheele, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Kathy Sinnott, Jonas Sjöstedt, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Anders Wijkman
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)		Bairbre de Brún, Genowefa Grabowska, Jutta D. Haug, Karin Jöns, Caroline Lucas, Justas Vincas Paleckis, Amalia Sartori, Renate Sommer, Bart Staes, Glenis Willmott
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (178 straipsnio 2 dalis)
Pateikimo data		19.7.2006
Pastabos (pateikiamos tik viena kalba)