RELAZIONE sulle relazioni UE-Cina

20.7.2006 - (2005/2161(INI))

Commissione per gli affari esteri
Relatore: Bastiaan Belder

PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulle relazioni UE-Cina

(2005/2161(INI))

Il Parlamento europeo,

–      vista la celebrazione, nel 2005, del trentesimo anniversario dell'avvio di relazioni diplomatiche tra l'Unione europea e la Cina,

–      visto il partenariato strategico tra l'Unione europea e la Cina varato nel 2003,

–      visto il principale quadro giuridico di riferimento per le relazioni con la Cina, ossia l'accordo di commercio e cooperazione tra la Comunità europea e la Cina concluso nel 1985, che copre le relazioni economiche e commerciali e il programma di cooperazione UE-Cina,

–      visto il documento programmatico della Commissione dal titolo "Un partenariato sempre più maturo - sfide e interessi comuni nell'ambito delle relazioni UE-Cina", adottato dal Consiglio europeo del 13 ottobre 2003,

–      visto il primo documento programmatico mai elaborato dalla Cina sull'Unione europea, pubblicato il 13 ottobre 2003,

–      visto il dialogo politico UE-Cina, formalmente istituito nel 1994 a riconoscimento dello status della Cina in quanto potenza emergente sulla scena internazionale,

–      visto il dialogo UE-Cina sui diritti umani avviato nel gennaio 1996, successivamente interrotto e ripreso nel 1997, nonché visti la visita effettuata dalla troika nello Xinjiang nell'ottobre 2005, nel quadro del dialogo UE-Cina sui diritti umani, e il seminario di dialogo UE-Cina sui diritti umani svoltosi a Londra nel dicembre 2005, cui il Parlamento europeo ha partecipato in veste di osservatore,

–      visti i "dialoghi settoriali" in corso tra la Cina e la Commissione europea, fra cui il dialogo sull'occupazione varato di recente e quello sui diritti di proprietà intellettuale (IPR),

–      visto l'accordo scientifico e tecnologico tra l'Unione europea e la Cina, entrato in vigore nel 2000 e rinnovato nel 2004,

–      visto l'accordo di cooperazione relativo al programma di navigazione satellitare Galileo dell'UE,

–      visti l'ottavo vertice UE-Cina svoltosi a Pechino nel settembre 2005 e la dichiarazione comune rilasciata al termine dello stesso, nonché visto il prossimo, nono vertice UE‑Cina in programma in Finlandia nella seconda metà del 2006,

–      vista la dichiarazione comune sui cambiamenti climatici rilasciata in occasione dell'ottavo vertice UE-Cina,

–      viste la sessione del decimo Congresso nazionale del popolo svoltasi dal 5 al 14 marzo 2006 e la relazione governativa presentata dal premier Wen Jiabao in tale occasione,

–      viste le due ultime riunioni interparlamentari PE-Cina, svoltesi rispettivamente a Pechino, Shanghai e Hainan nel marzo 2004 e a Bruxelles nell'ottobre 2005,

–      viste le sue recenti risoluzioni sulla Cina, in particolare quelle del 13 ottobre 2005, sulle prospettive delle relazioni commerciali tra l'Unione europea e la Cina[1], dell'8 settembre 2005, sulle violazioni dei diritti umani in Cina, in particolare in materia di libertà di religione[2], del 28 aprile 2005, sulla relazione annuale sui diritti umani nel mondo nel 2004 e sulla politica dell'UE in materia[3], e dell'11 aprile 2002, su una strategia UE nei confronti della Cina[4],

–      visto l'embargo sulle armi decretato dall'UE dopo la repressione di Tienanmen del giugno 1989, embargo che il Parlamento europeo ha appoggiato nella risoluzione del 2 febbraio 2006 sugli aspetti principali e le scelte di base della PESC[5],

–      vista la sua risoluzione del 7 luglio 2005 sulle relazioni tra l'Unione europea, la Cina e Taiwan e la sicurezza in Estremo Oriente[6],

–      viste le sue precedenti risoluzioni sul Tibet e la situazione dei diritti umani in Cina nonché le sue risoluzioni del 18 novembre 2004[7], 13 gennaio 2005[8] e 27 ottobre 2005[9] sul caso di Tenzin Delek Rinpoche, Lama buddista, imprigionato e torturato e pertanto in pericolo di vita,

–      vista l'assenza di progressi nel dialogo UE-Cina in materia di diritti umani,

–      visto l'articolo 45 del suo regolamento,

–      visti la relazione della commissione per gli affari esteri e il parere della commissione per i problemi economici e monetari (A6‑0257/2006),

A.    considerando che il partenariato strategico UE-Cina è di grande importanza per le relazioni tra l'Unione europea e la Cina,

B.    considerando che credibilità, valori democratici e responsabilità dovrebbero costituire il fondamento delle relazioni tra l'Unione europea e la Cina,

C.    considerando che il rafforzamento delle relazioni dell'Unione europea con la Cina sarà fondamentale per far fronte a sfide globali quali il cambiamento climatico, la sicurezza e la non proliferazione,

D.    considerando che la Cina rappresenta di per sé la sfida maggiore della globalizzazione degli scambi commerciali e che il paese sta vivendo una fase di enorme espansione economica, con tassi di crescita stimati intorno al 9% l'anno,

E.    considerando che il forte sviluppo economico della Cina impone a quest'ultima una responsabilità internazionale sempre crescente, anche in virtù dello status di membro permanente del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite e di membro dell'Organizzazione mondiale del commercio che essa riveste,

F.    considerando che l'UE è il primo partner commerciale della Cina e il maggior investitore straniero in tale paese, che la Cina è il secondo partner commerciale dell'UE e che le relazioni commerciali ed economiche hanno messo in ombra la questione delle riforme democratiche, del rispetto dei diritti dell'uomo e dello stato di diritto,

G.    considerando che dall'appartenenza all'OMC discende una serie di diritti e doveri, sia per l'Unione europea che per la Cina, e che molti di detti doveri continuano a non essere rispettati in misura sufficiente da parte cinese, specialmente per quanto concerne l'osservanza dei diritti di proprietà intellettuale, il trattamento nazionale e la trasparenza,

H.    considerando che il 70% di tutte le merci contraffatte sequestrate nel mercato europeo proviene dalla Cina e che, ogni anno, le autorità doganali sequestrano quasi cinque milioni di articoli e accessori di abbigliamento contraffatti,

I.     considerando che lo status di economia di mercato è uno strumento economico più che politico e che la Cina deve migliorare le sue prestazioni per ottenerlo,

J.     considerando che le relazioni commerciali tra l'UE e la Cina presuppongono un accesso reciproco al mercato sulla base giuridica delle regole dell'OMC e di una concorrenza equa e leale,

K.    considerando che i "dialoghi settoriali" tra UE e Cina sono considerevolmente aumentati negli ultimi anni,

L.    considerando che la leadership cinese, nel suo Libro bianco del 2005 sulla costruzione della democrazia politica in Cina, conferma il primato del Partito comunista cinese (PCC) all'interno del sistema di governo socialista del paese,

M.   considerando che l'Impero di Mezzo di oggi dispone di una fitta rete di tribunali distribuiti su tutto il territorio nazionale, che è la dimostrazione dei significativi progressi compiuti rispetto alla situazione di una trentina d'anni fa,

N.    considerando che durante la sessione del decimo Congresso nazionale del popolo (5-14 marzo 2006) un portavoce della Suprema corte popolare ha dichiarato che la Cina non abolirà la pena di morte, che è oggetto delle critiche della comunità internazionale, in quanto la Repubblica Popolare Cinese (RPC) è ancora un paese in via di sviluppo nella fase iniziale del socialismo,

O.    considerando che il numero di esecuzioni capitali in Cina è coperto dal segreto di stato ma che, secondo le stime fornite da giuristi cinesi, le persone che muoiono in questo modo sono ogni anno circa 8.000,

P.    considerando che nel 2005 le autorità di sicurezza cinesi hanno registrato 87.000 incidenti con una "partecipazione di massa", con un aumento del 6,6% rispetto al 2004,

Q.    considerando che, secondo quanto segnalato da alcuni sociologi cinesi, la politica attuata dalla dirigenza cinese per creare una società armoniosa e costruire nuovi villaggi socialisti riflette l'attuale, pericolosa fase di transizione della Repubblica Popolare Cinese dal comunismo all'economia di mercato,

R.    considerando che la Repubblica Popolare Cinese ha introdotto nel 1976 la "politica del figlio unico", attualmente oggetto di un dibattito che si articola attorno al curioso interrogativo "la Cina invecchierà prima di diventare ricca?",

S.    considerando che nel 1996 la Cina ha espulso da Pechino la Fondazione Friedrich Naumann,

T.    considerando che nel marzo 2004 la Cina ha inserito nella propria Costituzione una disposizione in base alla quale lo Stato si impegna a rispettare e garantire i diritti umani e che essa ha firmato ma non ratificato il Patto internazionale sui diritti civili e politici,

U.    considerando che giungono continuamente notizie inquietanti di casi di carcerazione politica, in particolare di appartenenti a minoranze religiose ed etniche, di presunte torture, di ricorso diffuso al lavoro forzato, di applicazione frequente della pena di morte e di repressione sistematica delle libertà di religione e di espressione nonché della libertà dei media, compresa Internet,

V.    considerando che il 1° marzo 2005 è entrata in vigore la nuova normativa in materia religiosa,

W.   considerando che il gruppo di lavoro sulle sparizioni forzate o involontarie della Commissione per i diritti umani delle Nazioni Unite ha osservato che la sua riunione a Ginevra dell'aprile 2006 è coincisa con il 17° compleanno di Gedhun Choekyi Nyima, il Panchen Lama del Tibet, rapito dai cinesi contro la sua volontà e quella dei suoi genitori all'età di sei anni,  

X.    considerando che dal 20 novembre al 2 dicembre 2005, quasi un decennio dopo la richiesta iniziale, ha finalmente avuto luogo la visita nella Repubblica Popolare Cinese del relatore speciale delle Nazioni Unite sulla tortura, che, tuttavia, il relatore speciale delle Nazioni Unite sulla libertà di religione e di credo non è stato accolto per una visita di aggiornamento, dopo quella effettuata in Cina dal suo predecessore nel novembre 1994, e che la Cina non ha formulato un invito permanente in relazione a tutte le procedure tematiche della Commissione per i diritti dell'uomo delle Nazioni Unite,

Y.    considerando che, nel suo Appello globale 2006, l'Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) continua a chiedere alla Repubblica Popolare Cinese di instaurare un'adeguata regolamentazione nazionale in materia di rifugiati e di accordargli un migliore accesso ai richiedenti asilo nordcoreani che potrebbero necessitare di protezione internazionale,

Z.    considerando che, stando all'annuario 2005 della Suprema corte popolare, circa 400 cittadini sono stati condannati per reati politici nel 2004, con un aumento del 25% rispetto all'anno precedente,

AA. considerando che secondo la Fondazione Dui Hua, cui il Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite ha riconosciuto uno "status consultivo particolare", le persone attualmente detenute in Cina con l'accusa di "costituire una minaccia per la sicurezza pubblica" sono da 3.000 a 3.500,

AB. considerando che il portale Internet "Google" si è piegato alle restrizioni imposte dalle autorità cinesi, negando l'accesso ai siti web che contengono elementi di critica e parole come "Taiwan", "indipendenza", "Tibet" o "Tienanmen",

AC. considerando che il 14 marzo 2006 l'agenzia Reuters e la BBC hanno riferito di una lettera aperta, datata 2 marzo 2006, in cui vari ex alti funzionari del partito comunista cinese criticano l'inasprimento della censura sulla stampa,

AD. considerando che la campagna condotta nella regione autonoma di Xinjiang Uygur contro i "tre mali" - estremismo religioso, separatismo e terrorismo - continua e ha portato l'anno scorso a numerosi arresti, secondo quanto riferiscono i media governativi,

AE.  considerando che, a causa dei severi controlli esercitati dal governo cinese sull'informazione riguardante le zone tibetane della Cina e sull'accesso a tali zone, è difficile determinare con precisione la portata delle violazioni dei diritti umani,

AF.  considerando che la dirigenza cinese sottolinea "l'ascesa pacifica" e "lo sviluppo pacifico" del paese a proposito dell'eccezionale ricomparsa della Repubblica Popolare Cinese sulla scena mondiale,

AG. considerando che l'opzione della riunificazione tra RPC e Taiwan deve essere tenuta aperta ed essere esplorata pacificamente attraverso il dialogo e la diplomazia, tenendo conto della volontà dei cittadini dell'una e dell'altra parte,

AH. considerando che le ragioni del deterioramento delle relazioni bilaterali tra Cina e Giappone sono politiche, non economiche,

AI.   considerando che l'attuale politica degli Stati Uniti nei confronti della Cina in quanto nuova potenza emergente si può considerare caratterizzata dal "congagement", che consiste nell'abbinare due strategia, quella del contenimento e quella del coinvolgimento,

AJ.  considerando che l'impegno e l'influenza della Cina in Africa sono notevolmente aumentati nel corso dell'ultimo decennio,

AK. considerando che la Cina gode di importanti relazioni finanziarie e commerciali con la Repubblica islamica dell'Iran (attività di prospezione e importazione di petrolio e gas naturale / esportazioni di armi) e appoggia l'atteggiamento non cooperativo e provocatorio di quest'ultima in materia nucleare,

AL.  considerando che la Cina coopera con i paesi vicini nell'ambito dell'Organizzazione di cooperazione di Shanghai (SCO),

AM. considerando che nel 2002 la Cina e l'ASEAN hanno deciso di istituire una zona di libero scambio ASEAN-Cina,

AN. considerando l'attenzione riservata negli ultimi anni a Macao e a Hong Kong, tanto dalla Commissione quanto dal Parlamento,

Cooperazione UE-Cina

1.     guarda con interesse al partenariato strategico UE-Cina e alla maggiore cooperazione che ne deriverà in un gran numero di ambiti; sollecita il Consiglio e la Commissione a formulare una politica coerente e ben strutturata nei confronti della Cina;

2.     invita la Cina e l'Unione europea a fondare il proprio partenariato e le proprie relazioni bilaterali sull'apertura, la credibilità, la stabilità e la responsabilità; sollecita la Cina e l'Unione europea a migliorare su tali basi la propria cooperazione in modo da svolgere un ruolo stabile, responsabile e credibile in seno alla comunità internazionale;

Situazione economica

3.     osserva che, dopo l'allargamento, l'Unione europea è divenuta il primo partner commerciale della Cina superando il Giappone, mentre la Cina, che occupava in precedenza il terzo posto, è contemporaneamente divenuta il secondo partner commerciale dell'Unione dopo gli Stati Uniti;

4.     rileva che nel 2005 la bilancia commerciale cinese ammontava a 102 miliardi di dollari USA, cioè oltre il doppio rispetto all'anno precedente (32 miliardi di dollari USA); che nel 2005 le riserve di valuta si aggiravano intorno agli 819 miliardi di dollari USA, con un aumento dell'ordine di 209 miliardi rispetto all'anno precedente; che, se tale tendenza persiste, alla fine del 2006 la Cina disporrà probabilmente di riserve in valuta estera per oltre 1 miliardo di dollari USA, diventando il paese che detiene la maggior quantità di valuta estera al mondo; che le prime previsioni per il 2006 si basano sul presupposto di un afflusso di capitali di circa 50 milioni di dollari USA, prevalentemente in investimenti privati diretti a lungo termine; si rallegra, a questo proposito, del fatto che la Cina abbia iniziato ad allentare il legame tra la propria valuta (renminbi) e il dollaro statunitense e non si opponga pertanto ad una rivalutazione tendenziale della stessa; ritiene che gli avvertimenti in merito all'inadeguatezza dei premi di rischio nell'ambito delle operazioni di prestito debbano essere presi sul serio;  

5.     prende atto del rapido sviluppo economico della Cina, che fa di tale paese la quarta economia mondiale in dollari, anche al tasso di cambio attuale, che vede la moneta statunitense sottovalutata; chiede di conseguenza alla Commissione europea di esercitare pressioni politiche ed economiche per conferire flessibilità al tasso di cambio della moneta cinese, che risulta artificialmente basso, il che contrasta con la progressiva liberalizzazione del commercio mondiale; invita la Cina a sbloccare progressivamente il corso di cambio della sua valuta e, in attesa di tale sviluppo, a sostituire il legame fisso con il dollaro con l'agganciamento a un paniere di monete in cui sia compreso anche l'euro;

6.     riconosce che la Cina è più di un mercato in rapida crescita; sottolinea che la rivoluzione tecnologica in corso in un paese di queste dimensioni ha implicazioni gigantesche per l'economia planetaria;

7.     ritiene che uno sviluppo economico equilibrato rivesta notevole importanza sia per la Cina che per l'UE; sottolinea che la stagnazione dell'economia cinese dovuta alla crescita incontrollata costituisce una grave minaccia, sia per la stabilità interna della Cina che per l'economia mondiale;

8.     plaude all'iniziativa della Commissione di pubblicare nell'autunno del 2006 una comunicazione strategica sulle relazioni economiche e commerciali a lungo termine dell'Unione europea con la Cina, per essere in condizioni di anticipare più adeguatamente l'impatto dell'espansione economica cinese ed evitare di dover adottare decisioni ad hoc, facendo sì che la Cina non sia considerata una minaccia, bensì una sfida e un interlocutore potenziale;

9.     sottolinea che lo sviluppo di relazioni commerciali sempre più positive dovrebbe condurre anche a riforme in materia di diritti umani; riconosce che l'UE non dovrebbe revocare l'embargo fintanto che non sarà in vigore un codice di condotta giuridicamente vincolante sulle esportazioni di armi e non sarà stata affrontata adeguatamente la situazione dei diritti umani e delle libertà civili e politiche, inclusa la questione di Piazza Tienanmen;

10.   invita la Cina a sviluppare un clima solido e credibile favorevole agli investimenti per quanto riguarda il commercio estero e le industrie straniere e ad attribuire priorità assoluta al miglioramento della certezza del diritto per le società estere;

11.   rammenta alla Cina che l'ulteriore apertura dei propri mercati alle imprese e agli investimenti esteri, soprattutto nel settore bancario, dei servizi finanziari e delle telecomunicazioni, va considerata parte integrante del partenariato strategico; invita la Cina a riformare di conseguenza il suo mercato e il suo sistema economico e a rispettare e applicare più rigorosamente le norme antidumping;

12.   ritiene che l'UE debba continuare a cooperare strettamente con le autorità cinesi, nell'ambito degli sforzi di ammodernamento e liberalizzazione del sistema bancario cinese, ai fini dell'adozione degli standard contabili internazionali e delle norme di Basilea II, il che garantirebbe maggiore sicurezza agli investitori dell'UE;

13.   plaude alla rapida modernizzazione del settore finanziario cinese; sottolinea tuttavia che è di enorme importanza assicurare una transizione fluida, al fine di evitare instabilità finanziarie che potrebbero avere ripercussioni sull'insieme dei mercati finanziari mondiali; suggerisce, in particolare, che è opportuno evitare una "corsa verso il basso" implicante una concorrenza regolamentare dannosa tra i mercati finanziari mondiali; suggerisce che i principali attori regolamentari a livello mondiale dovrebbero viceversa promuovere norme di qualità il più possibile elevata; ricorda che la stessa UE si è impegnata a favore della convergenza mondiale delle norme nei settori della contabilità (International Financial Reporting Standards), della revisione contabile (norme internazionali di audit), dei requisiti in materia di capitale per gli istituti di credito (Basilea II), del riciclaggio di denaro e della lotta contro il finanziamento del terrorismo (raccomandazioni del Gruppo d'azione finanziaria sul riciclaggio di capitali – FATF) e della regolamentazione dei mercati obbligazionari (norme dell'Organizzazione internazionale delle commissioni di valori mobiliari); sottolinea che l'Unione europea è disposta ad offrire, ove necessario, la propria esperienza ed assistenza alle autorità cinesi al fine di attuare la convergenza;

14.   ritiene che la Cina si trovi dinanzi a considerevoli disparità in termini di sviluppo regionale, e più in generale a disparità di reddito, e che la nuova dirigenza cinese debba impegnarsi a far fronte a tali problemi, avvalendosi dell'aiuto e della competenza della Commissione;

15.   invita la Cina ad applicare una procedura trasparente ed equa nell'aggiudicazione degli appalti pubblici, onde offrire le stesse opportunità anche alle imprese straniere;

16.   considera la pirateria e la contraffazione dei prodotti e dei marchi europei da parte delle industrie cinesi una grave violazione delle regole del commercio internazionale; sollecita la Cina a migliorare considerevolmente la protezione dei diritti di proprietà intellettuale e dei brevetti stranieri; invita la Cina a rispettare le norme vigenti in materia di protezione dei diritti di proprietà intellettuale; valuta positivamente l'istituzione di una cattedra sui diritti di proprietà intellettuale presso l'università di Pechino;

17.   riconosce l'importanza che lo status di economia di mercato riveste per la Cina; sottolinea, tuttavia, il fatto che tale status rappresenta uno strumento economico piuttosto che politico; esorta la Cina a ridurre l'ingerenza dello stato nell'economia e a migliorare le sue prestazioni per quanto riguarda le difformità nel rispetto delle norme che disciplinano il governo societario e i sistemi contabili, nonché a migliorare l'inefficace quadro normativo relativo alle procedure fallimentari;

18.   rileva che i problemi emersi di recente nel settore calzaturiero evidenziano l'urgente necessità che la Cina adotti una politica anti-dumping più adeguata; sottolinea la pressante necessità di una tale politica, data l'appartenenza della Cina all'OMC;

19.   invita il Consiglio e la Commissione e riconoscere che le difficoltà riscontrate dal settore tessile, dell'abbigliamento e calzaturiero sono di tipo sistemico; invita la Commissione a correggere gli squilibri attuali e ad anticipare le sfide future nel quadro della revisione della sua strategia commerciale ed economica nei confronti della Cina;

20.   invita la Cina ad adottare una politica economica maggiormente basata su consumi sociali (educazione, salute, pensioni, ecc.) e privati, e meno su investimenti ed esportazioni;

21.   invita la Commissione a sostenere le autorità cinesi nella loro battaglia contro le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale e contro la pirateria dei prodotti;

Situazione interna

22.   è d'accordo sul fatto che è difficile prevedere oggi il futuro sviluppo della Cina, che dipenderà principalmente da questioni interne, quali l'ulteriore e fluido sviluppo dell'economia e il graduale miglioramento del tenore di vita della maggioranza della popolazione;

23.   sottolinea che la rapida modernizzazione socio-economica della Repubblica Popolare Cinese dovrebbe essere accompagnata dal necessario pluralismo politico e dall'ammodernamento delle istituzioni e che essa può attingere ampiamente a fonti interne, come le opere dei riformatori liberali della fine del XIX secolo e, in particolare, le basi del pensiero di Sun Yat Sen;

24.   osserva che la sicurezza sociale, la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro, il diritto di associazione sindacale, le relazioni industriali e il dialogo sociale rappresentano le sfide principali per il futuro della Cina; invita la Cina a rispettare le norme quadro dell'Organizzazione mondiale del lavoro in merito a misure efficaci per contrastare ogni forma di moderna schiavitù, di lavoro minorile e di sfruttamento, segnatamente delle lavoratrici donne, onde garantire il rispetto dei diritti fondamentali dei lavoratori e scoraggiare il dumping sociale; invita la Commissione ad avviare un dialogo strutturato con le sue controparti cinesi in tali ambiti;

25.   accoglie con grande compiacimento la fine della spaventosa discriminazione socioeconomica di cui sono vittime, in Cina, 150 milioni di lavoratori migranti provenienti dalle campagne, annunciata dai nuovi orientamenti governativi pubblicati ufficialmente il 28 marzo 2006, sebbene non sia purtroppo ancora chiaro se rimarrà in vigore l'assai controverso sistema di registrazione applicato a detti lavoratori;

26.   invita l'Unione europea a continuare a seguire da vicino la situazione a Macao e Hong Kong e auspica che gli aspetti positivi di dette esperienze servano come esempio e come stimolo per l'evoluzione del processo politico in Cina;

27.   parte dal presupposto che, fintanto che il partito comunista cinese non sarà soggetto alle regole di uno Stato costituzionale, esso rimarrà uno Stato dentro lo Stato, e sarà pertanto estremamente vulnerabile a gravi episodi di abuso di potere, come la piaga nazionale della corruzione dei quadri dirigenti, e ritiene che tale situazione indebolisca le possibilità di creare una società basata sullo Stato di diritto;

28.   si unisce alle critiche espresse nelle riviste giuridiche cinesi, secondo cui l'articolo 126 della costituzione cinese dovrebbe altresì includere il divieto di ingerenza da parte del PCC o del governo cinese nel funzionamento della giustizia;

29.   si attende sforzi rinnovati tesi a rafforzare l'indipendenza del potere giudiziario e confida che la graduale sostituzione dei giudici privi di qualifiche con giuristi competenti ponga freno alla corruzione endemica dell'apparato giudiziario e accresca dunque la fiducia della popolazione in questa istituzione fondamentale dello Stato;

30.   accoglie favorevolmente la promessa fatta dal presidente della Suprema corte popolare in occasione del decimo Congresso nazionale del popolo, in base alla quale dal luglio 2006 i ricorsi contro le sentenze di condanna a morte saranno esaminati a porte aperte; attende che venga dato seguito a questa promessa;

31.   sollecita il governo cinese ad abolire la pena di morte e a dichiarare un'effettiva moratoria per le persone già condannate; prende atto del segnale significativo trasmesso dai giuristi cinesi, secondo i quali la pena di morte andrebbe inflitta soltanto per reati gravi e violenti, a differenza di quanto accade ora, poiché la situazione attuale prevede l'applicabilità della pena di morte per 68 tipi di reati, metà dei quali non sono reati di assoluta gravità; esprime preoccupazione per il fatto che la Cina è di gran lunga il paese al mondo in cui viene eseguito il maggior numero di condanne a morte; invita la Cina a rendere pubblici i dati ufficiali sulle esecuzioni nel periodo 2005/2006;

32.   appoggia risolutamente la richiesta formulata dal professor Liu Renwen, giurista e membro dell'Accademia cinese delle scienze sociali, di porre fine al commercio illegale di organi di persone giustiziate, imponendo disposizioni e controlli rigorosi;

33.   esprime la propria profonda preoccupazione per gli aspri provvedimenti adottati dalle autorità nei confronti degli "agitatori"; osserva che, secondo un documento dell'Accademia delle scienze sociali di Pechino, fra le ragioni delle proteste di massa figuravano i gravissimi problemi ambientali che minacciano la salute e la sopravvivenza di molti agricoltori nelle regioni di recente industrializzazione, nonché le scandalose espropriazioni di terreni agricoli per scopi edilizi, per non parlare del dispotismo e della corruzione delle autorità locali;

34.   accoglie favorevolmente l'intenzione del governo cinese di colmare il crescente divario che separa, in termini di reddito, la popolazione delle regioni costiere da quella delle campagne, nonché di affrontare i gravi problemi ambientali, dar prova di una migliore gestione delle risorse naturali e sviluppare e promuovere tecnologie più efficienti;

35.   richiama l'attenzione sull'impatto esercitato dalla forte crescita economica della Cina sulle risorse naturali e sull'ambiente a livello locale e planetario; invita il governo cinese a prendere tutte le misure necessarie per proteggere l'ambiente e, più precisamente, per garantire la fornitura di acqua potabile alla popolazione, far fronte all'inquinamento atmosferico e difendere la biodiversità; chiede un intenso dialogo tra la Cina e l'Unione europea sulle risorse naturali e sull'ambiente;

36.   sollecita le autorità a seguire con la massima attenzione i propri programmi d'investimento a favore delle zone rurali, dati i timori espressi da ricercatori cinesi circa il fatto che i quadri locali del partito interpretino il riferimento a "nuovi villaggi" come un invito a realizzare progetti edilizi a spese degli agricoltori, anche in considerazione del dato di fatto che, sinora, solo un quinto degli aiuti di Stato per il settore agricolo ha effettivamente raggiunto gli agricoltori che ne avevano diritto;

37.   si dichiara estremamente preoccupato per le recenti informazioni riguardanti le continue, gravi violazioni dei diritti umani perpetrate nella regione tibetana della Cina, fra cui rientrano torture, arresti e detenzioni arbitrari, arresti domiciliari e altre forme di sorveglianza extragiudiziale di dissidenti, detenzioni senza processo pubblico, repressione della libertà religiosa e restrizioni arbitrarie della libertà di circolazione; è profondamente preoccupato per l'intensificazione della cosiddetta "campagna di educazione patriottica", a partire dall'ottobre 2005, nei monasteri e nei conventi del Tibet, con cui si obbligano i tibetani a firmare dichiarazioni in cui denunciano Sua Santità il Dalai Lama come un pericoloso separatista e proclamano che il Tibet "fa parte della Cina", e per il fatto che, nel contesto di tale campagna, nel novembre 2005 sono stati arrestati monaci del Monastero di Drepung accusati di essersi rifiutati di denunciare il Dalai Lama; invita la Cina a permettere a un organismo indipendente di contattare Gedhun Choekyi Nyima, il Panchen Lama del Tibet, e i suoi genitori, come richiesto dalla Commissione delle Nazioni Unite per i diritti del fanciullo; invita il governo cinese a intensificare il suo impegno positivo nel quadro di negoziati concreti sulle rivendicazioni del Dalai Lama a favore dell'autonomia del Tibet;

38.   prende atto del fatto che la politica cinese "del figlio unico" ha portato a uno squilibrio nella distribuzione della popolazione; sollecita la Cina a riconoscere che il futuro equilibrio tra fasce attive e non attive della popolazione avrà considerevoli effetti economici; sottolinea che l'Unione europea deve anch'essa far fronte al problema dell'invecchiamento; invita la Cina a riesaminare l'attuazione concreta della politica "del figlio unico", onde affrontare gli inconvenienti economici e sociali ad essa inerenti;

39.   sollecita le autorità cinesi ad introdurre nella legislazione nazionale misure per la protezione degli animali e la prevenzione della crudeltà nei loro confronti, in particolare per quanto riguarda l'allevamento degli animali da pelliccia; sollecita la Cina a fermare gli abusi commessi sugli animali per le esigenze della medicina tradizionale (ad esempio utilizzazione di corno di rinoceronte e di bile d'orso);

Diritti umani

40.   sottolinea che il rispetto dei diritti fondamentali da parte della Repubblica Popolare Cinese presuppone l'istituzione di una Corte costituzionale, senza la quale modifiche costituzionali come quella del marzo 2004 sui diritti umani rimangono sostanzialmente simboliche;

41.   sottolinea che ai cittadini cinesi dovrebbero essere giuridicamente riconosciuti i diritti fondamentali e sollecita i tribunali a risolvere pienamente le ingiustizie palesi sulla base della Costituzione, seguendo così una buona prassi giudiziaria che, peraltro, va via via diffondendosi;

42.   richiama l'attenzione sul fatto che lo Stato deve astenersi dal regolamentare la religione e le relative espressioni; afferma la necessità di una legislazione dettagliata in materia religiosa, che risponda alle norme internazionali e garantisca un'effettiva libertà religiosa, in particolare alla luce delle discussioni tra i funzionari cinesi circa la definizione di "religione", e soprattutto di "religione legale";

43.   deplora la contraddizione tra la libertà di fede, sancita dall'articolo 36 della Costituzione, e le costanti ingerenze dello Stato nella vita interna delle comunità religiose, specialmente per quanto riguarda formazione, selezione, nomina e indottrinamento politico dei ministri del culto; deplora in particolare il fatto che lo Stato riconosca a solo cinque religioni il diritto a un'esistenza legale, per giunta sottoponendole al controllo delle rispettive associazioni religiose "patriottiche" cinesi, proteggendo soltanto le attività religiose "normali" (zhengchang) e condizionando la loro registrazione ufficiale all'accettazione dei principi delle "Tre Autonomie";

44.   invita il Consiglio a informare il Parlamento delle misure prese per dare seguito alla dichiarazione contenuta nella risoluzione dell'8 settembre 2005 riguardante la sorte di vari vescovi incarcerati nella Repubblica Popolare Cinese a motivo delle loro convinzioni religiose; invita inoltre le autorità della Repubblica Popolare Cinese a liberare immediatamente tutti i membri della Chiesa cristiana che sono ancora ingiustamente detenuti e perseguitati;

45.   osserva che attualmente in Cina i cristiani che praticano la propria fede in luoghi di culto "illegali" (all'interno di case-chiesa protestanti o presso gruppi cattolici "clandestini" fedeli al Vaticano) sono più numerosi di quelli che frequentano i luoghi di culto "patriottici" e che entrambi i gruppi di credenti, composti di cittadini rispettosi della legge, non rappresentano alcuna minaccia per la sicurezza pubblica; invita il governo cinese a porre fine alle persecuzioni e alla detenzione di tali gruppi di cristiani; afferma il diritto per i cristiani che non si riconoscono nelle "Chiese patriottiche" di praticare liberamente la propria fede;

46.   prende atto con rammarico della grave violazione della libertà religiosa provocata dalle recenti illecite ordinazioni episcopali (30 aprile 2006, Kunming - Yunnan; 3 maggio 2006, Wuhan - Anhui), che sono in parte frutto delle forti pressioni e minacce esercitate sul clero cattolico fedele al Vaticano da parte di organismi esterni alla Chiesa;

47.   considera queste ordinazioni lesive della disponibilità ancora recentemente ribadita dalle autorità cinesi ad assicurare un dialogo onesto e costruttivo tra RPC e Santa Sede; sottolinea pertanto la necessità del rispetto della libertà della Chiesa e dell'autonomia delle sue istituzioni da qualsiasi ingerenza esterna che, oltre a sostanziarsi in atti di ripudio delle esigenze negoziate di entrambe le parti, inficia la fiducia nel dialogo reciproco e negli sviluppi della libertà in Cina;

48.   fa notare che, al termine della sua missione, il relatore speciale sulla tortura ha ringraziato il ministero degli Affari esteri per la sua cooperazione, ma ha rimproverato al ministero per la Sicurezza di Stato e a quello per la Sicurezza pubblica di avere ostacolato o limitato i suoi tentativi di indagine;

49.   esprime profonda preoccupazione per le dichiarazioni del relatore speciale delle Nazioni Unite sulla tortura, il quale afferma che la tortura continua ad essere prassi diffusa in Cina - situazione riprovevole di cui i funzionari governativi e varie relazioni ammettono sempre più di frequente l'esistenza -, nonché per il livello palpabile di timore e autocensura osservato dal relatore speciale durante i suoi colloqui con i detenuti;

50.   sottoscrive le raccomandazioni preliminari indirizzate dal relatore speciale al governo cinese e riguardanti, ad esempio, una riforma del diritto penale che preveda l'aggiunta del reato di tortura, in linea con la definizione contenuta nella Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, nonché l'introduzione di un meccanismo indipendente di ricorso per i detenuti vittime di torture e maltrattamenti;

51.   invita il governo cinese a rivedere le sentenze pronunciate contro i reati di "minaccia alla sicurezza pubblica", dal momento che, nella stragrande maggioranza dei casi, gli imputati non hanno fatto altro che esercitare coraggiosamente i propri diritti costituzionali fondamentali, criticando pubblicamente la politica del governo e del partito comunista cinese;

52.   invita ancora una volta il governo della Repubblica Popolare Cinese a migliorare le condizioni di detenzione nelle sue carceri e a sospendere e abolire la tortura dei detenuti;

53.   si rammarica del fatto che non siano stati compiuti progressi di rilievo per quanto attiene alla liberazione dei prigionieri politici incarcerati per aver partecipato alle dimostrazioni di Piazza Tienanmen, così come si rammarica del fatto che le autorità cinesi continuino a ignorare gli appelli a favore di un'inchiesta approfondita e imparziale sugli avvenimenti del 1989; chiede un riesame ufficiale degli incidenti di Piazza Tienanmen da parte delle autorità cinesi, la pubblicazione dell'elenco dei prigionieri politici e il loro rilascio incondizionato;

54.   si unisce al relatore speciale delle Nazioni Unite sulla tortura, al gruppo di lavoro delle Nazioni Unite sulle detenzioni arbitrarie e all'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani nel sollecitare il governo cinese ad abolire la "rieducazione attraverso il lavoro" e altre forme analoghe di rieducazione forzata dei carcerati, delle persone detenute in attesa di processo e di quelle internate in ospedali psichiatrici;

55.   condanna in particolare l'esistenza, in tutto il paese, dei campi di lavoro laogai, in cui la Repubblica Popolare Cinese detiene attivisti democratici, attivisti sindacali e membri delle minoranze, privati di un giusto processo e costretti a lavorare in condizioni spaventose e senza cure mediche; è profondamente preoccupato per il fatto che i prigionieri laogai sono costretti a rinunciare alla libertà religiosa e alle loro opinioni politiche, e che in questi campi si procede ancora ad esecuzioni capitali nonché al prelievo illegale di organi dai prigionieri giustiziati; è preoccupato quanto alla possibilità che gli Stati membri dell'Unione europea importino considerevoli quantità di prodotti fabbricati, in tutto o in parte, nei campi cinesi di lavoro forzato laogai; accoglie favorevolmente la risoluzione della Camera dei Rappresentanti USA del 2005, che condanna i laogai in quanto strumento di repressione mantenuto dal governo cinese; invita la Cina ad attestare per iscritto che i prodotti esportati non sono stati fabbricati in un campo di lavoro forzato laogai e, in mancanza di una siffatta garanzia, insiste affinché la Commissione vieti l'importazione nell'Unione europea dei prodotti in questione;

56.   invita la RPC a rispettare gli obblighi internazionali che le incombono ai sensi della Convenzione di Ginevra sullo status dei rifugiati, del 1951, e del protocollo del 1967 ad essa relativo, e a consentire all'Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati di aver pienamente accesso ai richiedenti asilo nordcoreani che potrebbero necessitare di protezione internazionale;

57.   condanna energicamente la detenzione e la tortura in carcere degli adepti del movimento Falun Gong, i campi di "rieducazione attraverso il lavoro", gli ospedali psichiatrici e gli "istituti di istruzione legali"; è preoccupato in relazione alle informazioni secondo cui gli organi di adepti del Falun Gong detenuti sarebbero stati chirurgicamente asportati e venduti a ospedali; sollecita il governo cinese a porre fine alla detenzione e alla tortura di tali persone e a liberarle immediatamente;

58.   manifesta la sua profonda preoccupazione per le numerose violazioni dei diritti delle donne e delle bambine conseguenti all'imposizione forzata della politica di pianificazione familiare del governo cinese, fra cui rientrano gli aborti selettivi, le sterilizzazioni forzate e il massiccio abbandono delle bambine;

59.   sollecita la Cina a ratificare e ad applicare senza ulteriori ritardi il Patto internazionale sui diritti civili e politici;

60.   condivide l'importante messaggio contenuto nella lettera aperta citata in precedenza di cui hanno riferito l'agenzia Reuters e la BBC- che è stata malauguratamente tenuta nascosta all'opinione pubblica cinese -, e cioè che l'attuale politica di censura ostacola l'evoluzione politica della Cina;

61.   è profondamente preoccupato per il giro di vite in atto nella RPC contro la libertà di espressione e il libero accesso ad Internet; rinnova la richiesta rivolta a Pechino affinché la RPC si astenga dall'intimidire, reprimere o incarcerare i difensori della libertà di parola, sia che si tratti di giornalisti e attivisti impegnati a favore dei diritti umani, sia che ciò si manifesti nel rendere impossibile l'utilizzo dell'informazione oscurando i siti web che non si adeguano alla censura di Stato; condanna pertanto la legge relativa alla censura di Internet approvata dal Congresso nazionale del popolo e l'esistenza di sistemi di censura di Internet noti collettivamente come la "grande muraglia di fuoco"; chiede in particolare che venga immediatamente riammesso in rete - ovvero non più oscurato - il sito AsiaNews.it che, oltre ad essere un'ineguagliabile fonte di informazione sull'Asia e la difesa dei diritti dell'uomo, rappresenta anche uno strumento di sostegno al dialogo Vaticano-RPC e quindi di unità per la Chiesa cinese;

62.   esprime preoccupazione dinanzi alle politiche irresponsabili di società Internet di primo piano come Yahoo e Google, che hanno ceduto, direttamente o indirettamente, alle richieste di censura del governo cinese;

63.   chiede alle autorità cinesi di riaprire gli uffici della Fondazione Friedrich Naumann a Pechino, affinché essa possa continuare a operare a favore dello sviluppo e della democrazia;

64.   riconosce la crescente influenza esercitata dalla Cina a livello planetario, in particolare in paesi così diversi fra loro quali Bielorussia, Venezuela, Sudan, Zimbabwe, Myanmar, Iran e Corea del Nord, in cui la situazione dei diritti dell'uomo rimane oggetto di profonde critiche da parte dell'Unione europea;

65.   chiede alle autorità cinesi e al Consiglio dell'Unione europea di migliorare il dialogo sui diritti umani introducendo l'interpretazione simultanea delle riunioni; chiede che i deputati al Parlamento europeo partecipino più attivamente al dialogo sui diritti umani, accanto ai loro omologhi cinesi;

66.   si rammarica del fatto che le autorità dello Xinjiang raggruppino regolarmente persone o organizzazioni che presumono coinvolte nei "tre mali", il che rende difficile determinare se retate, arresti e punizioni giudiziarie particolari siano rivolte contro persone che cercano di esprimere pacificamente le loro opinioni politiche e religiose o contro quanti ricorrono alla violenza; considera controproducente la distruzione di libri uighur da parte di funzionari al fine di distorcere fatti storici e di sostenere il separatismo etnico;

67.   attende con impazienza che il Direttore generale e tutti i membri del Consiglio legislativo della Regione speciale amministrativa di Hong Kong siano eletti secondo un sistema elettorale basato sui principi della democrazia pluralistica, della responsabilità del governo nei confronti del potere legislativo e di una governance realmente efficace, il che tornerà a evidente vantaggio di tutta la popolazione di Hong Kong;

Politica estera / relazioni con i paesi vicini

68.   richiama l'attenzione sui timori del mondo esterno, in particolare dei vicini regionali di Pechino, circa il fatto che, dalla metà degli anni Novanta, la spesa militare cinese registra ogni anno un tasso di aumento a due cifre; raccomanda vivamente – in linea con numerose sue risoluzioni – che l'embargo sulle armi imposto dall'Unione europea nei confronti della Cina resti immutato fino a che non saranno stati compiuti maggiori progressi in materia di diritti umani; ricorda, in tale contesto, la necessità di includere nei prossimi negoziati sulla politica europea di vicinato e sugli accordi di partenariato e di cooperazione l'adesione all'embargo sul commercio di armi decretato dall'Unione europea nei confronti della Repubblica Popolare Cinese;

69.   sottolinea che esiste un legame diretto tra l'ovvio interesse cinese di poter accedere all'alta tecnologia militare europea e la revoca dell'embargo sulle armi decretato nei confronti della RPC e che ciò ha conseguenze significative per la coesione delle relazioni transatlantiche e la posizione di mercato dell'industria europea delle armi ad alta tecnologia;

70.   esprime preoccupazione per la vasta portata della cooperazione con la Cina nell'ambito del programma Galileo e chiede l'introduzione di maggiori salvaguardie per assicurare che la Cina, o altri partner, non possano trasferire ad applicazioni militari le tecnologie sensibili utilizzate nel quadro del programma;

71.   osserva che la legge cinese antisecessione del 14 marzo 2005 e l'attuale stazionamento di più di 800 missili lungo la costa sud-orientale della Repubblica Popolare Cinese, di fronte a Taiwan, smentiscono il principio di una riunificazione pacifica; invita la Cina e Taiwan alla fiducia, al rispetto reciproco e alla ricerca di posizioni comuni, accantonando le divergenze, e le esorta a creare le basi politiche necessarie per uno sviluppo pacifico e continuo delle relazioni tra le due sponde dello Stretto di Taiwan, a riprendere il dialogo su tali relazioni e a rafforzare gli scambi economici e la cooperazione, cercando di risolvere in particolare il problema dei "tre collegamenti diretti" attraverso lo Stretto di Taiwan (servizi postali, trasporti e commercio);

72.   ritiene che, per quanto riguarda la possibilità di una riunificazione pacifica con la Cina continentale, nel corso dei negoziati sullo status di Taiwan occorrerà sicuramente considerare e rispettare la volontà e il parere dei 23 milioni di cittadini taiwanesi; sottolinea che l'inizio di un vero processo democratico nella RPC permetterebbe di allentare le tensioni e aprirebbe la strada alla ripresa di un dialogo concreto tra le due parti;

73.   invita la Cina a sostenere la possibilità di conferire a Taiwan lo status di osservatore in seno all'Organizzazione mondiale della sanità, al fine di proteggere la salute dei cittadini taiwanesi, dei rappresentanti internazionali e dei lavoratori stranieri presenti sull'isola, nonché dell'intera popolazione mondiale; ricorda a tale riguardo che le malattie infettive come l'HIV/AIDS, la tubercolosi, la malaria, la SARS e, ultimamente, l'influenza aviaria non hanno frontiere e rendono necessaria una cooperazione a livello mondiale, anche e soprattutto con Taiwan, che è uno dei più importanti centri nevralgici internazionali del Pacifico occidentale; ribadisce il suo appello affinché Taiwan sia meglio rappresentata in seno alle assemblee e alle organizzazioni internazionali, così da porre fine all'attuale e ingiusta esclusione di 23 milioni di persone dalla comunità internazionale;

74.   desume che all'origine delle problematiche relazioni tra Pechino e Tokyo vi sia un sentimento di minaccia reciproca: il Giappone si sente minacciato dall'ascesa economica della Cina e la Cina si sente minacciata dall'aspirazione giapponese a svolgere un ruolo politico più attivo e di maggiore respiro nella regione; invita ciascuno dei due paesi ad astenersi da qualsiasi azione che sia suscettibile di offendere la memoria storica e le sensibilità dell'altra parte;

75.   plaude all'iniziativa americana di avviare un dialogo strategico con l'Europa sull'ascesa della Cina - che costituisce un elemento centrale di novità della politica del "nuovo mondo" verso il "vecchio mondo" - e incoraggia l'Unione europea e i suoi Stati membri a sviluppare un consenso strategico, d'intesa con gli Stati Uniti, per le relazioni con la Cina;

76.   sottolinea l'importanza planetaria delle attuali e future relazioni della Cina in materia energetica; richiama l'attenzione sull'impatto sul mercato globale dell'energia dell'aumento del consumo energetico della Cina, che accompagnerà lo sviluppo economico del paese; invita la Commissione e il Consiglio a includere le questioni energetiche nella loro strategia a lungo termine per le relazioni UE-Cina e a sollevare tale problematica nei loro contatti con la Cina, ove opportuno;

77.   riconosce la particolare importanza economica del continente africano per la Repubblica Popolare Cinese (30% delle sue importazioni di petrolio, un mercato in espansione per la produzione bellica cinese), ma esorta anche la dirigenza cinese ad assumere le responsabilità che incombono alla Cina quale membro permanente del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e a promuovere il buon governo, la democrazia, lo Stato di diritto, il rispetto dei diritti dell'uomo e la prevenzione dei conflitti nelle sue relazioni con i paesi africani;

78.   incoraggia le autorità cinesi a svolgere un ruolo attivo per promuovere il rispetto dei diritti umani e i cambiamenti democratici in Birmania/Myanmar;

79.   si attende che la Repubblica Popolare Cinese dia concretamente seguito alla sua dichiarata opposizione al terrorismo e alla proliferazione nucleare nelle importanti relazioni che essa intrattiene con l'Iran; sottolinea che una decisa posizione della RPC sull'Iran dimostrerebbe la volontà e la capacità della Cina di assumere responsabilità internazionali;

80.   plaude all'impegno della Cina nei confronti dei colloqui esapartiti; esorta il governo cinese a fare di più per promuovere la sicurezza e la stabilità nell'Asia orientale, segnatamente nella Penisola coreana, e a svolgere un ruolo più attivo nella promozione della democrazia e del rispetto dei diritti umani nella Repubblica Democratica Popolare di Corea;

Conclusioni

81.   conclude che, per essere credibili, stabili e responsabili, le relazioni economiche e commerciali tra l'UE e la Cina dovrebbero basarsi, da parte europea, sulla messa a punto di una strategia a lungo termine e, da parte cinese, sullo sviluppo di un solido clima favorevole agli investimenti, sul miglioramento della certezza del diritto per le imprese straniere, sull'ulteriore apertura dei mercati e, soprattutto, sull'osservanza di regole commerciali leali ed eque e sull'applicazione delle regole dell'OMC, incluso il rispetto degli accordi TRIPS, in particolare per quanto riguarda la protezione dei diritti di proprietà intellettuale;

82.   conclude che la situazione interna della Cina dovrebbe essere migliorata rafforzando il processo di democratizzazione interno, innalzando il livello di professionalità della magistratura, abolendo la pena di morte e applicando al riguardo una moratoria generale e, soprattutto, attuando il programma sociale del governo a favore delle zone rurali arretrate adottato dal decimo Congresso nazionale del popolo, a vantaggio della popolazione cinese e della stabilità nella regione, e migliorando la protezione delle minoranze e la diversità culturale, in particolare nelle regioni dello Xinjiang e del Tibet;

83.   conclude che è possibile ripristinare in Cina una politica credibile e responsabile in materia di diritti umani solo rispettando i diritti fondamentali dei cittadini, quali sanciti dalla Costituzione della Repubblica Popolare Cinese;

84.   conclude che la Cina potrà fornire un notevole contributo allo sviluppo di relazioni estere e di vicinato credibili, stabili e responsabili attraverso il riconoscimento della posizione chiave che essa occupa come attore di primo piano all'interno del sistema internazionale per la promozione della legalità e della pace, e che l'Unione europea può favorire in modo significativo questo significativo passo avanti formulando con gli Stati Uniti un consenso strategico comune sulla Cina;

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85.   incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai Parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati all'adesione, al governo della Repubblica Popolare Cinese nonché al Congresso nazionale del popolo cinese e alle autorità di Taiwan.

• [1]  Testi approvati, P6_TA(2005)0381.
• [2]  Testi approvati, P6_TA(2005)0339.
• [3]  GU C 45 E del 23.2.2006, pag. 107.
• [4]  GU C 127 E del 29.5.2003, pag. 652.
• [5]  Testi approvati, P6_TA(2006)0037.
• [6]  GU C 157 E del 6.7.2006, pag. 471.
• [7]  GU C 201 E del 18.8.2005, pag. 122.
• [8]  GU C 247 E del 6.10.2005, pag. 158.
• [9]  Testi approvati, P6_TA(2005)0416.

PARERE della commissione per i problemi economici e monetari (23.2.2006)

destinato alla commissione per gli affari esteri

sulle relazioni UE-Cina
(2005/2161(INI))

Relatore per parere: Karsten Friedrich Hoppenstedt

SUGGERIMENTI

La commissione per i problemi economici e monetari invita la commissione per gli affari esteri, competente per il merito, a includere nella proposta di risoluzione che approverà i seguenti suggerimenti:

1.  nota che i flussi commerciali e di investimenti globali sono intensi e continuano a crescere, intrecciando progressivamente le economie dell'UE e della Repubblica di Cina; ricorda che dal 1978, gli scambi totali UE-Cina sono aumentati di più di quaranta volte e che la Cina è il secondo partner commerciale dell'UE; ricorda che, nel 2004, l'UE è diventata il maggiore partner commerciale della Cina, davanti agli USA e al Giappone e che nell'ultimo quinquennio gli investimenti annuali da parte di aziende UE in Cina hanno raggiunto in media i 3,5 miliardi di euro, portando il valore totale degli investimenti diretti esteri UE a più di 30 miliardi di euro;

2.  rileva che nel 2005 la bilancia commerciale cinese ammontava a USD 102 miliardi, cioè oltre il doppio rispetto all'anno precedente (USD 32 miliardi); che nel 2005 le riserve di valuta ammontavano a circa USD 819 miliardi – un aumento di USD 209 miliardi rispetto all’anno precedente; che, se tale tendenza persiste, la Cina disporrà probabilmente di oltre 1 miliardo USD di riserve in valuta estera alla fine del 2006, diventando il paese che detiene la maggior quantità di valuta estera al mondo; che le prime previsioni per il 2005 si basano sul presupposto di un afflusso di capitali di circa USD 50 milioni, prevalentemente in investimenti privati diretti a lungo termine; si rallegra, a questo proposito, del fatto che la Cina abbia iniziato a moderare il legame tra la propria valuta (Renminbi) e il dollaro statunitense e non si opponga pertanto ad una rivalutazione tendenziale della valuta; ritiene che gli avvertimenti in merito ai premi di rischio insufficienti nell’ambito delle operazioni di prestito debbano essere presi sul serio;

3.  invita le istituzioni dell’UE e i governi degli Stati membri a tenere in considerazione gli interessi della Comunità; sottolinea in particolare che, in un contesto di libero scambio, le misure protezionistiche non funzionano e portano solo a limitazioni del libero scambio e della scelta per i consumatori, ad aumenti dei prezzi e alla chiusura di imprese dell'UE; osserva che, a lungo termine, i benefici totali derivati dal libero scambio bilaterale sono superiori ai benefici a breve termine del protezionismo; ricorda che le misure di salvaguardia devono essere imposte solo qualora sussista una perturbazione del mercato o il rischio immediato di una tale perturbazione; osserva che, per quanto riguarda la Cina, è sempre stato chiaro che non vi è mai stata una reale perturbazione del mercato né il rischio della stessa; nota che, nella pianificazione commerciale internazionale, l’affidabilità, la previsibilità e il rispetto delle condizioni contrattuali costituiscono priorità estremamente importanti; reputa la mondializzazione quale una trasformazione a livello macroeconomico comparabile a quella verificatasi con l’invenzione del motore a vapore o del telaio meccanico; raccomanda pertanto una modifica strutturale che deve essere resa socialmente accettabile mediante il ricorso a periodi di transizione; ricorda che almeno cinquanta imprese commerciali provenienti da diversi paesi dell'UE hanno costituito una piattaforma per il monitoraggio degli standard sociali nei paesi fornitori; osserva che, in particolare, la cooperazione con la Cina in quanto paese fornitore è particolarmente riuscita; osserva inoltre che l’osservanza di determinati standard sociali costituirà una condizione essenziale nel contesto del futuro commercio UE-Cina;

4.  sottolinea che, nonostante i recenti cambiamenti, la fissazione della parità del Renminbi a livelli bassissimi rispetto al dollaro costituisce uno degli aspetti più problematici delle relazioni tra la Cina e i suoi partner internazionali, il che incide inevitabilmente sulle attività commerciali e economiche dell'UE; ritiene che l'UE debba partecipare attivamente attraverso la Banca centrale europea (BCE) al dialogo in materia di rivalutazione del Renminbi, sostenendo la graduale liberalizzazione della sua parità al fine di ristabilire l'equilibrio monetario, e ridurre al minimo i probabili contraccolpi sull'economia cinese;

5.  raccomanda che il quadro regolamentare europeo sia adeguato ai cambiamenti strutturali allo scopo di realizzare risparmi vitali e di creare un contesto favorevole all’innovazione quale requisito per la crescita e la competitività dell’UE nell’ambito della concorrenza con la Cina;

6.  sottolinea la grande crescita dell'avanzo commerciale della Cina che comporta un ingente incremento delle sue riserve di valuta estera; plaude alla decisione del governo cinese di introdurre più rigorosi controlli al fine di ridurre l'afflusso di capitali speculativi e sostiene l'esigenza di trovare sistemi più efficaci per valorizzare le enormi riserve di valuta estera del paese;

7.  raccomanda che siano prese misure volte a portare avanti la lotta contro la corruzione in Cina, al fine di proteggere i mercati dell’UE e i suoi interessi finanziari dalle frodi, dalla contraffazione, dalla corruzione e da altri tipi di reati finanziari;

8.  sottolinea che finanziare investimenti produttivi, generare innovazione, sostenere le PMI e promuovere i mercati delle assicurazioni e delle pensioni richiede mercati finanziari sani, aperti e vivaci, nonché una politica monetaria che assicuri una concorrenza mondiale equa, adeguatamente regolamentata, con requisiti elevati di protezione degli investitori; plaude all'avvio a partire dal 2004 di un dialogo strutturato in materia di concorrenza tra l'UE e la Cina e ritiene opportuno che l'UE fornisca assistenza alla Cina in materia di politica generale della concorrenza, come pure per le questioni giuridiche e tecniche relative alla politica di concorrenza;

9.  osserva che, mentre le società nazionali continuano a dominare il settore assicurativo con una quota di mercato del 90%, il mercato cresce di circa il 30% l’anno, creando più ampie opportunità per gli attori dell’UE; osserva inoltre che gli assicuratori dell’UE sono ottimisti per quanto riguarda le loro prospettive future e che il 2004 ha visto un aumento dei benefici per gli assicuratori stranieri; riconosce i grandi sforzi compiuti dalle autorità cinesi per pubblicare regolamenti per la gestione dei fondi di garanzia delle assicurazioni e approvare fondi assicurativi nazionali per gli investimenti esteri in conformità con la Commissione regolamentare assicurativa cinese (CIRC) e l’Amministrazione nazionale degli scambi esteri (SAFE); accoglie favorevolmente una concorrenza equilibrata tra assicuratori nazionali ed esteri; chiede, pertanto, che siano forniti chiarimenti supplementari per i settori dell’assicurazione sulla vita e di altro tipo, nonché nel campo della riassicurazione; chiede inoltre un riesame del mercato per le iniziative congiunte (joint ventures) banche/assicurazioni al fine di elaborare un approccio in linea con gli standard di mercato internazionali;

10. ritiene che, nell'ambito degli sforzi di ammodernamento e liberalizzazione del sistema bancario cinese, l'UE debba continuare a cooperare strettamente con le autorità cinesi ai fini dell'adozione degli standard contabili internazionali, come pure dei requisiti di Basilea II, il che garantirà maggiore sicurezza agli investitori dell'UE;

11. osserva gli impressionanti sforzi espletati dalle autorità cinesi per modernizzare il settore finanziario e nota che, sebbene aggiustamenti transitori possano essere difficili a breve termine, l'impatto positivo a lungo termine compenserà ampiamente gli investimenti; appoggia la strategia UE di potenziare la cooperazione attraverso il lancio di nuovi dialoghi, accordi e molteplici joint ventures di affari;

12. osserva che, da anni, il sistema bancario cinese ha mostrato una rapida crescita, accompagnata da una graduale apertura dei settori bancario e finanziario agli impegni esteri; che ciò si sta verificando in conformità con i principi fondamentali dell'accordo dell’OMC e con i periodi di transizione concessi alla Cina quando essa è entrata a farne parte; che molte banche commerciali cinesi sono già state autorizzate a cooperare con investitori stranieri e che oltre quattrocento banche ed istituzioni finanziarie internazionali hanno aperto filiali o rappresentanze in Cina; esorta la Cina a portare avanti questo processo, ad allentare ulteriormente e, in prospettiva, ad abolire integralmente le restrizioni ancora imposte alle banche estere per quanto concerne i servizi al cliente, i settori di attività e le attività regionali, al fine di creare un più ampio margine di sviluppo per le banche straniere o le banche a partecipazione di capitali esteri; invita inoltre la Cina a permettere a tutte le banche straniere o a capitale misto di effettuare transazioni per conto dei clienti in Renminbi, e ad abrogare in un prossimo futuro tutte le restrizioni sulle transazioni in Renminbi da parte di banche estere in tutto il territorio cinese; esorta inoltre la Cina, oltre all’ammorbidimento delle regole di accesso al mercato per le banche estere o a capitale misto già attuato, ad alleggerire i controlli sugli istituti finanziari stranieri e, a questo proposito, a ridurre i requisiti di capitale per la creazione di istituti finanziari stranieri, attualmente eccessivamente elevati, al fine di consentire a tali imprese un reale accesso al mercato;

13. accoglie favorevolmente la rapida modernizzazione del settore finanziario cinese; sottolinea tuttavia l’enorme importanza di assicurare una transizione fluida al fine di evitare instabilità finanziarie che potrebbero avere ripercussioni sull’insieme dei mercati finanziari mondiali; suggerisce, in particolare, che è opportuno evitare una “corsa verso il basso” implicante una concorrenza regolamentare dannosa tra i mercati finanziari mondiali; suggerisce che i principali attori regolamentari a livello mondiale dovrebbero viceversa promuovere standard della massima qualità; ricorda che la stessa UE si è impegnata a favore della convergenza mondiale delle norme nei settori della contabilità (International Financial Reporting Standards), della revisione contabile (Norme internazionali di Audit), sui requisiti di capitale per gli istituti di credito (Basel II), sul riciclaggio di denaro e la lotta contro il finanziamento del terrorismo (Raccomandazioni del Gruppo d'azione finanziaria sul riciclaggio di capitali – FATF) e sulla regolamentazione dei mercati obbligazionari (Norme dell'Organizzazione internazionale delle commissioni di valori mobiliari); sottolinea che l’Unione europea è disposta ad offrire, ove necessario, la propria esperienza ed assistenza alle autorità cinesi al fine di attuare la convergenza;

14. apprezza considerevolmente l’iniziativa delle autorità e delle imprese cinesi e dell’UE volta a rafforzare la cooperazione, in particolare instaurando un dialogo annuale su problematiche macroeconomiche e del settore finanziario e organizzando una tavola rotonda sui mercati dei capitali, al fine di creare piattaforme nell’ambito delle quali gli attori delle regolamentazioni finanziarie e i partecipanti al mercato possano discutere aspetti strategici della regolamentazione finanziaria; suggerisce che tali discussioni si concentrino su questioni regolamentari comuni cui si confrontano gli attori politici di ambedue le parti, nonché sull’influenza della regolamentazione sul partenariato commerciale UE-Cina; suggerisce inoltre che le enormi sfide poste dalla crescente interdipendenza dei mercati finanziari in un contesto commerciale mondializzato rafforzano la necessità che gli attori politici e regolamentari cooperino al più presto possibile sulle questioni emergenti; sottolinea l’importanza della rapida evoluzione delle industrie dei servizi finanziari cinesi e dell’UE, l’importanza di tali mercati per lo sviluppo economico e le esigenze che tali sviluppi impongono sulla regolamentazione e la supervisione; ritiene che i temi emergenti specifici di interesse comune includano:

     •    il rafforzamento a monte della cooperazione UE-Cina in materia di regolamentazione finanziaria nel contesto della mondializzazione dei mercati finanziari;

     •    i principi generali di regolamentazione finanziaria e l’importanza della loro efficace applicazione;

     •    le riforme delle garanzie bancarie, dei fondi pensione e dei fondi di investimento, nonché

     •    la governance imprenditoriale, la contabilità, la revisione dei conti e le problematiche della lotta contro il riciclaggio dei capitali;

15. sottolinea che l'ulteriore miglioramento e sviluppo dei mercati finanziari in Cina richiede la riduzione dei meccanismi burocratici limitativi, una maggiore trasparenza nell'aggiudicazione degli appalti pubblici, soprattutto per quanto riguarda le imprese straniere, come pure una politica di aiuti di Stato in grado di assicurare una concorrenza leale;

16. è del parere che i requisiti globali elaborati dal FATF vadano utilizzati come modello di riferimento globale e attuati su scala mondiale; apprezza la partecipazione della Cina al FATF in qualità di osservatore e il suo impegno ad attuare le 40 raccomandazioni riviste e le 9 raccomandazioni speciali;

17. sottolinea che l'enorme sviluppo economico dell'industria cinese ha come conseguenza inevitabile un aumento della domanda di petrolio e pertanto un aumento dei prezzi dello stesso; ritiene che l'UE debba tenere in particolare considerazione tale parametro e cooperare strettamente con le autorità cinesi in tema di scambio di know-how nei settori delle fonti rinnovabili di energia e per quanto riguarda l'adozione di standard ambientali e energetici comuni ai fini dello sviluppo sostenibile;

18. nota la svolta dell'economica cinese nei settori dell'innovazione tecnologica e della ricerca in vista della preparazione delle Olimpiadi del 2008, il che le ha permesso un considerevole progresso in settori quali le telecomunicazioni, l'industria automobilistica e i trasporti; è favorevole all'ulteriore collaborazione e interdipendenza tra l'UE e la Cina in campo tecnologico, della ricerca e dello sviluppo al fine di sostenere la competitività di entrambe le economie e promuovere la società della conoscenza;

19. ritiene che un esito positivo delle relazioni commerciali e di investimento UE-Cina per ambo le parti richieda non solo una reciproca apertura dei mercati, ma anche un impegno permanente di ambedue le parti al riconoscimento e al rispetto dei diritti di proprietà intellettuale, delle norme in materia di concorrenza e degli standard sociali ed ambientali;

20. ritiene che, a causa dell’interdipendenza a livello mondiale dei mercati dei capitali e finanziari, le iniziative valutarie unilaterali da parte della Banca nazionale cinese potrebbero avere conseguenze di rilievo per l’UE; raccomanda, pertanto, una più stretta cooperazione tra la BCE e la Banca centrale di Cina al fine di discutere questioni di stabilità finanziaria, crescita economica, tassi di cambio e la creazione di riserve;

21. è convinto che la partecipazione all'OMC sosterrà e accelererà il processo di riforma economica e di sviluppo autonomo della Cina e che potenzierà le relazioni UE-Cina, ad esempio per quanto concerne l’accesso ai mercati dei prodotti e dei servizi e l’applicazione dei diritti di proprietà intellettuale, nel rispetto delle regole internazionali; plaude alla politica posta in essere dalla Cina e basata sulla razionalizzazione delle quote, sulla riduzione delle barriere alle importazioni e alle esportazioni e sulla graduale liberalizzazione dei servizi; invita la Commissione a proseguire i negoziati con il governo cinese al fine di abolire i regolamenti che limitano gli investimenti stranieri e limitare il persistente protezionismo in determinati settori;

22. ricorda, pur rispettando gli impegni della Cina e tenendo conto della sua appartenenza all’OMC, che l’UE costituisce uno dei mercati più aperti del mondo; offre la sua esperienza per la creazione del mercato interno per assistere e rafforzare il processo di riforma e sviluppo economico della Cina; suggerisce che, nell’ambito di questo processo, un obiettivo chiave dovrebbe essere l’apertura equa dei mercati nonché l'evitare l’imposizione di oneri inutili sugli operatori stranieri desiderosi di partecipare al mercato cinese;

23. osserva che il rapidissimo sviluppo del mercato automobilistico cinese negli ultimi anni è in netto contrasto con i mercati prevalentemente statici nel resto del mondo; osserva inoltre che, tra il 1999 e il 2003, la Cina ha più che triplicato la sua produzione di autoveicoli per passeggeri e raddoppiato quella di camion; ritiene che, a lungo termine, il rapido sviluppo economico della Cina si tradurrà probabilmente in una continua crescita della domanda di veicoli e osserva che, secondo alcune previsioni, la Cina diverrà il secondo mercato automobilistico mondiale entro il 2006; osserva che la Cina costituisce uno dei mercati emergenti più promettenti per i produttori automobilistici dell'UE ed ha quindi attratto ingenti investimenti dell'UE sin dall’inizio degli anni ’90; sottolinea i molteplici ostacoli affrontati dai produttori automobilistici dell'UE in Cina, che includono considerevoli barriere non tariffarie (NTB); chiede, pertanto, che si continui a seguire rigorosamente lo sviluppo commerciale e regolamentare della Cina al fine di valutare le possibilità di successo di un’eventuale procedura di risoluzione delle controversie nell’ambito dell’OMC qualora la situazione non migliori;

24. deplora il gran numero di prodotti contraffatti fabbricati e venduti in Cina e il fatto che la vendita di tali prodotti stia aumentando costantemente, dal momento che ciò crea disagio per i produttori dell'UE per quanto concerne l’investimento del loro know-how nel mercato cinese; a questo proposito, accoglie positivamente la posizione assunta dai tribunali civili cinesi, che hanno recentemente adottato un approccio più rigoroso nei confronti della contraffazione di prodotti e auspica che tale intervento delle autorità cinesi si estenda all’intero territorio cinese e copra tutti i tipi di prodotti nonché il loro commercio;

25. ritiene opportuno non solo promuovere ulteriormente la cooperazione tra l'UE e la Cina a livello di servizi pubblici, ma anche sostenere la reciproca cooperazione a livello di imprenditoria privata onde sviluppare gradualmente norme comuni di prassi commerciale;

26. sottolinea la necessità di un coordinamento rafforzato dei mercati delle materie prime al fine di identificare in anticipo ed evitare difficoltà di approvvigionamento e significative fluttuazioni dei prezzi.

PROCEDURA

Titolo	Relazioni UE-Cina
Riferimenti	2005/2161(INI)
Commissione competente per il merito	AFET
Parere espresso da   Annuncio in Aula	ECON 29.9.2005
Cooperazione rafforzata – annuncio in Aula	No
Relatore per parere   Nomina	Karsten Friedrich Hoppenstedt 25.10.2005
Relatore per parere sostituito
Esame in commissione	22.11.2005	24.1.2006		13.2.2006
Approvazione	20.2.2006
Esito della votazione finale	+ : – : 0 :		27 2 0
Membri titolari presenti al momento della votazione finale	Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Ieke van den Burg, David Casa, Jonathan Evans, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in 't Veld, Wolf Klinz, Guntars Krasts, Astrid Lulling, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, John Purvis. Karin Riis-Jørgensen, Dariusz Rosati, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Sahra Wagenknecht
Supplenti presenti al momento della votazione finale	Harald Ettl, Klaus-Heiner Lehne, Thomas Mann, Diamanto Manolakou, Corien Wortmann-Kool
Supplenti (art. 178, par. 2) presenti al momento della votazione finale
Osservazioni (disponibili in una sola lingua)

PROCEDURA

Titolo	Relazioni UE-Cina
Numero di procedura	2005/2161(INI)
Commissione competente per il merito         Annuncio in Aula dell'autorizzazione	AFET 29.9.2005
Commissione(i) competente(i) per parere         Annuncio in Aula	ECON   29.9.2005			INTA   29.9.2005
Pareri non espressi         Decisione	INTA 11.10.2005
Cooperazione rafforzata         Annuncio in Aula
Relatore(i)         Nomina	Bastiaan Belder 6.9.2005
Esame in commissione	2.5.2006		20.6.2006		12.7.2006
Approvazione	12.7.2006
Esito della votazione finale	+ - 0	42 14 2
Membri titolari presenti al momento della votazione finale	Vittorio Agnoletto, Angelika Beer, Panagiotis Beglitis, Bastiaan Belder, André Brie, Elmar Brok, Marco Cappato, Philip Claeys, Simon Coveney, Véronique De Keyser, Giorgos Dimitrakopoulos, Camiel Eurlings, Jas Gawronski, Maciej Marian Giertych, Ana Maria Gomes, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Toomas Hendrik Ilves, Georgios Karatzaferis, Ioannis Kasoulides, Bogdan Klich, Vytautas Landsbergis, Cecilia Malmström, Willy Meyer Pleite, Francisco José Millán Mon, Pasqualina Napoletano, Baroness Nicholson of Winterbourne, Raimon Obiols i Germà, Cem Özdemir, Tobias Pflüger, Mirosław Mariusz Piotrowski, Paweł Bartłomiej Piskorski, Poul Nyrup Rasmussen, Raül Romeva i Rueda, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Emil Saryusz-Wolski, István Szent-Iványi, Konrad Szymański, Antonio Tajani, Charles Tannock, Paavo Väyrynen, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Josef Zieleniec
Supplenti presenti al momento della votazione finale	Laima Liucija Andrikienė, Árpád Duka-Zólyomi, Milan Horáček, Georg Jarzembowski, Tunne Kelam, Achille Occhetto, Doris Pack, Athanasios Pafilis, Aloyzas Sakalas, Anders Samuelsen
Supplenti (art. 178, par. 2) presenti al momento della votazione finale	Fernando Fernández Martín, Mario Mauro
Deposito	20.7.2006