JELENTÉS a cápauszonyoknak a hajók fedélzetén történő leválasztásáról szóló 1185/2003/EK tanácsi rendelet alkalmazásáról

30.8.2006 - (2006/2054(INI))

Halászati Bizottság
Előadó: Rosa Miguélez Ramos

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY

a cápauszonyoknak a hajók fedélzetén történő leválasztásáról szóló 1185/2003/EK tanácsi rendelet alkalmazásáról

(2006/2054(INI))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a halászati erőforrások közös halászati politika alapján történő védelméről és fenntartható kiaknázásáról szóló, 2002. december 20-i 2371/2002/EK tanácsi rendeletre[1],

–   tekintettel a cápauszonyoknak a hajók fedélzetén történő leválasztásáról szóló, 2003. június 26-i 1185/2003/EK tanácsi rendeletre[2],

–   tekintettel a cápauszonyoknak a hajók fedélzetén történő leválasztásáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról szóló, 2003. március 27-i állásfoglalásra[3],

–   tekintettel a Bizottságnak a Tanácshoz és az Európai Parlamenthez intézett, a cápauszonyoknak a hajók fedélzetén történő leválasztásáról szóló 1185/2003/EK tanácsi rendelet alkalmazásáról szóló jelentésére (COM(2005)0700),

–   tekintettel eljárási szabályzata 45. cikkére,

–   tekintettel a Halászati Bizottság jelentésére (A6‑0263/2006),

A. figyelembe véve a Bizottság fent említett jelentésében foglalt információkat és adatokat;

B.  figyelembe véve a tagállamok flottáinak cápauszony-leválasztással kapcsolatos tevékenységei tekintetében nyújtott információk igen rossz minőségét;

C. figyelembe véve a Nemzetközi Tengerkutatási Tanács (ICES) és az Atlanti Tonhal Védelmére Létrehozott Nemzetközi Bizottság (ICCAT) munkacsoportjai számára benyújtott tudományos jelentéseket, amelyek bizonyos fajok esetében az uszonyok súlyának a cápatest súlyához képest 5%-os arányát állapítják meg, és amelyekre a Bizottság fent említett jelentése is hivatkozik;

D. ismerve azonban az Egyesült Államok és Kanada halászati flottáitól származó bizonyítékokat, amelyek alapján a kékcápák (Prionacea glauca) uszonyainak az azokhoz tapadó hús vagy csigolyák nélküli eltávolítása esetében a tisztítás utáni hasított test súlyának és az uszony súlyának aránya kevesebb, mint 4%; mivel a többlet hús uszonyokról történő lenyesésének elmulasztása eredményeképpen az Európából származó szállítmányok kilogrammonkénti átlagos ára a hongkongi piacon alacsonyabb, mint az Egyesült Államokból származó uszonyoké;

E.  mivel a kékcápák (Prionacea glauca) konkrét esetében mélytengeri cápafajról lévén szó, az uszonyok súlya és az élősúly közötti 5%-os maximális arány nem felel meg a faj testfelépítésének, ami szükségtelen nehézségeket eredményez a közösségi hosszú horogsoros halászflotta számára a halászati szabályozás betartása tekintetében;

1.  elismerését fejezi ki a Bizottságnak a benyújtott jelentés egyértelműsége és tömörsége miatt;

2.  egyetért a Bizottság 1185/2003/EK rendelettel kapcsolatos értékelésével, amely szerint a rendelet teljesíti célkitűzéseit, valamint sürgeti a Bizottságot, hogy a tagállamok éves jelentései vagy bármilyen más vonatkozó információ alapján folytassa a rendelet alkalmazásának ellenőrzését;

3.  sajnálattal veszi tudomásul, hogy nem minden tagállam tartja be szigorúan sem a hajókkal kapcsolatos ellenőrzésre, sem pedig a kötelező jelentések továbbítására vonatkozó kötelezettségeket; kéri a Bizottságot, hogy ellenőrizze ezen kötelezettségek kivétel nélküli betartását;

4.  sürgeti a Bizottságot, hogy nemzetközi szinten terjesszen elő – minden esetben a vonatkozó tudományos jelentések alapján – hasonló intézkedésekre vonatkozó további javaslatokat annak érdekében, hogy a regionális halászati szervezetek fogadjanak el konkrét szabályozásokat a hosszú távon vándorló halfajokra;

5.  kéri a Bizottságot, hogy 6 hónapon belül nyújtson be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a 1185/2003/EK rendelet módosítására vonatkozó javaslatot az uszonyok elméleti súlyának a cápák – különösen a kékcápa (Prionacea glauca) – élősúlyához viszonyított százalékos arányára vonatkozó felülvizsgálatra, amely esetében az ICCAT tudományos kutatási és statisztikai állandó bizottsága 6,5%-os uszony/élősúly arányt javasol, a tudományos jelentésekben, és különösen az ICCAT 2005-ös jelentésében meghatározott kritériumoknak megfelelően az említett arányoknak ezen faj testfelépítési jellegzetességeihez történő hozzáigazítása érdekében;

6.  felhívja a Bizottságot, hogy terjesszen elő módosító javaslatokat az 1185/2003/EK rendelethez az uszonyok és a hasított testek különböző kikötőkben történő kirakodására vonatkozó rendelkezés következtében kialakult végrehajtási nehézségek kiküszöbölése érdekében;

7.  felhívja a Bizottságot, hogy legkésőbb 2009. január 1-jéig tegyen jelentést az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak ezen rendelet vagy bármilyen módosított változatának folytatólagos alkalmazásáról, figyelembe véve az ezen a téren bekövetkező nemzetközi fejleményeket, és adott esetben tegyen javaslatokat e rendelet módosítására;

8.  felhívja a Bizottságot, hogy legkésőbb 2007. június 30-ig nyújtson be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a cápák és tengeri madarak védelméről szóló közösségi cselekvési tervet, amint azt a „Biológiai sokféleség csökkenésének megállítása 2010-ig - és azon túl” (COM(2006)0216) című közleményében javasolja;

9. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezen állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak.

• [1]  HL L 358., 2002.12.31., 59. o.
• [2]  HL L 167., 2003.7.4., 1. o.
• [3]  HL C 62.E, 2004.3.11., 156.o.

INDOKOLÁS

I. Általános szempontok

A harántszájúak (Elasmobranchii) alosztályba tartozó halakat életciklusuk jellegzetességei miatt általánosságban nagy mértékben veszélyezteti a halászati tevékenység. Az ún. cápauszony-leválasztás gyakorlata, amely az uszonyok levágását majd a cápatest hulladékként történő eldobását jelenti, tilos nemcsak a közösségi hajókon, hanem a tagállamok fennhatósága vagy joghatósága alá tartozó tengeri vizeken, továbbá a nemzetközi vizeken és harmadik országok vizein.

Ennek ellenére, mivel ezek a fajok más, értékesebb fajok kifogására irányuló közösségi halászati tevékenységek során keletkezett járulékos fogás részét képezik, 2003. június 26-án az Európai Unió elfogadta a cápauszonyoknak a hajók fedélzetén történő leválasztásáról szóló 1185/2003/EK rendeletet, amely lehetővé teszi a cápákon a kifogást követően a fedélzeten végzett beavatkozásokat az uszonyok testtől való eltávolításával, abban az esetben, ha ez a művelet – a cápauszony, illetve a cápa egyéb részei fedélzeten történő elkülönített feldolgozása révén – a cápa összes részének hatékonyabb felhasználására irányul.

Ebben az esetben a rendelet különleges halászati engedély kibocsátását írja elő a lobogó szerinti tagállam számára, amely engedély értelmében többek között a cápauszony mennyiségéről a kapitány köteles nyilvántartást vezetni a hajónaplóban vagy megfelelő esetben külön nyilvántartásban. Ilyen különleges halászati engedély kizárólag azoknak a halászhajóknak adható ki, amelyek igazoltan rendelkeznek megfelelő kapacitással a cápa valamennyi részének hasznosítására, és megindokolják a cápauszonyok, illetve a cápa egyéb részeinek elkülönített, a hajófedélzeten történő feldolgozásának szükségességét.

A (4. cikk (4) és (5) bekezdésében) megállapított további feltételek az cápauszonyok teljes súlya és a test közötti elméleti összefüggésre vonatkoznak, amely sohasem haladhatja meg a cápafogás élősúlyának több mint 5%-át.

A rendelet értelmében továbbá a tagállamok a rendelet előző évi végrehajtására vonatkozó átfogó éves jelentést küldenek a Bizottságnak, amelyet követően a Bizottság jelentést tesz az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak e rendelet végrehajtásáról és az e téren megvalósuló nemzetközi fejleményekről.

Ezenkívül, megfelelő esetben a Bizottság előterjesztést tesz e rendelet módosítására, amelynek, amennyiben a javasolt módosítás a cápauszony, illetve a cápatest tömege közötti elméleti összefüggést érintené, figyelembe kell vennie a halászati tudományos, technikai és gazdasági bizottság tanácsát.

2005. december 22-én a Bizottság jelentést készített a rendelet alkalmazásáról (COM(2005)0700 végleges), amelyet benyújtott a Parlamentnek és a Tanácsnak.

II. Az előadó észrevételei

Az előadó megelégedését fejezi ki, amiért a Bizottság jelentése egyértelművé teszi, hogy a cápauszony-leválasztás gyakorlata nem fordul elő a Közösségben. Nem ért azonban egyet a Bizottság azon következtetésével, amely szerint az uszony/cápatest arányt nem kell módosítani.

A cápák kifogására alkalmas flottával rendelkező két legfontosabb tagállam már többször jelezte, hogy flottáik számára nehézséget jelent e fajok esetében az uszony és a tetem (hasított test vagy törzs) súlyának átváltásakor az 5%-os arány, mivel ez az érték először az Amerikai Egyesült Államok flottájára vonatkozó rendeletekben került megállapításra, csakhogy most mind a körülmények, mind a fajok, mind a feldolgozás módja eltér.

A norma betartása érdekében az Unió hosszú horogsoros flottájának az uszonyok egy részétől meg kell válnia, mivel fogásainak 80%-a a Prionacea glauca fajhoz tartozik, amelynek uszony/élősúly aránya 6,5%. Ahogyan azt a Bizottság maga is jelezte, az ICES és az ICCAT tudományos jelentései szerint e faj esetében más arányok a mérvadók, míg a többi fajra valóban az 5%-os arány vonatkozik. Mivel jól meghatározható és azonosítható halászatról van szó, a fentiek elismerése révén lehetővé válna, hogy a Közösség hajói elkerüljék a szabályok megsértését.

Másrészről az EU számára kockázatot jelent, ha nem a valóságnak megfelelő számításokat alkalmaznak, mivel a flották fogásainak megbecslésébe hibák csúszhatnak, ha ezt az ázsiai országok nemzetközi cápauszonypiacain, közvetett módon szerzett, európai adatokként feltüntetett értékek alapján készítik. Ugyanakkor a százalékarány tudományos adatok alapján történő frissítése révén lehetővé válna, hogy az EK vezesse azt a felülvizsgálatot, amelyre tudományos bizottsága javaslatára az ICCAT-on belül hamarosan sor kerül, és amelyet valószínűleg más regionális halászati szervezetek is követnek majd.

Ezért az előadó az említett rendelet 6. cikkének (2) bekezdésével összhangban kéri a Bizottságot, hogy az ágazat és a tudósok részvételével mihamarabb szervezzen találkozót, amelynek célja a jelenlegi helyzet tanulmányozása és az említett rendelet módosítására irányuló javaslat kidolgozása annak érdekében, hogy a fajok alaktani sajátosságainak figyelembe vételével a flotta biztonságát garantálják.

Továbbá, bár a Bizottság azt állítja, hogy a tagállamok[1] nem tartották tiszteletben az éves jelentések megküldésének határidejét, egyes tagállamok mégis úgy érvelnek, hogy bár benyújtották a kért jelentéseket, azok mégsem kerültek a Bizottság elé, mivel 2005. szeptember 30. után küldték el őket. A Bizottság hangsúlyozza továbbá annak fontosságát, hogy a jelentésekben a tagállamok részletezzék, milyen követelményeket támasztottak az engedélyek megadása során, de egyben azt is megjegyzi, hogy nyitott a tagállamokkal folytatott vitára és a helyzet felülvizsgálatára.

Az előadó szerint, mivel kevés idő telt el a rendelet hatálybalépése óta, érthető a problémák felmerülése, de ezeket minél hamarabb meg is kell oldani.

A Bizottság pozitív üzenetet küld, amikor megemlíti, hogy a nemzetközi színtéren már tettek hasonló javaslatokat, és számos regionális halászati szervezet fogadott el egyedi szabályozást a hosszú távon vándorló fajok esetében. Azt azonban nem jelzi, hogy a javaslatok megfelelnek-e a tudományos jelentéseknek, a tekintetben, hogy a Prionacea glauca esetében alaktanilag ki kell igazítani az uszony/test arányt.

• [1]  2003-ban csak Spanyolország és Németország adott engedélyt az uszonyok eltávolítására. 2004-ben az Egyesült Királyság és Portugália, majd 2005-ben Litvánia is csatlakozott.

ELJÁRÁS

Cím

A cápauszonyoknak a hajók fedélzetén történő leválasztásáról szóló 1185/2003/EK tanácsi rendelet alkalmazása

Eljárás száma

2006/2054(INI)

Illetékes bizottság   Az engedélyezés plenáris ülésen való bejelentésének dátuma

PECH 16.3.2006

Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)   Az ülésen való bejelentés dátuma

ENVI 16.3.2006

Nem nyilvánított véleményt   A határozat dátuma

ENVI 24.4.2006

Megerősített együttműködés   A plenáris ülésen való bejelentés dátuma

Előadó(k)   A kijelölés dátuma

Rosa Miguélez Ramos 31.1.2006

Korábbi előadó(k)

Vizsgálat a bizottságban

18.4.2006

20.6.2006

Az elfogadás dátuma

28.8.2006

A zárószavazás eredménye

mellette: ellene: tartózkodás:

14 0 3

A zárószavazáson jelen lévő képviselők

Iles Braghetto, Luis Manuel Capoulas Santos, Paulo Casaca, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Carmen Fraga Estévez, Alfred Gomolka, Heinz Kindermann, Henrik Dam Kristensen, Albert Jan Maat, Philippe Morillon, Willi Piecyk, Dirk Sterckx, Struan Stevenson, Margie Sudre

A zárószavazáson jelen lévő póttagok

Dorette Corbey, Carl Schlyter

A zárószavazáson jelen lévő póttagok (178. cikk (2) bekezdés)

Alfonso Andria

A benyújtás dátuma - A[6]

30.8.2006

Megjegyzések (csak egy nyelven állnak rendelkezésre)