BETÆNKNING om forslag til Den Europæiske Unions ændringsbudget nr. 3/2006 for regnskabsåret 2006

18.9.2006 - (11297/2006 – C6‑0239/2006 – 2006/2119(BUD))

Sektion III                –    Kommissionen
Sektion VIII (B)       –    Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse
Budgetudvalget
Ordførere: Giovanni Pittella og Valdis Dombrovskis

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

om forslag til Den Europæiske Unions ændringsbudget nr. 3/2006 for regnskabsåret 2006, Sektion III – Kommissionen, Sektion VIII (B) – Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse

(11297/2006 – C6‑0239/2006 – 2006/2119(BUD))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 272, stk. 4, næstsidste afsnit,

–   der henviser til Euratom-traktaten, særlig artikel 177,

–   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget[1], særlig artikel 37 og 38,

–   der henviser til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2006, endeligt vedtaget den 15. december 2005[2],

–   der henviser til den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren[3],

–   der henviser til det foreløbige forslag til Den Europæiske Unions ændringsbudget (FFÆB) nr. 3/2006 for regnskabsåret 2006, forelagt af Kommissionen den 22. maj 2006 (SEK(2006)0633),

–   der henviser til forslaget til ændringsbudget (FÆB) nr. 3/2006, vedtaget af Rådet den 11. juli 2006 (11297/2006 – C6‑0239/2006),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 69 og bilag IV,

–   der henviser til betænkning fra Budgetudvalget (A6‑0283/2006),

A. der henviser til, at ændringsbudget nr. 3/2006 omfatter fire forskellige elementer, nemlig en forhøjelse af bevillingerne til Den Europæiske Tilsynsmyndighed for GNSS, en forøgelse af Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagenturs personale og en forøgelse af personalet ved Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved de Ydre Grænser samt en forhøjelse af bevillingerne til Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse,

B.  der henviser til, at Kommissionen i FFÆB nr. 3/2006 foreslog at finansiere de supplerende behov ved en forhøjelse af de egne indtægter med 3 604 545 EUR,

C. der henviser til, at Rådet i FÆB nr. 3/2006 har vedtaget at dække samtlige foreslåede forhøjelser ved en omlægning alene,

D. der henviser til, at Rådet ønsker at finansiere de supplerende behov hos Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse ved at nedskære forpligtelser og betalinger under en administrationsbudgetpost i Kommissionens sektion af budgettet, der henhører under udgiftsområde 3 i de finansielle overslag for 2000-2006,

E.  der henviser til, at Parlamentet er enig med Kommissionens erklæring til FÆB nr. 3/2006 om, at dette ville skabe en farlig præcedens for alle institutioner, da formålet er under gennemførelsen af budgettet at finansiere administrationsudgifter i én institution ved at tage de nødvendige bevillinger fra en anden institutions budget,

1.  støtter de forhøjelser, Kommissionen har foreslået i sit FFÆB nr. 3/2006 til Den Europæiske Tilsynsmyndighed for GNSS, Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur, Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved de Ydre Grænser og Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse;

2.  mener dog, at det er for tidligt i regnskabsåret til på nuværende tidspunkt at udligne de nødvendige forhøjelser på disse budgetposter ved at nedskære andre budgetposter, som måske bliver fuldt udnyttet i 2006;

3.  forkaster derfor Rådets ønske om at dække anmodningerne om yderligere bevillinger ved omlægning og navnlig udligne den forhøjelse, Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse har anmodet om, ved at foretage nedskæringer i Kommissionens sektion af budgettet;

4.  pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.

• [1]  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
• [2]  EUT L 78 af 15.3.2006.
• [3]  EFT C 172 af 18.6.1999, s. 1. Senest ændret ved afgørelse 2005/708/EF (EUT L 269 af 14.10.2005, s. 24).

BEGRUNDELSE

BAGGRUND

FFÆB nr. 3 - Kommissionen

Det foreløbige forslag til ændringsbudget nr. 3 blev forelagt af Kommissionen den 22. maj 2005 og vedrører 4 elementer:

1.  en forhøjelse af bevillingerne (navnlig til personale) til Den Europæiske Tilsynsmyndighed for GNSS på grund af, at visse af fællesforetagendet Galileo's aktiviteter er overgået til Tilsynsmyndigheden

det drejer sig om et beløb på: + 3,05 mio. EUR i nye bevillinger

2.  en forøgelse af Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagenturs personale for at tage hensyn til programmet for standardinspektioner

det drejer sig om et beløb på: 1,114 mio. EUR fra 06 02 03-Transportsikkerhed = budgetneutral

3.  en forøgelse af personalet ved Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved de Ydre Grænser (FRONTEX)

det drejer sig om et beløb på: 3,786 mio. EUR overført fra afsnit 3 til afsnit 1&2 = budgetneutral

4.  en forhøjelse af de bevillinger under budgetpost B- 1 1 7 5 ”Udgifter til oversættelse og tolkning”, der er tildelt Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse med henblik på at betale Rådet for oversættelsesarbejde, der udføres inden for rammerne af en aftale om administrativt samarbejde.

det drejer sig om et beløb på: + 554 545 EUR i nye bevillinger

Alt i alt foreslår Kommissionen i sit FFÆB et supplerende beløb på + 3 604 545 EUR i nye bevillinger til finansiering af uforudsete behov.

FÆB nr. 3 - Rådet

Under de efterfølgende møder i Rådet, viste medlemsstaterne sig at være uvillige til at mobilisere nye bevillinger. Rådet vedtog endelig forslaget til ændringsbudget nr. 3 den 11. juli 2006 i overensstemmelse med disse principper:

ad 1) Hvad angår behovet for + 3,05 mio. EUR til Den Europæiske Tilsynsmyndighed for GNSS nedskar Rådet bevillingen i FFÆB fra 3,05 mio. til 1,60 mio. med den begrundelse, at det fulde beløb ikke længere kunne gennemføres på grund af den tid, der i mellemtiden var gået. Det lavere beløb skal finansieres ved omlægning.

ad 2 + ad 3) Rådet godkendte Kommissionens FFÆB.

ad 4) Hvad angår behovet for + 554 545 EUR til Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse, og for at undgå behovet for "nye bevillinger", vedtog Rådet at udligne det beløb, den Tilsynsførende havde anmodet om, ved en nedskæring af forpligtelser og betalinger under budgetpost 02 01 04 01 - Det indre markeds funktion og udvikling, navnlig med hensyn til forhåndsmeddelelser, certificering og indbyrdes tilnærmelse mellem sektorer — udgifter til den administrative forvaltning, der henhører under udgiftsområde 3 i de gældende finansielle overslag for 2000 - 2006. Kommissionen protesterede over denne afgørelse.

ANALYSE

I forbindelse med forslag til ændringsbudgetter er det ikke noget nyt, at Rådet insisterer på at finansiere uventede budgetbehov gennem omlægninger og omlægning alene. I FÆB nr. 3 er Rådet dog gået et skridt videre i denne "traditionelle" rolle og har skabt en farlig præcedens: Det har nedskåret en operationel budgetpost i sektion III - Kommissionen (Udgiftsområde 3) for at dække en forhøjelse i sektion VIII - Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse. Denne forhøjelse af den Tilsynsførendes budget var nødvendig, så denne institution kunne betale uventede oversættelsesudgifter, som var pålagt af Rådet selv (i overensstemmelse med den relevante aftale om administrativt samarbejde er det Rådet der varetager oversættelsestjenesten for den Tilsynsførende).

Efter en grundig behandling har ordførerne vedtaget at gå tilbage til Kommissionens FFÆB, for så vidt angår forhøjelserne til Den Europæiske Tilsynsmyndighed for GNSS, Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur, Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved de Ydre Grænser og Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse.

Ordførerne forkaster imidlertid alle foreslåede udligninger for disse forhøjelser, hvad enten de er foretaget af Kommissionen i FFÆB for Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur og FRONTEX, eller af Rådet for Den Europæiske Tilsynsmyndighed for GNSS og Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse. Derfor agter de at stille budgetændringsforslag til FÆB nr. 3 om en bevilling på 8 504 545 EUR i nye bevillinger til finansiering af de anførte behov.

Grunden til ordførernes afgørelse er:

· Det er for tidligt i regnskabsåret til, at der allerede foretages væsentlige nedskæringer på visse operationelle budgetposter (der er stadig næsten 4 måneders gennemførelse tilbage).

· De stillede forslag til ændring er en tilstrækkelig stærk reaktion på Rådets ønske om at tage midler fra en institution for at dække behov i en anden.

Når ordførernes holdning er vedtaget i plenum, har Rådet en stram frist for forelæggelse af sit forslag til andenbehandling, således at ÆB nr. 3 kan træde i kraft med en kun mindre forsinkelse, og andenbehandlingen finde sted i oktober.

PROCEDURE

Titel	Forslag til Den Europæiske Unions ændringsbudget nr. 3/2006 for regnskabsåret 2006, Sektion III – Kommissionen, Sektion VIII (B) – Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse
Referencer	11297/2006 – C6-0239/2006 – 2006/2119(BUD)
Retsgrundlag	art. 272 EF og art. 177 Euratom
Hjemmel i forretningsordenen	art. 69 og bilag IV
Korresponderende udvalg          Dato for henvisning	BUDG 6.9.2006
Rådgivende udvalg          Dato for henvisning	LIBE 6.9.2006
Ingen udtalelse(s) Dato for afgørelse	LIBE 12.9.2006
Ordfører   Dato for valg	Giovanni Pittella and Valdis Dombrovskis 6.12.2004
Oprindelig ordfører	Salvador Garriga Polledo
Foreløbigt forslag til ændringsbudget                Dato for Kommissionens forelæggelse	No 3/2006 – SEK(2006)0633 22.5.2006
Dato for Rådets vedtagelse af forslaget til ændringsbudget	11.7.2006
Dato for Rådets fremsendelse af forslag til ændringsbudget	12.7.2006
Behandling i udvalg	12.9.2006
Dato for vedtagelse	12.9.2006
Resultat af den endelige afstemning	for: 15 imod: 0 hverken/eller: 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Gérard Deprez, Brigitte Douay, Hynek Fajmon, Szabolcs Fazakas, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Giovanni Pittella, Esko Seppänen
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2
Dato for indgivelse	18.9.2006
Bemærkninger (foreligger kun på ét sprog)	...