ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 4/2006 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2006

18.9.2006 - (11298/2006 – C6‑0247/2006 – 2006/2149(BUD)) - *

Τμήμα III — Επιτροπή
Επιτροπή Προϋπολογισμών
Εισηγητής: Giovanni Pittella

ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 4/2006 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2006, Τμήμα ΙΙΙ - Επιτροπή

(11298/2006 – C6‑0247/2006 – 2006/2149(BUD))

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 272, παράγραφος 4, προτελευταίο εδάφιο,

–   έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 177,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 της 27ης Ιουνίου 2002 σχετικά με το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[1], συγκεκριμένα τα άρθρα του 37 και 38,

–   έχοντας υπόψη τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2006, όπως εγκρίθηκε οριστικά στις 15 Δεκεμβρίου 2005[2],

–   έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 6ης Μαΐου 1999 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισμού[3],

–   έχοντας υπόψη το προσχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 4/2006 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2006, το οποίο παρουσίασε η Επιτροπή στις 16 Ιουνίου 2006 (SEC(2006)0760),

–   έχοντας υπόψη το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 4/2006 που κατάρτισε το Συμβούλιο στις 17 Ιουλίου 2006 (11298/2006 - C6‑0247/2006),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 69 και το Παράρτημα IV του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (Α6-0284/2006),

Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 4/2006 έχει σχέση με τα έσοδα του προϋπολογισμού και περιλαμβάνει ορισμένα στοιχεία που αφορούν το επίπεδο των εισφορών των κρατών μελών στους ιδίους πόρους της Κοινότητας,

Β.  λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτά τα στοιχεία αφορούν την ετήσια αναθεώρηση των προβλέψεων για τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους, τις βάσεις ΦΠΑ, τις βάσεις ΑΕΠ και έναν τεχνικό υπολογισμό των εισφορών που είναι απαραίτητες για τη χρηματοδότηση της καταβολής της επιστροφής στο Ηνωμένο Βασίλειο καθώς και το πλεόνασμα από το Ταμείο Εγγυήσεων για εξωτερικές δράσεις από το 2005,

Γ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών του Δεκεμβρίου 2005 κάλεσε την Επιτροπή να προβεί σε πλήρη και ευρεία επανεξέταση όλων των τομέων των δαπανών και εσόδων της ΕΕ, περιλαμβανομένης της επιστροφής στο Ηνωμένο Βασίλειο, με σκοπό την υποβολή έκθεσης που θα συνοδεύεται από τις δέουσες προτάσεις, το 2008/2009,

Δ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά την επανεξέταση αυτή και τη σύνταξη προτάσεων, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις εργασίες και συστάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, σύμφωνα με τις διατάξεις της Δήλωσης αριθ. 3 που επισυνάπτεται στη διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση[4],

E.  λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο ξεκίνησε διάλογο με τα εθνικά κοινοβούλια με σκοπό την από κοινού συμμετοχή σε αυτήν την σχεδιαζόμενη επανεξέταση του συστήματος ιδίων πόρων με πλήρη σεβασμό των καθιερωμένων δικαιωμάτων του,

1.  εγκρίνει το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 4/2006 χωρίς τροποποίηση·

2.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή.

• [1]  ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σελ. 1.
• [2]  ΕΕ L 78 της 15.3.2006.
• [3]  ΕΕ C 172 της 28.12.2005, σελ. 1. Συμφωνία όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 2005/708/ΕΚ (ΕΕ L 269 της 14.10.2005, σελ. 24).
• [4]  EE C 139 της 30.11.2006, σελ. 1.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Εισαγωγή

Το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 4 στον προϋπολογισμό για το 2006 καλύπτει τα ακόλουθα σημεία:

· Την αναθεώρηση των προβλέψεων των παραδοσιακών ιδίων πόρων (τελωνειακοί δασμοί, γεωργικά τέλη και εισφορές ζάχαρης), των βάσεων ΦΠΑ και ΑΕΠ και την εγγραφή στον προϋπολογισμό των σχετικών διορθώσεων για το Ηνωμένο Βασίλειο καθώς και τη χρηματοδότησή τους, καταλήγοντας σε αλλαγή της κατανομής των εισφορών ιδίων πόρων στον προϋπολογισμό της ΕΕ μεταξύ κρατών μελών.

· Εκτός από την αναθεώρηση των προβλέψεων ιδίων πόρων αυτό το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού εγγράφει στον γενικό προϋπολογισμό το πλεόνασμα, στις 31 Δεκεμβρίου 2005, από το Ταμείο Εγγυήσεων για τις εξωτερικές δράσεις[1]. Το πλεόνασμα αυτό ανέρχεται σε 92 730 000 ευρώ και μειώνει αναλόγως τις βασιζόμενες στο ΑΕΠ εισφορές των κρατών μελών στους ιδίους πόρους.

Αναθεώρηση των προβλέψεων των παραδοσιακών ιδίων πόρων και των βάσεων ΦΠΑ και ΑΕΠ

Η πρόβλεψη που συμφωνήθηκε τον Μάιο 2006 αναθεωρείται ως εξής:

– Η συνολική πρόβλεψη των καθαρών γεωργικών τελών 2006 παραμένει σχεδόν αμετάβλητη σε 763,4 εκατ. ευρώ (μετά αφαίρεση 25% σε έξοδα είσπραξης), μόνον η κατανομή αυτής της συνολικής πρόβλεψης μεταξύ κρατών μελών επικαιροποιήθηκε.

–  Η συνολική πρόβλεψη των καθαρών εισφορών ζάχαρης 2006 μειώθηκε πάρα πολύ από 556,2 εκατ. ευρώ σε 150,6 εκατ. ευρώ (μετά αφαίρεση 25% σε έξοδα είσπραξης), σε συνέχεια της μείωσης της πρόβλεψης παραγωγής και χαμηλότερων επιστροφών κατά την εξαγωγή (μειώνοντας τη συνολική πρόβλεψη από 556,2 εκατ. ευρώ σε 245,4 εκατ. ευρώ) καθώς και της αναβολής της προθεσμίας για τις καταβολές υπολοίπου για το 2006 από τις 15.12.2009 στις 15.4.2007. Τούτο σημαίνει ότι από το νέο σύνολο των 245,4 εκατ. ευρώ καταβάλλεται πληρωμή 150,6 εκατ. ευρώ το 2006 ενώ το υπόλοιπο των 94,8 εκατ. ευρώ θα καταβληθεί και θα εγγραφεί στον προϋπολογισμό του 2007.

–  Οι συνολικοί καθαροί τελωνειακοί δασμοί για το 2006 προβλέπεται τώρα ότι θα ανέλθουν σε 13 874,9 εκατ. ευρώ (μετά αφαίρεση 25% σε έξοδα είσπραξης), ποσό που αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 7,5% σε σχέση με την πρόβλεψη των 12 905,4 εκατ. ευρώ του Απριλίου 2005.

– Η συνολική βάση του ΑΕΠ στην ΕΕ το 2006 προβλέπεται ότι θα ανέλθει σε 11 126 054,4 εκατ. ευρώ ποσό που αντιπροσωπεύει ελαφρά αύξηση κατά 0,36% σε σύγκριση με την πρόβλεψη των 11 086 088,0 εκατ. ευρώ του Απριλίου 2005.

– Η συνολική χωρίς ανώτατο όριο βάση του ΦΠΑ στην ΕΕ το 2006 προβλέπεται ότι θα ανέλθει σε 5 276 515,9 εκατ. ευρώ ποσό που αντιπροσωπεύει ελαφρά μείωση κατά 0,93 % σε σύγκριση με την πρόβλεψη των 5 326 182,1 εκατ. ευρώ του Απριλίου 2005. Η συνολική με ανώτατο όριο βάση[2] του ΦΠΑ στην ΕΕ το 2006 προβλέπεται ότι θα ανέλθει σε 5 105 867,8 εκατ. ευρώ ποσό που αντιπροσωπεύει ελαφρά μείωση κατά 0,51 % σε σύγκριση με την πρόβλεψη των 5 132 126,45 εκατ. ευρώ του Απριλίου 2005.

1η επικαιροποίηση της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2005, 2η επικαιροποίηση της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2004 και οριστικό ποσό της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2002

Η διόρθωση δημοσιονομικών ανισορροπιών υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου (διόρθωση υπέρ Ηνωμένου Βασιλείου) προς εγγραφή στον παρόντα διορθωτικό προϋπολογισμό αφορά τρία έτη: 2002, 2004 και 2005[3]. Επειδή η υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωση ορισμένου έτους χρηματοδοτείται το επόμενο έτος, και τα 25 κράτη μέλη συμμετέχουν στη χρηματοδότηση της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης των ετών 2004 και 2005. Η χρηματοδότηση της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2002 αφορά πάντως μόνον τις 15 χώρες που ήσαν κράτη μέλη το 2003.

Στο παρόν σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού ο υπολογισμός και η χρηματοδότηση της 1ης επικαιροποίησης της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2005, της 2ης επικαιροποίησης της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2004 καθώς και το οριστικό ποσό της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2002 εγγράφονται στον προϋπολογισμό του 2006:

· Η 1η επικαιροποίηση της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2005 ανέρχεται σε 846,5 εκατ. ευρώ και είναι χαμηλότερη σε σύγκριση με το προσωρινό ποσό της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2005 που ενεγράφη στον προϋπολογισμό 2006.

· Η 2η επικαιροποίηση της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2004 ανέρχεται σε 239,7 εκατ. ευρώ και είναι υψηλότερη σε σύγκριση με την 1η επικαιροποίηση της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2004 που ενεγράφη στον διορθωτικό προϋπολογισμό 5/2005.

· Το οριστικό ποσό της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2002 ανέρχεται σε 124,4 εκατ. ευρώ και είναι υψηλότερη σε σύγκριση με την 1η επικαιροποίηση της υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωσης του 2002 που ενεγράφη στον διορθωτικό προϋπολογισμό 4/2003.

Αποτίμηση

Πρέπει να σημειωθεί ότι το περιεχόμενο αυτού του διορθωτικού προϋπολογισμού είναι τεχνικής φύσεως και πραγματικά δεν απαιτούν καμιά ειδική δράση από πλευράς Κοινοβουλίου. Επομένως ο εισηγητής θα πρότεινε να εγκριθεί το έγγραφο του Συμβουλίου χωρίς τροποποιήσεις οπότε και θα κλείσει η διαδικασία σε πρώτη ανάγνωση.

Ωστόσο με την ευκαιρία αυτή και μπροστά σε μια δημοσιονομική διόρθωση για ένα μόνον κράτος μέλος η οποία, σύμφωνα με τον τρέχοντα διορθωτικό προϋπολογισμό, ανήλθε σε 5,6 δισεκατ. ευρώ το 2002 και σε κατ' εκτίμηση 5,4 δισεκατ. το 2004 και 4,8 δισεκατ. το 2005, ο εισηγητής θα ήθελε να τονίσει ότι θεωρεί το ισχύον σύστημα διόρθωσης δημοσιονομικών ανισορροπιών υπέρ ενός κράτους μέλους εντελώς αδιαφανές και ξεπερασμένο.

Η τελευταία πρόταση της Επιτροπής (COM(2006)099 της 20.3.2006) δεν παρέχει λύση για να αλλάξει αυτή η μη ικανοποιητική κατάσταση. Κατ' αρχήν δεν θίγει τη διόρθωση υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου (εκτός από τις δαπάνες στα νέα κράτη μέλη) και εισάγει και άλλες εξαιρέσεις καθιερώνοντας μειωμένες πληρωμές ιδίων πόρων για συγκεκριμένα κράτη μέλη που φέρουν υπέρμετρα δημοσιονομικά βάρη.

Ο εισηγητής ελπίζει ότι η επανεξέταση του συστήματος ιδίων πόρων που αναμένεται να υλοποιηθεί πριν από το 2008 / 2009 θα οδηγήσει τελικά σε σύστημα που θα είναι δίκαιο, διαφανές, αποδοτικό ως προς το κόστος και απλό. Σύμφωνα με τη Δήλωση αριθ. 3 για την επανεξέταση του δημοσιονομικού πλαισίου που επισυνάπτεται στη διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα συμπράξει πλήρως σε αυτήν την ευρεία επανεξέταση. Το προπαρασκευαστικό έργο που έχουν αναλάβει από κοινού το ΕΚ και τα εθνικά κοινοβούλια ξεκίνησε ήδη. Ο εισηγητής σας εύχεται να βρεθεί στο μέλλον μια λύση που θα αποσκοπεί στην δίκαιη μεταχείριση των κρατών μελών που έχουν παρόμοια ικανότητα να συμβάλουν στον προϋπολογισμό της ΕΕ.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 4/2006 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2006
Έγγραφα αναφοράς	11298/2006 – C6-0247/2006 – 2006/2149(BUD)
Νομική βάση	Άρθρα 272 ΕΚ και 177 Ευρατόμ
Κανονιστική βάση	Άρθρο 69 και Παράρτημα IV
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας          Ημερομηνία παραπομπής	BUDG 5.9.2006
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ές)          Ημερομηνία παραπομπής
Εισηγητής   Ημερομηνία ορισμού	Giovanni Pittella 6.12.2004
Εισηγητής που αντικαταστάθηκε	Salvador Garriga Polledo
Προσχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού                Ημερομηνία υποβολής από την Επιτροπή	No 4/2006 – SEC(2006)0760 16.6.2006
Ημερομηνία κατάρτισης από το Συμβούλιο του σχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού	17.7.2006
Ημερομηνία διαβίβασης από το Συμβούλιο του σχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού	18.7.2006
Εξέταση στην επιτροπή	12.9.2006
Ημερομηνία έγκρισης	12.9.2006
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	υπέρ: 15 κατά: 0 αποχές: 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Gérard Deprez, Brigitte Douay, Hynek Fajmon, Szabolcs Fazakas, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Giovanni Pittella, Esko Seppänen
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία
Ημερομηνία κατάθεσης	18.9.2006
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα)	...

• [1]  Το άρθρο 7 της απόφασης του Συμβουλίου 2000/597/ΕΚ, Ευρατόμ για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ορίζει ότι "… τα πλεονάσματα του Ταμείου Εγγυήσεων για εξωτερικές δράσεις που μεταφέρονται στην κατάσταση εσόδων του προϋπολογισμού, θεωρούνται ως ίδιοι πόροι."
• [2]  Σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 2000/597/ΕΚ, Ευρατόμ· εάν η βάση ΦΠΑ ενός κράτους μέλους υπερβαίνει το 50% του ΑΕΠ του, τότε επιβάλλεται ανώτατο όριο το 50%. Για το προσχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού 4/2006 10 κράτη μέλη θα επιβάλουν ανώτατο όριο στη βάση ΦΠΑ 50% του ΑΕΠ: η Τσεχική Δημοκρατία, Εσθονία, Ελλάδα, Ισπανία, Ιρλανδία, Κύπρος, Λουξεμβούργο, Μάλτα, Πορτογαλία και Σλοβενία.
• [3]  Όσον αφορά την υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου διόρθωση του 2003, η Επιτροπή – σύμφωνα με την μέθοδο υπολογισμού 2000 – προτείνει να εγγραφεί στον προϋπολογισμό επικαιροποίηση εάν αυτή διαφέρει σημαντικά από το αποτέλεσμα του υπολογισμού που είχε εγγραφεί προηγουμένως στον προϋπολογισμό. Σύμφωνα με τους τρέχοντες υπολογισμούς της Επιτροπής το ποσό της υπέρ του ΗΒ διόρθωσης του 2003 δεν διαφέρει σημαντικά από την πρώτη επικαιροποίηση της υπέρ του ΗΒ διόρθωσης του 2003 που είχε εγγραφεί στον διορθωτικό προϋπολογισμό 8/2004. Συνεπώς δεν προτείνεται επικαιροποίηση προς εγγραφή στο παρόν προσχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού 4/2006.