MIETINTÖ esityksestä Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 4/2006 varainhoitovuodeksi 2006

18.9.2006 - (11298/2006 – C6‑0247/2006 – 2006/2149(BUD)) - *

Pääluokka III – Komissio
Budjettivaliokunta
Esittelijä: Giovanni Pittella

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

esityksestä Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 4/2006 varainhoitovuodeksi 2006, Pääluokka III – Komissio

(11298/2006 – C6‑0247/2006 – 2006/2149(BUD))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 272 artiklan 4 kohdan toiseksi viimeisen alakohdan,

–   ottaa huomioon Euratomin perustamissopimuksen ja erityisesti sen 177 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[1] ja erityisesti sen 37 ja 38 artiklan,

–   ottaa huomioon 15. joulukuuta 2005 lopullisesti vahvistetun Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2006[2],

–   ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6. toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[3],

–   ottaa huomioon komission 16. kesäkuuta 2006 esittelemän alustavan esityksen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 4/2006 varainhoitovuodeksi 2006 (SEC(2006)0760),

–   ottaa huomioon neuvoston 17. heinäkuuta 2006 hyväksymän esityksen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 4/2006 (11298/2006 – C6‑0247/2006),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 69 artiklan ja liitteen IV,

–   ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A6-0284/2006),

A. ottaa huomioon, että alustava lisätalousarvioesitys nro 4/2006 koskee talousarvion tulopuolta ja että siihen sisältyy seikkoja, jotka vaikuttavat yhteisön omien varojen jäsenvaltiokohtaisiin rahoitusosuuksiin,

B.  ottaa huomioon, että kyse on perinteisistä omista varoista, alv-maksujen määräytymisperusteista ja BKTL:sta laadittujen ennakkoarvioiden vuosittaisesta tarkistamisesta ja Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän korjauksen rahoittamiseen tarvittavien maksuosuuksien teknisestä uudelleenlaskemisesta sekä ulkosuhteisiin liittyvän takuurahaston vuoden 2005 ylijäämästä,

C. ottaa huomioon, että Brysselin Eurooppa-neuvoston kokouksessa joulukuussa 2005 komissiota kehotettiin tekemään kokonaisvaltainen ja laaja-alainen EU:n tulojen ja menojen uudelleentarkastelu, joka kattaa Yhdistyneelle kuningaskunnalle myönnetyn hyvityksen, sekä laatimaan vuosina 2008–2009 kertomuksen, johon liitetään asiaankuuluvat ehdotukset,

D. ottaa huomioon, että komissio ottaa uudelleentarkastelun yhteydessä ja ehdotuksia laatiessaan huomioon Euroopan parlamentin toiminnan ja suositukset talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen liitteenä olevassa julistuksessa 3[4] säädettyjen ehtojen mukaisesti,

E.  ottaa huomioon, että parlamentti on käynnistänyt jäsenvaltioiden parlamenttien kanssa vuoropuhelun edistääkseen yhdessä tätä omien varojen järjestelmän kokonaisvaltaista uudelleentarkastelua parlamentin vahvistettuja oikeuksia kunnioittaen,

1.  hyväksyy esityksen lisätalousarvioksi nro 4/2006 sellaisenaan;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.

• [1]  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
• [2]  EUVL L 78, 15.3.2006.
• [3]  EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1. Sopimus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä 2005/708/EY (EUVL L 269, 14.10.2005, s. 24).
• [4]  EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

PERUSTELUT

Johdanto

Alustavalla lisätalousarvioesityksellä nro 4/2006 toteutetaan seuraavat toimenpiteet:

·   Tarkistetaan ennakkoarvioita sekä perinteisten omien varojen (tullimaksujen, maatalousmaksujen ja sokerimaksujen) osalta että alv- ja BKTL-maksujen määräytymisperusteiden osalta sekä otetaan talousarvioon Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävät korjaukset ja niiden rahoittamiseen osoitettavat varat. Nämä toimenpiteet muuttavat EU:n talousarvion omien varojen jäsenvaltiokohtaisia rahoitusosuuksia.

·   Omia varoja koskevien ennakkoarvioiden tarkistusten lisäksi tässä ALTE:ssä otetaan talousarvioon ulkosuhteisiin liittyvässä takuurahastossa 31. joulukuuta 2005 ollut ylijäämä[1], joka on 92 730 000 euroa. Määrä vähentää jäsenvaltioiden BKTL-perusteisia omien varojen maksuosuuksia vastaavasti.

Perinteisiä omia varoja sekä alv-maksujen ja BKTL-maksujen määräytymisperusteita koskevien ennakkoarvioiden tarkistaminen

Toukokuussa 2006 vahvistettua ennakkoarviota on tarkistettu seuraavasti:

–  Yhteenlasketut nettomääräiset maatalousmaksut vuonna 2006 pysyvät lähes muuttumattomina 763,4 miljoonassa eurossa (kantokulujen kattamiseksi tehtävän 25 prosentin vähennyksen jälkeen). Ainoastaan maksujen jakautuminen jäsenvaltioiden kesken on saatettu ajan tasalle.

–  Vuoden 2006 yhteenlaskettua nettomääräisten sokerimaksujen ennakkoarviota on pienennetty tuntuvasti 556,2 miljoonasta eurosta 150,6 miljoonaan euroon (kantokulujen kattamiseksi tehtävän 25 prosentin vähennyksen jälkeen). Tämä johtuu siitä, että tuotantoennuste on pienentynyt ja vientituet ovat vähentyneet (mikä alentaa yhteenlaskettua ennakkoarviota 556,2 miljoonasta eurosta 245,4 miljoonaan euroon), sekä siitä, että vuoden 2006 loppumaksujen määräaikaa on siirretty siten, että määräaika on 15.4.2007 eikä 15.12.2006. Näin ollen 245,4 miljoonan euron summasta maksetaan 150,6 miljoonan euron erä vuonna 2006 ja loput 94,8 miljoonaa euroa maksetaan vuonna 2007 ja otetaan vuoden 2007 talousarvioon.

–  Vuoden 2006 yhteenlasketut nettomääräiset tullimaksut ovat tuoreimman arvion mukaan 13 874,9 miljoonaa euroa (kantokulujen kattamiseksi tehtävän 25 prosentin vähennyksen jälkeen). Summa on 7,5 prosenttia suurempi kuin huhtikuun 2005 ennakkoarvio, 12 905,4 miljoonaa euroa.

–  Vuoden 2006 yhteenlasketun BKTL-määräytymisperusteen arvioidaan olevan 11 126 054,4 miljoonaa euroa eli kasvaneen hienoiset 0,36 prosenttia huhtikuussa 2005 ennustetusta 11 086 088,0 miljoonasta eurosta.

–  Vuoden 2006 yhteenlasketun rajaamattoman alv-määräytymisperusteen arvioidaan nyt olevan 5 276 515,9 miljoonaa euroa eli 0,93 prosenttia pienempi kuin huhtikuussa 2005 ennustettu 5 326 182,1 miljoonaa euroa. Vuoden 2006 yhteenlasketun rajatun alv-määräytymisperusteen[2] arvioidaan olevan 5 105 867,8 miljoonaa, mikä tarkoittaa hienoista 0,51 prosentin laskua huhtikuussa 2005 ennustettuun 5 132 126,45 miljoonaan euroon verrattuna.

Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän vuotta 2005 koskevan korjauksen ensimmäinen tarkistus, vuotta 2004 koskevan korjauksen toinen tarkistus ja vuotta 2002 koskevan korjauksen lopullinen määrä

Yhdistyneen kuningaskunnan epätasapainoista budjettiasemaa korjataan tässä lisätalousarvioesityksessä kolmen vuoden osalta, vuosien 2002, 2004 ja 2005[3]. Koska Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tiettynä vuonna tehtävä korjaus rahoitetaan aina seuraavan vuoden talousarviosta, kaikki 25 jäsenvaltiota osallistuvat vuosia 2004 ja 2005 koskevien korjausten rahoittamiseen. Vuotta 2002 koskevan korjauksen rahoittamiseen osallistuvat sen sijaan vain ne 15 valtiota, jotka olivat EU:n jäsenvaltioita vuonna 2003.

Tässä ALTE:ssä otetaan talousarvioon Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän vuotta 2005 koskevan korjauksen ensimmäisen tarkistuksen, vuotta 2004 koskevan korjauksen toisen tarkistuksen sekä vuotta 2002 koskevan korjauksen lopullisen määrän mukaiset menot ja niiden rahoittaminen.

·   Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän vuotta 2005 koskevan korjauksen ensimmäinen tarkistus on 846,5 miljoonaa euroa pienempi kuin vuoden 2006 talousarvioon otettu alustava määrä.

·   Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän vuotta 2004 koskevan korjauksen toinen tarkistus on 239,7 miljoonaa euroa suurempi kuin LT:oon nro 5/2005 otettu ensimmäinen tarkistus.

·   Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän vuotta 2002 koskevan korjauksen lopullinen määrä on 124,4 miljoonaa euroa suurempi kuin LT:oon nro 4/2003 otettu ensimmäinen tarkistus.

Huomiot

On syytä huomata, että tämä lisätalousarvio on luonteeltaan tekninen eikä edellytä parlamentilta mitään erityisiä toimia. Esittelijä ehdottaa näin ollen, että neuvoston asiakirja hyväksytään tarkistuksitta ja että menettely saatetaan täten päätökseen ensimmäisessä käsittelyssä.

Tässä yhteydessä, kun yhden ainoan jäsenvaltion hyväksi tehtävä korjaus on käsiteltävänä olevan lisätalousarvion mukaan 5 600 miljoonaa euroa vuonna 2002 ja arviolta 5 400 miljoonaa euroa vuonna 2004 sekä 4 800 miljoonaa vuonna 2005, esittelijä haluaisi kuitenkin korostaa, että nykyinen budjettiaseman epätasapainon korjausmenetelmä koituu liiaksi yhden jäsenvaltion hyväksi ja on täysin epäoikeudenmukainen ja vanhentunut.

Komission viimeisin ehdotus (KOM(2006)0099, 20.3.2006) ei muuta merkittävästi tätä epätyydyttävää asiaintilaa. Periaatteessa se jättää Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän korjauksen ennalleen (lukuun ottamatta menoja uusissa jäsenvaltioissa) ja luo jopa lisäpoikkeuksia vahvistamalla tietyille liiallisesta budjettitaakasta kärsiville jäsenvaltioille omien varojen maksuja koskevat alennukset.

Esittelijä toivoo, että omien varojen järjestelmän tarkistus, joka on määrä suorittaa ennen vuosia 2008–2009, johtaa lopultakin tasapuoliseen, avoimeen, kustannustehokkaaseen ja yksinkertaiseen järjestelmään. Talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehtyyn toimielinten väliseen sopimukseen sisältyvän rahoituskehyksen tarkistusta koskevan julistuksen 3 mukaisesti Euroopan parlamentti on mukana laaja-alaisen tarkistusmenettelyn kaikissa vaiheissa. EP ja jäsenvaltiot ovat jo aloittaneet yhteiset valmistelutoimet. Esittelijä toivoo, että tulevaisuudessa saman maksukyvyn omaavia jäsenvaltioita kohdeltaisiin tasavertaisesti.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Esitys Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 4/2006 varainhoitovuodeksi 2006, Pääluokka III – Komissio
Viiteasiakirjat	11298/2006 – C6-0247/2006 – 2006/2149(BUD)
Oikeusperusta	EY 272 art. ja Euratom 177 art.
Työjärjestyksen artikla	69 art. ja liite IV
Asiasta vastaava valiokunta   Annettu käsiteltäväksi (pvä)	BUDG 5.9.2006
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto   Annettu käsiteltäväksi (pvä)
Esittelijä   Nimitetty (pvä)	Giovanni Pittella 6.12.2004
Alkuperäinen esittelijä	Salvador Garriga Polledo
Alustava lisätalousarvioesitys Komissio esitteli (pvä)	nro 4/2006 – SEC(2006)0760 16.6.2006
Neuvosto hyväksyi esityksen lisätalousarvioksi (pvä)	17.7.2006
Neuvosto toimitti esityksen lisätalousarvioksi (pvä)	18.7.2006
Valiokuntakäsittely	12.9.2006
Hyväksytty (pvä)	12.9.2006
Lopullisen äänestyksen tulos	puolesta: 15 vastaan: 0 tyhjää: 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Gérard Deprez, Brigitte Douay, Hynek Fajmon, Szabolcs Fazakas, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Giovanni Pittella, Esko Seppänen
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	18.9.2006
Huomautuksia (saatavilla vain yhdellä kielellä)	...

• [1]  Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn neuvoston päätöksen 2000/597/EY, Euratom 7 artiklassa säädetään, että "... tulotaulukkoon maksettuja, ulkosuhteita koskeviin toimiin liittyvän takuurahaston ylijäämiä pidetään omina varoina".
• [2]  Neuvoston päätöksessä 2000/597/EY, Euratom säädetään, että jäsenvaltion alv-määräytymisperusteen ylittäessä 50 prosenttia suhteessa BKTL:oon kyseisen jäsenvaltion alv-määräytymisperuste rajataan 50 prosenttiin suhteessa BKTL:oon. ALTE:ssä nro 4/2006 kymmenen jäsenvaltion alv-määräytymisperuste rajataan 50 prosenttiin suhteessa BKTL:oon. Nämä jäsenvaltiot ovat Tšekki, Viro, Kreikka, Espanja, Irlanti, Kypros, Luxemburg, Malta, Portugali ja Slovenia.
• [3]  Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän vuotta 2003 koskevan korjauksen osalta komissio ehdottaa vuoden 2000 laskentamenetelmän mukaisesti tarkistuksen ottamista talousarvioon, jos se poikkeaa merkittävästi aiemmin talousarvioon otetusta laskelmasta. Komission tämänhetkisten laskelmien mukaan vuotta 2003 koskeva korjaus ei poikkea merkittävästi lisätalousarvioon nro 8/2004 otetusta vuotta 2003 koskevasta ensimmäisestä tarkistuksesta. Näin ollen talousarvioon ei tässä ALTE:ssä nro 4/2006 ehdoteta otettavaksi tarkistuksia.