JELENTÉS az Európai Unió 2006-os pénzügyi évre vonatkozó 4/2006. számú költségvetés-módosítási tervezetéről
18.9.2006 - (11298/2006 – C6‑0247/2006 – 2006/2149(BUD)) - *
III. szakasz – Bizottság
Költségvetési Bizottság
Előadó: Giovanni Pittella
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY
az Európai Unió 2006-os pénzügyi évre vonatkozó 4/2006. számú költségvetés-módosítási tervezetéről, III. szakasz – Bizottság
(11298/2006 – C6‑0247/2006 – 2006/2149(BUD))
Az Európai Parlament,
– tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 272. cikke (4) bekezdésére,
– tekintettel az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 177. cikkére,
– tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 27-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre[1], és különösen annak 37. és 38. cikkére,
– tekintettel az Európai Unió 2006-os pénzügyi évre vonatkozó, 2005. december 15-én véglegesen elfogadott általános költségvetésére[2],
– tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a költségvetési eljárás javításáról szóló, 1999. május 6-i intézményközi megállapodásra[3],
– tekintettel az Európai Unió 2006-os pénzügyi évre vonatkozó 4/2006. számú előzetes költségvetés-módosítási tervezetére, amelyet a Bizottság 2006. június 16-án terjesztett elő (SEC(2006)0760),
– tekintettel a Tanács által 2006. július 17-én megállapított, 4/2006. számú költségvetés-módosítási tervezetre (11298/2006 – C6‑0247/2006),
– tekintettel eljárási szabályzata 69. cikkére és IV. mellékletére,
– tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére (A6‑0284/2006),
A. mivel a 4/2006. számú költségvetés-módosítási tervezet a költségvetés bevételi oldalára vonatkozik és számos olyan elemet tartalmaz, amelyek befolyásolják a Közösség saját forrásaihoz való tagállami hozzájárulások szintjét,
B. mivel ezek az elemek a hagyományos saját forrásokra, valamint a HÉA- és GNI-alapokra vonatkozó előrejelzések éves felülvizsgálatára és az Egyesült Királyság részére fizetendő korrekció finanszírozásához szükséges hozzájárulások technikai újraszámítására, valamint a külső intézkedésekből keletkező, garanciaalapból származó, 2005-ös többletre vonatkoznak,
C. mivel az Európai Tanács 2005. decemberi brüsszeli ülésén felkérte a Bizottságot, hogy hajtsa végre az Európai Unió kiadásainak és bevételeinek teljes és átfogó felülvizsgálatát, beleértve a brit korrekciót is, és 2008–2009-ben készítsen jelentést a megfelelő javaslatokkal,
D. mivel e felülvizsgálat elvégzése és javaslatainak felvázolása során a Bizottság figyelembe veszi az Európai Parlament munkáját és ajánlásait az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodáshoz[4] csatolt harmadik nyilatkozat szövegével összhangban,
E. mivel a Parlament a felülvizsgálat előkészítése érdekében párbeszédet kezdett a nemzeti parlamentekkel az EU saját forrásainak jövőjéről,
1. módosítás nélkül jóváhagyja a 4/2006. számú költségvetés-módosítási tervezetet;
2. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezen állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak.
INDOKOLÁS
Bevezetés
A 4/2006. számú költségvetés-módosítási tervezet az alábbi pontokra vonatkozik:
· A hagyományos saját forrásokra (vámok, mezőgazdasági vámok, cukorilletékek), valamint a HÉA- és GNI-alapokra vonatkozó előrejelzések felülvizsgálata és a brit korrekció beemelése a költségvetésbe, valamint ezek finanszírozása, ami az uniós költségvetéshez saját forrásból való tagállami hozzájárulások megoszlásának módosítását jelenti.
· A saját forrásokra vonatkozó előrejelzések felülvizsgálatán túl ezzel a költségvetés-módosítási tervezettel a külső intézkedésekből keletkező, garanciaalapból származó, 2005. december 31-én fennálló többletet beemelik az általános költségvetésbe[1]. E többlet összege 92 730 000 euró és csökkenti a GNI-alapú saját forrásból való tagállami hozzájárulásokat.
A hagyományos saját forrásokra, valamint a HÉA- és GNI-alapokra vonatkozó előrejelzések felülvizsgálata
A 2006 májusában elfogadott előrejelzés az alábbiak szerint került felülvizsgálatra:
– A 2006. évi összes nettó mezőgazdasági vámra vonatkozó előrejelzés 763,4 millió euróval csaknem változatlan (25% beszedési költség levonása után), csak a teljes előrejelzés tagállamok közötti lebontása került frissítésre.
– A 2006. évi összes nettó cukorilletékre vonatkozó előrejelzés drámai mértékben csökkent 556,2 millió euróról 150,6 millió euróra (25% beszedési költség levonása után) a termelésre vonatkozó előrejelzés csökkenése és az alacsonyabb export-visszatérítések után (a teljes előrejelzés 556,2 millió euróról 245,4 millió euróra csökkent), valamint a 2006. évi egyenlegkifizetések határidejének 2006. december 15-ről 2007. április 15-re való elhalasztása miatt. Ez azt jelenti, hogy a 245,4 millió eurós új összegből 2006-ban 150,6 millió eurós részletet kell kifizetni, míg a maradék 94,8 millió eurót 2007-ben kell kifizetni, így a 2007-es költségvetésbe kerül be.
– A nettó vámok 2006. évi teljes összegének aktuális előrejelzése 13 874,9 millió euró (25% beszedési költség levonása után), ami 7,5%-os emelkedést jelent a 2005. áprilisi, 12 905,4 millió euró összegű előrejelzéshez képest.
– Az EU 2006. évi GNI-alapjának teljes összege az előrejelzések szerint 11 126 054,4 millió, ami 0,36%-os, csekély mértékű emelkedést jelent a 2005. áprilisi, 11 086 088,0 millió euró összegű előrejelzéshez képest.
– Az EU 2006. évi határértéket meg nem haladó HÉA-alapjának teljes összege az előrejelzések szerint 5 276 515,9 millió, ami 0,93 %-os, csekély mértékű csökkenést jelent a 2005. áprilisi, 5 326 182,1 millió euró összegű előrejelzéshez képest. Az EU 2006. évi határértéket meghaladó HÉA-alapjának[2] teljes összege az előrejelzések szerint 5 105 867,8 millió, ami 0,51 %-os, csekély mértékű csökkenést jelent a 2005. áprilisi, 5 132 126,45 millió euró összegű előrejelzéshez képest.
A 2005-ös brit korrekció 1. frissítése, a 2004-es brit korrekció 2. frissítése, valamint a 2002-es brit korrekció végleges összege
A jelen költségvetés-módosításban szereplő, költségvetési egyensúlyhiányt az Egyesült Királyság javára kiigazító korrekció (brit korrekció) három évet érint: 2002-őt, 2004-et és 2005-öt[3]. Mivel egy adott évre vonatkozó brit korrekciót a következő évben kell finanszírozni, mind a 25 tagállam részt vesz a 2004-es és 2005-ös brit korrekció finanszírozásában. A 2002-es brit korrekció finanszírozása azonban csak azt a 15 országot érinti, amelyek 2003-ban tagállamok voltak.
A jelen költségvetés-módosítási tervezetben a 2005-ös brit korrekció 1. frissítésének, a 2004-es brit korrekció 2. frissítésének, valamint a 2002-es brit korrekció végleges összegének kiszámítása és finanszírozása a 2006. évi költségvetésbe kerül be:
· A 2005-ös brit korrekció 1. frissítése 846,5 millió euróval alacsonyabb, mint a 2005-ös brit korrekció 2006. évi költségvetésben szereplő előzetes összege.
· A 2004-es brit korrekció 2. frissítése 239,7 millió euróval magasabb, mint a 2004-es brit korrekció 5/2005. számú költségvetés-módosításban szereplő 1. frissítése.
· A 2002-es brit korrekció végleges összege 124,4 millió euróval magasabb, mint a 2002-es brit korrekció 4/2003. számú költségvetés-módosításban szereplő 1. frissítése.
Értékelés
Meg kell állapítani, hogy a jelen költségvetés-módosítás tartalma technikai jellegű és nem igazán kíván semmilyen fellépést a Parlament részéről. Az előadó ezért a tanácsi dokumentum módosítások nélküli jóváhagyását, így az eljárás első olvasatbeli lezárását javasolja.
Ebből az alkalomból azonban, valamint annak fényében, hogy a jelenlegi költségvetés-módosításban szereplő, mindössze egy államot érintő költségvetési kiigazítás összege 2002-ben 5,6 milliárd euró, illetve becsült összege 2004-re 5,4 milliárd euró, míg 2005-re 4,8 milliárd euró, az előadó szeretné hangsúlyozni, hogy megítélése szerint a költségvetési egyensúlyhiányt egy tagállam javára kiigazító korrekció jelenlegi rendszere teljes mértékben átláthatatlan és elavult.
A Bizottság legutóbbi javaslata (COM(2006)099, 2006. március 20.) nem sokat változtat ezen az elégtelen állapoton. Elviekben érintetlenül hagyja a brit korrekciót (kivéve az új tagállamokban felmerülő kiadások tekintetében), ráadásul további kivételeket is bevezet, amelyek túlzott költségvetési terhekkel küszködő bizonyos tagállamok részére csökkentett befizetéseket tesznek lehetővé a saját források rendszerébe.
Az előadó reméli, hogy a saját források rendszerének 2008/2009 előtt esedékes felülvizsgálata végül egy igazságos, átlátható, költséghatékony és egyszerű rendszer kialakításához fog vezetni. A költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodáshoz csatolt, a pénzügyi keret felülvizsgálatáról szóló 3. számú nyilatkozat értelmében az Európai Parlament teljes mértékben egyetért ezzel az átfogó felülvizsgálattal. Az EP és a nemzeti parlamentek által közösen folytatott előkészítő munka már meg is kezdődött. Az előadó egy olyan jövőbeli megoldást szeretne, amely az EU költségvetéséhez ugyanolyan mértékben hozzájárulni képes tagállamok közötti egyenlő bánásmódot biztosít.
- [1] Az Európai Közösségek saját forrásainak rendszeréről szóló, 2000/597/EK, Euratom tanácsi határozat 7. cikke megállapítja, hogy „a költségvetés bevételi számlájára átutalt, [...] a külső intézkedésekből keletkező, garanciaalapból származó többletet a saját források részének kell tekinteni”.
- [2] A 2000/597/EK, Euratom tanácsi határozattal összhangban; ha a tagállam hozzáadottértékadó-alapja meghaladja GNI-jének 50%-át, akkor azt ebben az összegben korlátozzák. A 4/2006. számú költségvetés-módosítás előzetes tervezetében 10 tagállam HÉA-alapját fogják korlátozni a GNI 50%-ában: a Cseh Köztársaság, Észtország, Görögország, Spanyolország, Írország, Ciprus, Luxemburg, Málta, Portugália és Szlovénia.
- [3] Ami a 2003-as brit korrekciót illeti, a Bizottság a 2000. évi számítási módszer szerint akkor javasolja a költségvetés kiigazítását, ha a tényleges összeg jelentősen eltér a költségvetésben előzőleg rögzített vonatkozó összegtől. A Bizottság jelenlegi számításai szerint a 2003-as brit korrekció összege nem tér el jelentősen a 2003-as brit korrekció 8/2004. számú költségvetés-módosításban szereplő 1. frissítésétől. Következésképpen nem javasolnak frissítést a 4/2006. számú költségvetés-módosítás jelenlegi előzetes tervezetében.
ELJÁRÁS
Cím |
az Európai Unió 2006-os pénzügyi évre vonatkozó 4/2006. számú költségvetés-módosítási tervezetéről |
|||||||
Hivatkozások |
11298/2006 – C6-0247/2006 – 2006/2149(BUD) |
|||||||
Jogalap |
EK-Szerződés 272. cikk és az Euratom-Szerződés 177. cikk |
|||||||
Eljárási Szabályzatra való hivatkozás |
69. cikk és IV. melléklet |
|||||||
Illetékes bizottság A benyújtás dátuma |
BUDG 5.9.2006 |
|||||||
A véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok) A benyújtás dátuma |
|
|
|
|
|
|||
Előadó |
Giovanni Pittella |
|||||||
Korábbi előadó |
Salvador Garriga Polledo |
|||||||
Költségvetési módosítás előzetes tervezete A Bizottság szóbeli tájékoztatójának dátuma |
no 4/2006 – SEC(2006)0760 16.6.2006 |
|||||||
Az költségvetés módosítási tervezet Tanács által történő megállapításának dátuma |
17.7.2006 |
|||||||
Az költségvetés módosítási tervezet Tanács által történő továbbításának dátuma |
18.7.2006 |
|||||||
Vizsgálat a bizottságban |
12.9.2006 |
|
|
|
|
|||
Az elfogadás dátuma |
12.9.2006 |
|||||||
A zárószavazás eredménye |
mellette: 15 ellene: 0 tartózkodás: 0 |
|||||||
A zárószavazáson részt vevő képviselők |
Gérard Deprez, Brigitte Douay, Hynek Fajmon, Szabolcs Fazakas, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Giovanni Pittella, Esko Seppänen |
|||||||
A zárószavazáson részt vevő póttagok |
|
|||||||
A zárószavazáson részt vevő póttagok (178. cikk (2) bekezdés) |
|
|||||||
Benyújtás dátuma |
18.9.2006 |
|
||||||
Megjegyzések (csak egy nyelven állnak rendelkezésre) |
... |
|||||||