ZIŅOJUMS par Eiropas Savienības 2006. finanšu gada budžeta grozījuma Nr. 4/2006 projektu

18.9.2006 - (11298/2006 – C6‑0247/2006 – 2006/2149(BUD)) - *

III iedaļa – Komisija
Budžeta komiteja
Referents: Giovanni Pittella

EIROPAS PARLAMENTA REZOLŪCIJAS PRIEKŠLIKUMS

par Eiropas Savienības 2006. finanšu gada budžeta grozījuma Nr. 4/2006 projektu, III iedaļa — Komisija

(11298/2006 – C6‑0247/2006 – 2006/2149(BUD))

Eiropas Parlaments,

–   ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 272. panta 4. punkta priekšpēdējo daļu,

–   ņemot vērā Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 177. pantu,

–   ņemot vērā Padomes 2002. gada 27. jūnija Regulu (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam[1], un jo īpaši tās 37. un 38. pantu,

–   ņemot vērā Eiropas Savienības 2006. finanšu gada vispārējo budžetu, ko galīgā variantā pieņēma 2005. gada 15. decembrī[2],

–   ņemot vērā Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 1999. gada 6. maija Iestāžu nolīgumu par budžeta disciplīnu un budžeta procedūras uzlabošanu[3],

–   ņemot vērā Eiropas Savienības 2006. finanšu gada budžeta grozījuma Nr. 4/2006 provizorisko projektu, ko Komisija iesniedza 2006. gada 16. jūnijā (SEK(2006)0760),

–   ņemot vērā budžeta grozījuma Nr. 4/2006 projektu, ko Padome sagatavoja 2006. gada 17. jūlijā (11298/2006 – C6‑0247/2006),

–   ņemot vērā Reglamenta 69. pantu un IV pielikumu,

–   ņemot vērā Budžeta komitejas ziņojumu (A6‑0284/2006),

A. tā kā budžeta grozījuma Nr. 4 projekts attiecas uz budžeta ieņēmumu daļu un sastāv no vairākām daļām, kuras ietekmē dalībvalstu iemaksu apjomu Kopienas pašu resursos;

B.  tā kā šīs daļas ir saistītas ar tradicionālo pašu resursu, PVN bāzes un NKI bāzes prognožu ikgadējo pārskatīšanu un to iemaksu tehnisku pārrēķinu, kas nepieciešamas, lai finansētu Apvienotajai Karalistei piešķirto atlaidi, kā arī ar 2005. gada atlikumu Garantiju fondā ārējiem pasākumiem;

C. tā kā Eiropadome 2005. gada decembra sanāksmē Briselē aicināja Komisiju veikt pilnīgu, visaptverošu pārskatīšanu, kas attiektos uz visiem ES izdevumu un ieņēmumu aspektiem, tostarp arī uz Apvienotajai Karalistei piešķirto atlaidi, lai 2008./2009. gadā sniegtu ziņojumu ar attiecīgiem priekšlikumiem;

D. tā kā, veicot šo pārskatīšanu un izstrādājot priekšlikumus, Komisija saskaņā ar 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīgumam par budžeta disciplīnu un pareizu finanšu pārvaldību[4] pievienotās Deklarācijas Nr. 3 noteikumiem ņem vērā Eiropas Parlamenta darbu un ieteikumus;

E.  tā kā Parlaments ir uzsācis dialogu ar dalībvalstu parlamentiem, lai kopīgi dotu ieguldījumu šajā plānotajā visaptverošajā pašu resursu sistēmas pārskatīšanā, pilnībā īstenojot savas tiesības,

1.  apstiprina budžeta grozījuma Nr. 4/2006 projektu bez grozījumiem;

2.  uzdod priekšsēdētājam nosūtīt šo rezolūciju Padomei un Komisijai.

• [1]  OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp.
• [2]  OV L 78, 15.3.2006.
• [3]  OV C 172, 18.6.1999., 1. lpp. Nolīgumā grozījumi izdarīti ar Lēmumu 2005/708/EK (OV L 269, 14.10.2005., 24. lpp.).
• [4]  OV C 139, 14.6.2006., 1. lpp.

PASKAIDROJUMS

Ievads

2006. gada budžeta grozījuma Nr. 4 projekts skar šādus jautājumus.

· Prognozes pārskatīšana attiecībā uz tradicionālajiem pašu resursiem (TOR, t. i., muitas nodokļi, lauksaimniecības nodokļi un cukura nodevas), PVN un NKI bāzi, kā arī Apvienotajai Karalistei paredzēto korekcijas summu iekļaušana budžetā un finansēšana, kā rezultātā mainās dalībvalstu pašu resursu ieguldījuma ES budžetā sadale starp dalībvalstīm;

· Papildus pašu resursu prognozes pārskatīšanai šis budžeta grozījuma projekts paredz Garantiju fonda ārējiem pasākumiem pārpalikumu uz 2005. gada 31. decembri iekļaut vispārējā budžetā[1]. Šī summa ir EUR 92 730 000, un tā attiecīgi samazina tās dalībvalstu iemaksas pašu resursos, kas balstītas uz NKI.

Prognožu pārskatīšana attiecībā uz tradicionālajiem pašu resursiem, PVN un NKI bāzēm

Prognoze, par kuru vienojās 2006. gada maijā, ir pārskatīta šādi.

– Kopējā prognoze 2006. gada neto lauksaimniecības nodokļiem ir palikusi gandrīz nemainīta — EUR 763,4 miljoni (pēc 25 % atskaitīšanas iekasēšanas izmaksu segšanai), mainīts ir vienīgi šīs prognozētās kopsummas sadalījums starp dalībvalstīm.

–  Kopējā prognoze 2006. gada neto cukura nodevām tika radikāli samazināta no EUR 556,2 miljoniem uz EUR 150,6 miljoniem (pēc 25 % atskaitīšanas iekasēšanas izmaksu segšanai), ņemot vērā ražošanas apjoma prognozes samazināšanu un zemākas eksporta kompensācijas (kas samazināja kopējo prognozi no EUR 556,2 miljoniem uz EUR 245,4 miljoniem), kā arī saistībā ar 2006. gadu atlikušo maksājumu termiņa pārcelšanu no 2006. gada 15. decembra uz 2007. gada 15. aprīli. Tas nozīmē, ka no jaunās kopsummas EUR 245,4 miljonu apmērā daļu — EUR 150,6 miljonus — izmaksās 2006. gadā, bet atlikumu — EUR 94,8 miljonus — izmaksās un iekļaus budžetā 2007. gadā.

–  Kopējā 2006. gada neto muitas nodokļu prognoze tagad ir EUR 13 874,9 miljoni (pēc 25 % atskaitīšanas iekasēšanas izmaksu segšanai), kas nozīmē palielinājumu par 7,5 % salīdzinājumā ar 2005. gada aprīlī prognozētajiem EUR 12 905,4 miljoniem.

– Kopējā 2006. gada ES NKI bāzes prognoze ir EUR 11 126 054,4 miljoni, kas nozīmē nelielu palielinājumu par 0,36 % salīdzinājumā ar 2005. gada aprīlī prognozētajiem EUR 11 086 088,0 miljoniem.

– Kopējā ES 2006. gada neierobežotās PVN bāzes prognoze tagad ir EUR 5 276 515,9 miljoni, kas nozīmē nelielu samazinājumu par 0,93 % salīdzinājumā ar 2005. gada aprīlī prognozēto EUR 5 326 182,1 miljonu. Kopējā ES 2006. gada nepārsniedzamās PVN bāzes[2] prognoze tagad ir EUR 5 105 867,8 miljoni, kas nozīmē nelielu samazinājumu par 0,51 % salīdzinājumā ar 2005. gada aprīlī prognozētajiem EUR 5 132 126,45 miljoniem.

Apvienotās Karalistes 2005. gada korekcijas pirmais atjauninājums, Apvienotās Karalistes 2004. gada korekcijas otrais atjauninājums un Apvienotās Karalistes 2002. gada korekcijas galīgā summa

Budžeta nelīdzsvarotības korekcija par labu Apvienotajai Karalistei (AK korekcija), kas jāiekļauj šajā budžeta grozījumā, attiecas uz trim gadiem — 2002., 2004. un 2005. gadu[3]. Tā kā AK korekciju par attiecīgo gadu finansē nākamajā gadā, visas 25 dalībvalstis piedalās AK 2004. un 2005. gada korekcijas finansēšanā. Taču AK 2002. gada korekcijas finansēšana attiecas vienīgi uz tām 15 valstīm, kuras bija dalībvalstis 2003. gadā.

Šis budžeta grozījuma projekts paredz iekļaut 2006. gada budžetā AK 2005. gada korekcijas pirmo atjauninājumu, AK 2004. gada korekcijas otro atjauninājumu un AK 2002. gada korekcijas galīgo summu.

· AK 2005. gada korekcijas pirmais atjauninājums ir par EUR 846,5 miljoniem mazāks nekā 2006. gada budžeta projektā iekļautā AK 2005. gada korekcijai paredzētā provizoriskā summa.

· AK 2004. gada korekcijas otrais atjauninājums ir par EUR 239,7 miljoniem lielāks nekā budžeta grozījumā Nr. 5/2005 iekļautais AK 2004. gada korekcijas pirmais atjauninājums.

· AK 2002. gada korekcijas galīgā summa ir par EUR 124,4 miljoniem lielāka nekā budžeta grozījumā Nr. 4/2003 iekļautais AK 2002. gada korekcijas pirmais atjauninājums.

Novērtējums

Jāatzīmē, ka šis budžeta grozījums ir tehniska rakstura un faktiski neprasa īpašus pasākumus no Parlamenta puses. Tādēļ referents ierosina apstiprināt Padomes dokumentu bez grozījumiem un tādējādi noslēgt procedūru pirmajā lasījumā.

Tomēr šajā sakarā un ņemot vērā tikai vienai dalībvalstij paredzētu budžeta korekciju, kura saskaņā ar šo budžeta grozījumu ir EUR 5,6 miljardi par 2002. gadu, kā arī ir paredzēta EUR 5,4 miljardu apmērā par 2004. gadu un EUR 4,8 miljardu apmērā — par 2005. gadu, referents vēlētos uzsvērt, ka viņš uzskata budžeta nelīdzsvarotības korekcijas pašreizējo sistēmu par pilnīgi nepārredzamu un novecojušu.

Jaunākais Komisijas priekšlikums (2006. gada 20. marta COM(2006)099) daudz neietekmē šo neapmierinošo situāciju. Principā tas atstāj neskartu Apvienotās Karalistes korekciju (izņemot izdevumus jaunajās dalībvalstīs) un ievieš vēl papildu izņēmumus, nosakot samazinātus pašu resursu maksājumus atsevišķām dalībvalstīm, kurām budžeta slogs ir pārāk smags.

Referents pauž cerību, ka pēc pašu resursu sistēmas pārskatīšanas, kurai jānotiek līdz 2008./2009. gadam, beidzot tiks izveidota atbilstīga, pārredzama, rentabla un vienkārša sistēma. Saskaņā ar 2006. gada 17. maija Iestāžu nolīgumam par budžeta disciplīnu un pareizu finanšu pārvaldību pievienoto Deklarāciju Nr. 3 par daudzgadu finanšu shēmas pārskatīšanu Eiropas Parlaments būs pilnībā iesaistīts šajā plašajā pārskatīšanā. Sagatavošanas darbs, ko kopīgi veic EP un dalībvalstu parlamenti, jau ir sācies. Referents vēlētos panākt risinājumu, kas būtu taisnīgs attiecībā pret visām dalībvalstīm, kuras ir vienlīdz spējīgas dot ieguldījumu ES budžetā.

• [1]  Padomes lēmuma 2000/597/EK, Euratom, par Eiropas Kopienu pašu resursu sistēmu 7. pants paredz, ka “pārpalikumu, ko rada pārcelšana no ELVGF Garantiju nodaļas, vai Aizdevumu garantiju fonda līdzekļu pārpalikumu, ko rada ārēji pasākumi un ko ieskaita budžeta ieņēmumu daļā, uzskata par pašu resursu daļu”.
• [2]  Padomes lēmums Nr. 2000/597/EK, Euratom, paredz, dalībvalsts PVN bāzei pārsniedzot 50 % no tās NKI, to ierobežot šajos 50 %. Provizoriskais budžeta grozījuma Nr. 4/2006 projekts paredz šādu 10 dalībvalstu PVN bāzi ierobežot 50 % apmērā no NKI: Čehijas Republika, Igaunija, Grieķija, Spānija, Īrija, Kipra, Luksemburga, Malta, Portugāle un Slovēnija.
• [3]  Attiecībā uz Apvienotās Karalistes 2003. gada korekciju Komisija saskaņā ar Aprēķināšanas metodi 2000 ierosina atjauninājumu iekļaut budžetā, ja tas ievērojami atšķiras no attiecīgā iepriekš iekļautā aprēķina. Saskaņā ar Komisijas pašreizējiem aprēķiniem Apvienotās Karalistes 2003. gada korekcijas summa ievērojami neatšķiras no Apvienotās Karalistes 2003. gada korekcijas pirmā atjauninājuma, kuru iekļāva budžeta grozījumā Nr. 8/2004. Tādēļ šajā budžeta grozījuma Nr. 4/2006 provizoriskajā projektā netiek ierosināts iekļaut atjauninājumu.

PROCEDŪRA

Virsraksts	Eiropas Savienības 2006. finanšu gada budžeta grozījuma Nr. 4/2006 projekts
Atsauces	11298/2006 – C6-0247/2006 – 2006/2149(BUD)
Juridiskais pamats	EK līguma 272. pants un Euratom līguma 177. pants
Atsauce uz Reglamentu	69. pants un IV pielikums
Komiteja, kas atbildīga par jautājumu          Iesniegšanas datums	BUDG 5.9.2006
Komiteja(s), kurai(-ām) lūgts sniegt atzinumu          Iesniegšanas datums
Referents(-e)   Iecelšanas datums	Giovanni Pittella 6.12.2004
Aizstātais(-ā) referents(-e)	Salvador Garriga Polledo
Budžeta grozījuma provizoriskais projekts                Datums, kad Komisija ar to iepazīstināja	Nr. 4/2006 – SEC(2006)0760 16.6.2006
Datums, kad Padome sagatavoja budžeta grozījuma projektu	17.7.2006
Datums, kad Padome nosūtīja budžeta grozījuma projektu	18.7.2006
Izskatīšana komitejā	12.9.2006
Pieņemšanas datums	12.9.2006
Galīgā balsojuma rezultāti	par: 15 pret: 0 atturas: 0
Deputāti, kas bija klāt galīgajā balsojumā	Gérard Deprez, Brigitte Douay, Hynek Fajmon, Szabolcs Fazakas, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Giovanni Pittella, Esko Seppänen
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsojumā
Aizstājēji (178. panta 2. punkts), kas bija klāt galīgajā balsojumā
Iesniegšanas datums - A[5]	18.9.2006
Piezīmes	...