SPRAWOZDANIE w sprawie projektu budżetu korygującego nr 4/2006 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006

18.9.2006 - (11298/2006 – C6‑0247/2006 – 2006/2149(BUD)) - *

sekcja 3 – Komisja
Komisja Budżetowa
Sprawozdawca: Giovanni Pittella

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie projektu budżetu korygującego nr  4/2006 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006, sekcja 3 – Komisja

(11298/2006 – C6‑0247/2006 – 2006/2149(BUD))

Parlament Europejski,

–   uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 272 ust. 4, przedostatni akapit,

–   uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 177,

–   uwzględniając rozporządzenie (WE, Euratom) Rady nr 1605/2002 z 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[1], a w szczególności art. 37 i 38,

–   uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006, przyjęty ostatecznie w dniu 15 grudnia 2005[2],

–   uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą a Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej[3],

–   uwzględniając wstępny projekt budżetu korygującego nr  4/2006 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006 przedstawiony przez Komisję dnia 16 czerwca 2006 r. (SEC(2006)0760),

–   uwzględniając projekt budżetu korygującego nr  4/2006 opracowany przez Radę w dniu 17 lipca 2006 r. (11298/2006 – C6‑0247/2006),

–   uwzględniając art. 69 oraz załącznik IV Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A6‑0284/2006),

A. mając na uwadze, że projekt budżetu korygującego nr 4/2006 odnosi się do wpływów budżetowych i obejmuje szereg elementów wpływających na wysokość składek państw członkowskich na rzecz zasobów własnych Wspólnoty,

B.  mając na uwadze, że elementy te odnoszą się do corocznej korekty prognozy tradycyjnych zasobów własnych, podstawy VAT i DNB oraz technicznej rekalkulacji wkładów niezbędnych do sfinansowania rabatu brytyjskiego, a także do nadwyżki środków na rok 2005 z Funduszu Gwarancyjnego na działania zewnętrzne,

C. mając na uwadze, że w grudniu 2005 r. w Brukseli Rada Europejska wezwała Komisję do przeprowadzenia obszernej i wyczerpującej analizy wszelkich wydatków i dochodów UE, z rabatem brytyjskim włącznie, w celu przedstawienia w latach 2008/2009 sprawozdania zawierającego stosowne wnioski,

D. mając na uwadze, że podczas przeprowadzania tej analizy i opracowywania wniosków Komisja powinna wziąć pod uwagę prace i zalecenia Parlamentu Europejskiego, zgodnie z warunkami deklaracji nr 3 załączonej do porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[4],

E.  mając na uwadze, że Parlament rozpoczął dialog z parlamentami krajowymi, który ma na celu wspólny wkład do planowanej wyczerpującej analizy systemu zasobów własnych przy pełnym poszanowaniu jego uznanych praw,

1.  przyjmuje projekt budżetu korygującego nr 4/2006 bez poprawek;

2.  zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.

• [1]  Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.
• [2]  Dz.U. L 78 z 15.3.2006.
• [3]  Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. Porozumienie zmienione decyzją 2005/708/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 269 z 14.10.2005, str. 24).
• [4]  Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1.

UZASADNIENIE

Wprowadzenie

Projekt budżetu korygującego nr 4 na rok budżetowy 2006 obejmuje następujące punkty:

· korektę prognozy tradycyjnych zasobów własnych (TZW, tj. ceł, opłat rolnych i opłat wyrównawczych od cukru), podstawy VAT i DNB, a także uwzględnienie w budżecie rabatu brytyjskiego oraz jego finansowanie, co doprowadzi do zmiany podziału składek państw członkowskich na rzecz zasobów własnych do budżetu UE;

· oprócz korekty prognoz zasobów własnych, niniejszy projekt budżetu korygującego wprowadza nadwyżkę do budżetu ogólnego na dzień 31 grudnia 2005 r. z Funduszu Gwarancyjnego na działania zewnętrzne[1]. Wynosi ona 92 730 000 EUR i w konsekwencji zmniejsza składkę państw członkowskich na rzecz zasobów własnych opartą o DNB.

Korekta prognozy TZW, podstawy VAT i DNB

Prognoza, zatwierdzona w maju 2006 r., została skorygowana w następujący sposób:

– Prognoza łącznej kwoty netto z tytułu opłat rolnych na rok 2006 pozostaje prawie niezmieniona i wynosi 763,4 mln EUR (po odjęciu 25% tytułem kosztów poboru), dokonano jedynie aktualizacji rozbicia tej kwoty na poszczególne państwa członkowskie.

– Prognoza łącznej kwoty netto z tytułu opłat wyrównawczych od cukru na rok 2006 została drastycznie obniżona z 556,2 mln EUR na 150,6 mln EUR (po odjęciu 25% tytułem kosztów poboru) w związku z prognozami dotyczącymi zmniejszenia produkcji i niższymi refundacjami wywozowymi (łączna prognoza spadła z 556,2 mln EUR na 245,4 mln EUR) oraz przesunięciem terminu wypłaty salda za rok 2006 z 15.12.2006 r. na 15.4.2007 r. Oznacza to, że z całkowitej kwoty 245,4 mln EUR w 2006 r. zostanie wypłacona transza w wysokości 150,6 mln EUR, a saldo w wysokości 94,8 mln EUR zostanie wypłacone i zapisane w budżecie w 2007 r.

– Łączną kwotę netto dochodów z tytułu ceł w 2006 r. prognozuje się obecnie na 13 874,9 mln EUR (po odjęciu 25% tytułem kosztów poboru), co stanowi wzrost o 7,5% w porównaniu do prognozy z kwietnia 2005 r. wynoszącej 12 905,4 mln EUR.

– Łączna wartość podstawy DNB w UE w 2006 r. prognozowana jest na 11 126 054,4 mln EUR, co stanowi nieznaczny wzrost o 0,36 % wobec prognozy z kwietnia 2005 r. wynoszącej 11 086 088,0 mln EUR.

– Łączna wartość nieograniczonej podstawy VAT w UE w 2006 r. prognozowana jest na 5 276 515,9 mln EUR, co stanowi nieznaczny spadek o 0,93 % w porównaniu do prognozy z kwietnia 2005 r. wynoszącej 5 326 182,1 mln EUR. Łączna wartość ograniczonej podstawy VAT[2] w UE w 2006 r. prognozowana jest na 5 105 867,8 mln EUR, co stanowi nieznaczny spadek o 0,51 % w porównaniu do prognozy z kwietnia 2005 r. wynoszącej 5 132 126,45 mln EUR.

Pierwsza aktualizacja rabatu brytyjskiego za 2005 rok, druga aktualizacja rabatu brytyjskiego za 2004 rok oraz kwota ostateczna rabatu brytyjskiego za 2002 rok

Korekta nierównowagi budżetowej na rzecz Zjednoczonego Królestwa (rabat brytyjski), która jest przewidziana w obecnym budżecie korygującym, obejmuje trzy lata: 2002, 2004 oraz 2005[3]. Ponieważ rabat brytyjski za dany rok jest finansowany w kolejnym roku, wszystkie 25 państw członkowskich uczestniczy w finansowaniu rabatu brytyjskiego za lata 2004 i 2005. Kwestia finansowania rabatu brytyjskiego za rok 2002 dotyczy natomiast jedynie 15 państw, należących do UE w 2003 r.

W obecnym projekcie budżetu korygującego obliczenie i finansowanie pierwszej aktualizacji rabatu brytyjskiego za 2005 rok, drugiej aktualizacji rabatu brytyjskiego za 2004 rok oraz kwoty ostatecznej rabatu brytyjskiego za 2002 rok zostają ujęte w budżecie na rok 2006:

· Pierwsza aktualizacja rabatu brytyjskiego za 2005 rok jest o 846,5 mln EUR niższa od tymczasowej kwoty rabatu brytyjskiego za 2005 rok wprowadzonej w budżecie na rok 2006.

· Druga aktualizacja rabatu brytyjskiego za 2004 rok jest o 239,7 mln EUR wyższa od pierwszej aktualizacji rabatu brytyjskiego za 2004 rok wprowadzonej w budżecie korygującym 5/2005.

· Kwota ostateczna rabatu brytyjskiego za 2002 rok jest o 124,4 mln EUR wyższa od pierwszej aktualizacji rabatu brytyjskiego za 2002 rok wprowadzonej w budżecie korygującym 4/2003.

Analiza

Należy zauważyć, że omawiany budżet korygujący ma charakter techniczny i nie wywołuje konieczności szczególnych działań ze strony Parlamentu. Sprawozdawca proponuje zatem, aby przyjąć dokument Rady w niezmienionej formie i tym samym zamknąć procedurę w pierwszym czytaniu.

Jednakże przy tej sposobności i w obliczu korekty budżetowej dla tylko jednego państwa członkowskiego, która zgodnie z obecnym budżetem korygującym wyniosła 5,6 mld EUR w 2002 r. oraz szacunkowo 5,4 mld EUR w 2004 r. i 4,8 mld EUR w 2005 r., sprawozdawca chciałby podkreślić, że jego zdaniem obecny system korekty nierównowagi budżetowej na rzecz jednego państwa członkowskiego jest całkowicie nieprzejrzysty i przestarzały.

Ostatni wniosek Komisji (COM(2006)099 z dnia 20.3.2006 r.) w niewielkim stopniu zmienia ten niezadowalający stan rzeczy. Nie narusza on w zasadzie rabatu brytyjskiego (poza wydatkami w nowych państwach członkowskich), a nawet ustanawia dodatkowe wyjątki zmniejszające płatności na rzecz zasobów własnych dla określonych państw członkowskich, które ponoszą nadmierne obciążenia budżetowe.

Sprawozdawca wyraża nadzieję, że analiza systemu zasobów własnych, która ma zostać przeprowadzona przed rokiem 2008/2009, doprowadzi ostatecznie do wdrożenia sprawiedliwego, przejrzystego, opłacalnego i prostego systemu. Zgodnie z deklaracją nr 3 dotyczącą analizy ram finansowych i załączoną do porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami Parlament Europejski w pełni włączy się do prac nad tą wyczerpującą analizą. Już rozpoczęły się prace przygotowawcze, wykonywane wspólnie przez PE i parlamenty krajowe. Sprawozdawca życzyłby sobie takiego przyszłego rozwiązania, które pozwoli na sprawiedliwe traktowanie państw członkowskich o podobnych możliwościach finansowania budżetu UE.

• [1]  Artykuł 7 decyzji Rady 2000/597/WE, Euratom w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich stanowi, że „…wszelka nadwyżka z Funduszu Gwarancyjnego wynikająca z działań zewnętrznych, przeniesiona na rachunek przychodów, będzie uważana za środki własne”.
• [2]  Zgodnie z decyzją Rady nr 2000/597/WE, Euratom jeżeli podstawa VAT państwa członkowskiego przewyższa 50% jego DNB, ogranicza się ją do wspomnianych 50%. W przypadku WPBK 4/2006 podstawa VAT będzie ograniczona do 50% DNB dla 10 państw członkowskich: Republiki Czeskiej, Estonii, Grecji, Hiszpanii, Irlandii, Cypru, Luksemburga, Malty, Portugalii i Słowenii.
• [3]  W odniesieniu do rabatu brytyjskiego za 2003 r., zgodnie z Metodą obliczeń 2000, Komisja wnosi o aktualizację budżetu, jeśli znacznie odbiega on od wcześniej zapisanych w budżecie odpowiednich obliczeń. Według aktualnych obliczeń Komisji kwota rabatu brytyjskiego za 2003 r. nie różni się znacząco od pierwszej aktualizacji rabatu brytyjskiego za 2003 r. ujętej w budżecie korygującym 8/2004. Wskutek tego obecny WPBK 4/2006 nie przewiduje aktualizacji.

PROCEDURA

Tytuł	Projekt budżetu korygującego nr 4/2006 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2006
Odsyłacze	11298/2006 – C6-0247/2006 – 2006/2149(BUD)
Podstawa prawna	art. 272 WE oraz art. 177 Euratom
Podstawa regulaminowa	art. 69 i załącznik IV
Komisja przedmiotowo właściwa          Data przedłożenia sprawy	BUDG 5.9.2006
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii          Data przedłożenia sprawy
Sprawozdawca   Data powołania	Giovanni Pittella 6.12.2004
Poprzedni sprawozdawca(y)	Salvador Garriga Polledo
Wstępny projekt budżetu korygującego                Data przedstawienia przez Komisję	No 4/2006 – SEC(2006)0760 16.6.2006
Data opracowania projektu budżetu korygującego przez Radę	17.7.2006
Data przekazania projektu budżetu korygującego przez Radę	18.7.2006
Rozpatrzenie w komisji	12.9.2006
Data zatwierdzenia	12.9.2006
Wynik głosowania końcowego	za: 15 przeciw: 0 wstrzymujących się: 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Gérard Deprez, Brigitte Douay, Hynek Fajmon, Szabolcs Fazakas, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Giovanni Pittella, Esko Seppänen
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego
Zastępcy (art. 178 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego
Data złożenia	18.9.2006
Uwagi (dostępne tylko w jednym języku)	...