ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2667/2000 σχετικά με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης

18.9.2006 - (COM(2006)0162 – C6‑0170/2006 – 2006/0057(CNS)) - *

Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων
Εισηγητής: Jelko Kacin

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2667/2000 σχετικά με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης

(COM(2006)0162 – C6‑0170/2006 – 2006/0057(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2006)0162)[1],

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 181α, παράγραφος 2, πρώτη φράση, της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6‑0170/2006),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών (A6‑0285/2006),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της σύμφωνα με το άρθρο 250, παράγραφο 2 της Συνθήκης ΕΚ·

3.  καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

4.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·

5.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
Τροπολογία 1 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΣΚΕΨΗ 5Α (νέα)
	(5α) Προκειμένου να διατηρηθεί το υψηλό επίπεδο εμπλοκής της ΕΕ στην περιοχή, η Επιτροπή μεριμνά ώστε να μην χαθεί κατά τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων η εμπειρογνωμοσύνη που απέκτησε η Υπηρεσία όσον αφορά την παροχή τεχνικής και οικονομικής βοήθειας στις ενεχόμενες χώρες, και να εξασφαλισθεί η αναγκαία συνέχεια των εργασιών.
Αιτιολόγηση
Προκειμένου να εδραιωθεί και να προαχθεί η διαδικασία μεταρρύθμισης στην περιοχή, είναι απαραίτητο να ληφθεί μέριμνα ώστε οι συσσωρευμένες γνώσεις και η τεχνική εμπειρογνωμοσύνη που αποκτήθηκαν κατά τη διάρκεια λειτουργίας της Υπηρεσίας να μεταβιβασθούν στις Αντιπροσωπείες.
Τροπολογία 2 ΑΡΘΡΟ 1 Α (νέο)
	Άρθρο 1α
	Εκθέσεις
	1. Χάριν σαφήνειας και διαφάνειας, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τριμηνιαίες εκθέσεις όπου θα εκτίθενται οι τρέχουσες λειτουργικές λεπτομέρειες του σχεδίου μεταβίβασης, συμπεριλαμβανόμενης της κατανομής των καθηκόντων μεταξύ της Υπηρεσίας και των ενεχομένων αντιπροσωπειών της Επιτροπής, καθώς και οι λεπτομέρειες της συνεργασίας μεταξύ της Υπηρεσίας και των εν λόγω αντιπροσωπειών κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου. Οι εκθέσεις αυτές θα αναφέρουν επίσης το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα της διαδικασίας μεταβίβασης, τους στόχους που έχουν επιτευχθεί μετά την προηγούμενη έκθεση και τους νέους στόχους που πρέπει να τεθούν, καθώς και μια συνοπτική εικόνα του τρόπου με τον οποίο η μεταβίβαση θα μεταφρασθεί στην πράξη για όλες τις ενεχόμενες χώρες, ειδικότερα δε, λόγω του καθεστώτος της υποψήφιας χώρας, για την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας.
	2. Στο πλαίσιο των εκθέσεων της παραγράφου 1, η Επιτροπή διευκρινίζει λεπτομερώς:
	(α) τα μέτρα που προτίθεται να λάβει για την προώθησης των περιφερειακών σχεδίων, κυρίως δε των σχεδίων που προϋποθέτουν συνεργασία μεταξύ των χωρών και των σχεδίων διασυνοριακών υποδομών, αφής στιγμής παύσει να υπάρχει η Υπηρεσία.
	(β) σχέδια σχετικά με την αναβάθμιση των αντιπροσωπειών της και/ ή των γραφείων της, ως συνέπεια του διαχωρισμού της Δημοκρατίας της Σερβίας και του Μαυροβουνίου. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης προτάσεις σχετικά με την αναβάθμιση των αντιπροσωπειών και/ή γραφείων που ασχολούνται με το μελλοντικό καθεστώς του Κοσσυφοπεδίου.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Στην οικεία έκθεση της 23ης Δεκεμβρίου 2005 προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Επιτροπή πρότεινε να τεθεί τέρμα στις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης, επιδιώκοντας συγχρόνως την διετή παράταση του σημερινού της καθεστώτος και εντολής, ήτοι έως τις 31 Δεκεμβρίου 2008. Η Υπηρεσία, καθώς και οι δραστηριότητες που ασκεί στο πλαίσιο του προγράμματος CARDS, θα εκλείψει και θα αντικατασταθεί σταδιακά από τις αντιπροσωπείες και τα γραφεία της Επιτροπής, τα οποία θα διαχειρίζονται το νέο χρηματοδοτικό μέσον ΜΠΒ (Μέσο Προενταξιακής Βοήθειας).

Ο εισηγητής υποστηρίζει την πρόταση, αλλά παρατηρεί ότι η παραίτηση της Υπηρεσίας συμπίπτει με μια κρίσιμη περίοδο των εξελίξεων στα Δυτικά Βαλκάνια. Είναι ουσιαστικής σημασίας να επιτευχθεί μια όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματική μετάβαση, χωρίς διαταραχές, κατά τρόπον ώστε να εδραιωθεί το κεκτημένο και να προαχθεί η περιφερειακή σταθερότητα.

Επιπλέον, η μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων στις αντιπροσωπείες απαιτεί έναν καλό προγραμματισμό, ο οποίος να λαμβάνει δεόντως υπόψη της εξέλιξη της πολιτικής κατάστασης, ούτως ώστε να τηρηθεί πλήρως το χρονοδιάγραμμα της μεταβίβασης αρμοδιοτήτων. Δεν πρέπει επουδενί να εμποδιστεί η Υπηρεσία να αντιδράσει ταχέως στις ανάγκες που θα δημιουργούσαν ενδεχόμενα πολιτικά γεγονότα στην περιοχή.

• [1]  Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών (14.7.2006)

προς την Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2667/2000 σχετικά με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης
(COM(2006)0162 – C6-0170/2006 – 2006/0057(CNS))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Edit Herczog

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Στην έκθεση που απηύθυνε προς το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο στις 23 Δεκεμβρίου 2005 η Επιτροπή πρότεινε μεν τη μελλοντική παύση λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης, αλλά και την παράταση κατά δύο έτη της λειτουργίας της, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2008, με την τρέχουσα εντολή και το καθεστώς της. Η Υπηρεσία μαζί με τις δραστηριότητές της στο πλαίσιο του προγράμματος CARDS πρόκειται να καταργηθεί σταδιακά και να αντικατασταθεί από Αντιπροσωπείες και Γραφεία της Επιτροπής όπου θα γίνεται η διαχείριση νέου χρηματοδοτικού μηχανισμού του Μέσου Προενταξιακής Βοήθειας (IPA).

Ο εισηγητής είναι της γνώμης ότι η δυνατή σταδιακή κατάργηση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης δεν πρέπει να επέλθει σύμφωνα με ορισμένο χρονοδιάγραμμα. Πρέπει να της αφιερώνονται επαρκείς πόροι από τον προϋπολογισμό για να παρέχεται στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης η δυνατότητα να προσφέρει συμβάσεις προσωπικού έως τα τέλη 2008 εάν χρειάζεται, ώστε να μπορεί η Υπηρεσία να επιτελεί πλήρως την αποστολή της και να μειώνει το πρόβλημα που έχει συναντήσει όσον αφορά την πρόσληψη καταλλήλου προσωπικού λόγω της βραχείας διαρκείας εντολής που έχει λάβει η Υπηρεσία.

Η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τους πόρους από τον προϋπολογισμό οι οποίοι δεν έχουν χρησιμοποιηθεί για να παραταθούν συμβάσεις προσωπικού.

Η βελτίωση και εξασφάλιση χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης είναι τεράστιας σημασίας, λόγος για τον οποίον η Επιτροπή και η Υπηρεσία πρέπει να συνεργάζονται στενά με την προσωρινή αποστολή των Ηνωμένων Εθνών για το Κοσσυφοπέδιο (UNMIK) και άλλους φορείς χρηματοδότησης για να επιτυγχάνεται διαφάνεια στις προμήθειες και να βελτιωθεί ο έλεγχος του προϋπολογισμού.

Πρέπει να παροτρυνθεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να παρακολουθήσει το έργο της Υπηρεσίας εκ στενά και να προβεί σε σχετική αναφορά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις εξής τροπολογίες:

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
Τροπολογία 1 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΣΚΕΨΗ 5
(5) Στην έκθεση αυτή, η Επιτροπή πρότεινε την παύση λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης, αλλά και την παράταση κατά δύο έτη της λειτουργίας της, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2008, με την τρέχουσα εντολή και το καθεστώς της, ώστε να καταργηθούν σταδιακά οι δραστηριότητές της στο πλαίσιο του προγράμματος CARDS.	(5) Στην έκθεση αυτή, η Επιτροπή πρότεινε την παύση λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης αλλά και την παράταση κατά δύο έτη της λειτουργίας της. Όπως συνιστά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο πλαίσιο της απαλλαγής για την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 20041, η πιθανή σταδιακή κατάργηση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης δεν θα πρέπει να γίνει με βάση ένα προκαθορισμένο χρονοδιάγραμμα, αλλά πρέπει να βασίζεται σε οικονομικά και πολιτικά κριτήρια και εξελίξεις, αξιοποιώντας πλήρως την προστιθέμενη αξία σε εμπειρογνωμοσύνη και τεχνογνωσία που απέκτησε η Υπηρεσία με την πάροδο των ετών. _____________ 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, 27.4.2006, P6_TA(2006)0157 και P6_TA(2006)0169.
Τροπολογία 2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΣΚΕΨΗ 5 Α (νέα)
	(5 α) Πριν να λάβει απόφαση με ευρείες δημοσιονομικές συνέπειες η Επιτροπή πρέπει να εκπονήσει έκθεση με την οποία να καθίσταται σαφές εάν το εν ισχύι πρότυπο αντιπροσωπειών θα ήταν σε θέση να επιτελεί τα ειδικευμένα καθήκοντα της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης στο ίδιο επίπεδο εμπειρογνωμοσύνης.
Τροπολογία 3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΣΚΕΨΗ 5 Β (νέα)
	(5 β) Θα μπορούσε πάντως να εξετασθεί το ενδεχόμενο εγκαθιδρύσεως αντιπροσωπειών/γραφείων, οσάκις τούτο απαιτείται, έχοντας κατά νου την ανάγκη για σταθερότητα στην περιφέρεια και δίδοντας τη δέουσα προσοχή στο χρονοδιάγραμμα για απόφαση από το Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών περί του καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2667/2000 σχετικά με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης
Αριθμός διαδικασίας	COM(2006)0162 – C6-0170/2006 – 2006/0057(CNS)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας	AFET
Γνωμοδότηση της   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	CONT 13.6.2006
Ενισχυμένη συνεργασία - Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης   Ημερομηνία ορισμού	Edit Herczog 20.4.2006
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης που αντικαταστάθηκε/καν
Εξέταση στην επιτροπή	19.6.2006	13.7.2006
Ημερομηνία έγκρισης	13.7.2006
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: -: 0:		20
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Mogens N.J. Camre, Paulo Casaca, Petr Duchoň, Szabolcs Fazakas, Markus Ferber, Ona Juknevičienė, Edith Mastenbroek, Jan Mulder, Borut Pahor, José Javier Pomés Ruiz, Bart Staes, Margarita Starkevičiūtė, Alexander Stubb
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Valdis Dombrovskis, Robert Goebbels, Edit Herczog, Bill Newton Dunn, Paul Rübig
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2667/2000 σχετικά με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης
Έγγραφα αναφοράς	COM(2006)0162 – C6–0170/2006 – 2006/0057(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	2.6.2006
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	AFET 13.6.2006
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ές)   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	BUDG 13.6.2006	CONT 13.6.2006			INTA 13.6.2006
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει   Ημερομηνία της απόφασης	INTA 19.4.2006	BUDG 25.4.2006
Εισηγητής(ές)   Ημερομηνία ορισμού	Jelko Kacin 3.5.2006
Εξέταση στην επιτροπή	11.7.2006	12.9.2006
Ημερομηνία έγκρισης	12.9.2006
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: -: 0:		29 1 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Παναγιώτης Μπεγλίτης, Simon Coveney, Γιώργος Δημητρακόπουλος, Maciej Marian Giertych, Jana Hybášková, Anna Ibrisagic, Toomas Hendrik Ilves, Ιωάννης Κασουλίδης, Joost Lagendijk, Vytautas Landsbergis, Cecilia Malmström, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Vural Öger, Alojz Peterle, João de Deus Pinheiro, Mirosław Mariusz Piotrowski, Bernd Posselt, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, György Schöpflin, Gitte Seeberg, István Szent-Iványi, Charles Tannock, Paavo Väyrynen, Inese Vaidere, Josef Zieleniec
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Irena Belohorská, Tunne Kelam, Erik Meijer, Marcello Vernola
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία
Ημερομηνία κατάθεσης	18.9.2006