PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Tarybos reglamento, iš dalies keičiančio Reglamentą (EB) Nr. 1698/2005 dėl Europos žemės ūkio fondo (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai

5.10.2006 - (COM(2006)0237 – C6‑0237/2006 – 2006/0082(CNS)) - *

Žemės ūkio ir kaimo plėtros komitetas
Pranešėjas: Jan Mulder

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl pasiūlymo dėl Tarybos reglamento, iš dalies keičiančio Reglamentą (EB) Nr. 1698/2005 dėl Europos žemės ūkio fondo (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai

(COM(2006)0237 – C6‑0237/2006 – 2006/0082(CNS))

(Konsultavimosi procedūra)

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Tarybai (COM(2006)0237)[1],

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 37 straipsnį, pagal kurį Taryba kreipėsi į Parlamentą dėl konsultacijos (C6‑0237/2006),

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 51 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Žemės ūkio ir kaimo plėtros komiteto pranešimą (A6‑0319/2006),

1.  pritaria Komisijos pasiūlymui;

2.  ragina Tarybą pranešti Parlamentui, jei ji ketina nukrypti nuo teksto, kuriam pritarė Parlamentas;

3.  ragina Tarybą dar kartą konsultuotis su Parlamentu, jei ji ketina iš esmės keisti Komisijos pasiūlymą;

4.  paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai ir Komisijai.

• [1]  Dar nepaskelbta Oficialiajame leidinyje.

AIŠKINAMOJI DALIS

EŽŪFKP: 2005 m. gruodžio mėn. finansavimo susitarimas

Visos kaimo plėtrai 2007–2013 m. skirtos išmokos bus išmokėtos iš EŽŪFKP (Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai), t. y. vieno fondo, pakeičiančio du dabartinius kaimo plėtros finansavimo šaltinius (EŽŪOGF garantijų ir orientavimo fondus).

Europos Vadovų Tarybos 2005 m. gruodžio mėn. finansavimo susitarime buvo pritarta tam tikriems bendro 69,75 milijardo eurų (iki moduliavimo) kaimo plėtros fondo parametrams. Bent 33,01 milijardo eurų bus paskirstyta dešimčiai naujųjų valstybių narių, taip pat Rumunijai ir Bulgarijai, kurios turėtų tapti ES narėmis 2007 m. sausio 1 d. Likę 36,74 milijardo eurų, iš kurių bent pusę (18,91 milijardo eurų) privaloma skirti 15 Europos Sąjungos valstybių narių, bus paskirstyti 25 ES valstybėms narėms.

Iš šios bendros sumos maždaug 4,07 milijardo eurų bus skirta konkrečių valstybių nacionaliniams paketams: Austrijai – 1,35 milijardo eurų, Suomijai – 460 milijonų eurų, Airijai – 500 milijonų eurų, Italijai – 500 milijonų eurų, Liuksemburgui – 20 milijonų eurų, Prancūzijai – 111 milijonų eurų, Švedijai – 820 milijonų eurų, ir Portugalijai – 320 milijonų eurų. Portugalijos atveju Taryba, nurodydama Komisijos ataskaitoje 10859/03 apibūdintus tam tikrus Portugalijos žemės ūkio sektoriaus suvaržymus, nusprendė, kad šios lėšos neturėtų būti skiriamos pagal bendrojo finansavimo principą.

Palyginti su pirminiu Komisijos pasiūlymu dėl finansinės perspektyvos, susitarta kaimo plėtrai skirti daug mažiau bendrų lėšų.

Europos Komisijos pasiūlymas

Europos Komisijos pasiūlyme KOM (2006) 237 siūloma, remiantis 2005 m. gruodžio mėn. Tarybos finansavimo susitarimu, netaikyti Portugalijai reikalavimo 320 milijonų eurų suma prisidėti prie bendrojo finansavimo.

Reglamentą (EB) Nr. 1698/2005 iš dalies keičiantis Komisijos pasiūlymas COM (2006) 237 reikalingas siekiant suderinti „nuostatą dėl viršutinės ribos“ su Europos Tarybos susitarimu ir taip pat su atitinkama nuostata Bendrijos teisės aktuose, kuriais 2007–2013 m. laikotarpiu reglamentuojami struktūriniai fondai ir sanglaudos fondas.

Viršutinė riba – visų struktūrinių ir kaimo plėtros fondų maksimalios bendros išlaidos konkrečioje valstybėje narėje, išreikštos jos BVP procentine dalimi. Kadangi Taryba numatė žymiai mažesnę bendrų lėšų Europos mastu sumą palyginti su pirminiu Komisijos pasiūlymu, atitinkamuose teisės aktuose turėtų būti atitinkamai pakeista nuostata dėl viršutinės ribos.

Nuomonės referento pozicija

Nuomonės referentas siūlo išimties tvarka pritarti pasiūlymui netaikyti Portugalijai reikalavimo 320 milijonų eurų prisidėti prie bendro finansavimo su sąlyga, kad ši nuostata galiotų šiuo vieninteliu atveju. Pasiūlyti nuostatų dėl viršutinės ribos pakeitimai, ko gero, bus techninio pobūdžio pakeitimai.

Nuomonės referentas supranta, kad reikia suderinti teisės aktų dėl kaimo plėtros nuostatas su 2005 m. gruodžio Europos Vadovų Tarybos susitarimu. Vis dėlto sprendimus dėl biudžeto reikėtų priimti po to, kai priimami sprendimai dėl teisės aktų, o ne atvirkščiai. Be to, itin nepageidautina, kad kai kurios valstybės narės įtikinamos balsuoti už susitarimą, kadangi jame joms numatoma tam tikrų papildomų lėšų arba lengvatinių sąlygų (vadinamųjų Kalėdų dovanų). Šiai „tu man – aš tau“ praktikai reikia užkirsti kelią taip pat ir siekiant skaidrumo, vieningumo ir patikimo finansų valdymo.

Nuomonės referentas teiktų pirmenybę visų kaimo plėtros išmokų bendrajam finansavimui, taip pat ir tiesioginiam ūkininkų pajamų rėmimui pagal pirmojo Europos bendros žemės ūkio politikos ramsčio nuostatas. Šiuo metu tai dar neįgyvendinta.

Bendrasis finansavimas iš Europos fondų suteikia valstybėms narėms daugiau galimybių įsitikinti, kad lėšos tinkamai naudojamos ir gerai kontroliuojamos. Be to, tiesioginio pajamų rėmimo pagal pirmąjį ramstį bendrasis finansavimas sumažintų dabartinį spaudimą Europos biudžetui. Atsižvelgdamas į tai, nuomonės referentas atkreipia dėmesį į Tarpinstitucinio susitarimo 2007–2013 metų laikotarpiui 9 deklaraciją, kurioje Parlamentas, neskelbdamas savo pozicijos dėl savanoriškos moduliavimo, pabrėžia, kad būtina įvertinti bendrojo finansavimo priemonę 2008–2009 m. pakartotinio svarstymo metu.

Be to, nuomonės referentas prieštarauja galiojančiai tvarkai, pagal kurią kaimo plėtrai skirtos lėšos paskirstomos valstybėms narėms. Jis mano, kad remiantis lygybės principu šios lėšos turėtų būti skirstomos pagal objektyvius kriterijus, sudarančius „pagrįstų poreikių“ sistemos dalį, atsisakant istoriškai susiformavusių skirstymo būdų, Tarybos teikiamųs dovanųs ir valstybėms narėms siūlomo savanoriško moduliavimo.

PROCEDŪRA

Pavadinimas	Pasiūlymas dėl Tarybos reglamento, iš dalies keičiančio Reglamentą (EB) Nr. 1698/2005 dėl Europos žemės ūkio fondo (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai
Nuorodos	COM(2006)237 – C6-0237/2006 – 2006/0082(CNS)
Konsultavimosi su Parlamentu data	13.7.2006
Atsakingas komitetas   Paskelbimo plenariniame posėdyje data	AGRI 5.9.2006
Nuomonę teikiantis (-ys) komitetas (-ai)   Paskelbimo plenariniame posėdyje data	REGI 5.9.2006		CONT 5.9.2006	BUDG 5.9.2006
Nuomonė nepareikšta   Sprendimo priėmimo data	REGI 21.6.2006		CONT 20.6.2006	BUDG 5.7.2006
Glaudesnis bendradarbiavimas   Paskelbimo plenariniame posėdyje data	-
Pranešėjas (-ai)   Paskyrimo data	Jan Mulder 30.5.2006
Supaprastinta procedūra – nutarimo data   Sprendimo priėmimo data	-
Teisinio pagrindo užginčijimas   JURI nuomonės pareiškimo data	-
Numatytų lėšų keitimas   BUDG nuomonės pareiškimo data	-		/
Parlamentas pasikonsultuos su Ekonomikos ir socialinių reikalų komitetu – per plenarinį posėdį paskirta data	-
Parlamentas pasikonsultuos su Regionų komitetu – per plenarinį posėdį paskirta data	-
Svarstymas komitete	12.7.2006		11.9.2006	3.10.2006
Priėmimo data	3.10.2006
Galutinio balsavimo rezultatai	+ –: 0:	35 -
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Katerina Batzeli, Sergio Berlato, Thijs Berman, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Joseph Daul, Albert Deß, Duarte Freitas, Jean-Claude Fruteau, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Bogdan Golik, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Albert Jan Maat, Diamanto Manolakou, Mairead McGuinness, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Czesław Adam Siekierski, Csaba Sándor Tabajdi, Kyösti Virrankoski, Brian Simpson, Andrzej Tomasz Zapałowski
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)	Pilar Ayuso, Bernadette Bourzai, Ilda Figueiredo, Wiesław Stefan Kuc, Jan Mulder, James Nicholson, Markus Pieper, Zdzisław Zbigniew Podkański
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (178 straipsnio 2 dalis)	Zbigniew Krzysztof Kuźmiuk
Pateikimo data	5.10.2006
Pastabos (pateikiamos tik viena kalba)	-