RAPORT Euroopa Liidu 2006. eelarveaasta paranduseelarve nr  5/2006 projekt

11.10.2006 - (13561/2006 – C6‑0333/2006 – 2006/2202(BUD)) - *

III jagu – Komisjon
Eelarvekomisjon
Raportöör: Giovanni Pittella

EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK

Euroopa Liidu 2006. eelarveaasta paranduseelarve nr  5/2006 projekt, III jagu – Komisjon

(13561/2006 – C6‑0333000/2006 – 2006/2202(BUD))

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 272 lõike 4 eelviimast lõiku;

–   võttes arvesse Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 177;

–   võttes arvesse nõukogu 27. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust[1], eriti selle artikleid 37 ja 38;

–   võttes arvesse Euroopa Liidu 2006. aasta üldeelarvet, mis võeti lõplikult vastu 15. detsembril 2005[2];

–   võttes arvesse 6. mail 1999. aastal Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel sõlmitud institutsioonidevahelist kokkulepet eelarvemenetluse parandamise ja eelarvedistsipliini kohta[3];

–   võttes arvesse komisjoni poolt 20. juulil 2006. aastal esitatud Euroopa Liidu 2006. eelarveaasta paranduseelarve nr 5/2006 esialgset projekti (SEK(2006)0996);

–   võttes arvesse nõukogu poolt 5. oktoobril 2006. aastal koostatud paranduseelarve nr  5/2006 projekti (13561/2006 – C6‑0333/2006);

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 69 ja IV lisa;

–   võttes arvesse eelarvekomisjoni raportit (A6‑0340/2006),

A. arvestades, et paranduseelarve nr 5/2006 koosneb kolmest osast: uute vahendite kasutuselevõtmine Küprose türgi kogukonna majandusarengu soodustamiseks antava rahalise toetuse jaoks, Euroopa aasta "Võrdsed võimalused kõigile" (2007) assigneeringute suurendamine ja kahe uue eelarverea loomine seoses komisjoni raamatupidamissüsteemi kaasajastamisega;

B.  arvestades, et komisjoni ettepanekus sisalduvad 120 miljonit eurot uute kulukohustustena Küprose türgi kogukonna majandusarengu toetamiseks tulenevad 26. aprillil 2004. aastal Luxembourgis vastu võetud nõukogu otsusest, mis tehti pärast Küprose rahvahääletuse tulemuste selgumist, ning seni ei ole neid eelarvesse kantud viivituste tõttu õigusliku aluse vastuvõtmisel;

C. arvestades, et Euroopa aasta "Võrdsed võimalused kõigile" assigneeringute suurendamine 4 miljoni euro võrra on vajalik selleks, et viia 2006. aasta eelarve assigneeringud summadeni, mida nimetatakse asjakohases Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsuses nr 771/2006/EÜ[4];

D. arvestades, et seoses esimese esialgse raamatupidamiskontode sulgemisega pärast komisjoni raamatupidamissüsteemi kaasajastamist tuleb luua uus eelarverida varahaldusega seotud kulutuste katmiseks ning teine uus eelarverida Euroopa Arengufondi osaluseks ühistes haldustoetuse kuludes,

1.  kiidab paranduseelarve nr 5/2006 projekti muutmata kujul heaks;

2.  teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule ja komisjonile.

• [1]  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
• [2]  ELT L 78, 15.3.2006.
• [3]  EÜT C 172, 18.6.1999, lk 1. Kokkulepet muudeti otsusega 2005/708/EÜ (ELT L 147, 14.10.2005, lk 24).
• [4]  ELT L 146, 31.5.2006, lk 1.

SELETUSKIRI

Taust

Paranduseelarve nr 5 esialgne projekt – komisjon

Komisjoni 25. juulil 2006. aastal vastu võetud paranduseelarve nr 5/2006 esialgne projekt koosneb järgmistest osadest:

1.  uute vahendite kasutuselevõtmine 120 000 000 euro ulatuses eelarverea 22 02 11 kulukohustustena Küprose türgi kogukonna majandusarengu soodustamiseks antava rahalise toetuse jaoks ning sellega seotud parandus eelarve märkustes, mis võimaldab rahastada haldustoetuse kulusid; neid uusi vahendeid taotletakse finantsperspektiivi rubriigi 7 (ühinemiseelne strateegia) ülemmäära piires olemasolevast varust;

2.  eelarverea 01 01 12 "Euroopa aasta "Võrdsed võimalused kõigile"(2007)" vahendite suurendamine, et võtta arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsust 771/2006;

3.  kahe uue eelarverea loomine raamatupidamissüsteemi kaasajastamise järel: eelarverida 27 01 12 02 "Varahaldusega seotud kulutuste katmine" ja eelarverida 21 01 04 10 "Euroopa Arengufondi osalus ühistes haldustoetuse kuludes".

Täiendavaid maksete assigneeringuid paranduseelarve 5/2006 esialgses projektis ei taotleta.

Parandus 1: Rahaline toetus Küprose türgi kogukonna majandusarengu soodustamiseks

26. aprillil 2004. aastal võttis nõukogu oma kohtumisel Luxembourgis teadmiseks Küprosel 24. aprillil 2004. aastal toimunud üheaegsete rahvahääletuste tulemused:

"Küprose türgi kogukond on väljendanud selget soovi siduda oma tulevik Euroopa Liiduga. Nõukogu on kindlalt otsustanud teha lõpu Küprose türgi kogukonna isolatsioonile ning aidata kaasa Küprose taasühendamisele, soodustades Küprose türgi kogukonna majandusarengut. Nõukogu kutsus komisjoni üles esitama sel eesmärgil ulatuslikke ettepanekuid, pöörates erilist tähelepanu saare majanduslikule integratsioonile ning kontaktide parandamisele kahe kogukonna vahel ja ELiga. Nõukogu soovitas võtta sel eesmärgil kasutusele 259 000 000 eurot, mis on kokkuleppe saavutamise korral Küprose põhjaosa jaoks juba ette nähtud."

Nendest järeldustest lähtuvalt esitas komisjon 7. juulil 2004. aastal ettepaneku kasutada summat 259 000 000 eurot aastatel 2004–2006 finantsperspektiivi rubriigi 7 (Ühinemiseelne strateegia) raames. Selle tulemusena paigutati 2005. aasta eelarves 120 000 000 eurot kuni õigusliku aluse vastuvõtmiseni reservi ning 2006. aasta eelarves nähti ette summa 139 000 000 eurot (mis paigutati samuti reservi, kuid õigusliku aluse vastuvõtmise järel kanti kasutusel olevale eelarvereale).

Kuna õigusliku aluse lõplik vastuvõtmine viibis 27. veebruarini 2006, ei olnud 2005. aasta eelarves reservi paigutatud vahendeid – s.t summat 120 000 000 eurot – võimalik järgmise aasta eelarvesse üle kanda ning see tuli tühistada.

Konsulteerides liikmesriikidega võimaluse üle taastada 259 000 000 euro suurune pakett, taotledes täiendavaid kulukohustusi rubriigis 7, kus 2006. aasta ülemmäära piires on olemas varu 1,0854 miljardit eurot, saavutas nõukogu eesistujariik üldise toetuse ja palus komisjonil esitada vastava ettepaneku 2006. aasta paranduseelarves.

Parandus 2: Euroopa aasta "Võrdsed võimalused kõigile" (2007)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsuses 771/2006 märgitakse, et 2006. aastal eraldatakse 6 000 000 eurot Euroopa aasta "Võrdsed võimalused kõigile" (2007) algatuse ettevalmistamiseks. Sellegipoolest eraldasid eelarvepädevad institutsioonid 2006. aasta eelarves selleks ainult 2 000 000 eurot kulukohustustena ja 1 000 000 eurot maksetena.

Kooskõla saavutamiseks eelarverea summa ja otsuses märgitud summa vahel tehakse ettepanek lisada sellele paranduseelarves 4 000 000 eurot kulukohustuste assigneeringutena.

Parandus 3: Eelarve korrigeerimised seoses raamatupidamissüsteemi kaasajastamisega

Esimesel esialgsel raamatupidamiskontode sulgemisel pärast komisjoni raamatupidamissüsteemi kaasajastamist on tarvis esiteks sulgeda terve rida eelarveväliseid kontosid, millel on aastaid püsinud jääke, ning teiseks võtta eelarves arvesse Euroopa Arengufondi osalust delegatsioonide haldustoetuse kuludes. Seda tingib tekkepõhine raamatupidamissüsteem, mis tuleb delegatsioonides 2007. aastal kasutusele võtta.

a) Varahaldusega seotud kulude katmine

Siin on tegemist viite tüüpi toimingutega: pankrotistunud pangad, kassa puudujäägid, varasemate perioodide võlgnevused, laenu põhisummade tagasimaksed ja/või hilinenud intressimaksete tasaarvestused ning lootusetute käibemaksusummade mahakandmine.

Komisjon teeb ettepaneku nimetatud paranduseelarvega:

esiteks, luua uus punkt 27 01 12 02 "Varahaldusega seotud kulutuste katmine" koos järgmiste märkustega:

"Assigneering on ette nähtud eelarve korrigeerimiste katmiseks:

· avansikontode puhul, kui eelarvevahendite käsutaja on kõik vajalikud meetmed olukorra lahendamiseks võtnud ja korrigeerimistega seotud kulutusi ei saa kanda mõnele teisele spetsiifilisele eelarvereale;

· olukorras, kus nõue täielikult või osaliselt tühistatakse pärast seda, kui see on raamatupidamisse kantud tuluna (eriti võla tasaarveldamise korral);

· juhul, kui käibemaksu ei ole sisse nõutud ning kui summat ei ole enam võimalik kanda eelarvereale, millelt kaeti esialgne kulutus;

· eelpoolnimetatud juhtumitega seotud intressi puhul, kui seda ei saa kanda mõnele teisele spetsiifilisele eelarvereale."

Samuti teeb komisjon ettepaneku viia sellesse uude eelarvepunkti üle eelarvepunkti 27 01 12 01 märkuste teine lõik järgmises sõnastuses:

· "Käesolev punkt hõlmab vajaduse korral ka assigneeringut, millega kaetakse sellise panga likvideerimise või tegevuse lõpetamisega kaasnev kahjum, kus komisjonil on avansikontod."

b) Uue eelarvepunkti 21 01 04 10 "Euroopa Arengufondi osalus ühistes haldustoetuse kuludes" loomine

Osa Euroopa Arengufondi (EAF) eelarvest kasutatakse ühenduse eelarvest ELi delegatsioonidele makstavateks EAFi toetuskuludeks (koosseisuvälised töötajad, rent, elekter, kommunaalteenused jne). Kuna EAFi eelarve erineb ühenduse eelarvest, koostab komisjon iga eelarveaasta algul EAFile sissenõudekorralduse, mis põhineb eelnenud aasta kulutuste hinnangul.

Ettepaneku kohaselt luuakse eelarverida, millele kirjendatakse automaatselt kulukohustused ja maksed pärast EAFilt saadavate vahendite laekumist. Pakutud abinõu on tehniliselt vajalik tekkepõhise raamatupidamissüsteemi jaoks, mis võetakse delegatsioonides kasutusele tõhususe ja läbipaistvuse suurendamiseks.

Paranduseelarve nr 5 projekt – nõukogu

Nõukogu võttis paranduseelarve nr 5 projekti vastu 5. oktoobril 2006. aastal komisjoni esitatud kujul, lisades sellele poliitilise avalduse Küprose kohta.

Hinnang

Raportöör tervitab asjaolu, et paranduseelarvesse nr 5/2006 on lõpuks kirjendatud Küprose türgi kogukonna majandusarengu soodustamiseks antav rahaline toetus, mille kohta otsus tehti juba 2004. aastal. Kuna õigusliku aluse vastuvõtmine nõukogus viibis, on selle poliitilise otsuse kajastamine ELi eelarves võtnud kahjuks enam kui kaks aastat.

Paranduseelarve nr 5/2006 see osa, milles käsitletakse Euroopa aastat "Võrdsed võimalused kõigile", on puhtalt tehniline ja raportöör nõustub sellega muutmata kujul.

Uue eelarverea "Varahaldusega seotud kulutuste katmine" loomist põhjendab komisjon oma raamatupidamissüsteemi kaasajastamisega, mis eeldab mitmete jääke sisaldavate eelarveväliste kontode sulgemist.

Raportöör mõistab põhimõtteliselt, et üksused, organisatsioonid ja institutsioonid, kes osalevad mingit laadi "ärilises" tegevuses, vajavad oma raamatupidamissüsteemis sellist rida. Komisjoni esitatud selgitused selle kohta on piisavad, et raportöör ei esitaks paranduseelarve selle osa suhtes vastuväiteid.

Seepärast teeb raportöör ettepaneku paranduseelarve nr 5/2006 projekt nõukogus 5. oktoobril 2006. aastal heakskiidetud kujul vastu võtta.

MENETLUS

Pealkiri	Euroopa Liidu 2006. eelarveaasta paranduseelarve nr 5/2006 projekt, III jagu – komisjon
Viited	13561/2006 – C6-0333/2006 – 2006/2202(BUD)
Õiguslik alus	art 272 (EÜ) ja art 177 (Euratom)
Menetluse alus kodukorras	art 69 ja IV lisa
Vastutav komisjon          menetlusse andmise kuupäev	BUDG 0.0.0000
Arvamuse esitaja(d)          menetlusse andmise kuupäev
Raportöör(id)   nimetamise kuupäev	Giovanni Pittella 6.12.2004
Endine raportöör / Endised raportöörid
Paranduseelarve esialgne projekt                komisjoni poolt esitamise kuupäev	nr 5/2006 – SEK(2006)0996 20.7.2006
Paranduseelarve projekti nõukogu poolt koostamise kuupäev	5.10.2006
Paranduseelarve projekti nõukogu poolt edastamise kuupäev	10.10.2006
Arutamine parlamendikomisjonis	10.10.2006
Vastuvõtmise kuupäev	10.10.2006
Lõpphääletuse tulemused	poolt: 23 vastu: 0 erapooletuid: 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Reimer Böge, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Brigitte Douay, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Giovanni Pittella, Antonis Samaras, Esko Seppänen, László Surján, Ralf Walter
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Viktória Mohácsi, Martine Roure, José Albino Silva Peneda
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)
Esitamise kuupäev	11.10.2006
Märkused (andmed on kättesaadavad ainult ühes keeles)	...