RELAZIONE sul progetto di bilancio rettificativo n. 5/2006 dell'Unione europea per l'esercizio 2006

11.10.2006 - (13561/2006 – C6‑0333/2006 – 2006/2202(BUD)) - *

Sezione III – Commissione
Commissione per i bilanci
Relatore: Giovanni Pittella

PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sul progetto di bilancio rettificativo n.  5/2006 dell'Unione europea per l'esercizio 2006, sezione III – Commissione

(13561/2006 – C6‑0333/2006 – 2006/2202(BUD))

Il Parlamento europeo,

–   visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 272, paragrafo 4, penultimo comma,

–   visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 177,

–   visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[1], in particolare gli articoli 37 e 38,

–   visto il bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2006, definitivamente adottato il 15 dicembre 2005[2],

–   visto l'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio[3],

–   visto il progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 5/2006 dell'Unione europea per l'esercizio 2006 presentato dalla Commissione il 20 luglio 2006 (SEC(2006)0996),

–   visto il progetto di bilancio rettificativo n. 5/2006 stabilito dal Consiglio il 5 ottobre 2006 (13561/2006 – C6‑0333/2006),

–   visti l'articolo 69 e l'allegato IV del suo regolamento,

–   vista la relazione della commissione per i bilanci (A6‑0340/2006),

A. considerando che il bilancio rettificativo n. 5/2006 comprende tre elementi diversi, segnatamente la mobilizzazione di nuovi fondi per il sostegno finanziario destinato a promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota, un aumento degli stanziamenti destinati all'Anno europeo delle pari opportunità per tutti (2007) e la creazione di due nuove linee di bilancio in seguito all'attuazione della modernizzazione del sistema contabile della Commissione,

B.  considerando che l'importo di 120 milioni di euro in nuovi impegni, proposto dalla Commissione per promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota, risale alla decisione adottata dal Consiglio il 26 aprile 2004 a Lussemburgo, a seguito dei risultati dei referendum a Cipro, ma non è ancora stato iscritto in bilancio a causa dei ritardi nell'adozione della base giuridica,

C. considerando che l'aumento di 4 milioni di euro della dotazione per l'Anno europeo delle pari opportunità per tutti (2007) è necessario per adeguare gli stanziamenti iscritti nel bilancio 2006 agli importi indicati nella relativa decisione n. 771/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[4],

D. considerando che la prima chiusura provvisoria dei conti successiva alla modernizzazione del sistema contabile della Commissione necessita la creazione di una nuova linea di bilancio per la copertura delle spese sostenute in relazione alla gestione della tesoreria e la creazione di una nuova linea di bilancio per il contributo del FES alle spese comuni di sostegno amministrativo,

1.  approva il progetto di bilancio rettificativo n. 5/2006 senza modifiche;

2.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

• [1]  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
• [2]  GU L 78 del 15.3.2006.
• [3]  GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. Accordo da ultimo modificato dalla decisione 2005/708/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 269 del 14.10.2005, pag. 24).
• [4]  GU L 146 del 31.5.2006, pag. 1.

MOTIVAZIONE

Contesto

Progetto preliminare di bilancio rettificativo (PPBR) n. 5 – Commissione

Il progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 5/2006, approvato dalla Commissione il 25 luglio 2006, contiene i seguenti elementi:

1.  la mobilizzazione di nuovi fondi per un importo di 120  000 000 di euro in stanziamenti di impegno sull’articolo 22 02 11 per il sostegno finanziario destinato a promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota, e la corrispondente modifica del commento per consentire il finanziamento delle spese di sostegno amministrativo. Tali nuovi fondi sono richiesti con imputazione al margine disponibile a titolo del massimale della rubrica 7 (Strategia di preadesione) delle prospettive finanziarie.

2.  Il rafforzamento della linea 04 04 12 – Anno europeo delle pari opportunità per tutti nel 2007, onde tener conto della decisione n. 771/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio;

3.  La creazione di due nuove linee di bilancio in seguito all’attuazione della modernizzazione del sistema contabile: 27 01 12 02 «Contabilizzazione in bilancio di spese sostenute in relazione alla gestione di tesoreria» e 21 01 04 10 «Contributo del FES alle spese comuni di sostegno amministrativo».

Nel quadro del PPBR 5/2006 non sono richiesti stanziamenti di pagamento supplementari.

ad 1) Sostegno finanziario per promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota:

Nella riunione di Lussemburgo del 26 aprile 2004 il Consiglio ha preso atto dei risultati dei referendum che si sono svolti contemporaneamente a Cipro il 24 aprile 2004 e ha dichiarato quanto segue:

"La comunità turco-cipriota ha chiaramente espresso il desiderio di un futuro nell'Unione europea. Il Consiglio è deciso a porre fine all'isolamento della comunità turco-cipriota e ad agevolare la riunificazione di Cipro incoraggiando lo sviluppo economico di tale comunità. Il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare proposte globali a tal fine, ponendo l'accento soprattutto sull'integrazione economica dell'isola e sul miglioramento dei contatti tra le due comunità e con l'UE. Il Consiglio ha raccomandato che i 259 milioni di EUR già stanziati per la parte settentrionale di Cipro, nel caso di un accordo, siano ora usati per questo scopo

A seguito di queste conclusioni, il 7 luglio 2004 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento del Consiglio per l’esecuzione dei 259  000 000 di euro nel periodo 2004-2006 a titolo della rubrica 7 (Strategia di preadesione) delle prospettive finanziarie. Di conseguenza, un importo di 120 000 000 di euro è stato iscritto in riserva nel bilancio del 2005 in attesa dell’adozione della base giuridica e un importo di 139 000 000 di euro è stato previsto nel bilancio del 2006 (anch'esso iscritto in riserva ma trasferito alla linea operativa dopo l’adozione della base giuridica).

Dal momento che l'adozione della base giuridica è stata ritardata fino all’adozione definitiva in data 27 febbraio 2006, i fondi stanziati in riserva nel bilancio del 2005 (120 000 000 di euro) non hanno potuto essere riportati e hanno dovuto essere annullati.

In seguito a consultazioni con gli Stati membri sulla possibilità di ricostituire la dotazione finanziaria di 259 000 000 di euro mediante una richiesta di stanziamenti d’impegno supplementari a titolo della rubrica 7, che ha un margine disponibile di 1 085,4 milioni di euro a titolo del massimale per il 2006, la presidenza del Consiglio ha chiesto alla Commissione di presentare un’adeguata proposta di bilancio rettificativo al bilancio 2006.

ad 2) Anno europeo delle pari opportunità per tutti (2007)

La decisione n. 771/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio stabilisce che nel corso del 2006 6 000 000 di euro siano destinati ai preparativi per l'iniziativa "Anno europeo delle pari opportunità per tutti (2007)". Tuttavia, l’autorità di bilancio ha votato un importo di 2 000 000 di euro in stanziamenti di impegno e di 1 000 000 di euro in stanziamenti di pagamento nel quadro del bilancio 2006.

Onde allineare l’importo sulla linea di bilancio in questione a quello indicato nella decisione, il bilancio rettificativo propone di aggiungere un importo di 4 milioni di EUR in stanziamenti di impegno.

ad 3) Regolarizzazioni di bilancio a seguito dell’attuazione della modernizzazione del sistema contabile

In occasione della prima chiusura provvisoria dei conti a seguito della modernizzazione del sistema contabile realizzata dalla Commissione, è opportuno, da un lato, procedere alla chiusura di diversi conti fuori bilancio aperti già da diversi anni sui quali figura un saldo e, dall'altro, consentire l’iscrizione in bilancio del contributo del FES alle spese amministrative delle delegazioni. La misura proposta è resa necessaria dall’introduzione nelle delegazioni, a partire dal 2007, del sistema di contabilità per competenza.

a) Contabilizzazione in bilancio di spese sostenute in relazione alla gestione di tesoreria

Le operazioni di regolarizzazione contabile di carattere straordinario interessano cinque tipi di operazioni: banche in stato di fallimento, differenze di cassa, “carico del passato”, rimborsi di capitale e/o di interessi di mora oggetto di compensazione nonché liquidazione di importi dell’IVA non recuperabili.

Mediante il bilancio rettificativo la Commissione propone quanto segue:

Da un lato, la creazione di una nuova voce 27 01 12 02 – "Contabilizzazione in bilancio di spese sostenute in relazione alla gestione di tesoreria", con il seguente commento:

"Stanziamento destinato a coprire le regolarizzazioni di bilancio:

· delle casse anticipi, quando l’ordinatore ha preso tutte le misure appropriate in funzione della situazione e non è possibile imputare la spesa di regolarizzazione a un’altra linea di bilancio specifica,

· dei casi in cui un credito è annullato, interamente o parzialmente, quando è già stato contabilizzato fra le entrate (segnatamente in caso di compensazione con un debito),

· dei casi di importi di IVA non recuperabili, a condizione che non sia più possibile imputarli alla linea che ha coperto la spesa principale,

· degli eventuali interessi relativi a detti importi dell'IVA non recuperabili, nella misura in cui non possono essere imputati a un’altra linea di bilancio specifica."

Dall'altro lato, la Commissione propone di trasferire a questa nuova voce di bilancio il secondo paragrafo del commento della voce 27 01 12 01, il cui testo recita:

· "Tale voce è destinata inoltre ad accogliere l'eventuale iscrizione di uno stanziamento destinato a coprire perdite dovute a liquidazione o interruzione delle attività di banche presso cui la Commissione ha aperto conti per la cassa anticipi."

b) Creazione di una nuova voce 21 01 04 10 – Contributo del FES alle spese comuni di sostegno amministrativo:

Parte della dotazione del Fondo europeo di sviluppo viene utilizzata per coprire i costi sostenuti dal bilancio comunitario per le spese del FES nelle delegazioni dell'UE (personale esterno, affitto di locali, elettricità, servizi pubblici ecc). Dal momento che il bilancio del FES è distinto da quello comunitario, all’inizio di ogni esercizio la Commissione emette un ordine di recupero all’indirizzo del FES in base a una stima realizzata sulle spese dell’esercizio precedente.

Si propone di creare una linea di bilancio su cui gli stanziamenti di impegno e di pagamento vengano automaticamente iscritti dopo l’incasso dei fondi ricevuti dal FES.

La misura proposta è resa tecnicamente necessaria dall’introduzione nelle delegazioni del sistema di contabilità per competenza a fini di maggiore efficienza e trasparenza.

Progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 5 - Consiglio

Il Consiglio ha stabilito il progetto di bilancio rettificativo n. 5/2006 il 5 ottobre 2006 come presentato dalla Commissione, e ha aggiunto una dichiarazione su Cipro sotto forma di allegato.

Valutazione

Il relatore accoglie con favore il fatto che il bilancio rettificativo n. 5/2006 iscriva finalmente in bilancio il sostegno finanziario a favore dello sviluppo economico della comunità turco-cipriota, che era già stato deciso nel 2004. Purtroppo, a causa dei ritardi nell'adozione della base giuridica da parte del Consiglio, sono stati necessari più di due anni per inserire questa decisione politica nel bilancio dell'Unione europea.

La parte del bilancio rettificativo n. 5/2006 relativa all'Anno europeo delle pari opportunità per tutti è di natura puramente tecnica e il relatore la può accettare come tale.

La creazione di una nuova linea di bilancio per la "Contabilizzazione in bilancio di spese sostenute in relazione alla gestione di tesoreria" è giustificata dalla modernizzazione del sistema contabile della Commissione che richiede la chiusura di diversi conti fuori bilancio sui quali figura un saldo.

In linea di principio, il relatore comprende la necessità che organismi, organizzazioni e istituzioni che svolgono attività "commerciali" dispongano di una linea di questo tipo nei rispettivi sistemi contabili. Le spiegazioni fornite dalla Commissione al riguardo sono soddisfacenti, per cui il relatore non solleva alcuna obiezione su questa parte del bilancio rettificativo.

Il relatore propone pertanto di approvare il progetto di bilancio rettificativo n. 5/2006 quale stabilito dal Consiglio il 5 ottobre 2006.

PROCEDURA

Titolo	Progetto di bilancio rettificativo n. 5/2006 dell'Unione europea per l'esercizio 2006, Sezione III – Commissione
Riferimenti	13561/2006 – C6-0333/2006 – 2006/2202(BUD)
Base giuridica	art. 272 CE e art. 177 Euratom
Base regolamentare	art. 69 e allegato IV
Commissione competente per il merito          Deferimento	BUDG 0.0.0000
Commissione(i) competente(i) per parere          Deferimento
Relatore   Nomina	Giovanni Pittella 6.12.2004
Relatore sostituito
Progetto preliminare di bilancio rettificativo                Presentazione da parte della Commissione	No 5/2006 – SEC(2006)0996 20.7.2006
Stabilimento del progetto di bilancio rettificativo da parte del Consiglio	5.10.2006
Trasmissione del progetto di bilancio rettificativo da parte del Consiglio	10.10.2006
Esame in commissione	10.10.2006
Approvazione	10.10.2006
Esito della votazione finale	favorevoli: 23 contrari: 0 astensioni: 0
Membri titolari presenti al momento della votazione finale	Reimer Böge, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Brigitte Douay, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Giovanni Pittella, Antonis Samaras, Esko Seppänen, László Surján, Ralf Walter
Supplenti presenti al momento della votazione finale	Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Viktória Mohácsi, Martine Roure, José Albino Silva Peneda
Supplenti (art. 178, par. 2) presenti al momento della votazione finale
Deposito	11.10.2006
Osservazioni (disponibili in una sola lingua)	...