Sprawozdanie - A6-0354/2006Sprawozdanie
A6-0354/2006
Parlament Europejski

SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie dostępu służb odpowiedzialnych w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów do Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II)

16.10.2006 - (COM(2005)0237 – C6‑0175/2005 – 2005/0104(COD)) - ***I

Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
Sprawozdawca: Carlos Coelho

Procedura : 2005/0104(COD)
Przebieg prac nad dokumentem podczas sesji
Dokument w ramach procedury :  
A6-0354/2006
Teksty złożone :
A6-0354/2006
Debaty :
Głosowanie :
Teksty przyjęte :

PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie dostępu służb odpowiedzialnych w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów do Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II)

(COM(2005)0237 – C6‑0175/2005 – 2005/0104(COD))

(Procedura współdecyzji, pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2005)0237)[1],

–   uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 71 Traktatu WE, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony przez Komisję (C6‑0175/2005),

–   uwzględniając art. 51 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A6‑0354/2006),

1.  zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;

2.  zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3.  zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie dostępu służb odpowiedzialnych w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów do Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 71,

uwzględniając wniosek Komisji[2],

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[3],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[4],

działając zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 251 traktatu[5],

a także mając na uwadze, co następuje:

1) Art. 9 dyrektywy Rady 1999/37/WE z dnia 29 kwietnia 1999 r. w sprawie dokumentów rejestracyjnych pojazdów[6] stanowi, że państwa członkowskie wspierają się nawzajem w wykonywaniu tej dyrektywy i mogą wymieniać informacje na poziomie dwu- lub wielostronnym, w szczególności po to, aby przed rejestracją pojazdu sprawdzić jego status prawny w państwie członkowskim, w którym był on wcześniej zarejestrowany. Taka kontrola może obejmować wykorzystanie sieci elektronicznej.

2) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady XX/2006/WE[7] oraz decyzja Rady 2006/XX/WSiSW[8] w sprawie utworzenia, działania i wykorzystania Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (zwanego dalej „SIS II”) stanowią podstawę prawną SIS II, który jest wspólną bazą danych państw członkowskich zawierającą, między innymi, dane dotyczące pojazdów silnikowych o pojemności silnika przekraczającej 50 cm³, (…), dane dotyczące przyczep i naczep o masie własnej przekraczającej 750 kg oraz przyczep turystycznych (…), a także dane dotyczące świadectw rejestracji oraz tablic rejestracyjnych pojazdów, które zostały skradzione, przywłaszczone, utracone lub unieważnione.

3) Rozporządzenie XX/2006/WE i decyzja 2006/XX/WSiSW zastąpiły art. 92-119 Konwencji wykonawczej z dnia 19 czerwca 1990 r. do układu z Schengen z dnia 14 czerwca 1985 r. między rządami państw Unii Gospodarczej Beneluksu, Republiki Federalnej Niemiec oraz Republiki Francuskiej w sprawie stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych granicach[9] (zwanej dalej „konwencją z Schengen”), z wyjątkiem art. 102a tej konwencji. Artykuł ten dotyczy dostępu organów i służb odpowiedzialnych w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów do Systemu Informacyjnego Schengen.

4) Obecnie konieczne jest przyjęcie trzeciego instrumentu, opierającego się na tytule V traktatu WE i uzupełniającego rozporządzenie XX/2006/WE oraz decyzję 2006/XX/WSiSW w celu umożliwienia dostępu do SIS II służbom odpowiedzialnym w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów oraz zastąpienia tym instrumentem art. 102a konwencji z Schengen.

5) Zgodnie z decyzją 2006/XX/WSiSW do SIS II wprowadza się wpisy dotyczące przedmiotów, w tym pojazdów silnikowych, do celów ich zajęcia lub użycia w charakterze dowodu w postępowaniu karnym.

6) Zgodnie z decyzją 2006/XX/WSiSW dostęp do wprowadzonych do SIS II wpisów dotyczących przedmiotów jest przyznany wyłącznie organom policyjnym, granicznym i celnym oraz organom sądowym i Europolowi.

7) Służby rządowe i pozarządowe odpowiedzialne w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów i wyznaczone w sposób wyraźny do tego celu powinny mieć dostęp do danych zawartych w SIS II odnoszących się do pojazdów silnikowych o pojemności silnika przekraczającej 50 cm³, przyczep i naczep o masie własnej przekraczającej 750 kg, (…) przyczep turystycznych, świadectw rejestracji oraz tablic rejestracyjnych pojazdów, które zostały skradzione, przywłaszczone, utracone lub unieważnione, w celu sprawdzenia, czy pojazdy zgłoszone do rejestracji zostały skradzione, przywłaszczone lub utracone.

8) W tym celu niezbędne jest przyznanie tym służbom dostępu do wymienionych danych oraz umożliwienie wykorzystania ich w celach administracyjnych związanych z prawidłowym wydawaniem świadectw rejestracji pojazdów.

9) Jeżeli służby odpowiedzialne w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów są organami pozarządowymi, dostęp taki należy przyznać pośrednio, tj. za pośrednictwem organu, któremu przyznano dostęp zgodnie z decyzją 2006/XX/WSiSW, odpowiedzialnego za zapewnienie zgodności z zasadami państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa i poufności, o których mowa w art. 10 tej decyzji.

10) Decyzja 2006/XX/WSiSW, w szczególności jej art. 36, określa działania, które należy podjąć w przypadku, gdy w wyniku dostępu do SIS II zostanie ujawniony wprowadzony do systemu wpis dotyczący danego przedmiotu.

11) Dyrektywa 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych[10] ma zastosowanie do przetwarzania danych osobowych przez służby odpowiedzialne w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów. Zawarte w decyzji 2006/XX/WSiSW przepisy szczegółowe w sprawie ochrony danych osobowych, dotyczące bezpieczeństwa, poufności i prowadzenia rejestrów, uzupełniają lub precyzują określone w tej dyrektywie zasady w odniesieniu do przypadków, gdy dane osobowe przetwarzane są przez wspomniane służby w kontekście SIS II.

12) Ponieważ cel proponowanych działań, którym jest udzielenie dostępu do SIS II służbom odpowiedzialnym w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów w celu ułatwienia im wykonywania zadań zgodnie z dyrektywą 1999/37/WE, nie może zostać osiągnięty w wystarczający sposób przez państwa członkowskie – ze względu na szczególny charakter SIS jako wspólnego systemu informacji – a w związku z tym jego osiągnięcie możliwe jest wyłącznie na szczeblu Wspólnoty, Wspólnota może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w tym samym artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne dla osiągnięcia tego celu.

(12A)  Niniejsze rozporządzenie respektuje prawa podstawowe i przestrzega zasad uznanych w szczególności w Karcie Praw Podstawowych Unii Europejskiej.

13) W odniesieniu do Islandii i Norwegii niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, które wchodzą w zakres obszaru określonego w art. 1 pkt. G decyzji Rady 1999/437/WE z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie niektórych warunków stosowania Układu zawartego przez Radę Unii Europejskiej i Republikę Islandii oraz Królestwo Norwegii dotyczącego włączenia tych dwóch państw we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen[11].

14) W odniesieniu do Szwajcarii niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską i Konfederacją Szwajcarską dotyczącej włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które wchodzą w zakres obszaru określonego w art. 1 pkt G decyzji Rady 1999/437/WE rozumianym w związku z art. 4 ust. 1 decyzji Rady 2004/860/WE w sprawie podpisania w imieniu Wspólnoty Europejskiej oraz tymczasowego stosowania niektórych postanowień tej umowy[12] oraz z art. 4 ust. 1 decyzji Rady 2004/849/WE w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej oraz tymczasowego stosowania niektórych przepisów tej umowy[13].

15) Niniejsze rozporządzenie stanowi akt oparty na dorobku Schengen lub w inny sposób z nim związany, w rozumieniu art. 3 ust. 2 aktu przystąpienia z 2003 r.,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

1.  Nie naruszając art. 35, 37 i 40 ust. 1 decyzji 2006/XX/WSiSW, służby odpowiedzialne w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów zgodnie z dyrektywą 1999/37/WE mają dostęp do następujących danych wprowadzonych do SIS II, zgodnie z art. 35 ust. 2 lit. a), b) i f) tej decyzji, jedynie w celu sprawdzenia, czy zgłoszone do rejestracji pojazdy zostały skradzione, przywłaszczone lub utracone, lub czy są poszukiwane jako dowody w postępowaniu karnym:

a) dane dotyczące pojazdów silnikowych o pojemności silnika przekraczającej 50 cm3 (...);

b) dane dotyczące przyczep i naczep o masie własnej przekraczającej 750 kg (...);

c) dane dotyczące świadectw rejestracji oraz tablic rejestracyjnych pojazdów, które zostały skradzione, przywłaszczone, utracone lub unieważnione. Z zastrzeżeniem ust. 2 dostęp powyższych służb w danym państwie członkowskim do tych danych reguluje prawo krajowe każdego państwa członkowskiego.

2.  Służby, o których mowa w ust. 1, będące służbami rządowymi, mają prawo do bezpośredniego dostępu do danych wprowadzonych do SIS II.

3.  Służby, o których mowa w ust. 1, niebędące służbami rządowymi, mają dostęp do danych wprowadzonych do SIS II wyłącznie za pośrednictwem organu, o którym mowa w art. 37 tej decyzji. Organ ten ma prawo bezpośredniego dostępu do danych i przekazywania ich tym służbom. Zainteresowane państwo członkowskie dokłada starań, by służby te i ich pracownicy byli zobowiązani do przestrzegania wszelkich ograniczeń dotyczących dozwolonego wykorzystywania danych przekazywanych im przez organ państwowy.

4.  Art. 36 decyzji 2006/XX/WSiSW nie ma zastosowania do dostępu zgodnego z niniejszym artykułem. Prawo krajowe reguluje przekazywanie policji lub organom sądowym przez służby, o których mowa w ust. 1, informacji ujawnionych w wyniku dostępu do SIS II i stanowiących podstawę do podejrzeń, że popełnione zostało przestępstwo.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie zastępuje art. 102a konwencji wykonawczej do układu z Schengen.

Artykuł 3

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia określonego zgodnie z art. 65 ust. 1a decyzji 2006/XX/WSiSW.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Parlamentu Europejskiego                      W imieniu Rady

Przewodniczący                                                        Przewodniczący

UZASADNIENIE

I. Kontekst

Parlament wraz z Radą przyjął w 2005 r. rozporządzenie[14] przyznające dostęp do Systemu Informacji Schengen władzom dokonującym rejestracji pojazdów. Zmiana Konwencji wykonawczej Schengen miała na celu walkę z oszustwami i nielegalnym handlem skradzionymi pojazdami. Dostęp do danych powinien pozwolić władzom dokonującym rejestracji pojazdów na lepsze sprawdzenie, czy pojazdy zgłoszone do rejestracji nie zostały skradzione, przywłaszczone lub utracone.

Zgodnie z niniejszym rozporządzeniem mają one dostęp wyłącznie do pewnych, określonych danych SIS.[15] W przypadku gdy usługi rejestracji pojazdu dokonuje podmiot prywatny, przeciwnie niż w przypadku organów publicznych, dostęp do systemu następuje wyłącznie poprzez organ posiadający dostęp do SIS (dostęp pośredni).

II. Niniejszy wniosek

Celem przedłożonego wniosku jest nadanie dostępu władzom dokonującym rejestracji pojazdów również do Systemu Informacji Schengen drugiej generacji (SIS II). SIS II, choć stanowi jeden system informacyjny, został stworzony przez dwa różne akty prawne w pierwszym (wniosek dotyczący rozporządzenia COM(2005)236) i w trzecim filarze (wniosek dotyczący decyzji COM(2005)230). Osobny instrument prawny jest konieczny dla władz dokonujących rejestracji pojazdów z uwagi na podstawę prawną (art. 71 TWE; polityka transportowa).

Związek prawny między tymi tekstami osiągnięto dzięki punktom uzasadnienia od 2 do 5.[16]

Skutek prawny (np. w przypadku osoby próbującej zarejestrować skradziony samochód) regulują różne teksty prawne: przedłożony akt prawny umożliwiłby władzom dokonującym rejestracji pojazdów sprawdzenie, czy pojazd zgłoszony do rejestracji został skradziony. W takim przypadku zastosowanie miałoby prawo krajowe (np. w celu powiadomienia o takiej sytuacji policji). Określa to art. 1 ust. 4: Prawo krajowe reguluje przekazywanie policji i organom sądowym przez służby, o których mowa w ust. 1, informacji ujawnionych w wyniku przeglądania SIS II i rodzących podejrzenie popełnienia przestępstwa. Po otrzymaniu przez policję – zgodnie z prawem krajowym – odpowiednich informacji, stosuje się art. 36 decyzji w ramach trzeciego filaru (patrz punkt uzasadnienia 10 niniejszego instrumentu prawnego): policja kontaktuje się poprzez organ SIRENE z organem, który wprowadził do systemu dane o skradzionym samochodzie.

III. Stanowisko sprawozdawcy

Sprawozdawca popiera wniosek Komisji i chciałby zwrócić uwagę na swoje sprawozdanie, które doprowadziło do przyjęcia wyżej wspomnianego rozporządzenia, ze względu na gruntowne zbadanie powodów przemawiających za przyznaniem dostępu władzom dokonującym rejestracji pojazdów.[17] Złożone poprawki służą wyłącznie przejrzystości tekstu i zostały wyjaśnione w odnośnych uzasadnieniach.

Na koniec sprawozdawca chciałby wyrazić swoje rozczarowanie postawą rządu Francji: Francja de facto blokowała przez kilka miesięcy skuteczne wprowadzenie w życie rozporządzenia nr 1160/05, ponieważ w porównaniu z innymi państwami członkowskimi jej przygotowania techniczne nie zostały zakończone. Z tego powodu opóźnieniu uległo przyjęcie aktu prawnego zapewniającego wprowadzenie do systemu SIS danych dotyczących świadectw rejestracji pojazdów i tablic rejestracyjnych pojazdu, które zostały skradzione, przywłaszczone, utracone lub unieważnione.[18] Nie można jednak mieć dostępu do danych, które nie zostały jeszcze wprowadzone. Sprawozdawca chciałby przypomnieć, że w trakcie drugiego czytania w procedurze legislacyjnej zmierzającej do przyjęcia rozporządzenia 1160/05 wycofał swoją poprawkę, która zapewniłaby wprowadzenie tych danych. Zapewniano go wtedy, że Rada przyjmie niezbędne akty prawne. Sprawozdawca chciałby podkreślić konieczność lojalnej współpracy pomiędzy instytucjami, a także zobowiązanie państw członkowskich do lojalnej współpracy ze Wspólnotą.

  • [1]  Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.
  • [2]               Dz.U. C […] z […], str. […]
  • [3]               Dz.U. C […] z […], str. […]
  • [4]               Dz.U. C […] z […], str. […]
  • [5]               Dz.U. C […] z […], str. […]
  • [6]               Dz.U. L 138 z 1.6.1999, str. 57. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą Komisji 2003/127/WE (Dz.U. L 10 z 16.1.2004, str. 29).
  • [7]               Dz.U. L
  • [8]               Dz.U. L
  • [9]               Dz.U. L 239 z 22.9.2000, str. 19. Konwencja ostatnio zmieniona rozporządzeniem (WE) nr 871/2004 (Dz.U. L 162 z 30.4.2004, str. 29) i decyzją 2005/211/WSiSW (Dz.U. L 68 z 15.3.2005, str. 44).
  • [10]             Dz.U. L 281 z 23.11.1995, str. 31. Dyrektywa ostatnio zmieniona rozporządzeniem (WE) nr 1882/2003 (Dz.U. L 284 z 31.10.2003, str.1).
  • [11]             Dz.U. L 176 z 10.7.1999, str. 31.
  • [12]             Dz.U. L 370 z 17.12.2004, str. 78.
  • [13]             Dz.U. L 368 z 15.12.2004, str. 26.
  • [14]  Rozporządzenie (WE) nr 1160/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 lipca 2005 r. zmieniające Konwencję wykonawczą do Układu z Schengen z dnia 14 czerwca 1985 r. w sprawie stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych granicach, w zakresie dostępu służb odpowiedzialnych w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów do Systemu Informacyjnego Schengen
  • [15]  dane dotyczące pojazdów silnikowych o pojemności silnika przekraczającej 50 cm³, dane dotyczące przyczep i naczep o masie własnej przekraczającej 750 kg oraz dane dotyczące świadectw rejestracji pojazdów i tablic rejestracyjnych pojazdu, które zostały skradzione, przywłaszczone, utracone lub unieważnione
  • [16]  W przypadku obecnej Konwencji wykonawczej Schengen nie stanowiło to problemu, ponieważ konwencja istniała jako jeden tekst, mimo że opierała się na różnych aktach i podstawach prawnych.
  • [17]  A5-0205/2004
  • [18]  Wniosek dotyczący decyzji Rady ustalającej datę rozpoczęcia stosowania niektórych przepisów decyzji 2005/211/WSiSW z dnia 24 lutego 2005 r. dotyczącej wprowadzenia kilku nowych funkcji do Systemu Informacyjnego Schengen, w tym związanych z walką z terroryzmem; dokument Rady 12576/05

PROCEDURA

Tytuł

Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie dostępu służb odpowiedzialnych w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów do Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II)

Odsyłacze

COM(2005)0237 – C6 0175/2005 – 2005/0104(COD)

Data przedstawienia w PE

31.5.2005

Komisja przedmiotowo właściwa
  Data ogłoszenia na posiedzeniu

LIBE
8.9.2005

Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii
  Data ogłoszenia na posiedzeniu

TRAN
8.9.2005

 

 

 

 

Opinia niewydana
  Data wydania decyzji

TRAN
14.6.2005

 

 

 

 

Ściślejsza współpraca
  Data ogłoszenia na posiedzeniu

 

 

 

 

 

Sprawozdawca(y)
  Data powołania

Carlos Coelho

13.6.2005

 

Rozpatrzenie w komisji

20.6.2005

 

23.11.2005

 

12.7.2006

18.4.2006

12.9.2006

4.5.2006

 

Data przyjęcia

5.10.2006

Wynik głosowania końcowego

+:

–:

0:

36

1

1

Posłowie obecni podczas głosowania końcowego

Alexander Alvaro, Edit Bauer, Johannes Blokland, Mihael Brejc, Maria Carlshamre, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Fausto Correia, Panayiotis Demetriou, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Elly de Groen-Kouwenhoven, Lilli Gruber, Adeline Hazan, Lívia Járóka, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Antonio Masip Hidalgo, Edith Mastenbroek, Hartmut Nassauer, Martine Roure, Inger Segelström, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber

Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego

Roland Gewalt, Genowefa Grabowska, Luis Herrero-Tejedor, Sophia in 't Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Viktória Mohácsi, Javier Moreno Sánchez, Hubert Pirker, Marie-Line Reynaud, Bogusław Sonik

Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego

Jens Holm, Feleknas Uca

Data złożenia

16.10.2006

Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)

 
Informacja prawna - Polityka ochrony prywatności