BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om tillträde till andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) för de enheter i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon
16.10.2006 - (KOM(2005)0237 – C6‑0175/2005 – 2005/0104(COD)) - ***I
Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
Föredragande: Carlos Coelho
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om tillträde till andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) för de enheter i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon
(KOM(2005)0237 – C6‑0175/2005 – 2005/0104(COD))
(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2005)0237)[1],
– med beaktande av artikel 251.2 och artikel 71 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6‑0175/2005),
– med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6‑0354/2006).
1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.
3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om tillträde till andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) för de enheter i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 71,
med beaktande av kommissionens förslag[2],
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[3],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[4],
i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[5], och
av följande skäl:
(1) I artikel 9 i rådets direktiv 1999/37/EG av den 29 april 1999 om registreringsbevis för fordon föreskrivs att medlemsstaterna skall bistå varandra vid genomförandet av direktivet och att de får utbyta upplysningar bilateralt[6] eller multilateralt, särskilt för att innan registrering sker kontrollera ett fordons lagenlighet, i förekommande fall i den medlemsstat där fordonet tidigare var registrerat. Kontrollen kan omfatta användning av sammankopplade elektroniska system.
(2) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr XX/2006[7] och rådets beslut 2006/XX/RIF[8] om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (nedan kallat SIS II) utgör den rättsliga grunden för SIS II, som är en gemensam databas för medlemsstaterna som bland annat innehåller uppgifter om (…) motorfordon med en cylindervolym på mer än 50 cc, uppgifter om (…) släpvagnar med en tjänstevikt överstigande 750 kg samt husvagnar och uppgifter om stulna, bortförda, försvunna eller ogiltiga registreringsbevis för fordon och nummerplåtar för fordon.
(3) Förordning (EG) nr XX/2006 och rådets beslut 2006/XX/RIF ersätter artiklarna 92–119 i konventionen av den 19 juni 1990 om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985 mellan regeringarna i Beneluxstaterna, Förbundsrepubliken Tyskland och Franska republiken om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna[9] (nedan kallad Schengenkonventionen), dock inte artikel 102a i denna. Artikel 102a avser tillgången till Schengens informationssystem för myndigheter och organ i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon.
(4) Det är nu nödvändigt att anta ett tredje rättsligt instrument, som skall bygga på avdelning V i EG‑fördraget och som skall komplettera förordning (EG) nr XX/2006 och beslut 2006/XX/RIF så att organ i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon kan få tillgång till SIS II och för att ersätta artikel 102a i Schengenkonventionen.
(5) I enlighet med beslut 2006/XX/RIF läggs det in registreringar i SIS II om föremål och fordon som skall beslagtas eller användas som bevis i brottmål.
(6) I beslut 2006/XX/RIF anges att endast polis-, gränskontrolls- och tullmyndigheter, samt rättsliga myndigheter och Europol skall ha tillgång till registreringar om föremål i SIS II.
(7) De organ i medlemsstaterna (oavsett om det är fråga om statliga organ eller inte) som ansvarar för att utfärda registreringsbevis bör ha tillgång till de uppgifter i SIS II som avser fordon med cylinderkapacitet på mer än 50cc, släpvagnar med tjänstevikt på mer 750 kg, (…) husvagnar samt stulna, bortförda, försvunna eller ogiltiga registreringsbevis för fordon och nummerplåtar för fordon, så att organen kan kontrollera att fordon som anmäls för registrering inte är stulna, bortförda eller försvunna.
(8) Dessa organ bör därför beviljas tillgång till sådana uppgifter och de bör ges tillåtelse att använda uppgifterna administrativt så att de kan utfärda registreringsbevis för motorfordon på ett korrekt sätt.
(9) I de fall då de organ i en medlemsstat som ansvarar för att utfärda registreringsbevis inte är statliga bör sådan tillgång ges indirekt, dvs. via en myndighet som har tillgång till uppgifterna enligt beslut 2006/XX/RIF och som skall se till att medlemsstatens säkerhets- och sekretessregler enligt artikel 10 i detta beslut iakttas.
(10) I beslut 2006/XX/RIF, särskilt artikel 36 i detta, anges vilka åtgärder som skall vidtas i de fall då en sökning i SIS II ger träff på en registrering av ett föremål.
(11) Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter[10] är tillämpligt på den behandling av personuppgifter som utförs av de organ i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis. Bestämmelserna om skydd av personuppgifter, säkerhet och sekretess och om loggar i beslut 2006/XX/RIF kompletterar och förtydligar direktivets principer för fordonsregistreringsorganens behandling av personuppgifter inom SIS II.
(12) Eftersom målen för den föreslagna åtgärden att ge de i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis tillgång till SIS II i syfte att göra det enklare för dessa att utföra sina uppgifter enligt direktiv 1999/37/EG, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna själva och de därför, på grund av att SIS är utformat som ett gemensamt informationssystem, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
(12A) Denna förordning respekterar de grundläggande rättigheterna och följer de principer som erkänns framför allt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.
(13) När det gäller Island och Norge utgör denna förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionens råd och Republiken Island och Konungariket Norge om dessa staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket[11], en utveckling av bestämmelser i Schengenregelverket vilka omfattas av det område som avses i artikel 1.G i rådets beslut 1999/437/EG av den 17 maj 1999 om vissa tillämpningsföreskrifter för det avtalet.
(14) När det gäller Schweiz utgör denna förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, en utveckling av bestämmelser i Schengenregelverket, vilka omfattas av det område som avses i artikel 1.G i rådets beslut 1999/437/EG jämfört med artikel 4.1 i rådets beslut 2004/860/EG om undertecknande på Europeiska unionens vägnar och provisorisk tillämpning av vissa bestämmelser av det avtalet[12] och artikel 4.1 i rådets beslut 2004/849/EG om undertecknande på Europeiska unionens vägnar och provisorisk tillämpning av vissa bestämmelser av det avtalet[13].
(15) Denna förordning utgör en rättsakt som bygger vidare på Schengenregelverket eller på annat sätt hänför sig till det regelverket i den mening som avses i artikel 3.2 i anslutningsakten från 2003.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Oavsett artiklarna 35, 37 och 40.1 i beslut 2006/XX/RIF skall de organ i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis i enlighet med rådets direktiv 1999/37/EG, ha tillgång till följande uppgifter i SIS II i enlighet med artikel 35.2 a, b och f i beslutet så att de kan kontrollera att fordon som anmäls för registrering inte är stulna, bortförda eller försvunna eller eftersöks som bevis i straffrättsliga förfaranden:
a) Uppgifter som avser (…) motorfordon med cylinderkapacitet på mer än 50cc.
b) Uppgifter som avser (…) släpvagnar med tjänstevikt på mer 750 kg och husvagnar.
c) Uppgifter som avser stulna, bortförda eller försvunna eller ogiltiga registreringsbevis för fordon och nummerplåtar för fordon.
Med förbehåll för punkt 2 skall dessa organs tillgång till de aktuella uppgifterna regleras i medlemsstaternas nationella bestämmelser.
2. Organ av det slag som avses i punkt 1 som är statliga organ skall ha direkt tillgång till uppgifterna i SIS II.
3. Organ av det slag som avses i punkt 1, men som inte är statliga, skall endast ha indirekt tillgång till uppgifter i SIS II via en myndighet av det slag som avses i artikel 37 i beslutet. Myndigheten skall ha direkt tillgång till uppgifterna och skall vidarebefordra dem till organet. Den berörda medlemsstaten skall se till att organet och dess anställda är förpliktade att iaktta alla begränsningar av användningen av uppgifter som förmedlats av myndigheten.
4. Artikel 36 i beslut 2006/XX/RIF skall inte vara tillämplig på tillgång av det slag som avses i den här artikeln. All eventuell förmedling från de organ som avses i punkt 1 till polis eller andra rättsliga myndigheter av uppgifter som framkommit vid en sökning i SIS II och som leder till misstanke om brott skall lyda under medlemsstatens nationella lagstiftning.
Artikel 2
Denna förordning skall ersätta artikel 102a i konventionen om tillämpning av Schengenavtalet.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den skall tillämpas från och med den dag som fastställs i enlighet med artikel 65.1a i beslut 2006/XX/RIF.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar
Ordförande Ordförande
________________________
- [1] EUT C…Ännu ej offentliggjort i EUT.
- [2] EUT C
- [3] EUT C
- [4] EUT C
- [5] EUT C
- [6] EGT L 138, 1.6.1999, s. 57. Direktivet senast ändrat genom kommissionens direktiv 2003/127/EG (EUT L 10, 16.1.2004, s. 29).
- [7] EUT L
- [8] EUT L
- [9] EGT L 239, 22.9.2000, s. 19. Konventionen ändrades senast genom förordning (EG) nr 871/2004 (EUT L 162, 30.4.2004, s. 29) och beslut 2005/211/RIF (EUT L 68, 15.3.2005, s. 44).
- [10] EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. Direktivet ändrat genom förordning (EG) nr 1882/2003 (EUT L 284, 31.10.2003, s. 1).
- [11] EGT L 176, 10.7.1999, s. 31.
- [12] EUT L 370, 17.12.2004, s. 78.
- [13] EGT L 368, 15.12.2004, s. 26.
MOTIVERING
I. Bakgrund
Europaparlamentet och rådet antog 2005 en förordning[1] om tillträde till Schengens informationssystem (SIS) för de enheter som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon. Syftet med denna ändring av konventionen om tillämpning av Schengenavtalet var att bekämpa bedrägeri och olaglig handel med stulna fordon. Genom att ge registreringsenheterna tillgång till SIS skulle dessa bättre kunna kontrollera att fordon som anmäls för registrering inte är stulna, bortförda eller anmälts som försvunna.
Enligt denna bestämmelse har enheterna enbart tillgång till vissa bestämda uppgifter i SIS[2]. I de fall då registreringsbevis för fordon utfärdas av privata enheter har dessa, till skillnad från statliga inrättningar, enbart tillgång till systemet via en myndighet som har tillgång till systemet (indirekt tillgång).
II. Det aktuella förslaget
Det aktuella förslaget syftar till att ge de enheter som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon tillgång även till andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II). SIS II är ett datasystem som har inrättats genom två olika rättsakter i den första pelaren (förslag till förordning KOM(2005)0236) och i den tredje pelaren (förslag till ett beslut KOM(2005)0230. Ett separat rättsligt instrument för de enheter som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon är nödvändigt med hänvisning till den rättsliga grunden (artikel 71 EG-fördraget, transportpolitik).
Skälen 2–5 utgör förbindelselänken mellan dessa texter[3].
De juridiska följderna (t.ex. om en person försöker registrera en stulen bil) fastställs i olika texter. Enligt nuvarande rättsakt är de enheter som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon berättigade att kontrollera om en bil som skall registreras är stulen. I sådana fall skall nationell lagstiftning tillämpas (exempelvis för att underrätta polisen om det stulna fordonet). I artikel 1.3 fastställs att ”vidareförmedling från de organ som avses i punkt 1 till polis eller andra rättsliga myndigheter av uppgifter som framkommit vid en sökning i Schengens informationssystem och som lett till misstanke om brott, regleras i medlemsstaternas nationella bestämmelser”. När polisen, i enlighet med nationell lagstiftning, underrättats om ett sådant fall, skall artikel 36 i tredjepelarbeslutet (jämför skäl 10 i nuvarande rättsliga instrument) tillämpas (polisen kontaktar via Sirenekontoret den myndighet som tog in det stulna fordonet).
III. Föredragandes ståndpunkt
Föredragande stödjer kommissionens förslag och hänvisar till sitt betänkande som ledde till att ovan nämnda förordning antogs och som innehåller en ingående utredning om huruvida de enheter som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon skall beviljas tillgång[4]. De ändringsförslag som antagits utgör enbart förtydliganden och förklaras i respektive motiveringar.
Slutligen önskar föredragande uttrycka sin besvikelse över den franska regeringen. Under flera månader blockerade Frankrike de facto ikraftträdandet av förordning 1160/05 på grund av att de tekniska förberedelserna inte kommit lika långt i Frankrike som i övriga medlemsstater. Av denna anledning försenades antagandet av den rättsakt som möjliggör att stulna, bortförda, försvunna eller ogiltiga registreringsbevis för fordon och nummerplåtar för fordon kan registreras i SIS[5]. Uppgifter som ännu inte registrerats kan således inte tillgås. Föredraganden önskar i detta sammanhang påpeka att i samband med andra behandlingen av det lagstiftningsförfarande som ledde fram till att förordning 1160/05 antogs drog föredraganden tillbaka sitt ändringsförslag som skulle ha garanterat att sådana uppgifter registrerats. Föredraganden tillförsäkrades då att rådet skulle anta erforderliga lagar. Föredraganden önskar påpeka att institutionerna måste samarbeta i en lojal anda och att även medlemsstaterna måste samarbeta lojalt med gemenskapen.
- [1] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1160/2005 av den 6 juli 2005 som ändrar konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985 om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna om tillträde till Schengens informationssystem för de enheter i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon.
- [2] Uppgifter om motorfordon med en cylindervolym på mer än 50 cc, uppgifter om husvagnar och släpvagnar med tjänstevikt på mer 750 kg och uppgifter om stulna, bortförda, försvunna eller ogiltiga registreringsbevis för fordon och nummerplåtar för fordon.
- [3] I den nuvarande konventionen om tillämpning av Schengenavtalet utgör detta inte något problem eftersom konventionen fortfarande utgjordes av en text även om den grundade sig på olika rättsakter och olika rättsliga grunder.
- [4] A5-0205/2004.
- [5] Förslag till ett rådsbeslut som fastställer det datum då vissa bestämmelser i rådets beslut 2005/211/RIF av den 24 februari 2005 om införande av ett antal nya funktioner för Schengens informationssystem, bland annat i kampen mot terrorism; rådets dok. 12576/05.
ÄRENDETS GÅNG
|
Titel |
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om tillträde till andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) för de enheter i medlemsstaterna som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon |
|||||||||||
|
Referensnummer |
KOM(2005)0237 – C6 0175/2005 – 2005/0104(COD) |
|||||||||||
|
Framläggande för parlamentet |
31.5.2006 |
|||||||||||
|
Ansvarigt utskott |
LIBE |
|||||||||||
|
Rådgivande utskott |
TRAN |
|
|
|
|
|||||||
|
Inget yttrande avges |
TRAN |
|
|
|
|
|||||||
|
Förstärkt samarbete |
|
|
|
|
|
|||||||
|
Föredragande |
Carlos Coelho 13.6.2005 |
|
||||||||||
|
Behandling i utskott |
20.6.2005
|
23.11.2005
|
12.7.2006 |
18.4.2006 12.9.2006 |
4.5.2006
|
|||||||
|
Antagande |
5.10.2006 |
|||||||||||
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
36 1 1 |
||||||||||
|
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Alexander Alvaro, Edit Bauer, Johannes Blokland, Mihael Brejc, Maria Carlshamre, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Fausto Correia, Panayiotis Demetriou, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Elly de Groen-Kouwenhoven, Lilli Gruber, Adeline Hazan, Lívia Járóka, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Antonio Masip Hidalgo, Edith Mastenbroek, Hartmut Nassauer, Martine Roure, Inger Segelström, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber |
|||||||||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleant(er) |
Roland Gewalt, Genowefa Grabowska, Luis Herrero-Tejedor, Sophia in 't Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Viktória Mohácsi, Javier Moreno Sánchez, Hubert Pirker, Marie-Line Reynaud, Bogusław Sonik |
|||||||||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleant(er) (art. 178.2) |
Jens Holm, Feleknas Uca |
|||||||||||
|
Ingivande |
16.10.2006 |
|||||||||||
|
Anmärkningar (tillgängliga på ett enda språk) |
|
|||||||||||