SPRÁVA k návrhu smernice Rady o oslobodení tovaru dovážaného osobami cestujúcimi z tretích krajín od dane z pridanej hodnoty a spotrebnej dane

16.10.2006 - (KOM(2006)0076 – C6‑0078/2006 – 2006/0021(CNS)) - *

Výbor pre hospodárske a menové veci
Spravodajca: Charles Tannock

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

k návrhu smernice Rady o oslobodení tovaru dovážaného osobami cestujúcimi z tretích krajín od dane z pridanej hodnoty a spotrebnej dane

(KOM(2006)0076 – C6‑0078/2006 – 2006/0021(CNS))

(Konzultačný postup)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh Komisie pre Radu (KOM(2006)0076)[1],

–   so zreteľom na článok 93 Zmluvy o ES, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Európskym parlamentom (C6‑0078/2006),

–   so zreteľom na článok 51 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre hospodárske a menové veci (A6‑0361/2006),

1.  schvaľuje zmenený a doplnený návrh Komisie;

2.  vyzýva Komisiu, aby zodpovedajúco zmenila svoj návrh, v súlade s článkom 250 ods.  2 Zmluvy o ES;

3.  vyzýva Radu, aby oznámila Európskemu parlamentu, ak má v úmysle odchýliť sa od ním schváleného textu;

4.  žiada Radu o opätovnú konzultáciu, ak má v úmysle podstatne zmeniť návrh Komisie;

5.  poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade a Komisii.

Text predložený Komisiou	Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Európskeho parlamentu
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 1 Článok 3 bod 1 a) (nový)
	1 a) „cestujúci námorným trajektom alebo výletnou loďou” sú všetci cestujúci preplavujúci sa pravidelným námorným trajektom, parníkom alebo výletnou loďou minimálne 50 km;
Odôvodnenie
Navrhované zvýšené prahové hodnoty pre leteckú dopravu by nemali neprimerane znevýhodňovať lodnú osobnú dopravu. Tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh sa snaží o zvýšenie prahových hodnôt pre námorné plavby primeraného trvania, čím by sa viacnásobné plavby prestali oplácať a nebolo by ich tak ľahko možné zneužiť na obohacovanie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 2 Článok 8 odsek 1 pododsek 1
1. Členské štáty oslobodzujú dovoz tovaru od DPH a spotrebnej dane pri dovoze okrem tovaru uvedeného v odseku 3, ktorého celková hodnota nepresahuje 220 EUR na osobu.	1. Členské štáty oslobodzujú dovoz tovaru od DPH a spotrebnej dane pri dovoze okrem tovaru uvedeného v odseku 3, ktorého celková hodnota nepresahuje 330 EUR na osobu.
Odôvodnenie
Hoci v cestnej doprave máme menšiu voľnosť na zvýšenie povolených množstiev v dôsledku rizika značných strát na daňovom základe v tých členských štátoch, ktoré majú spoločnú pozemnú hranicu s krajinami mimo EÚ, napr. pobaltské štáty, Poľsko, Slovensko a Maďarsko, ak sa napriek tomu prijme oveľa vyššia prahová hodnota pre námornú a leteckú dopravu, bolo by vhodné mierne zvýšiť hodnotu pozemnej prepravy nad hodnotu uvedenú v návrhu Komisie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 3 Článok 8 odsek 1 pododsek 2
V prípade cestujúcich leteckou dopravou, peňažná prahová hodnota uvedená v prvom pododseku je 500 EUR.	V prípade cestujúcich leteckou dopravou, námorným trajektom alebo v prípade cestujúcich výletnou loďou je peňažná prahová hodnota uvedená v prvom pododseku 1000 EUR.
Odôvodnenie
Keďže navrhované nové prahové hodnoty sú ľubovoľné a predmetom diskusie podľa národných záujmov jednotlivých členských štátov, navrhuje sa stanoviť rozpätie možných prahových hodnôt, ktoré by Výbor pre hospodárske a menové veci mohol posúdiť ako vhodnú možnosť.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 4 Článok 8 odsek 2
2. Členské štáty môžu znížiť peňažnú prahovú hodnotu pre cestujúcich mladších ako pätnásť rokov, bez ohľadu na ich dopravný prostriedok. Avšak peňažná prahová hodnota nemôže byť nižšia ako 110 EUR.	2. Členské štáty môžu znížiť peňažnú prahovú hodnotu pre cestujúcich mladších ako šestnásť rokov, bez ohľadu na ich dopravný prostriedok. Avšak peňažná prahová hodnota nemôže byť nižšia ako 110 EUR.
Odôvodnenie
Vek šestnásť rokov sa vo väčšine členských štátov stal vekom, v ktorom človek preberá na seba zodpovednosť, takže tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh má odrážať uvedenú sociologickú skutočnosť.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 5 Článok 9 odsek 2
Členské štáty môžu rozlišovať medzi cestujúcimi leteckou dopravou a ostatnými cestujúcimi uplatňovaním minimálnych množstvových obmedzení uvedených v odseku 1 iba na cestujúcich inou ako leteckou dopravou.	Členské štáty môžu rozlišovať medzi cestujúcimi leteckou dopravou, námorným trajektom alebo výletnou loďou a ostatnými cestujúcimi uplatňovaním minimálnych množstvových obmedzení uvedených v odseku 1 iba na cestujúcich inou ako leteckou dopravou, námorným trajektom alebo výletnou loďou.
Odôvodnenie
Zníženie hranice obmedzení tabakových výrobkov bolo pôvodne zamýšľané ako opatrenie na podporu verejného zdravia, existuje však riziko pašovania tabaku suchozemskou prepravou, a tým aj potreba kontrolovať ho pomocou rôznych prístupov podľa spôsobu dopravy. Pridanie námornej dopravy k leteckej doprave má slúžiť na to, aby na primeraných vzdialenostiach nedošlo k neprimeranej diskriminácii medzi námornou a leteckou dopravou.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 6 Článok 10 odsek 3
3. Okrem oslobodenia od dane stanoveného v odseku 1, členské štáty oslobodzujú od DPH a spotrebnej dane celkom 4 litre tichého vína a 16 litrov piva.	3. Okrem oslobodenia od dane stanoveného v odseku 1, členské štáty oslobodzujú od DPH a spotrebnej dane celkom 8 litrov tichého vína a 16 litrov piva.
Odôvodnenie
Tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh sa snaží nastoliť rovnováhu a súlad vzhľadom na obsah alkoholu medzi množstvami vína a piva oslobodenými od DPH a spotrebnej dane.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 7 Článok 11
Oslobodenia od dane podľa článku 9 alebo 10 sa neuplatňujú v prípade cestujúcich mladších ako 17 rokov.	Oslobodenia od dane podľa článku 9 alebo 10 sa neuplatňujú v prípade cestujúcich mladších ako osemnásť rokov.
Odôvodnenie
Zákonná hranica veku, od ktorého je povolená konzumácia alkoholu, je vo väčšine členských štátov EÚ 18 rokov, pričom konzumácia alkoholu mládežou do 18 rokov je v EÚ závažným spoločenským problémom, a boj proti nemu treba považovať za prioritu pre verejné zdravie, a preto je potrebné zvýšiť uvedený vek na 18 rokov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 8 Článok 12
Členské štáty oslobodzujú od DPH a spotrebnej dane, v prípade akýchkoľvek motorových prostriedkov, palivo v nádrži a množstvo paliva nepresahujúce 10 litrov v prenosnej nádrži bez toho, aby boli dotknuté vnútroštátne ustanovenia upravujúce vlastníctvo a prepravu paliva.	Členské štáty oslobodzujú od DPH a spotrebnej dane, v prípade akýchkoľvek motorových prostriedkov, palivo v nádrži a množstvo paliva nepresahujúce 10 litrov v prenosnej nádrži prepravované v motorovom vozidle bez toho, aby boli dotknuté vnútroštátne ustanovenia upravujúce vlastníctvo a prepravu paliva. Členské štáty však majú právo monitorovať mieru benzínového turizmu, ktorého cieľom je vyhnúť sa plateniu dane v ich pohraničných regiónoch, a prijať potrebné opatrenia na boj proti nemu.
Odôvodnenie
Viaceré členské štáty, ktoré hraničia s tretími štátmi, čelia zníženiu príjmov v dôsledku individuálneho benzínového turizmu. Príjmy do národných rozpočtov z DPH a spotrebnej dane by mohli byť značné, preto by sa mal tento problém nastoliť na úrovni jurisdikcie EÚ s cieľom zabezpečiť členským štátom právo prísne monitorovať a vyhodnocovať situáciu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 9 Článok 14 odsek 1 bod a)
a) osoby s pobytom v pohraničnej oblasti;	vypúšťa sa
Odôvodnenie
Ide o diskriminačnú koncepciu, ktorá je ťažko kontrolovateľná a náhodná. Colné úrady už majú právomoc skonfiškovať tovar, ktorý nie je určený na osobnú spotrebu, alebo s ktorým sa bude ďalej obchodovať, čo je už dostatočné opatrenie, ktoré by malo obyvateľov pohraničných oblastí často prekračujúcich hranice odradiť od zneužívania.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 10 Článok 16 odsek 3 a (nový)
	3 a. Peňažné prahové hodnoty uvedené v článku 8 ods. 1 a 2 sa budú prehodnocovať minimálne každých päť rokov, prinajmenšom na základe harmonizovaného indexu spotrebiteľských cien alebo oficiálnych údajov Eurostatu o priemernej miere inflácie v členských štátoch podľa toho z týchto dvoch údajov, ktorý bude vyšší, pokiaľ Rada jednomyseľne nerozhodne inak.
Odôvodnenie
Zdá sa, že prehodnocovanie povolených množstiev bolo skôr sporadické, a nie automatické, preto cieľom tohto pozmeňujúceho a doplňujúceho návrh je zaviesť do smernice mechanizmus automatického prehodnocovania.

• [1]  Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

I.         Legislatívne pozadie a súčasná potreba revízie

V roku 1969 prijala Rada smernicu harmonizujúcu ustanovenia o oslobodení tovaru dovážaného cestujúcimi prichádzajúcimi z tretích krajín od DPH a spotrebnej dane[1]. Zaviedla oslobodenie dovážaného tovaru nekomerčného charakteru a tovaru do určitého množstva privážaného do Spoločenstva cestujúcimi z tretích krajín od DPH a spotrebnej dane. Takisto stanovila množstvové obmedzenia na tabakové výrobky, alkohol, parfumy, kávu a čaj. Smernica z roku 1969 bola odvtedy niekoľkokrát zmenená a doplnená, pričom zaviedla niekoľko technických úprav a zmeny dovozových kvót a niektorým členským štátom udelila určité výnimky. Rozšírenie Únie v roku 2004 značne zmenilo vzhľad a geografický rozmer Únie, ktorá má v členských štátoch - Estónsku, Lotyšsku, Litve, Poľsku, na Slovensku a v Maďarsku nové spoločné hranice s takými krajinami, ako sú Rusko, Ukrajina či Bielorusko (a k nim sa od 1. januára 2007 pridajú po očakávanom rozšírení o Bulharsko a Rumunsko ešte Moldavsko, Srbsko a Macedónsko), čo si vyžiadalo nový legislatívny zásah Rady v dôsledku požiadavky viacerých členských štátov voči Komisii o opätovnú revíziu nariadení z roku 1969. Súčasný návrh požaduje, aby nové ustanovenia týkajúce sa povolených dovážaných množstiev pre cestujúcich vstúpili do platnosti k 1. januáru 2007. Komisia sa taktiež zaviazala prehodnotiť prahové hodnoty a množstvá uvedené v hlave XI nariadenia Rady (EHS) č. 918/83 ustanovujúceho systém Spoločenstva pre oslobodenie od cla a spojiť ich s navrhovanými ustanoveniami o oslobodení medzinárodných cestujúcich od platenia DPH a cla.

II.       Množstvové a peňažné prahové hodnoty

V súlade s platnými ustanoveniami sú cestujúci z tretích krajín, ktorí vstupujú na územie EÚ, oslobodení od DPH a spotrebnej dane pri dovážanom tovare nekomerčného charakteru, ktorý neprekračuje peňažnú hodnotu 175 EUR, prípadne ekvivalentnú hodnotu v národných menách členských štátov, ktoré nepatria do eurozóny. Smernica stanovuje aj množstvové obmedzenia pre určitý vyššie uvedený tovar a dodatočné ustanovenia pre osobitné prípady.

Súčasný návrh Komisie žiada zvýšenie prahovej hodnoty na 220 EUR, ktoré by zohľadnilo celkovú mieru inflácie v EÚ od poslednej revízie v roku 1994 rádovo na 25 %.

Čo sa týka tabakových výrobkov, vzhľadom na celosvetovú kampaň pre zdravie verejnosti zameranú na boj proti fajčeniu a jeho negatívne dôsledky obsahuje návrh možnosť zníženia povolených množstiev pre tabakové výrobky, ako aj ustanovenie uplatňujúce sa na pozemnú dopravu, pokiaľ si to členské štáty budú želať.

Čo sa týka alkoholických nápojov, Komisia navrhuje zaviesť nové množstvové obmedzenie pre pivo (16 litrov) a zvýšiť obmedzenia pre víno z 2 na 4 litre s tým, aby sa zabezpečila určitá dôslednosť a nediskriminácia medzi všetkými alkoholickými nápojmi, keďže z hľadiska verejného zdravia neexistuje jednoznačný dôkaz o tom, že jedna kategória výrobkov je bezpečnejšia než druhá. Nové množstvové obmedzenia pre pivo, jediný alkoholický nápoj, na ktorý sa v minulosti neuplatňovali takéto obmedzenia, zosúlaďuje ostatné členské štáty s fínskou výnimkou a je zamerané na boj proti alkoholizmu, ktorý predstavuje obrovský problém pre verejné zdravie v EÚ.

Množstvové obmedzenia na kávu a čaj, ako aj na parfumy, sa zrušia ako historická výnimka z obdobia, keď sa na tieto výrobky uplatňovala vysoká spotrebná daň, čo už v súčasnosti neplatí.

III.      Stanovisko spravodajcu

Spravodajca víta a vo všeobecnosti podporuje návrh Komisie, najmä pokiaľ ide o rozšírenie oslobodenia cestujúcich leteckou dopravou od dane pre tovar do 500 EUR, a zároveň navrhuje niekoľko nových zmien a doplnení:

- vek, pod ktorý môžu členské štáty znížiť peňažné prahové hodnoty (15 rokov podľa návrhu) a vek, na ktorý členské štáty nebudú uplatňovať oslobodenie od dane, čo sa týka množstvových obmedzení na dovoz tabakových výrobkov a alkoholických nápojov (17 rokov podľa platného návrhu), by mal byť v oboch prípadoch stanovený na 18 rokov. Tieto tradičné vekové obmedzenia, nezmenené od roku 1969, sú z historického hľadiska výnimočné, keďže vo väčšine členských krajín je vek, od ktorého je povolené hlasovanie vo voľbách a konzumácia alkoholu, stanovený na 18 rokov a väčšina obyvateľstva nie je do 18. roku finančne nezávislá, na rozdiel od situácie spred 40 rokov. V záujme subsidiarity sú však napriek tomu členské štáty naďalej oprávnené ponechať oslobodenie od dane všeobecne pre dovážaný tovar okrem alkoholu a cigariet, ak je to v súlade s vnútroštátnymi zvyklosťami. Obmedzenie uplatňujúce sa na cigarety a alkohol je z lekárskeho hľadiska oprávnené, pretože konzumácia alkoholu a fajčenie mladistvých vyvoláva vážne znepokojenie z hľadiska verejného zdravia.

- mala by sa zaviesť nová kategória cestujúcich popri cestujúcich leteckou dopravou, cestujúcich súkromným lietadlom na rekreačné účely a pracovníkov v pohraničných oblastiach, a to cestujúcich námornými trajektami a výletnými loďami, ktorí využívajú námornú plavbu určitého trvania na určitú vzdialenosť. O presnej požadovanej vzdialenosti pre námornú dopravu je možné diskutovať a možno ju stanoviť na 50 alebo 100 km, čím by sa vylúčili krátke námorné plavby, ktoré by mohli byť zneužívané a pre niektoré členské štáty by znamenali stratu značných príjmov.

- spravodajca uznáva obavy niektorých nových členských štátov EÚ, ktoré majú spoločné hranice s tretími krajinami s veľmi často oveľa nižšími maloobchodnými cenami, ktoré sú preto vystavené intenzívnemu jednostrannému cezhraničnému obchodu s takýmito lacnými výrobkami. Domnieva sa však, že navrhované peňažné prahové hodnoty pre cestujúcich leteckou dopravou, námornou dopravou a účastníkov výletných plavieb týkajúce sa dovážaného tovaru okrem tabakových výrobkov a alkoholických nápojov sú nízke a mali by sa značne zvýšiť. Hoci sú prahové hodnoty pre pozemnú prepravu na nižšej úrovni než v leteckej a námornej doprave, mali by sa tiež mierne zvýšiť. Takisto je známe, že pomoc hospodárstvam susedných štátov na východe prostredníctvom intenzívnejších obchodných stykov je mnohostranne užitočnejšia než poskytovanie finančnej pomoci cez ENSP zo všeobecného rozpočtu EÚ.

- Čo sa týka obyvateľov tzv. pohraničných oblastí a návrhu Komisie, ktorý má členským štátom umožniť požiadať o nižšie peňažné a množstvové prahové hodnoty, spravodajca si myslí, že k obyvateľom, ktorí si zvolili bydlisko v blízkosti hraníc Spoločenstva, by sa malo pristupovať rovnako ako k ostatným obyvateľom. Preto navrhuje vypustiť príslušné ustanovenia a posilniť právomoci vnútroštátnych colných úradov skonfiškovať tovar a udeliť pokutu tým občanom vrátane obyvateľov pohraničných oblastí, ktorí zneužijú výnimku z povolených množstiev na obchodné účely.

• [1]  Smernica Rady 69/169/EHS z 28. mája 1969 o harmonizácii ustanovení zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa oslobodenia od dane z obratu a od spotrebnej dane pre dovoz v medzinárodnom cestovnom ruchu.

POSTUP

Názov	Návrh smernice Rady o oslobodení tovaru dovážaného osobami cestujúcimi z tretích krajín od dane z pridanej hodnoty a spotrebnej dane
Referenčné čísla	KOM(2006)0076 – C6-0078/2006 – 2006/0021(CNS)
Dátum konzultácie s EP	7.3.2006
Gestorský výbor   dátum oznámenia na schôdzi	ECON 14.3.2006
Výbory požiadané o stanovisko   dátum oznámenia na schôdzi	ENVI 14.3.2006		INTA 14.3.2006
Bez predloženia stanoviska   dátum rozhodnutia	ENVI 21.3.2006		INTA 21.3.2006
Rozšírená spolupráca   dátum oznámenia na schôdzi
Spravodajca   dátum menovania	Charles Tannock 14.3.2006
Predchádzajúci spravodajca
Zjednodušený postup - dátum rozhodnutia
Námietky voči právnemu základu   dátum stanoviska JURI
Zmena výšky finančných prostriedkov   dátum stanoviska BUDG
Konzultácia s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom dátum rozhodnutia na schôdzi
Konzultáciu s Výborom regiónov - dátum rozhodnutia na schôdzi
Prerokovanie vo výbore	20.6.2006		11.7.2006	11.9.2006
Dátum prijatia	10.10.2006
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	37 1 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Ieke van den Burg, David Casa, Jan Christian Ehler, Jonathan Evans, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Donata Maria Assunta Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in 't Veld, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Joseph Muscat, John Purvis, Alexander Radwan, Dariusz Rosati, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Manuel António dos Santos, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Sahra Wagenknecht
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Charles Tannock
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní	Katerina Batzeli, Andrew Duff, Harald Ettl, Luis Herrero-Tejedor, Ona Juknevičienė
Dátum predloženia	16.10.2006

Poznámky (údaje, ktoré sú k dispozícii iba v jednej jazykovej verzii)	...