ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη χορήγηση εγγύησης της Κοινότητας στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την κάλυψη ζημιών από δάνεια και εγγυήσεις για σχέδια εκτός της Κοινότητας

21.11.2006 - (COM(2006)0324 – C6‑0275/2006 – 2006/0107(CNS)) - *

Επιτροπή Προϋπολογισμών
Εισηγητής: Esko Seppänen

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη χορήγηση εγγύησης της Κοινότητας στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την κάλυψη ζημιών από δάνεια και εγγυήσεις για σχέδια εκτός της Κοινότητας

(COM(2006)0324 – C6‑0275/2006 – 2006/0107(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2006)0324)[1],

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 181α της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6‑0275/2004),

–   έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων σχετικά με την προτεινόμενη νομική βάση,

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 51 και 35 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου (A6‑0394/2006),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 250, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ·

3.  καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

4.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·

5.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή·

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
Τροπολογία 1 Πρώτη αιτιολογική αναφορά
Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 181α,	Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως τα άρθρα 179 και 181α,
Αιτιολόγηση
Πολλές από τις χώρες που δικαιούνται βοήθεια βάσει του παρόντος κανονισμού είναι αναπτυσσόμενες χώρες. Σύμφωνα με την αρχή ότι η νομική βάση καθορίζεται με γνώμονα το στόχο και το περιεχόμενο του μέτρου, ο εισηγητής θεωρεί ότι θα μπορούσε επιπλέον του άρθρου 181α να συμπεριληφθεί το άρθρο 179 (αναπτυξιακή συνεργασία). Με μια τέτοια διπλή νομική βάση, θα μπορούσε ενδεχομένως να εφαρμοστεί η διαδικασία συναπόφασης. Η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων κλήθηκε σε διαβούλευση σχετικά με την παρούσα τροπολογία σύμφωνα με τον Κανονισμό και γνωμοδότησε θετικά.
Τροπολογία 2 αιτιολογική σκέψη 6
(6) Από το 2007, οι εξωτερικές σχέσεις της ΕΕ θα υποστηριχθούν επίσης από τα νέα χρηματοδοτικά μέσα, δηλ. το ΜΠΒ, το ΜΕΓΕΣ, το ΜΣΑΟΣ και το μέσο σταθερότητας.	(6) Από το 2007, οι εξωτερικές σχέσεις της ΕΕ θα υποστηριχθούν επίσης από τα νέα χρηματοδοτικά μέσα, δηλ. το ΜΠΒ, το ΜΕΓΕΣ, το ΜΣΑΟΣ, το μέσο σταθερότητας και το μέσο για τη δημοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Αιτιολόγηση
Θα πρέπει να γίνεται αναφορά στο μέσο για τη δημοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώματα. Είναι σημαντικό να υπενθυμιστεί ότι οι δανειοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ, ιδιαίτερα όσον αφορά τα μεγάλης κλίμακας έργα, θα πρέπει να συναρτώνται με το σεβασμό των δικαιωμάτων των τοπικών πληθυσμών και κοινοτήτων και με την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων.
Τροπολογία 3 αιτιολογική σκέψη 7
(7) Οι χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ πρέπει να συνάδουν και να υποστηρίζουν τις εξωτερικές πολιτικές της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων ειδικών περιφερειακών στόχων. Οι χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ πρέπει να υλοποιούνται σε χώρες που πληρούν τις κατάλληλες προϋποθέσεις με βάση τις υψηλού επιπέδου συμφωνίες της ΕΕ σε πολιτικά και μακροοικονομικά ζητήματα.	(7) Οι χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ πρέπει να συνάδουν και να υποστηρίζουν τις εξωτερικές πολιτικές της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων ειδικών περιφερειακών στόχων και πρέπει να συμβάλλουν στο γενικό στόχο της ανάπτυξης και εδραίωσης της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου, στο στόχο του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών καθώς και στην τήρηση των διεθνών περιβαλλοντικών συμφωνιών των οποίων η Ευρωπαϊκή Κοινότητα ή τα κράτη μέλη της είναι μέρη. Οι χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ πρέπει να υλοποιούνται σε χώρες που πληρούν τις κατάλληλες προϋποθέσεις με βάση τις υψηλού επιπέδου συμφωνίες της ΕΕ σε πολιτικά και μακροοικονομικά ζητήματα· η ΕΤΕπ, σε συνεννόηση με την Επιτροπή, πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο της δημιουργίας ενός μηχανισμού για έλεγχο εκ των υστέρων, ο οποίος θα εξασφαλίζει ότι οι δράσεις που χρηματοδοτούνται από την ΕΤΕπ εκτός της Κοινότητας σέβονται τις αξίες της ΕΕ.
Αιτιολόγηση
Ευθυγράμμιση με το άρθρο 181Α της Συνθήκης το οποίο παρέχει τη νομική βάση της παρούσας πρότασης και με τις σχετικές διεθνείς περιβαλλοντικές συμφωνίες που έχει υπογράψει η ΕΚ ή τα κράτη μέλη της. Είναι σημαντικό η συνολική στρατηγική της ΕΤΕπ καθώς και τα επί μέρους έργα να αξιολογούνται βάσει σαφών κριτηρίων που εκφράζουν ευρωπαϊκές αξίες ώστε να εξασφαλιστεί διαφάνεια σε σχέση με τη χρήση δημόσιων πόρων εν ονόματι τόσο των ευρωπαίων πολιτών όσο και των πολιτών μη κοινοτικών χωρών.
Τροπολογία 4 Αιτιολογική σκέψη 8α (νέα)
	(8α) Οι τομείς ενδιαφέροντος για κάθε περιφέρεια που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 9 έως 12 δεν είναι αποκλειστικοί και δεν πρέπει να παρεμποδίζουν τις προσπάθειες για διασφάλιση συνοχής με τα άλλα εξωτερικά χρηματοδοτικά μέσα που καθορίζονται ανωτέρω·
Αιτιολόγηση
Βλ. τροπολογία 3.
Τροπολογία 5 Αιτιολογική σκέψη 8β (νέα)
	(8β) Πρέπει επίσης να ενισχυθούν οι πληροφορίες που λαμβάνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καθώς και οι ευκαιρίες για ενδελεχή έλεγχο, συμπεριλαμβανομένης της διαβίβασης εγγράφων στρατηγικού προγραμματισμού που συντάσσονται από την Επιτροπή ή από την ΕΤΕπ.
Αιτιολόγηση
Η ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ πρέπει να συμπληρώνεται από την αυξημένη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που θα συμβάλει στη μεγαλύτερη ειλικρίνεια και διαφάνεια όσον αφορά τη χρήση εγγυήσεων δανείων τα οποία σε τελική ανάλυση αποτελούν κίνδυνο για τον ευρωπαίο φορολογούμενο.
Τροπολογία 6 Αιτιολογική σκέψη 8γ (νέα)
	(8γ) Η ΕΤΕπ θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι οι δανειοδοτικές δραστηριότητές της υποστηρίζουν πλήρως τους στόχους πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τους στόχους των διεθνών συμφωνιών σχετικά με την αειφόρο ανάπτυξη τις οποίες έχουν υπογράψει η Ένωση και τα κράτη μέλη της. Η ΕΤΕπ θα πρέπει να αποδίδει προσοχή σε έργα που συμβάλλουν στην επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας των Ηνωμένων Εθνών και στην υλοποίηση των στόχων της Διάσκεψης του Κυότο για την αλλαγή του κλίματος, σχετικά με τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, μέσω δανειοδοτήσεων κατά προτεραιότητα για εξοικονόμηση ενέργειας, ενεργειακή απόδοση και ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η ΕΤΕπ θα πρέπει να διασφαλίζει ότι όλες οι αποφάσεις περί δανειοδότησης βασίζονται στην αρχή της προφύλαξης όπως διατυπώθηκε στη Σύμβαση για την Βιοποικιλότητα.
Αιτιολόγηση
Η ανά χείρας πράξη σχετικά με τη εγγύηση της Κοινότητας για την ΕΤΕπ είναι το μοναδικό έγγραφο στο οποίο η Κοινότητα μπορεί να αναθέσει στην ΕΤΕπ την αποστολή να ακολουθήσει ορισμένες γενικές γραμμές πολιτικής στις δανειοδοτικές δραστηριότητές της. Ενώ οι αιτιολογικές σκέψεις 9-12 για τις διάφορες περιοχές περιέχουν ακριβή διατύπωση σχετικά με το είδος των έργων που πρέπει να υποστηρίξει η ΕΤΕπ, παρατηρείται πλήρης απουσία αναφοράς σε δύο βασικές διεθνείς συμφωνίες για την αειφόρο ανάπτυξη (αναπτυξιακοί στόχοι της χιλιετίας των Ηνωμένων Εθνών και Συμφωνία του Κυότο για την αλλαγή του κλίματος) τις οποίες η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει υπογράψει. Πρέπει να εμφαίνονται οι κεντρικοί στόχοι αυτών των συμφωνιών. Η αναφορά στην "αρχή της προφύλαξης" ακολουθεί την πάγια πρακτική της Παγκόσμιας Τράπεζας.
Τροπολογία 7 Αιτιολογική σκέψη 8δ (νέα)
	(8β) Η ΕΤΕπ εξασφαλίζει ότι επιμέρους έργα υπόκεινται σε αξιολόγηση των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα, η οποία πραγματοποιείται ανεξάρτητα από τους χορηγούς του έργου και από την ΕΤΕπ,
Αιτιολόγηση
Ο δανεισμός της ΕΤΕπ έχει επικριθεί για την υπερβολική επικέντρωσή του σε μεγάλης κλίμακας υδροηλεκτρικά έργα τα οποία βλάπτουν το περιβάλλον και αναγκάζουν τον τοπικό πληθυσμό να μετακινηθεί. Επιμέρους έργα, σε όλες τις περιοχές που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση, πρέπει να υπόκεινται σε ανεξάρτητες αξιολογήσεις των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα προκειμένου να προσδιορισθούν οι οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές συνέπειες του έργου και να προταθούν συνοδευτικά μέτρα που θα μεγιστοποιήσουν τις θετικές συνέπειες και θα ελαχιστοποιήσουν οιεσδήποτε αρνητικές επιπτώσεις. Αυτού του είδους οι αξιολογήσεις πρέπει να χαρακτηρίζονται από μεγαλύτερη διαφάνεια.
Τροπολογία 8 αιτιολογική σκέψη 9
(9) Όσον αφορά τις χώρες που βρίσκονται σε προενταξιακό στάδιο, η χρηματοδότηση της ΕΤΕπ στις χώρες αυτές θα πρέπει να αντανακλά τις προτεραιότητες που καθορίστηκαν στις εταιρικές σχέσεις προχώρησης και στις ευρωπαϊκές εταιρικές σχέσεις, στις συμφωνίες σταθεροποίησης και σύνδεσης και στις διαπραγματεύσεις με την ΕΕ. Το κέντρο βάρους της δράσης της ΕΕ στα δυτικά Βαλκάνια θα πρέπει να εξακολουθήσει να μετατοπίζεται προοδευτικά από την ανασυγκρότηση στην προενταξιακή στήριξη. Στο πλαίσιο αυτό, οι δραστηριότητες της ΕΤΕπ πρέπει επίσης να επιδιώκουν την προώθηση της πτυχής της δημιουργίας θεσμών, κατά περίπτωση, σε συνεργασία με άλλους διεθνούς χρηματοδοτικούς οργανισμούς (“ΔΧΟ”) που δραστηριοποιούνται στην περιοχή. Κατά την περίοδο 2007-2013, η χρηματοδότηση σε υποψήφιες χώρες (Κροατία, Τουρκία και πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας) θα πρέπει να υλοποιείται σε μεγαλύτερο συνεχώς βαθμό στο πλαίσιο της προενταξιακής διευκόλυνσης που παρέχεται από την ΕΤΕπ, η οποία θα πρέπει να επεκταθεί με την πάροδο του χρόνου προκειμένου να καλύψει τις μελλοντικές υποψήφιες χώρες στα δυτικά Βαλκάνια, ανάλογα με την πρόοδο της ενταξιακής τους διαδικασίας.	(9) Όσον αφορά τις χώρες που βρίσκονται σε προενταξιακό στάδιο, η χρηματοδότηση της ΕΤΕπ στις χώρες αυτές θα πρέπει να αντανακλά τις προτεραιότητες που καθορίστηκαν στις εταιρικές σχέσεις προχώρησης και στις ευρωπαϊκές εταιρικές σχέσεις, στις συμφωνίες σταθεροποίησης και σύνδεσης και στις διαπραγματεύσεις με την ΕΕ. Το κέντρο βάρους της δράσης της ΕΕ στα δυτικά Βαλκάνια θα πρέπει να εξακολουθήσει να μετατοπίζεται προοδευτικά από την ανασυγκρότηση στην προενταξιακή στήριξη. Στο πλαίσιο αυτό, οι δραστηριότητες της ΕΤΕπ πρέπει επιπροσθέτως να επιδιώκουν την προώθηση της πτυχής της δημιουργίας θεσμών, κατά περίπτωση, σε συνεργασία με άλλους διεθνούς χρηματοδοτικούς οργανισμούς (“ΔΧΟ”) που δραστηριοποιούνται στην περιοχή. Επιπλέον, είναι σημαντικό να ενθαρρυνθεί το εμπόριο στα Δυτικά Βαλκάνια, δεδομένου ότι αυτό αποτελεί βασικό εργαλείο για να τονιστεί η σπουδαιότητα της μετάβασης από την ενίσχυση για την ανασυγκρότηση στην προενταξιακή ενίσχυση και, κατά συνέπεια, σε μια αυξημένη ενσωμάτωση στην ΕΕ. Κατά την περίοδο 2007-2013, η χρηματοδότηση σε υποψήφιες χώρες (Κροατία, Τουρκία και πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας) θα πρέπει να υλοποιείται σε μεγαλύτερο συνεχώς βαθμό στο πλαίσιο της προενταξιακής διευκόλυνσης που παρέχεται από την ΕΤΕπ, η οποία θα πρέπει να επεκταθεί με την πάροδο του χρόνου προκειμένου να καλύψει τις μελλοντικές υποψήφιες χώρες στα δυτικά Βαλκάνια, ανάλογα με την πρόοδο της ενταξιακής τους διαδικασίας.
Τροπολογία 9 αιτιολογική σκέψη 11
(11) Σχετικά με τις χώρες που καλύπτονται από το ΜΣΑΟΣ, οι χρηματοδοτήσεις της ΕΤΕπ στις χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής θα ευθυγραμμιστούν σταδιακά με την στρατηγική συνεργασίας της ΕΕ στις περιοχές αυτές και θα συμπληρώσουν τα μέσα που χρηματοδοτούνται από κοινοτικούς δημοσιονομικούς πόρους. Η έννοια του “αμοιβαίου ενδιαφέροντος”, που μέχρι τώρα περιοριζόταν στην πράξη στην χρηματοδότηση έργων στα οποία συμμετείχαν επιχειρήσεις της ΕΕ, θα διευρυνθεί προκειμένου να ληφθεί υπόψη η προώθηση της περιβαλλοντικής αειφορίας και η περιφερειακή ολοκλήρωση (όπως είναι τα έργα στους τομείς των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και της ενέργειας που ευνοούν τη διασύνδεση). Η ΕΤΕπ πρέπει να επιδιώξει να επεκτείνει σταδιακά τις δραστηριότητές της σε μεγαλύτερο αριθμό χωρών στις εν λόγω περιοχές, συμπεριλαμβανομένων των λιγότερο ευημερουσών χωρών. Στην κεντρική Ασία, η ΕΤΕπ πρέπει να επικεντρώσει τις δραστηριότητές της σε σημαντικά έργα ενεργειακού εφοδιασμού και μεταφοράς ενέργειας με διασυνοριακό αντίκτυπο. Η χρηματοδότηση της ΕΤΕπ στην κεντρική Ασία πρέπει να υλοποιηθεί σε στενή συνεργασία με την ΕΤΑΑ, ιδιαίτερα σύμφωνα με τους όρους που πρόκειται να καθοριστούν σε τριμερές μνημόνιο συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής, της ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ. Για να ενισχυθεί η αναγνωρισιμότητα των παρεμβάσεων της ΕΕ στη Λατινική Αμερική, θα πρέπει να προβλεφθεί ειδικό κονδύλιο για τη δημιουργία ενός μηχανισμού για τη Λατινική Αμερική.	(11) Σχετικά με τις χώρες που καλύπτονται από το ΜΣΑΟΣ, η ΕΤΕπ πρέπει να εξακολουθήσει και να εδραιώσει τις δραστηριότητές της εστιάζοντάς τες σε έργα που συμβάλλουν στην επίτευξη των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας, ενθαρρύνουν τη βιώσιμη ανάπτυξη και ενισχύουν την προστασία του περιβάλλοντος. Οι χρηματοδοτήσεις της ΕΤΕπ στις χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής θα πρέπει να ευθυγραμμιστούν σταδιακά με την στρατηγική συνεργασίας της ΕΕ στις περιοχές αυτές και θα συμπληρώσουν τα μέσα που χρηματοδοτούνται από κοινοτικούς δημοσιονομικούς πόρους. Η έννοια του “αμοιβαίου ενδιαφέροντος”, που μέχρι τώρα περιοριζόταν στην πράξη στην χρηματοδότηση έργων στα οποία συμμετείχαν επιχειρήσεις της ΕΕ, θα πρέπει να διευρυνθεί προκειμένου να ληφθεί υπόψη η προώθηση της περιβαλλοντικής αειφορίας και η περιφερειακή ολοκλήρωση (όπως είναι τα έργα στους τομείς των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και της ενέργειας που ευνοούν τη διασύνδεση). Η ΕΤΕπ πρέπει να επιδιώξει να επεκτείνει σταδιακά τις δραστηριότητές της σε μεγαλύτερο αριθμό χωρών στις εν λόγω περιοχές, συμπεριλαμβανομένων των λιγότερο ευημερουσών χωρών. Στην κεντρική Ασία, η ΕΤΕπ πρέπει να επικεντρώσει τις δραστηριότητές της σε έργα περιβαλλοντικής υποδομής, βιώσιμου ενεργειακού εφοδιασμού και μεταφοράς ενέργειας με διασυνοριακό αντίκτυπο. Η χρηματοδότηση της ΕΤΕπ στην κεντρική Ασία πρέπει να υλοποιηθεί σε στενή συνεργασία με την ΕΤΑΑ, ιδιαίτερα σύμφωνα με τους όρους που πρόκειται να καθοριστούν σε τριμερές μνημόνιο συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής, της ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ. Για να ενισχυθεί η αναγνωρισιμότητα των παρεμβάσεων της ΕΕ στη Λατινική Αμερική, θα πρέπει να προβλεφθεί ειδικό κονδύλιο για τη δημιουργία ενός μηχανισμού για τη Λατινική Αμερική.
Αιτιολόγηση
Η ανάγκη για έργα περιβαλλοντικής υποδομής είναι τόσο μεγάλη στην Κεντρική Ασία όσο και στην Ανατολική Ευρώπη, στο Νότιο Καύκασο και στη Ρωσία. Η παρούσα τροπολογία εξασφαλίζει μεγαλύτερη συνέπεια στη μεταχείριση μεταξύ των χωρών που καλύπτονται από την αιτιολογική σκέψη 10 και των χωρών που καλύπτονται από την αιτιολογική σκέψη 11.
Τροπολογία 10 αιτιολογική σκέψη 16
(16) Πρέπει να ενισχυθεί η ενημέρωση που παρέχεται από την ΕΤΕπ και την Επιτροπή για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ. Με βάση τις πληροφορίες που λαμβάνονται από την ΕΤΕπ, η Επιτροπή πρέπει να ενημερώνει, σε ετήσια βάση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ που πραγματοποιούνται δυνάμει της παρούσας απόφασης.	(16) Πρέπει να ενισχυθεί η ενημέρωση που παρέχεται από την ΕΤΕπ και την Επιτροπή για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ, καθώς και οι ικανότητες αξιολόγησης της ίδιας της ΕΤΕπ. Με βάση τις πληροφορίες που λαμβάνονται από την ΕΤΕπ, η Επιτροπή θα πρέπει να πραγματοποιεί δική της αξιολόγηση βάσει ανεξάρτητης, εξωτερικής εμπειρογνωμοσύνης για τα σημαντικά έργα δανειοδότησης, και να ενημερώνει, σε ετήσια βάση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ που πραγματοποιούνται δυνάμει της παρούσας απόφασης. Η έκθεση αυτή πρέπει να περιλαμβάνει αξιολόγηση της συμβολής των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ στην επίτευξη των στόχων εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ. Η έκθεση πρέπει επίσης να περιέχει κατάλογο των υποστηριζόμενων από την ΕΤΕπ δανείων βάσει του εμπεριεχόμενου κινδύνου, όπως τον αξιολογεί η ΕΤΕπ.
Η Επιτροπή δεν πρέπει να βασίζεται αποκλειστικά σε πληροφορίες από την ΕΤΕπ κατά την εκπόνηση των αξιολογήσεών της που αφορούν έργα καθώς και της ετήσιας έκθεσης, αλλά να είναι διατεθειμένη να συγκεντρώνει πληροφορίες από ανεξάρτητους, εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προέρχονται από τις χώρες όπου έλαβαν χώρα οι χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ. Η ετήσια έκθεση πρέπει να αναφέρει σαφώς με ποιο τρόπο η ΕΤΕπ έχει συμβάλει στην εκπλήρωση των στόχων που ορίζονται στις αιτιολογικές σκέψεις 10 και 11 (όπως τροποποιήθηκαν).
Τροπολογία 11 αιτιολογική σκέψη 17
(17) Η κοινοτική εγγύηση που θεσπίζεται με την παρούσα απόφαση πρέπει να καλύπτει τις πράξεις χρηματοδότησης που έχουν υπογραφεί στη διάρκεια επταετούς περιόδου, η οποία αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2007. Προκειμένου να καταστεί δυνατός ο απολογισμός κατά το πρώτο ήμισυ της διάρκειας της παρούσας εντολής, η ΕΤΕπ και η Επιτροπή θα εκπονήσουν ενδιάμεση επισκόπηση της απόφασης.	(17) Η κοινοτική εγγύηση που θεσπίζεται με την παρούσα απόφαση πρέπει να καλύπτει τις πράξεις χρηματοδότησης που έχουν υπογραφεί στη διάρκεια επταετούς περιόδου, η οποία αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2007. Προκειμένου να καταστεί δυνατός ο απολογισμός κατά το πρώτο ήμισυ της διάρκειας της παρούσας εντολής, η ΕΤΕπ και η Επιτροπή θα εκπονήσουν ενδιάμεση επισκόπηση της απόφασης. Η εν λόγω επισκόπηση πρέπει να πραγματοποιηθεί με βάση μιαν ευρείας κλίμακας διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους όσον αφορά τον αντίκτυπο των δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ.
Η εμπιστοσύνη του κοινού στις δραστηριότητες της ΕΤΕπ και η χρήση των χρημάτων των ευρωπαίων φορολογούμενων για την υποστήριξή τους απαιτεί μεγαλύτερη ειλικρίνεια και διαφάνεια προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι η ευρύτερη δυνατή κλίμακα ενδιαφερομένων περιλαμβάνεται στη διαδικασία επισκόπησης.
Τροπολογία 12 αιτιολογική σκέψη 18
(18) Η διαχείριση των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ πρέπει να συνεχίσει να πραγματοποιείται σύμφωνα με τους κανόνες και τις διαδικασίες της Τράπεζας, συμπεριλαμβανομένων κατάλληλων μέτρων ελέγχου, καθώς και με τους συναφείς κανόνες και τις διαδικασίες που αφορούν το Ελεγκτικό Συνέδριο και την OLAF.	(18) Η διαχείριση των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ πρέπει να συνεχίσει να πραγματοποιείται σύμφωνα με τους κανόνες και τις διαδικασίες της Τράπεζας, συμπεριλαμβανομένων κατάλληλων μέτρων ελέγχου, καθώς και με τους συναφείς κανόνες και τις διαδικασίες που αφορούν το Ελεγκτικό Συνέδριο και την OLAF· η ΕΤΕπ πρέπει να βεβαιώνεται, σύμφωνα με το άρθρο 267 της Συνθήκης το οποίο ορίζει την αποστολή της, ότι τα χρηματοδοτούμενα σχέδια δεν μπορούν να καλυφθούν πλήρως από τα διάφορα μέσα χρηματοδότησης που υπάρχουν στα κράτη μέλη, και ειδικότερα ότι δεν προξενείται καμία στρέβλωση του ανταγωνισμού με τα πιστωτικά και επενδυτικά ιδρύματα.
Η τροπολογία αυτή επιδιώκει να διασφαλίσει ότι η παρούσα απόφαση δεν προξενεί οιαδήποτε στρέβλωση του ανταγωνισμού με τα πιστωτικά και επενδυτικά ιδρύματα.
Τροπολογία 13 αιτιολογική σκέψη 20
(20) Η ΕΤΕπ πρέπει να εκπονήσει, μετά από διαβουλεύσεις με την Επιτροπή, έναν ενδεικτικό πολυετή προγραμματισμό του όγκου των υπογραφών για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ, προκειμένου να εξασφαλιστεί ο κατάλληλος δημοσιονομικός σχεδιασμός για την τροφοδότηση του Ταμείου Εγγυήσεων.	(20) Η ΕΤΕπ πρέπει να εκπονήσει, μετά από διαβουλεύσεις με την Επιτροπή, έναν ενδεικτικό πολυετή προγραμματισμό του όγκου των υπογραφών για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ, προκειμένου να εξασφαλιστεί ο κατάλληλος δημοσιονομικός σχεδιασμός για την τροφοδότηση του Ταμείου Εγγυήσεων. Η Επιτροπή πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις εκτιμώμενες σχετικές δημοσιονομικές επιπτώσεις στον τακτικό δημοσιονομικό προγραμματισμό που διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
Αιτιολόγηση
Θα πρέπει να αυξηθεί η ακρίβεια του δημοσιονομικού προγραμματισμού για τις ανάγκες του ταμείου εγγυήσεων.
Τροπολογία 14 Άρθρο 1, παράγραφος 2
2. Η κοινοτική εγγύηση περιορίζεται στο 65% του συνολικού ποσού των πιστώσεων που έχουν εκταμιευθεί και των εγγυήσεων που έχουν χορηγηθεί στο πλαίσιο των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ, μείον τα επιστραφέντα ποσά, συν όλα τα λοιπά συναφή ποσά.	2. Η κοινοτική εγγύηση περιορίζεται στο 55% του συνολικού ποσού των πιστώσεων που έχουν εκταμιευθεί και των εγγυήσεων που έχουν χορηγηθεί στο πλαίσιο των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ, μείον τα επιστραφέντα ποσά, συν όλα τα λοιπά συναφή ποσά.
Αιτιολόγηση
Δεδομένων του ιστορικού και της φύσης του μέσου, είναι σαφές ότι ένα συνολικό ποσοστό εγγυήσεων 55% θα καλύψει σίγουρα στην πράξη το 100% των όποιων υπερημεριών. Η παρούσα τροπολογία θα μειώσει σίγουρα το δημοσιονομικό κόστος κατά τις προσεχείς δημοσιονομικές προοπτικές με ελάχιστη πρακτικά αύξηση του κινδύνου. Τούτο δεν θα επηρεάσει την πρόσβαση της ΕΤΕπ σε κεφάλαια με τους πλέον ευνοϊκούς όρους ή την πιστωτική της διαβάθμιση.
Τροπολογία 15 Άρθρο 2, παρ. 2
2. Οι μεμονωμένες χώρες καθίστανται επιλέξιμες, στο πλαίσιο των περιφερειακών ανωτάτων ορίων και επιμέρους ανωτάτων ορίων, εφόσον πληρούν τις κατάλληλες προϋποθέσεις με βάση τις υψηλού επιπέδου συμφωνίες της ΕΕ με την εκάστοτε χώρα σε σχέση με πολιτικές και μακροοικονομικές πτυχές. Η Επιτροπή, μετά από διαβούλευση με την ΕΤΕπ, καθορίζει πότε μία επιμέρους χώρα πληροί τις κατάλληλες προϋποθέσεις και ενημερώνει σχετικά την ΕΤΕπ.	2. Οι μεμονωμένες χώρες καθίστανται επιλέξιμες, στο πλαίσιο των περιφερειακών ανωτάτων ορίων και επιμέρους ανωτάτων ορίων, εφόσον πληρούν τις κατάλληλες προϋποθέσεις με βάση τις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τις υψηλού επιπέδου συμφωνίες της με την εκάστοτε χώρα σε σχέση με πολιτικές και μακροοικονομικές πτυχές. Η Επιτροπή, μετά από διαβούλευση με την ΕΤΕπ, καθορίζει πότε μία επιμέρους χώρα πληροί τις κατάλληλες προϋποθέσεις και ενημερώνει σχετικά την ΕΤΕπ αφού προηγουμένως ενημερώσει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και εξηγήσει τους λόγους.
Αιτιολόγηση
Η θέση που έλαβε το Κοινοβούλιο στις προηγούμενες εκθέσεις του σχετικά με την εντολή της ΕΤΕπ, που χρειάζεται να επαναληφθεί.
Τροπολογία 16 Άρθρο 2, παρ. 4
4. Σε περίπτωση σοβαρής ανησυχίας σχετικά με την πολιτική ή οικονομική κατάσταση σε κάποια συγκεκριμένη χώρα, η Επιτροπή και η ΕΤΕπ μπορούν να αποφασίσουν να αναστείλουν τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ στην εν λόγω χώρα.	4. Σε περίπτωση σοβαρής ανησυχίας σχετικά με την πολιτική ή οικονομική κατάσταση σε κάποια συγκεκριμένη χώρα, η Επιτροπή και η ΕΤΕπ μπορούν να αποφασίσουν να αναστείλουν τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ στην εν λόγω χώρα. Στις περιπτώσεις αυτές η Επιτροπή ενημερώνει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και εξηγεί τους λόγους.
Αιτιολόγηση
Βλ. προηγούμενη τροπολογία.
Τροπολογία 17 Άρθρο 3, παράγραφος 2
2. Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ αποφασίζουν από κοινού για την χρησιμοποίηση της εφεδρικής εντολής. Την Επιτροπή και την ΕΤΕπ συνδράμει η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 114 παράγραφος 2 της Συνθήκης.	2. Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ αποφασίζουν από κοινού για την χρησιμοποίηση της εφεδρικής εντολής. Εφαρμόζονται οι διατάξεις σχετικά με τη δέουσα αναλογικότητα και την υποχρέωση ενημέρωσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που καθορίζονται στο άρθρο 2. Την Επιτροπή και την ΕΤΕπ συνδράμει η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 114 παράγραφος 2 της Συνθήκης.
Αιτιολόγηση
Η εφαρμογή του συγκεκριμένου μέρους της εντολής, ιδιαίτερα ίσως στην περίπτωση εξελίξεων μετά από συγκρούσεις σε στρατηγικά σημαντικές χώρες, θα πρέπει να υπόκειται σε έλεγχο.
Τροπολογία 18 Άρθρο 4, παρ. 4
4. Η συνοχή των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ με τις εξωτερικές πολιτικές και τους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρακολουθείται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 7.	4. Η συνοχή των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ με τις εξωτερικές πολιτικές και τους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρακολουθείται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 7 και εξετάζεται επίσης από την Επιτροπή στο πλαίσιο του διαρθρωμένου διαλόγου με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, που καθιερώθηκε στα νέα μέσα εξωτερικής χρηματοδότησης για το διάστημα 2007-2013.
Αιτιολόγηση
Σε ορισμένα κράτη, η χρηματοδότηση μέσω δανείων από την ΕΤΕπ μπορεί να είναι εξίσου σημαντική με τη διάθεση επιχορηγήσεων. Είναι επομένως αναγκαίο να υπάρχει πλήρης εικόνα της ανάπτυξης/συνεργασίας στο πλαίσιο των εξωτερικών προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ.
Τροπολογία 19 Άρθρο 6, παράγραφος 2α (νέα)
	2α. Όταν ένας αρχηγός κράτους, μέλος κυβέρνησης, βουλευτής κράτους μέλους, μέλος της Επιτροπής ή βουλευτής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου συνδέεται άμεσα ή έμμεσα με μια οντότητα η οποία επωφελείται από δραστηριότητα της ΕΤΕπ που καλύπτεται με κοινοτική εγγύηση, η απόφαση για τη χορήγηση κοινοτικής εγγύησης αποτελεί αντικείμενο ειδικής έκθεσης που καταρτίζεται από την ελεγκτική επιτροπή της ΕΤΕπ. Η παρούσα παράγραφος δεν εφαρμόζεται στις τρέχουσες συμβάσεις κοινοτικής εγγύησης που συνάπτονται με συνήθεις όρους και, οι οποίες, λόγω του αντικειμένου τους ή των χρηματοοικονομικών τους συνεπειών, δεν είναι σημαντικές για κανένα από τα μέρη.
Η ΕΤΕπ αποτελεί εργαλείο πολιτικής επιρροής και η λειτουργία της πρέπει να υπόκειται σε όλες τις απαιτήσεις διαφάνειας – οι οποίες άλλωστε περιλαμβάνονται στις αξίες αλλά και στις προϋποθέσεις αξιοπιστίας της λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των δορυφορικών οργανισμών της. Η προτεινόμενη διάταξη ήδη περιλαμβάνεται στο εσωτερικό δίκαιο ορισμένων κρατών μελών για τις ιδιωτικές και ενίοτε τις δημόσιες επιχειρήσεις όσον αφορά τις απαιτήσεις διαφάνειας της διαχείρισης αυτών των οντοτήτων. Πρόκειται για διάταξη που άπτεται της χρηστής διακυβέρνησης. Η θέσπιση μιας τέτοιας διασφάλισης είναι δικαιολογημένη αν ληφθεί υπόψη η πολυπλοκότητα των τεχνικών, χρηματοπιστωτικών και πολιτικών δεσμών που μπορούν να διαφανούν σε ορισμένες περιπτώσεις.
Τροπολογία 20 Άρθρο 7, παράγραφος 1α (νέα)
	1α. Η ετήσια έκθεση περιλαμβάνει γενική αξιολόγηση των κύριων προβληματισμών οι οποίοι εκφράζονται στις αξιολογήσεις των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα έργων δανεισμού που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη (8δ) και των συστάσεων που γίνονται από την Επιτροπή προς την ΕΤΕπ για το μετριασμό αυτών των ανησυχιών.
Αιτιολόγηση
Αυτό θα συνεισφέρει ένα ανεξάρτητο στοιχείο στη διαδικασία αξιολόγησης και θα συμβάλει επίσης στη μεγαλύτερη ειλικρίνεια και διαφάνεια.
Τροπολογία 21 Άρθρο 7, παράγραφος 2α (νέα)
	2α. Η Επιτροπή λαμβάνει επίσης οιαδήποτε εξωτερική εμπειρογνωμοσύνη που απαιτείται προκειμένου να την βοηθήσει να πραγματοποιήσει ανεξάρτητη αξιολόγηση της συμβολής των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ.
Αιτιολόγηση
Αυτό θα συνεισφέρει επίσης ένα ανεξάρτητο στοιχείο στη διαδικασία αξιολόγησης και θα συμβάλει επίσης στη μεγαλύτερη ειλικρίνεια και διαφάνεια.

• [1]  Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Εισαγωγή

Η παρούσα πρόταση αφορά την ανανέωση της εγγύησης του κοινοτικού προϋπολογισμού προς την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για την χρηματοδότηση πράξεων σε διάφορες τρίτες χώρες ("εντολή δανεισμού"). Η εγγύηση αυτή εκ μέρους της Κοινότητας αποτελεί σημαντικό και ουσιαστικό μέσο στήριξης της ανάπτυξης και των στόχων της οικονομικής και της εμπορικής πολιτικής της ΕΕ.

Ο εισηγητής επιθυμεί επίσης να υπογραμμίσει από την αρχή ότι η απόφαση σχετικά με το είδος της δανειοδοτικής ικανότητας και των εγγυήσεων της Κοινότητας είναι πολιτική. Ο ρόλος των δανειοδοτικών πράξεων σε τρίτες χώρες θα πρέπει να αλληλοενισχύεται με το νέο σύνολο νομικών μέσων που προβλέπεται για το διάστημα 2007-2013 (γειτνίαση, προενταξιακά μέτρα, ανάπτυξη, σταθερότητα, ανθρώπινα δικαιώματα και δημοκρατία).

Η πρόταση υποβλήθηκε με βάση το άρθρο 181α της Συνθήκης (οικονομική, χρηματοδοτική και τεχνική συνεργασία με τρίτες χώρες). Δεδομένου ότι πολλές από τις χώρες που περιλαμβάνονται ως δικαιούχοι (παράρτημα 1 στην πρόταση) είναι αναπτυσσόμενες, ο εισηγητής διερωτάται αν θα πρέπει να υπάρχει διπλή νομική βάση, δηλ. και το άρθρο 179 (αναπτυξιακή συνεργασία). Σε τούτο συνηγορεί επίσης το γεγονός ότι από την πρόταση προκύπτει σαφέστατα πως οι επιχειρήσεις της ΕΤΕπ θα πρέπει να υποστηρίζουν τη σχετικούς στόχους της εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης. Στο πλαίσιο της γενικής ευθύνης των κοινοβουλευτικών επιτροπών για την επαλήθευση της νομικής βάσης, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων κλήθηκε σε διαβούλευση σχετικά με το θέμα, σύμφωνα με το άρθρο 35 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου και υπέβαλε σχετικές τροπολογίες.

Σύνοψη της πρότασης και παρατηρήσεις

· Το νέο προτεινόμενο συνολικό ανώτατο όριο δανεισμού της ΕΤΕπ που καλύπτεται από κοινοτική εγγύηση ανέρχεται σε 33 δισ. ευρώ. Πρόκειται για μεγάλη αύξηση σε σχέση με το τρέχον ανώτατο όριο των 20,7 εκατ. ευρώ (+59%), σύμφωνη ωστόσο με τη θέση του Κοινοβουλίου στις τρέχουσες ΔΠ, ότι υπάρχουν περιθώρια να αυξηθεί ο δανεισμός χωρίς σημαντικό κίνδυνο για τον προϋπολογισμό της ΕΕ.

· Η συνολική εγγύηση του 65% θα εφαρμόζεται σε ολόκληρη την εντολή. Στην πράξη τούτο θα σήμαινε ότι αν ένα δάνειο δεν αποπληρωθεί, το Ταμείο Εγγυήσεων θα κληθεί να πληρώσει την ΕΤΕπ (πρακτικά σε ποσοστό 100% κάθε επιμέρους δανείου), εφόσον οι αντίστοιχες απαιτήσεις δεν υπερβαίνουν το 65% της αξίας του συνολικού χαρτοφυλακίου του δανείου.[1] Ο εισηγητής θεωρεί ότι, στην πράξη, ενιαία κάλυψη σε ποσοστό 65% αποτελεί υπερβολή. Προτείνει χαμηλότερο ποσοστό, 55%, που πιθανότατα επαρκεί για την κάλυψη των οικονομικών της Κοινότητας από κινδύνους υπερημεριών.

· Ας σημειωθεί ότι, ιδιαίτερα στην περίπτωση του ιδιωτικού τομέα, η ΕΤΕπ εφαρμόζει επίσης ένα σύστημα καταμερισμού κινδύνου προκειμένου να εξασφαλίζει εγγυήσεις από τρίτα μέρη έναντι επιχειρηματικών κινδύνων σε σχέση με τα δάνεια. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η συνολική εγγύηση καλύπτει τουλάχιστον τους «πολιτικούς κινδύνους» όπως ταραχές, εμφύλιο πόλεμο, απαλλοτριώσεις, κ.λπ.

· Ο εισηγητής υπενθυμίζει ότι σήμερα, κατά την υπογραφή των δανείων, τα ποσά που καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ στο Ταμείο Εγγυήσεων ανέρχονται στο 9% της αξίας του δανείου. Το ποσοστό αυτό δεν καλύπτεται από την παρούσα πρόταση αλλά περιλαμβάνεται στον κανονισμό σχετικά με το μηχανισμό τροφοδότησης, επί του οποίου το Κοινοβούλιο γνωμοδότησε το Φεβρουάριο του 2005.

· Ο νέος μηχανισμός τροφοδότησης θα λειτουργεί σε βάση "ex-post", δηλ. με βάση τα δάνεια που έχουν αποπληρωθεί. Σήμερα ο μηχανισμός λειτουργεί σε βάση «ex-ante», δηλ. στηρίζεται σε προβλέψεις για τα δάνεια που θα υπογραφούν. Τούτο θα έχει ως αποτέλεσμα της ορθολογικότερη χρήση του προϋπολογισμού, δεδομένου ότι το ποσό στόχου του Ταμείου Εγγυήσεων μπορεί να δεσμεύεται με μεγαλύτερη ακρίβεια. Το ποσό που απαιτείται για το επόμενο έτος θα εγγράφεται στο αποθεματικό του προϋπολογισμού. Για τη μεταφορά του στο Ταμείο θα γίνεται κάθε χρόνο πρόταση μεταφοράς.

· Στην πρόταση της Επιτροπής χρησιμοποιείται διατύπωση που αποσκοπεί στην ενίσχυση της σύνδεσης των δανείων της ΕΤΕπ με τα εξωτερικά προγράμματα της ΕΕ. Κατά την άποψη του εισηγητή εξακολουθούν να υπάρχουν εδώ περιθώρια βελτίωσης και κατατέθηκε τροπολογία για τη συνοχή.

· Η πρόταση αποσκοπεί επίσης στον καθορισμό των κύριων πεδίων δραστηριότητας της ΕΤΕπ στις διάφορες περιφέρειες. Ο εισηγητής επισημαίνει ότι τα εν λόγω πεδία δραστηριότητας αναπτύχθηκαν με τον καιρό και τούτο όχι κατ’ ανάγκη ως αποτέλεσμα συνέπειας των πολιτικών στόχων αλλά μάλλον λόγω της εμπειρογνωμοσύνης που διαθέτει η ΕΤΕπ. Υπογραμμίζει παράλληλα, εκ νέου, ότι οι δραστηριότητες της ΕΤΕπ θα πρέπει να προσαρμοστούν ώστε να ακολουθούν και να υποστηρίζουν τους στόχους της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ και να υλοποιούνται όπου προσφέρουν μεγαλύτερη αξία. Τούτο θα σήμαινε απλά «παρόμοιες επιχειρήσεις για παρόμοιες χώρες». Ζητεί από την Επιτροπή να αποσαφηνίσει περαιτέρω τις ενέργειες που έχει αναλάβει προς αυτήν την κατεύθυνση.

· Καθιερώνεται νέα, γεωγραφική κατανομή της εντολής. Τα μερίδια των τρεχουσών χωρών έχουν τροποποιηθεί ελαφρά, αλλά έχουν επίσης συμπεριληφθεί ορισμένες νέες χώρες. Τούτο αφορά τη συμπερίληψη των χωρών του νότιου Καυκάσου και της κεντρικής Ασίας, που είχε ζητήσει το Κοινοβούλιο παλαιότερα. Ο εισηγητής θεωρεί ότι η προτεινόμενη ισορροπία μεταξύ των διαφόρων περιοχών μπορεί τώρα να υποστηριχτεί.

· Καθιερώνεται επίσης «εντολή αποθεματικού» ύψους 1,5 δισ. ευρώ, που θα χρησιμοποιηθεί κυρίως σε περιπτώσεις φυσικών καταστροφών και/ή άλλες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. Ένα παράδειγμα θα μπορούσε να αποτελέσει η ανοικοδόμηση του Λιβάνου. Εν ολίγοις, η περιορισμένη αυτή «θεματική εντολή» θα χρησιμοποιηθεί για την ταχύτερη επέμβαση της ΕΤΕπ σε τέτοιες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης χωρίς προσκόλληση σε συγκεκριμένη γεωγραφική περιοχή. Ο εισηγητής μπορεί να υποστηρίξει την προσέγγιση αυτή.

Η Επιτροπή προτείνει τα ακόλουθα ανώτατα όρια στις χρηματοδοτικές πράξεις της ΕΤΕπ:

Πίνακας 1: Προτεινόμενα ανώτατα όρια για τις χρηματοδοτικές πράξεις της ΕΤΕπ και σύγκριση με το διάστημα 2000-2006

ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΕΕ/ΕΝΤΟΛΗ	2000-2006		2007-2013
	δισ. €	%	δισ. €	%
Προενταξιακά μέτρα Χώρες με προενταξιακό καθεστώς - από τις οποίες χώρες με προενταξιακό καθεστώς για το διάστημα 2007-2013   Μερικό σύνολο	10,2 5,2   10,2	49,5 25,2   49,5	9,0     9,0	28,6     28,6
Γειτνίαση Μεσογειακές χώρες[2] Ανατολική Ευρώπη, Νότιος Καύκασος και Ρωσία   Μερικό σύνολο	6,5 0,6   7,1	31,6 2,9   34,5	10,0 5,0   15,0	31,7 15,9   47,6
Αναπτυξιακή συνεργασία/Οικονομική συνεργασία
Ασία και Λατινική Αμερική Ασία Λατινική Αμερική   Μερικό σύνολο	2,5	12,0	2,0 4,0   6,0	6,3 12,7   19,0
ΑΚΕ - Νότια Αφρική Νότια Αφρική   Μερικό σύνολο	0,8     0,8	4,0     4,0	1,5     1,5	4,8     4,8
Σύνολο περιφερειακών εντολών	20,7	100	31,5	100
Εφεδρική εντολή	0,0		1,5
Σύνολο	20,7		33,0

Δημοσιονομική επίπτωση:

· Ο εισηγητής υπενθυμίζει ότι το ΠΔΠ 2007-2013 ορίζει συνολικό ποσό 1,244 δισ. ευρώ (τιμές 2004) ή 1,4 δισ. σε τρέχουσες τιμές για τον εφοδιασμό του Ταμείου Εγγυήσεων.

· Ο εισηγητής επισημαίνει ότι η Επιτροπή χρησιμοποιεί επί του παρόντος για το δημοσιονομικό προγραμματισμό της ενιαίο προφίλ 200 εκατ. ευρώ ετησίως, που δεν αντιστοιχεί στις πραγματικές δημοσιονομικές ροές. Στην αρχή της περιόδου δεν θα απαιτούνται στην ουσία καθόλου δημοσιονομικοί πόροι λόγω της μετάβασης στο νέο σύστημα τροφοδότησης. Στη χειρότερη περίπτωση, όμως, είναι θεωρητικά δυνατόν να χρειαστούν 300 εκατ. ευρώ για τα επόμενα έτη των ΔΠ.

Ο εισηγητής καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι προβλεπόμενες ροές, στα πλαίσια εύλογων υποθέσεων, συμβιβάζονται με το ΠΔΠ 2007-2013 όπως εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο, και θα καλύπτονται από την κατηγορία 4.

Πίνακας 2: Προβλεπόμενες δημοσιονομικές ροές. Πηγή: Δημοσιονομικό δελτίο της πρότασης της Επιτροπής

Εκατ. ευρώ	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	Σύνολο
Δημοσιονομικά έσοδα	0	157	2	0	0	0	0	159
Δημοσιονομικές ανάγκες για κανονική τροφοδότηση	0	0	0	129	153	160	165	607
Πιθανές προσαρμογές στην αγοραία αποτίμηση των στοιχείων του ενεργητικού του Ταμείου Εγγυήσεων	0	0	37	42	49	56	64	248
Δυνητικός αντίκτυπος πιθανών καταβολών	0	0	100	100	100	100	100	500
Μέγιστες δημοσιονομικές ανάγκες (χειρότερο σενάριο)	0	0	135	271	302	316	329	1353

• [1]  Στην πράξη το Ταμείο Εγγυήσεων χρησιμοποιήθηκε μόνο δύο φορές από την έναρξη της λειτουργίας του το 1994, σε αμφότερες τις περιπτώσεις δε τα χρήματα τελικά επιστράφηκαν. Συνεπώς, οι υπερημερίες καλύφθηκαν κατά 100%. Με βάση την πείρα, τούτο είναι δυνατόν ακόμη και με χαμηλότερο ποσοστό συνολικής εγγύησης, 55%.
• [2]  Σε συνέχεια της αναδιάρθρωσης της εντολής μετά τη μεσοπρόθεσμη αναθεώρηση του 2003, το ανώτατο όριο για τις μεσογειακές χώρες αυξήθηκε εκ των πραγμάτων, δεδομένου ότι η Τουρκία εξαιρέθηκε από τη μεσογειακή εντολή και περιλήφθηκε στην εντολή για τη νοτιοανατολική γειονίαση.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ

Κύριο Janusz Lewandowski

Πρόεδρο

Επιτροπή Προϋπολογισμών

ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ

Θέμα:             Γνωμοδότηση σχετικά με τη νομική βάση της πρότασης απόφασης του Συμβουλίου για τη χορήγηση εγγύησης της Κοινότητας στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την κάλυψη ζημιών από δάνεια και εγγυήσεις για σχέδια εκτός της Κοινότητας (COM(2006)0324 – C6-0275/2006 - 2006/0107(CNS))

Κύριε Πρόεδρε,

Με επιστολή της 27 Σεπτεμβρίου 2006, ζητήσατε από την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων να εξετάσει, σύμφωνα με το άρθρο 35, παράγραφος 2, του Κανονισμού, την εγκυρότητα και την καταλληλότητα της νομικής βάσης της ανωτέρω πρότασης της Επιτροπής.

Η επιτροπή εξέτασε το εν λόγω ζήτημα κατά τη συνεδρίασή της στις 2 Οκτωβρίου 2006.

Ως πρόεδρος της Επιτροπής Προϋπολογισμών αποστείλατε σε μένα, υπό την ιδιότητά μου ως πρόεδρος της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων, επιστολή με ημερομηνία 27 Σεπτεμβρίου 2006, η οποία είχε το ακόλουθο περιεχόμενο:

"Η Επιτροπή προτείνει το άρθρο 181α (οικονομική, χρηματοοικονομική και τεχνική συνεργασία με τρίτες χώρες) ως αποκλειστική νομική βάση που καλύπτει τις διάφορες περιφέρειες/χώρες. Οι επιλέξιμες χώρες αναγράφονται στο παράρτημα 1 της πρότασης.

Πρέπει να σημειωθεί ότι ορισμένες από τις χώρες που περιλαμβάνονται στην απόφαση αυτή έχουν στην πραγματικότητα χαρακτηρισθεί ως αναπτυσσόμενες χώρες σύμφωνα με τους ισχύοντες ορισμούς και ιδίως την ταξινόμηση του ΟΟΣΑ. Κανονικά, η νομική βάση πρέπει να αντανακλά το σκοπό και το περιεχόμενο του υπό συζήτηση μέτρου, φαίνεται δε ότι υπάρχει μία αμφιβολία κατά πόσον το άρθρο 179 της Συνθήκης - συνεργασία για την ανάπτυξη - δεν θα πρέπει να αποτελέσει επίσης νομική βάση.

Έχω την πληροφορία ότι ο εισηγητής της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων, κύριος Seppänen, ενδέχεται να καταθέσει μια τροπολογία στην πρόταση, προσθέτοντας και το άρθρο 179, με αποτέλεσμα να υπάρχει μία διπλή νομική βάση. Δεδομένου ότι οι διατάξεις της Συνθήκης είναι διαφορετικές, προβλέπουν δηλαδή διαβούλευση στην περίπτωση του άρθρου 181α και συναπόφαση στην περίπτωση του άρθρου 179, αυτό θα είχε επιπτώσεις για τις εξουσίες του Κοινοβουλίου".

Στη συνέχεια εκτίθεται μια αξιολόγηση της κατάλληλης νομικής βάσης της υπό συζήτηση πρότασης.

Οι σχετικές διατάξεις της Συνθήκης ΕΚ

Το άρθρο 181α αποτελεί την αποκλειστική νομική βάση που επέλεξε αρχικά η Επιτροπή:

Άρθρο 181α

1. Με την επιφύλαξη των άλλων διατάξεων της παρούσας συνθήκης, και ιδίως των διατάξεων του τίτλου XX, η Κοινότητα αναλαμβάνει, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, δράσεις οικονομικής, χρηματοοικονομικής και τεχνικής συνεργασίας με τρίτες χώρες. Οι δράσεις αυτές είναι συμπληρωματικές εκείνων που διεξάγονται από τα κράτη μέλη και συνεπείς προς την αναπτυξιακή πολιτική της Κοινότητας.

Η πολιτική της Κοινότητας στον τομέα αυτόν συμβάλλει στο γενικό στόχο της ανάπτυξης και της εδραίωσης της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου καθώς και στον στόχο του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών.

2. Το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία μετά από πρόταση της Επιτροπής και διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, θεσπίζει τα αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή της παραγράφου 1. Το Συμβούλιο αποφασίζει ομοφώνως για τις συμφωνίες σύνδεσης που αναφέρονται στο άρθρο 310, καθώς και για τις συμφωνίες οι οποίες θα συναφθούν με τα υποψήφια προς ένταξη στην Ένωση κράτη.

3. Στα πλαίσια των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους, η Κοινότητα και τα κράτη μέλη συνεργάζονται με τις τρίτες χώρες και αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς. Οι λεπτομερείς κανόνες της συνεργασίας της Κοινότητας μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο συμφωνιών μεταξύ της Κοινότητας και των ενδιαφερόμενων τρίτων χωρών. Η διαπραγμάτευση και η σύναψη των συμφωνιών αυτών γίνεται σύμφωνα με το άρθρο 300.

Το πρώτο εδάφιο δεν θίγει την αρμοδιότητα των κρατών μελών να διαπραγματεύονται στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών και να συνάπτουν διεθνείς συμφωνίες.

Το άρθρο 181α εμπίπτει στον τίτλο ΧΧΙ της Συνθήκης ΕΚ που αφορά την οικονομική, χρηματοοικονομική και τεχνική συνεργασία με τρίτες χώρες.

Η πρόσθετη νομική βάση που προβλέπεται από τον εισηγητή της Επιτροπής Προϋπολογισμών είναι το άρθρο 179, το οποίο εμπίπτει στον τίτλο ΧΧ της Συνθήκης ΕΚ σχετικά με τη συνεργασία για την ανάπτυξη:

Άρθρο 179

1. Με την επιφύλαξη των άλλων διατάξεων της παρούσας συνθήκης, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με τη διαδικασία του άρθρου 251, θεσπίζει τα απαραίτητα μέτρα για την επίτευξη των στόχων του άρθρου 177. Αυτά τα μέτρα μπορούν να έχουν τη μορφή πολυετών προγραμμάτων.

2. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων συμβάλλει, υπό τους όρους που προβλέπονται στο καταστατικό της, στην εφαρμογή των μέτρων που αναφέρονται στην παράγραφο 1.

3. Οι διατάξεις του παρόντος άρθρου δεν θίγουν τη συνεργασία με τις χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, στα πλαίσια της σύμβασης ΑΚΕ-ΕΚ.

Το άρθρο 177 στο οποίο αναφέρεται το άρθρο 179 ορίζει τα εξής:

Άρθρο 177

1. Η πολιτική της Κοινότητας στον τομέα της συνεργασίας για την ανάπτυξη, η οποία συμπληρώνει την πολιτική των κρατών μελών, ευνοεί:

— τη σταθερή και διαρκή οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των αναπτυσσόμενων χωρών, και ιδιαιτέρως των πιο μειονεκτικών,

— την αρμονική και προοδευτική ένταξη των αναπτυσσόμενων χωρών στη διεθνή οικονομία,

— την καταπολέμηση της ένδειας στις αναπτυσσόμενες χώρες.

2. Η κοινοτική πολιτική στον τομέα αυτό συμβάλλει στο γενικό στόχο της ανάπτυξης και της εδραίωσης της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου, καθώς και στο στόχο του σεβασμού των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών.

3. Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη σέβονται τις υποχρεώσεις και λαμβάνουν υπόψη τους στόχους που έχουν εγκρίνει στα πλαίσια των Ηνωμένων Εθνών και των άλλων αρμόδιων διεθνών οργανισμών.

Το περιεχόμενο του προταθέντος μέτρου

Η πρόταση αφορά το ρόλο της ΕΤΕπ ως πιστωτή στο πλαίσιο της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ. Προκειμένου να μην επηρεασθεί αρνητικά η πιστοληπτική ικανότητα της ΕΤΕπ, η Κοινότητα παρέχει μια εγγύηση προκειμένου να καλύψει τυχόν ζημίες που απορρέουν από τη χορήγηση δανείων εκτός της Κοινότητας.

Η παρούσα γενική απόφαση εγκρίθηκε το 2000 βάσει του άρθρου 308 της Συνθήκης ΕΚ. Η πρόταση αυτή τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε σε διάφορες περιπτώσεις (πρόσφατα βάσει του άρθρου 181α) προκειμένου να θεσπισθούν συμπληρωματικές εγγυήσεις για την κάλυψη νέων χωρών.

Το άρθρο 1 ορίζει ότι η κοινοτική εγγύηση θα καλύπτει τις χρηματοδοτικές δράσεις της ΕΤΕπ έως ένα συνολικό ποσόν 33 δισ. ευρώ, συμπεριλαμβανομένου ενός αποθεματικού 1,5 δισ. ευρώ, για την περίοδο 2007-2013. Η εγγύηση περιορίζεται στο 65% του συνολικού ποσού των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων συν τα συναφή ποσά. Το συνολικό ποσόν κατανέμεται ανά περιοχή σύμφωνα με τις ακόλουθα δεσμευτικά ανώτατα όρια ανά περιοχή:

Α) Χώρες με προενταξιακό καθεστώς: 9 δισ. ευρώ

Β) Χώρες που καλύπτονται από την πολιτική γειτονίας και εταιρικής σχέσης: 15 δισ. ευρώ. Το ποσόν αυτό αναλύεται σε δύο ενδεικτικά επιμέρους ανώτατα όρια, δηλαδή τις χώρες της Μεσογείου: 10 δισ. ευρώ και την Ανατολική Ευρώπη, το Νότιο Καύκασο και τη Ρωσία: 5 δισ. ευρώ.

Γ) Χώρες που καλύπτονται από τη συνεργασία για την ανάπτυξη και την οικονομική συνεργασία: 7,5 δισ. ευρώ που αναλύονται σε τρία ενδεικτικά επί μέρους ανώτατα όρια, δηλαδή, Λατινική Αμερική: 4 δισ. ευρώ, Ασία: 2 δισ. ευρώ και Δημοκρατία της Νοτίου Αφρικής: 1,5 δισ. ευρώ.

Δ) Εφεδρική εντολή: 1,5 δισ. ευρώ.

Το άρθρο 2 αφορά τον κατάλογο των χωρών που καλύπτονται από τη νομική πράξη και την επιλεξιμότητά τους.

Το άρθρο 3 ορίζει ότι η εφεδρική εντολή δεν χορηγείται σε κάποια περιφέρεια και ενεργοποιείται σε περιπτώσεις φυσικών καταστροφών, ανασυγκρότησης μετά από συγκρούσεις ή εξελίξεων σε στρατηγικά σημαντικές χώρες. Η ενεργοποίηση αποφασίζεται από κοινού από την Επιτροπή και την ΕΤΕπ κατόπιν διαβουλεύσεως με την ΟΔΕ. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενημερώνεται για την ενεργοποίηση της εφεδρικής εντολής.

Το άρθρο 4 απαριθμεί τις απαιτήσεις που αφορούν τη συνοχή των εξωτερικών δράσεων της ΕΤΕπ με τις πολιτικές της ΕΕ μέσω ενισχυμένης συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ και συστηματικής υποβολής εκθέσεων. Επιπλέον, μια χρηματοδοτική δραστηριότητα της ΕΤΕπ δεν θα περιλαμβάνεται στην κάλυψη που παρέχεται από την κοινοτική εγγύηση, εφόσον η Επιτροπή διατυπώσει αρνητική γνώμη για την πράξη αυτή στο πλαίσιο της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 21 του Καταστατικού της ΕΤΕπ.

Το άρθρο 5 αναφέρεται στις προϋποθέσεις της ενισχυμένης συνεργασίας με άλλους διεθνείς χρηματοδοτικούς οργανισμούς.

Το άρθρο 6 διευκρινίζει τη φύση της κοινοτικής εγγύησης η οποία θα καλύπτει κινδύνους πολιτικής ή κρατικής φύσης για τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που συνάπτει η ΕΤΕπ.

Το άρθρο 7 αφορά την τακτική υποβολή εκθέσεων και τις απαιτήσεις ενημέρωσης και λογιστικής τόσο για την ΕΤΕπ όσο και για την Επιτροπή.

Το άρθρο 8 ρυθμίζει την ευθύνη της ΕΤΕπ όσον αφορά τυχόν ανάκτηση των απαιτήσεων για λογαριασμό της Επιτροπής.

Το άρθρο 9 ορίζει ότι η ΕΤΕπ και η Επιτροπή συνάπτουν εγγυητική συμφωνία, όπου καθορίζονται οι λεπτομερείς διατάξεις και οι διαδικασίες που αφορούν την κοινοτική εγγύηση.

Το άρθρο 10 ορίζει ότι η Επιτροπή διεξάγει το 2010 ενδιάμεση εξέταση της εντολής με βάση, μεταξύ άλλων, έκθεση πεπραγμένων από την ΕΤΕπ καθώς και αξιολόγηση από την ανεξάρτητη υπηρεσία αξιολόγησης της ΕΤΕπ.

Το προοίμιο περιέχει το πολιτικό πλαίσιο της πρότασης καθώς και λεπτομερή εμβέλεια των δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ στις διάφορες περιοχές.

Συμπέρασμα

Το Δικαστήριο έχει κατ' επανάληψη αποφανθεί ότι "στο πλαίσιο της οργάνωσης των εξουσιών της Κοινότητας η επιλογή της νομικής βάσης για ένα μέτρο πρέπει να βασίζεται σε αντικειμενικούς παράγοντες που είναι επιδεκτικοί δικαστικού ελέγχου. Στους παράγοντες αυτούς συγκαταλέγεται ειδικότερα ο στόχος και το περιεχόμενο του μέτρου ... Στη συνάρτηση αυτή, είναι άνευ σημασίας το γεγονός ότι ένα θεσμικό όργανο επιθυμεί να συμμετάσχει περισσότερο ενεργά στην έγκριση ενός δεδομένου μέτρου, η εργασία που πραγματοποιήθηκε σε άλλους τομείς στη σφαίρα δράσης που καλύπτει το μέτρο και το πλαίσιο στο οποίο εγκρίθηκε το μέτρο"[1].

Το άρθρο 181α της Συνθήκης θεσπίσθηκε από τη Συνθήκη της Νίκαιας προκειμένου να αντιμετωπισθεί το πρόβλημα ότι κανένα άρθρο της Συνθήκης δεν κάλυπτε την οικονομική, χρηματοοικονομική και τεχνική συνεργασία με τρίτες χώρες που δεν ήσαν αναπτυσσόμενες χώρες. Αυτό σήμαινε ότι έπρεπε να θεσπίζονται μέτρα βάσει του άρθρου 308, ενδεχομένως σε συνδυασμό με τα άρθρα για την κοινή εμπορική πολιτική ή τη συνεργασία για την ανάπτυξη[2].

Με βάση τη διατύπωση του άρθρου 181α (το οποίο ξεκινά με τη φράση "Με την επιφύλαξη των άλλων διατάξεων της παρούσας συνθήκης, και ιδίως των διατάξεων του τίτλου XX,") καθώς και το γεγονός ότι αναφέρεται απλώς σε τρίτες χώρες και όχι σε αναπτυσσόμενες χώρες, η οικονομική συνεργασία με αναπτυσσόμενες χώρες δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 181α.

Δεδομένου ότι το προτεινόμενο μέτρο απευθύνεται τόσο στις αναπτυσσόμενες χώρες όσο και στις μη αναπτυσσόμενες τρίτες χώρες και ότι οι διαδικασίες που προβλέπονται από τα δύο άρθρα είναι συναφείς (ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία στο Συμβούλιο), το άρθρο 181α θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί ως νομική βάση σε συνδυασμό με το άρθρο 179 δεδομένου ότι το υπό συζήτηση μέσον επιδιώκει διαφόρους συγχρόνως στόχους που είναι άρρηκτα συνδεδεμένοι μεταξύ τους χωρίς ο ένας να είναι δευτερεύων και έμμεσος σε σχέση με τους άλλους[3]. Στην περίπτωση αυτή η διαδικασία συναπόφασης θα εφαρμοζόταν σε ολόκληρο το μέσον.

Κατά τη συνεδρίασή της στις 2 Οκτωβρίου 2006, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων αποφάσισε, συνεπώς ομόφωνα[4] να σας συστήσει ότι το προταθέν μέτρο πρέπει να βασισθεί τόσο στο άρθρο 181α όσο και στο άρθρο 179 της Συνθήκης ΕΚ.

Με εξαιρετική εκτίμηση,

Giuseppe Gargani

(CNS)

• [1]  Υπόθεση C269/97 Επιτροπή κατά Συμβουλίου [2000] Συλλ. Ι-2257, παρ. 43 και 44.
• [2]  Βλ. Lenaerts και Van Nuffel, Συνταγματικό Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2η έκδοση 2005, 20-029.
• [3]  Υπόθεση 165/87 Επιτροπή κατά Συμβουλίου [1988] Συλλ. 5545, παρ. 11.
• [4]  Ήταν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές: Giuseppe Gargani (πρόεδρος), Enrico Speroni (συντάκτης γνωμοδότησης), Maria Berger, Klaus-Heiner Lehne, Arlene McCarthy, Michel Rocard, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου (23.10.2006)

προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών

σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη χορήγηση εγγύησης της Κοινότητας στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την κάλυψη ζημιών από δάνεια και εγγυήσεις για σχέδια εκτός της Κοινότητας
(COM(2006)0324 – C6‑0275/2006 – 2006/0107(CNS))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Alain Lipietz

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Οι κοινοτικές εγγυήσεις στην ΕΤΕπ για την κάλυψη ζημιών από δάνεια και εγγυήσεις για έργα εκτός της Κοινότητας αποτελούν ένα σημαντικό μέσον για την υποστήριξη των στόχων της ευρωπαϊκής οικονομικής και εμπορικής πολιτικής σε παγκόσμιο επίπεδο. Ένα μεγάλο μερίδιο των δανείων της ΕΤΕπ, ειδικά στη Λατινική Αμερική, ενισχύουν επενδύσεις ευρωπαϊκών εταιριών στο εξωτερικό οι οποίες με τη σειρά τους συμβάλλουν στην αύξηση του εμπορίου. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο παρακολουθεί τις συνολικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ από το 1991 μέσω ετήσιων εκθέσεων που συντάσσονται από την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής οι οποίες έχουν δημιουργήσει ένα εξαιρετικό πνεύμα συνεργασίας με την Τράπεζα. Στο συγκεκριμένο θέμα των κοινοτικών εγγυήσεων στην ΕΤΕπ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν έχει μέχρι στιγμής εκφέρει λεπτομερή γνώμη.

Η κάλυψη εγγύησης μπορεί να χορηγηθεί σε δάνεια της ΕΤΕπ που παρέχονται σε εταιρίες, χρηματοοικονομικούς φορείς ή μη κράτη μέλη. Βάσει του επονομαζόμενου "συστήματος καταμερισμού του κινδύνου" με την ΕΕ, η ΕΤΕπ είναι σε θέση να εξασφαλίζει καταλλήλως μη δημόσιες εγγυήσεις (δάνεια σε ιδιώτες δανειζόμενους) για εμπορικούς κινδύνους μέσω διαφόρων μέτρων ασφάλειας ή πιστωτικών ενισχύσεων, που συμπληρώνονται από την εγγύηση του προϋπολογισμού της Κοινότητας η οποία καλύπτει κυρίως πολιτικούς κινδύνους που προκύπτουν από μη ανταλλαγή νομίσματος, απαλλοτρίωση, πόλεμο και εμφύλιες αναταραχές. Στην περίπτωση δανείων με δημόσιες εγγυήσεις έργων, ουσιαστικά όλοι οι κίνδυνοι καλύπτονται από την κοινοτική εγγύηση.

Το γεγονός ότι τα δάνεια της ΕΤΕπ σε μεγάλο βαθμό ή ακόμη και εξ ολοκλήρου είναι εγγυημένα από το Κοινοτικό Ταμείο Εγγύησης Δανείων παρέχει τη δυνατότητα στην Τράπεζα να προσφέρει πολύ ελκυστικούς όρους, διότι δεν χρειάζεται να χρεώσει το σύνηθες ασφάλιστρο κινδύνου. Αυτή η επιδότηση δημιουργεί πιστωτικό κόστος έως 1-2% κατώτερο του συνήθους διατραπεζικού επιτοκίου δανεισμού LIBOR. Ως εκ τούτου υπάρχει υψηλή και αυξανόμενη ζήτηση για πιστώσεις της ΕΤΕπ σε ολόκληρο τον κόσμο.

Ο συντάκτης γνωμοδότησης θεωρεί ότι η κοινοτική εγγύηση στην ΕΤΕπ αξίζει της πλήρους υποστήριξης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ως μέσον χρησιμοποίησης δημόσιου χρήματος για την προώθηση στόχων πολιτικής της ΕΕ, υπό την προϋπόθεση ότι αυτοί οι στόχοι όντως προωθούνται κατά συνεκτικό τρόπο. Προς το παρόν, αυτό δεν εξασφαλίζεται:

· η Τράπεζα ενδεχομένως τείνει να κρίνει δάνεια σε τρίτες χώρες που επωφελούνται από κοινοτικές εγγυήσεις κυρίως με βάση τη χρηματοοικονομική βιωσιμότητά τους· αυτό ευνοεί δανειζόμενους οι οποίοι ελάχιστα χρειάζονται μειωμένο πιστωτικό κόστος εις βάρος των καινοτόμων ιδιωτών επιχειρηματιών και των δημόσιων έργων· το "δώρο" των χαμηλότερων επιτοκίων θα πρέπει αντίθετα να αυξηθεί κατ' αρχήν στα δάνεια της ΕΤΕπ για έργα τα οποία έχουν ως προτεραιότητα υψηλή και μετρήσιμη αξία στην προώθηση στόχων πολιτικής της ΕΕ, αφού ο προϋπολογισμός του Ταμείου Εγγυήσεων είναι περιορισμένος·

· ο κατάλογος στόχων για δάνεια της ΕΤΕπ προς τρίτες χώρες τα οποία είναι εγγυημένα από την Κοινότητα δεν περιλαμβάνει συστηματικά στόχους πολιτικής της ΕΕ και ευνοεί μεγάλης κλίμακας έργα, ειδικά στον τομέα του ενεργειακού εφοδιασμού· αυτό είναι εις βάρος του στόχου πολιτικής της ΕΕ για τη διαφοροποίηση των ενεργειακών πηγών και τις απαιτήσεις του Κιότο και θα πρέπει να διορθωθεί·

· επιπλέον, η προτεραιότητα που δίδεται σε μεγάλης κλίμακας υδροηλεκτρικά έργα μπορεί να έχει αρνητική επίπτωση στον τοπικό πληθυσμό και στο περιβάλλον·

· τα σημερινά μέσα λογοδοσίας, ενημέρωσης και παρακολούθησης σε ένα σημαντικό βαθμό δεν κατορθώνουν να προσδιορίσουν τον συγκεκριμένο κίνδυνο των δανειοδοτικών πράξεων της ΕΤΕπ και το ακριβές περιεχόμενο των έργων που καλύπτονται από εγγύηση της ΕΤΕπ, πράγμα που καθιστά δύσκολο τον προσδιορισμό των στόχων πολιτικής της ΕΕ που προωθούνται.

Η πρόταση της Επιτροπή προσπαθεί εν μέρει να διορθώσει ορισμένες από αυτές τις ελλείψεις:

· η θέσπιση εφεδρικής εντολής, που δεν αφορά μια οποιαδήποτε περιοχή, η οποία θα χρησιμοποιείται ως απάντηση σε φυσικές καταστροφές, ανασυγκρότηση ή εξελίξεις μετά από συγκρούσεις σε στρατηγικά σημαντικές χώρες παρέχει μια καλοδεχούμενη πρόσθετη ευελιξία, στο βαθμό που τα εγγυημένα δάνεια ανταποκρίνονται στις γενικές απαιτήσεις για την προώθηση στόχων ευρωπαϊκής πολιτικής·

· η ενδεχόμενη επιλεξιμότητα χωρών από το Νότιο Καύκασο και την Κεντρική Ασία ανταποκρίνεται σε προηγούμενη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου·

· μεμονωμένες χώρες καθίστανται επιλέξιμες μόνον εφόσον πληρούν τους πολιτικούς και μακροοικονομικούς όρους που καθορίζονται στις υψηλού επιπέδου συμφωνίες με την ΕΕ· ωστόσο, είναι λυπηρό διότι στην πρόταση της Επιτροπής δεν δίδεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ο οφειλόμενος ρόλος του για την αξιολόγηση της τήρησης αυτών των όρων εκ μέρους των τρίτων χωρών·

· η Επιτροπή αναφέρει ότι η πρότασή της ενισχύει τις απαιτήσεις αναφορικά με τη σχέση που υπάρχει μεταξύ των εξωτερικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ και των πολιτικών της ΕΕ, μέσω της στενότερης συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ και της βελτίωσης της μεταξύ τους ενημέρωσης· αν και συμμεριζόμαστε αυτό τον στόχο, οι προτεινόμενες τροπολογίες στην παρούσα γνωμοδότηση επιδιώκουν την περαιτέρω βελτίωση των απαιτούμενων επιπέδων ειλικρίνειας και διαφάνειας.

Γενικότερα, αυτές οι προτάσεις, αν και είναι θετικές, παραμένουν περιορισμένες στους στόχους του χρηματοδοτικού σχεδιασμού και της χρηματοδοτικής ασφάλειας των συναλλαγών για τις οποίες χορηγείται εγγύηση.

Επί του παρόντος, οι περιφερειακές εντολές για δανειοδοτικές πράξεις της ΕΤΕπ επανεξετάζονται. Συνεπώς θα ήταν σωστό να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής της πρότασης της Επιτροπής προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι οι κοινοτικές εγγυήσεις χρησιμοποιούνται κατά συνεκτικό τρόπο για την εξασφάλιση απτής προόδου όσον αφορά τους στόχους πολιτικής της ΕΕ και για την ενίσχυση των απαραίτητων μηχανισμών αξιολόγησης και παρακολούθησης.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή[1]	Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
Τροπολογία 1 Αιτιολογική σκέψη 7
(7) Οι χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ πρέπει να συνάδουν και να υποστηρίζουν τις εξωτερικές πολιτικές της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων ειδικών περιφερειακών στόχων. Οι χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ πρέπει να υλοποιούνται σε χώρες που πληρούν τις κατάλληλες προϋποθέσεις με βάση τις υψηλού επιπέδου συμφωνίες της ΕΕ σε πολιτικά και μακροοικονομικά ζητήματα.	(7) Οι χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ πρέπει να συνάδουν και να υποστηρίζουν τις εξωτερικές πολιτικές της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων ειδικών περιφερειακών στόχων και πρέπει να συμβάλουν στο γενικό στόχο της ανάπτυξης και εδραίωσης της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου, στο στόχο του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών καθώς και στην τήρηση των διεθνών περιβαλλοντικών συμφωνιών των οποίων η Ευρωπαϊκή Κοινότητα ή τα κράτη μέλη της είναι μέρη. Οι χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ πρέπει να υλοποιούνται σε χώρες που πληρούν τις κατάλληλες προϋποθέσεις με βάση τις υψηλού επιπέδου συμφωνίες της ΕΕ σε πολιτικά και μακροοικονομικά ζητήματα· η ΕΤΕπ, σε συνεννόηση με την Επιτροπή, πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο της δημιουργίας ενός μηχανισμού για έλεγχο εκ των υστέρων, ο οποίος θα εξασφαλίζει ότι οι δράσεις που χρηματοδοτούνται από την ΕΤΕπ εκτός της Κοινότητας σέβονται τις αξίες της ΕΕ.
Αιτιολόγηση
Ευθυγράμμιση με το άρθρο 181Α της Συνθήκης το οποίο παρέχει τη νομική βάση της παρούσας πρότασης και με τις σχετικές διεθνείς περιβαλλοντικές συμφωνίες που έχει υπογράψει η ΕΚ ή τα κράτη μέλη της. Είναι σημαντικό η συνολική στρατηγική της ΕΤΕπ καθώς και τα επί μέρους έργα να αξιολογούνται βάσει σαφών κριτηρίων που εκφράζουν ευρωπαϊκές αξίες ώστε να εξασφαλιστεί διαφάνεια σε σχέση με τη χρήση δημόσιων πόρων εν ονόματι τόσο των ευρωπαίων πολιτών όσο και των πολιτών μη κοινοτικών χωρών.
Τροπολογία 2 Αιτιολογική σκέψη 8α (νέα)
	(8α) Πρέπει επίσης να ενισχυθούν οι πληροφορίες που λαμβάνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καθώς και οι ευκαιρίες για ενδελεχή έλεγχο, συμπεριλαμβανομένης της διαβίβασης εγγράφων στρατηγικού προγραμματισμού που συντάσσονται από την Επιτροπή ή από την ΕΤΕπ.
Αιτιολόγηση
Η ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ πρέπει να συμπληρώνεται από την αυξημένη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που θα συμβάλει στη μεγαλύτερη ειλικρίνεια και διαφάνεια όσον αφορά τη χρήση εγγυήσεων δανείων τα οποία σε τελική ανάλυση αποτελούν κίνδυνο για τον ευρωπαίο φορολογούμενο.
Τροπολογία 3 Αιτιολογική σκέψη 8β (νέα)
	(8β) Η ΕΤΕπ εξασφαλίζει ότι επιμέρους έργα υπόκεινται σε αξιολόγηση των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα η οποία πραγματοποιείται ανεξάρτητα από τους χορηγούς του έργου και από την ΕΤΕπ,
Αιτιολόγηση
Ο δανεισμός της ΕΤΕπ έχει επικριθεί για την υπερβολική επικέντρωσή του σε μεγάλης κλίμακας υδροηλεκτρικά έργα τα οποία βλάπτουν το περιβάλλον και αναγκάζουν τον τοπικό πληθυσμό να μετακινηθεί. Επιμέρους έργα, σε όλες τις περιοχές που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση, πρέπει να υπόκεινται σε ανεξάρτητες αξιολογήσεις των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα προκειμένου να προσδιορισθούν οι οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές συνέπειες του έργου και να προταθούν συνοδευτικά μέτρα που θα μεγιστοποιήσουν τις θετικές συνέπειες και θα ελαχιστοποιήσουν οιεσδήποτε αρνητικές επιπτώσεις. Αυτού του είδους οι αξιολογήσεις πρέπει να χαρακτηρίζονται από μεγαλύτερη διαφάνεια.
Τροπολογία 4 Αιτιολογική σκέψη 9
(9) Όσον αφορά τις χώρες που βρίσκονται σε προενταξιακό στάδιο, η χρηματοδότηση της ΕΤΕπ στις χώρες αυτές θα πρέπει να αντανακλά τις προτεραιότητες που καθορίστηκαν στις εταιρικές σχέσεις προχώρησης και στις ευρωπαϊκές εταιρικές σχέσεις, στις συμφωνίες σταθεροποίησης και σύνδεσης και στις διαπραγματεύσεις με την ΕΕ. Το κέντρο βάρους της δράσης της ΕΕ στα δυτικά Βαλκάνια θα πρέπει να εξακολουθήσει να μετατοπίζεται προοδευτικά από την ανασυγκρότηση στην προενταξιακή στήριξη. Στο πλαίσιο αυτό, οι δραστηριότητες της ΕΤΕπ πρέπει επίσης να επιδιώκουν την προώθηση της πτυχής της δημιουργίας θεσμών, κατά περίπτωση, σε συνεργασία με άλλους διεθνούς χρηματοδοτικούς οργανισμούς (“ΔΧΟ”) που δραστηριοποιούνται στην περιοχή. Κατά την περίοδο 2007-2013, η χρηματοδότηση σε υποψήφιες χώρες (Κροατία, Τουρκία και πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας) θα πρέπει να υλοποιείται σε μεγαλύτερο συνεχώς βαθμό στο πλαίσιο της προενταξιακής διευκόλυνσης που παρέχεται από την ΕΤΕπ, η οποία θα πρέπει να επεκταθεί με την πάροδο του χρόνου προκειμένου να καλύψει τις μελλοντικές υποψήφιες χώρες στα δυτικά Βαλκάνια, ανάλογα με την πρόοδο της ενταξιακής τους διαδικασίας.	(9) Όσον αφορά τις χώρες που βρίσκονται σε προενταξιακό στάδιο, η χρηματοδότηση της ΕΤΕπ στις χώρες αυτές θα πρέπει να αντανακλά τις προτεραιότητες που καθορίστηκαν στις εταιρικές σχέσεις προχώρησης και στις ευρωπαϊκές εταιρικές σχέσεις, στις συμφωνίες σταθεροποίησης και σύνδεσης και στις διαπραγματεύσεις με την ΕΕ. Το κέντρο βάρους της δράσης της ΕΕ στα δυτικά Βαλκάνια θα πρέπει να εξακολουθήσει να μετατοπίζεται προοδευτικά από την ανασυγκρότηση στην προενταξιακή στήριξη. Στο πλαίσιο αυτό, οι δραστηριότητες της ΕΤΕπ πρέπει επιπροσθέτως να επιδιώκουν την προώθηση της πτυχής της δημιουργίας θεσμών, κατά περίπτωση, σε συνεργασία με άλλους διεθνούς χρηματοδοτικούς οργανισμούς (“ΔΧΟ”) που δραστηριοποιούνται στην περιοχή. Επιπλέον, είναι σημαντικό να ενθαρρυνθεί το εμπόριο στα Δυτικά Βαλκάνια, δεδομένου ότι αυτό αποτελεί βασικό εργαλείο προκειμένου να τονιστεί η σπουδαιότητα της μετάβασης από την ενίσχυση για την ανασυγκρότηση στην προενταξιακή ενίσχυση και, κατά συνέπεια, σε μια αυξημένη ενσωμάτωση στην ΕΕ. Κατά την περίοδο 2007-2013, η χρηματοδότηση σε υποψήφιες χώρες (Κροατία, Τουρκία και πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας) θα πρέπει να υλοποιείται σε μεγαλύτερο συνεχώς βαθμό στο πλαίσιο της προενταξιακής διευκόλυνσης που παρέχεται από την ΕΤΕπ, η οποία θα πρέπει να επεκταθεί με την πάροδο του χρόνου προκειμένου να καλύψει τις μελλοντικές υποψήφιες χώρες στα δυτικά Βαλκάνια, ανάλογα με την πρόοδο της ενταξιακής τους διαδικασίας.
Τροπολογία 5 Αιτιολογική σκέψη 10
(10) Όσον αφορά τις χώρες που καλύπτονται από το ΜΕΓΕΣ, η ΕΤΕπ πρέπει να εξακολουθήσει και να εδραιώσει τις δραστηριότητές της στην περιοχή της Μεσογείου και να δώσει βάρος στην ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα. Όσον αφορά την ανατολική Ευρώπη, το νότιο Καύκασο και τη Ρωσία, η ΕΤΕπ πρέπει να εντείνει τις δραστηριότητές της στη Ρωσία και την Ουκρανία και να είναι έτοιμη να παρέμβει και σε άλλες χώρες της περιοχής μόλις αυτές ικανοποιήσουν τους όρους που συνδέονται με τις συμφωνίες υψηλού επιπέδου που συνάπτονται μεταξύ της ΕΕ και κάθε μιας από τις χώρες αυτές σε πολιτικά και μακροοικονομικά θέματα. Στην περιοχή αυτή, η ΕΤΕπ θα πρέπει να χρηματοδοτήσει έργα υποδομής σημαντικού ενδιαφέροντος για την ΕΕ στους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας, των τηλεπικοινωνιών και του περιβάλλοντος. Προτεραιότητα πρέπει να δοθεί σε έργα επέκτασης των κυρίων αξόνων του διευρωπαϊκού δικτύου, σε έργα με διασυνοριακές επιπτώσεις σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη και σε σημαντικά έργα που προάγουν στην περιφερειακή ολοκλήρωση μέσω αυξημένης διασύνδεσης. Στον τομέα του περιβάλλοντος, η ΕΤΕπ πρέπει στη Ρωσία να δώσει ιδιαίτερη προτεραιότητα σε έργα στο πλαίσιο της περιβαλλοντικής εταιρικής σχέσης της βόρειας διάστασης. Στον τομέα της ενέργειας, ιδιαίτερη βαρύτητα έχουν τα έργα στρατηγικού ενεργειακού εφοδιασμού και μεταφοράς ενέργειας. Οι χρηματοδοτικές πράξεις της ΕΤΕπ στην εν λόγω περιοχή πρέπει να διενεργούνται σε στενή συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα για την Ανασυγκρότηση και την Ανάπτυξη (“η ΕΤΑΑ”), ιδιαίτερα σύμφωνα με τους όρους που πρόκειται να καθοριστούν σε τριμερές μνημόνιο συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής, της ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ.	(10) Όσον αφορά τις χώρες που καλύπτονται από το ΜΕΓΕΣ, η ΕΤΕπ πρέπει να εξακολουθήσει και να εδραιώσει τις δραστηριότητές της στην περιοχή της Μεσογείου και να δώσει βάρος στην ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα, σε έργα που συμβάλλουν στην επίτευξη των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας, ενθαρρύνοντας τη βιώσιμη ανάπτυξη και μια καλύτερη προστασία του περιβάλλοντος. Όσον αφορά την ανατολική Ευρώπη, το νότιο Καύκασο και τη Ρωσία, η ΕΤΕπ πρέπει να εντείνει τις δραστηριότητές της στη Ρωσία και την Ουκρανία και να είναι έτοιμη να παρέμβει και σε άλλες χώρες της περιοχής μόλις αυτές ικανοποιήσουν τους όρους που συνδέονται με τις συμφωνίες υψηλού επιπέδου που συνάπτονται μεταξύ της ΕΕ και κάθε μιας από τις χώρες αυτές σε πολιτικά και μακροοικονομικά θέματα. Οι δραστηριότητες πρέπει και στην περίπτωση αυτή να εστιάζονται στην ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα. Στην περιοχή αυτή, η ΕΤΕπ θα πρέπει να χρηματοδοτήσει έργα υποδομής σημαντικού ενδιαφέροντος για την ΕΕ στους τομείς των μεταφορών, της βιώσιμης ενέργειας, των τηλεπικοινωνιών και του περιβάλλοντος. Προτεραιότητα πρέπει να δοθεί σε έργα που προάγουν την διασυνοριακή και την περιφερειακή ολοκλήρωση μέσω αυξημένης διασύνδεσης. Στον τομέα του περιβάλλοντος, η ΕΤΕπ πρέπει στη Ρωσία να δώσει ιδιαίτερη προτεραιότητα σε έργα στο πλαίσιο της περιβαλλοντικής εταιρικής σχέσης της βόρειας διάστασης. Στον τομέα της ενέργειας, ιδιαίτερη βαρύτητα έχουν τα έργα βιώσιμου ενεργειακού εφοδιασμού. Οι χρηματοδοτικές πράξεις της ΕΤΕπ στην εν λόγω περιοχή πρέπει να διενεργούνται σε στενή συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα για την Ανασυγκρότηση και την Ανάπτυξη (“η ΕΤΑΑ”), ιδιαίτερα σύμφωνα με τους όρους που πρόκειται να καθοριστούν σε τριμερές μνημόνιο συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής, της ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ.
Αιτιολόγηση
Στην ΕΤΕπ χρειάζεται να δοθεί κατεύθυνση όσον αφορά τους τελικούς στόχους των δραστηριοτήτων της παρά μόνον τα μέσα. Στον ενεργειακό τομέα η έμφαση πρέπει να είναι στα έργα τα οποία προσφέρουν μακροπρόθεσμο βιώσιμο εφοδιασμό ενώ τα έργα πετρελαιαγωγών χρειάζεται να αξιολογηθούν προσεκτικά έτσι ώστε να υπάρξει προφύλαξη έναντι αρνητικών περιβαλλοντικών επιπτώσεων.
Τροπολογία 6 Αιτιολογική σκέψη 11
(11) Σχετικά με τις χώρες που καλύπτονται από το ΜΣΑΟΣ, οι χρηματοδοτήσεις της ΕΤΕπ στις χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής θα ευθυγραμμιστούν σταδιακά με την στρατηγική συνεργασίας της ΕΕ στις περιοχές αυτές και θα συμπληρώσουν τα μέσα που χρηματοδοτούνται από κοινοτικούς δημοσιονομικούς πόρους. Η έννοια του “αμοιβαίου ενδιαφέροντος”, που μέχρι τώρα περιοριζόταν στην πράξη στην χρηματοδότηση έργων στα οποία συμμετείχαν επιχειρήσεις της ΕΕ, θα διευρυνθεί προκειμένου να ληφθεί υπόψη η προώθηση της περιβαλλοντικής αειφορίας και η περιφερειακή ολοκλήρωση (όπως είναι τα έργα στους τομείς των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και της ενέργειας που ευνοούν τη διασύνδεση). Η ΕΤΕπ πρέπει να επιδιώξει να επεκτείνει σταδιακά τις δραστηριότητές της σε μεγαλύτερο αριθμό χωρών στις εν λόγω περιοχές, συμπεριλαμβανομένων των λιγότερο ευημερουσών χωρών. Στην κεντρική Ασία, η ΕΤΕπ πρέπει να επικεντρώσει τις δραστηριότητές της σε σημαντικά έργα ενεργειακού εφοδιασμού και μεταφοράς ενέργειας με διασυνοριακό αντίκτυπο. Η χρηματοδότηση της ΕΤΕπ στην κεντρική Ασία πρέπει να υλοποιηθεί σε στενή συνεργασία με την ΕΤΑΑ, ιδιαίτερα σύμφωνα με τους όρους που πρόκειται να καθοριστούν σε τριμερές μνημόνιο συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής, της ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ. Για να ενισχυθεί η αναγνωρισιμότητα των παρεμβάσεων της ΕΕ στη Λατινική Αμερική, θα πρέπει να προβλεφθεί ειδικό κονδύλιο για τη δημιουργία ενός μηχανισμού για τη Λατινική Αμερική.	(11) Σχετικά με τις χώρες που καλύπτονται από το ΜΣΑΟΣ, η ΕΤΕπ πρέπει να εξακολουθήσει και να εδραιώσει τις δραστηριότητές της εστιάζοντάς τες σε έργα που συμβάλλουν στην επίτευξη των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας, ενθαρρύνουν τη βιώσιμη ανάπτυξη και ενισχύουν την προστασία του περιβάλλοντος. Οι χρηματοδοτήσεις της ΕΤΕπ στις χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής πρέπει να ευθυγραμμιστούν σταδιακά με την στρατηγική συνεργασίας της ΕΕ στις περιοχές αυτές και θα συμπληρώσουν τα μέσα που χρηματοδοτούνται από κοινοτικούς δημοσιονομικούς πόρους. Η έννοια του “αμοιβαίου ενδιαφέροντος”, που μέχρι τώρα περιοριζόταν στην πράξη στην χρηματοδότηση έργων στα οποία συμμετείχαν επιχειρήσεις της ΕΕ, πρέπει να διευρυνθεί προκειμένου να ληφθεί υπόψη η προώθηση της περιβαλλοντικής αειφορίας και η περιφερειακή ολοκλήρωση (όπως είναι τα έργα στους τομείς των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και της ενέργειας που ευνοούν τη διασύνδεση). Η ΕΤΕπ πρέπει να επιδιώξει να επεκτείνει σταδιακά τις δραστηριότητές της σε μεγαλύτερο αριθμό χωρών στις εν λόγω περιοχές, συμπεριλαμβανομένων των λιγότερο ευημερουσών χωρών. Στην κεντρική Ασία, η ΕΤΕπ πρέπει να επικεντρώσει τις δραστηριότητές της σε έργα περιβαλλοντικής υποδομής, βιώσιμου ενεργειακού εφοδιασμού και μεταφοράς ενέργειας με διασυνοριακό αντίκτυπο. Η χρηματοδότηση της ΕΤΕπ στην κεντρική Ασία πρέπει να υλοποιηθεί σε στενή συνεργασία με την ΕΤΑΑ, ιδιαίτερα σύμφωνα με τους όρους που πρόκειται να καθοριστούν σε τριμερές μνημόνιο συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής, της ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ. Για να ενισχυθεί η αναγνωρισιμότητα των παρεμβάσεων της ΕΕ στη Λατινική Αμερική, θα πρέπει να προβλεφθεί ειδικό κονδύλιο για τη δημιουργία ενός μηχανισμού για τη Λατινική Αμερική.
Αιτιολόγηση
Η ανάγκη για έργα περιβαλλοντικής υποδομής είναι τόσο μεγάλη στην Κεντρική Ασία όσο και στην Ανατολική Ευρώπη, στο Νότιο Καύκασο και στη Ρωσία. Η παρούσα τροπολογία εξασφαλίζει μεγαλύτερη συνέπεια στη μεταχείριση μεταξύ των χωρών που καλύπτονται από την αιτιολογική σκέψη 10 και των χωρών που καλύπτονται από την αιτιολογική σκέψη 11.
Τροπολογία 7 Αιτιολογική σκέψη 16
(16) Πρέπει να ενισχυθεί η ενημέρωση που παρέχεται από την ΕΤΕπ και την Επιτροπή για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ. Με βάση τις πληροφορίες που λαμβάνονται από την ΕΤΕπ, η Επιτροπή πρέπει να ενημερώνει, σε ετήσια βάση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ που πραγματοποιούνται δυνάμει της παρούσας απόφασης.	(16) Πρέπει να ενισχυθεί η ενημέρωση που παρέχεται από την ΕΤΕπ και την Επιτροπή για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ, καθώς και οι ικανότητες αξιολόγησης της ίδιας της ΕΤΕπ. Με βάση τις πληροφορίες που λαμβάνονται από την ΕΤΕπ, η Επιτροπή πρέπει να πραγματοποιεί δική της αξιολόγηση βάσει ανεξάρτητης, εξωτερικής εμπειρογνωμοσύνης για τα σημαντικά έργα δανειοδότησης, και να ενημερώνει, σε ετήσια βάση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ που πραγματοποιούνται δυνάμει της παρούσας απόφασης. Η έκθεση αυτή πρέπει να περιλαμβάνει αξιολόγηση της συμβολής των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ στην επίτευξη των στόχων εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ. Η έκθεση πρέπει επίσης να περιέχει κατάλογο των υποστηριζόμενων από την ΕΤΕπ δανείων βάσει του εμπεριεχόμενου κινδύνου, όπως τον αξιολογεί η ΕΤΕπ.
Αιτιολόγηση
Η Επιτροπή δεν πρέπει να βασίζεται αποκλειστικά σε πληροφορίες από την ΕΤΕπ κατά την εκπόνηση των αξιολογήσεών της που αφορούν έργα καθώς και της ετήσιας έκθεσης, αλλά να είναι διατεθειμένη να συγκεντρώνει πληροφορίες από ανεξάρτητους, εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προέρχονται από τις χώρες όπου έλαβαν χώρα οι χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ. Η ετήσια έκθεση πρέπει να αναφέρει σαφώς με ποιο τρόπο η ΕΤΕπ έχει συμβάλει στην εκπλήρωση των στόχων που ορίζονται στις αιτιολογικές σκέψεις 10 και 11 (όπως τροποποιήθηκαν).
Τροπολογία 8 Αιτιολογική σκέψη 17
(17) Η κοινοτική εγγύηση που θεσπίζεται με την παρούσα απόφαση πρέπει να καλύπτει τις πράξεις χρηματοδότησης που έχουν υπογραφεί στη διάρκεια επταετούς περιόδου, η οποία αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2007. Προκειμένου να καταστεί δυνατός ο απολογισμός κατά το πρώτο ήμισυ της διάρκειας της παρούσας εντολής, η ΕΤΕπ και η Επιτροπή θα εκπονήσουν ενδιάμεση επισκόπηση της απόφασης.	(17) Η κοινοτική εγγύηση που θεσπίζεται με την παρούσα απόφαση πρέπει να καλύπτει τις πράξεις χρηματοδότησης που έχουν υπογραφεί στη διάρκεια επταετούς περιόδου, η οποία αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2007. Προκειμένου να καταστεί δυνατός ο απολογισμός κατά το πρώτο ήμισυ της διάρκειας της παρούσας εντολής, η ΕΤΕπ και η Επιτροπή θα εκπονήσουν ενδιάμεση επισκόπηση της απόφασης. Η εν λόγω επισκόπηση πρέπει να πραγματοποιηθεί με βάση μιαν ευρείας κλίμακας διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους όσον αφορά τον αντίκτυπο των δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ.
Αιτιολόγηση
Η εμπιστοσύνη του κοινού στις δραστηριότητες της ΕΤΕπ και η χρήση των χρημάτων των ευρωπαίων φορολογούμενων για την υποστήριξή τους απαιτεί μεγαλύτερη ειλικρίνεια και διαφάνεια προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι η ευρύτερη δυνατή κλίμακα ενδιαφερομένων περιλαμβάνεται στη διαδικασία επισκόπησης.
Τροπολογία 9 Αιτιολογική σκέψη 18
(18) Η διαχείριση των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ πρέπει να συνεχίσει να πραγματοποιείται σύμφωνα με τους κανόνες και τις διαδικασίες της Τράπεζας, συμπεριλαμβανομένων κατάλληλων μέτρων ελέγχου, καθώς και με τους συναφείς κανόνες και τις διαδικασίες που αφορούν το Ελεγκτικό Συνέδριο και την OLAF.	(18) Η διαχείριση των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ πρέπει να συνεχίσει να πραγματοποιείται σύμφωνα με τους κανόνες και τις διαδικασίες της Τράπεζας, συμπεριλαμβανομένων κατάλληλων μέτρων ελέγχου, καθώς και με τους συναφείς κανόνες και τις διαδικασίες που αφορούν το Ελεγκτικό Συνέδριο και την OLAF· η ΕΤΕπ πρέπει να βεβαιώνεται, σύμφωνα με το άρθρο 267 της Συνθήκης το οποίο ορίζει την αποστολή της, ότι τα χρηματοδοτούμενα σχέδια δεν μπορούν να καλυφθούν πλήρως από τα διάφορα μέσα χρηματοδότησης που υπάρχουν στα κράτη μέλη, και ειδικότερα ότι δεν προξενείται καμία στρέβλωση του ανταγωνισμού με τα πιστωτικά και επενδυτικά ιδρύματα.
Αιτιολόγηση
Η τροπολογία αυτή επιδιώκει να διασφαλίσει ότι η παρούσα απόφαση δεν προξενεί οιαδήποτε στρέβλωση του ανταγωνισμού με τα πιστωτικά και επενδυτικά ιδρύματα.
Τροπολογία 10 Αιτιολογική σκέψη 18α (νέα)
	(18α) Προς όφελος της διαφάνειας που αποτελεί θεμελιώδη αξία της ΕΕ, η ΕΤΕπ πρέπει να αμείβει την κοινοτική εγγύηση της ΕΕ βάσει χρηματοπιστωτικά εύλογων όρων που καθορίζονται από την Επιτροπή. Εάν, για οποιονδήποτε λόγο χρηματοπιστωτικής, τεχνικής ή πολιτικής φύσης, η αμοιβή αυτή βαρύνει την ΕΕ, πρέπει να αποτελεί αντικείμενο απόφασης επιδότησης σύμφωνα με τις απαιτήσεις του κοινοτικού δικαίου.
Αιτιολόγηση
Η διαφάνεια περιλαμβάνεται στις θεμελιώδεις αξίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και δεν υπάρχει κανείς λόγος η παρέμβαση αυτή να μη λαμβάνεται υπόψη στην αξιακή αλυσίδα των σχεδίων. Φυσικά, τίποτα δεν εμποδίζει την Ένωση, για διάφορους χρηματοπιστωτικούς, τεχνικούς ή πολιτικούς λόγους, να καλύψει αυτή τη δίκαιη αμοιβή για την εγγύηση με ισόποση επιδότηση, αλλά θα πρέπει να το κάνει στο πλαίσιο μιας δημοσιονομικής απόφασης που θα συνάδει με τους κανόνες του δικαίου της Κοινότητας όσον αφορά τις επιδοτήσεις.
Τροπολογία 11 Άρθρο 2, παράγραφος 2
2. Οι μεμονωμένες χώρες καθίστανται επιλέξιμες, στο πλαίσιο των περιφερειακών ανωτάτων ορίων και επιμέρους ανωτάτων ορίων, εφόσον πληρούν τις κατάλληλες προϋποθέσεις με βάση τις υψηλού επιπέδου συμφωνίες της ΕΕ με την εκάστοτε χώρα σε σχέση με πολιτικές και μακροοικονομικές πτυχές. Η Επιτροπή, μετά από διαβούλευση με την ΕΤΕπ, καθορίζει πότε μία επιμέρους χώρα πληροί τις κατάλληλες προϋποθέσεις και ενημερώνει σχετικά την ΕΤΕπ.	2. Οι μεμονωμένες χώρες καθίστανται επιλέξιμες, στο πλαίσιο των περιφερειακών ανωτάτων ορίων και επιμέρους ανωτάτων ορίων, εφόσον πληρούν τις κατάλληλες προϋποθέσεις με βάση τις υψηλού επιπέδου συμφωνίες της ΕΕ με την εκάστοτε χώρα σε σχέση με πολιτικές και μακροοικονομικές πτυχές. Η Επιτροπή, μετά από διαβούλευση με την ΕΤΕπ, καθορίζει πότε μία επιμέρους χώρα πληροί τις κατάλληλες προϋποθέσεις και ενημερώνει σχετικά την ΕΤΕπ μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο βάσει σαφούς δήλωσης του σκεπτικού της, εξυπακουομένου ότι η συμμετοχή σε οποιαδήποτε ευρωπαϊκή συμφωνία εταιρικής σχέσης συνεπάγεται επιλεξιμότητα.
Αιτιολόγηση
Όπως έχουμε διαπιστώσει στη συζήτηση της ενδιάμεσης εμπορικής συμφωνίας με το Τουρκμενιστάν, οι πολιτικές και οικονομικές προϋποθέσεις αποτελούν ένα άκρως συζητήσιμο ζήτημα το οποίο δεν μπορεί να θεωρηθεί ως απλώς τεχνικό θέμα. Αντίθετα, οι αποφάσεις σχετικά με την επιλεξιμότητα επιμέρους χωρών πρέπει να υπόκεινται σε πραγματικό κοινοβουλευτικό έλεγχο.
Τροπολογία 12 Άρθρο 2, παράγραφος 4
4. Σε περίπτωση σοβαρής ανησυχίας σχετικά με την πολιτική ή οικονομική κατάσταση σε κάποια συγκεκριμένη χώρα, η Επιτροπή και η ΕΤΕπ μπορούν να αποφασίσουν να αναστείλουν τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ στην εν λόγω χώρα.	4. Σε περίπτωση σοβαρής ανησυχίας σχετικά με την πολιτική ή οικονομική κατάσταση σε κάποια συγκεκριμένη χώρα, η Επιτροπή και η ΕΤΕπ μπορούν να αποφασίσουν να αναστείλουν τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ στην εν λόγω χώρα μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
Αιτιολόγηση
Όπως με την προηγούμενη τροπολογία, η πολιτική φύση της απόφασης για τη χορήγηση δανείου ή την άρνηση πρόσβασης σε δανεισμό της ΕΤΕπ με κοινοτική εγγύηση σημαίνει ότι απαιτείται ο κατάλληλος κοινοβουλευτικός έλεγχος.
Τροπολογία 13 Άρθρο 4, παράγραφος 1α (νέα)
	1α. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τηρείται πλήρως ενήμερο σχετικά με τον εν λόγω διάλογο, επιπλέον δε με τη διαβίβαση εγγράφων κρατικής και περιφερειακής στρατηγικής της Επιτροπής και με τα έγγραφα στρατηγικού σχεδιασμού και τα έργα πετρελαιαγωγών της ΕΤΕπ.
Αιτιολόγηση
Και πάλι ένα αναβαθμισμένο επίπεδο κοινοβουλευτικής συμμετοχής θα συμβάλει σε μεγαλύτερη ειλικρίνεια και διαφάνεια της δραστηριότητας της ΕΤΕπ και κατ' αυτό τον τρόπο στη μεγαλύτερη εμπιστοσύνη του κοινού όσον αφορά τις επιπτώσεις των έργων που ενισχύει.
Τροπολογία 14 Άρθρο 6, παράγραφος 2α (νέα)
	2α. Προς όφελος της διαφάνειας που αποτελεί θεμελιώδη αξία της ΕΕ, η ΕΤΕπ αμείβει την κοινοτική εγγύηση της ΕΕ βάσει χρηματοπιστωτικά εύλογων όρων που καθορίζονται από την Επιτροπή. Εάν, για οποιονδήποτε λόγο χρηματοπιστωτικής, τεχνικής ή πολιτικής φύσης, η αμοιβή αυτή βαρύνει την ΕΕ, πρέπει να αποτελεί αντικείμενο απόφασης επιδότησης σύμφωνα με τις απαιτήσεις του κοινοτικού δικαίου.
Αιτιολόγηση
Η διαφάνεια περιλαμβάνεται στις θεμελιώδεις αξίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και δεν υπάρχει κανείς λόγος η παρέμβαση αυτή να μη λαμβάνεται υπόψη στην αξιακή αλυσίδα των σχεδίων. Φυσικά, τίποτα δεν εμποδίζει την Ένωση, για διάφορους χρηματοπιστωτικούς, τεχνικούς ή πολιτικούς λόγους, να καλύψει αυτή τη δίκαιη αμοιβή για την εγγύηση με ισόποση επιδότηση, αλλά θα πρέπει να το κάνει στο πλαίσιο μιας δημοσιονομικής απόφασης που θα συνάδει με τους κανόνες του δικαίου της Κοινότητας όσον αφορά τις επιδοτήσεις.
Τροπολογία 15 Άρθρο 6, παράγραφος 2β (νέα)
	2β. Όταν ένας αρχηγός κράτους, μέλος κυβέρνησης, βουλευτής κράτους μέλους, μέλος της Επιτροπής ή βουλευτής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου συνδέεται άμεσα ή έμμεσα με μια οντότητα η οποία επωφελείται από δραστηριότητα της ΕΤΕπ που καλύπτεται με κοινοτική εγγύηση, η απόφαση για τη χορήγηση κοινοτικής εγγύησης αποτελεί αντικείμενο ειδικής έκθεσης που καταρτίζεται από την ελεγκτική επιτροπή της ΕΤΕπ. Η παρούσα παράγραφος δεν εφαρμόζεται στις τρέχουσες συμβάσεις κοινοτικής εγγύησης που συνάπτονται με συνήθεις όρους και, οι οποίες, λόγω του αντικειμένου τους ή των χρηματοοικονομικών τους συνεπειών, δεν είναι σημαντικές για κανένα από τα μέρη.
Αιτιολόγηση
Η ΕΤΕπ αποτελεί εργαλείο πολιτικής επιρροής και η λειτουργία της πρέπει να υπόκειται σε όλες τις απαιτήσεις διαφάνειας – οι οποίες άλλωστε περιλαμβάνονται στις αξίες αλλά και στις προϋποθέσεις αξιοπιστίας της λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των δορυφορικών οργανισμών της. Η προτεινόμενη διάταξη ήδη περιλαμβάνεται στο εσωτερικό δίκαιο ορισμένων κρατών μελών για τις ιδιωτικές και ενίοτε τις δημόσιες επιχειρήσεις όσον αφορά τις απαιτήσεις διαφάνειας της διαχείρισης αυτών των οντοτήτων. Πρόκειται για διάταξη που άπτεται της χρηστής διακυβέρνησης. Η θέσπιση μιας τέτοιας διασφάλισης είναι δικαιολογημένη αν ληφθεί υπόψη η πολυπλοκότητα των τεχνικών, χρηματοπιστωτικών και πολιτικών δεσμών που μπορούν να διαφανούν σε ορισμένες περιπτώσεις.
Τροπολογία 16 Άρθρο 7, παράγραφος 1
1. Η Επιτροπή υποβάλλει, σε ετήσια βάση, έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ που πραγματοποιήθηκαν δυνάμει της παρούσας απόφασης. Η έκθεση περιλαμβάνει αξιολόγηση της συμβολής των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ στην επίτευξη των στόχων εξωτερικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, λαμβανομένων υπόψη των επιχειρησιακών στόχων.	1. Η Επιτροπή υποβάλλει, σε ετήσια βάση, έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ που πραγματοποιήθηκαν δυνάμει της παρούσας απόφασης. Η έκθεση περιλαμβάνει αξιολόγηση της συμβολής των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ στην επίτευξη των στόχων εξωτερικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως στην επίτευξη των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας, και περιέχει κατάλογο των υποστηριζόμενων από την ΕΤΕπ δανείων βάσει του εμπεριεχόμενου κινδύνου, όπως τον αξιολογεί η ΕΤΕπ.
Αιτιολόγηση
Η ετήσια έκθεση πρέπει να δίνει προτεραιότητα στη συμβολή που πραγματοποιήθηκε όσον αφορά την εκπλήρωση των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας, δεδομένου ότι οι στόχοι αυτοί είναι συγκεκριμένοι και έχουν συμφωνηθεί διεθνώς.
Τροπολογία 17 Άρθρο 7, παράγραφος 1α (νέα)
	1α. Η ετήσια έκθεση περιλαμβάνει αξιολόγηση των κύριων ανησυχιών που εκφράζονται στις αξιολογήσεις των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα έργων δανεισμού που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη (8β) και των συστάσεων που γίνονται από την Επιτροπή προς την ΕΤΕπ για το μετριασμό αυτών των ανησυχιών.
Αιτιολόγηση
Αυτό θα συνεισφέρει ένα ανεξάρτητο στοιχείο στη διαδικασία αξιολόγησης και θα συμβάλει επίσης στη μεγαλύτερη ειλικρίνεια και διαφάνεια.
Τροπολογία 18 Άρθρο 7, παράγραφος 2α (νέα)
	2α. Η Επιτροπή λαμβάνει επίσης οιαδήποτε εξωτερική εμπειρογνωμοσύνη που απαιτείται προκειμένου να την βοηθήσει να πραγματοποιήσει ανεξάρτητη αξιολόγηση της συμβολής των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ.
Αιτιολόγηση
Αυτό θα συνεισφέρει επίσης ένα ανεξάρτητο στοιχείο στη διαδικασία αξιολόγησης και θα συμβάλει επίσης στη μεγαλύτερη ειλικρίνεια και διαφάνεια.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη χορήγηση εγγύησης της Κοινότητας στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την κάλυψη ζημιών από δάνεια και εγγυήσεις για σχέδια εκτός της Κοινότητας
Έγγραφα αναφοράς	COM(2006)0324 – C6-0275/2006 – 2006/0107(CNS)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας	BUDG
Γνωμοδότηση της   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	INTA 5.9.2006
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης   Ημερομηνία ορισμού	Alain Lipietz 12.7.2006
Εξέταση στην επιτροπή	11.7.2006		11.9.2006	3.10.2006	23.10.2006
Ημερομηνία της έγκρισης	23.10.2006
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	11 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jean-Pierre Audy, Enrique Barón Crespo, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Γεώργιος Παπαστάμκος, Peter Šťastný, Johan Van Hecke, Zbigniew Zaleski
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Elisa Ferreira, Małgorzata Handzlik, Margrietus van den Berg
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία

• [1]  Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη χορήγηση εγγύησης της Κοινότητας στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την κάλυψη ζημιών από δάνεια και εγγυήσεις για σχέδια εκτός της Κοινότητας
Έγγραφα αναφοράς	COM(2006)0324 – C6‑0275/2006 – 2006/0107(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	29.8.2006
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	BUDG 5.9.2006
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ές)   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	AFET 5.9.2006	DEVE 5.9.2006			CONT 5.9.2006	INTA 5.9.2006
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει   Ημερομηνία της απόφασης	AFET 13.9.2006	DEVE 11.7.2006			CONT 13.7.2006
Ενισχυμένη συνεργασία   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια
Εισηγητής(ές)   Ημερομηνία ορισμού	Esko Seppänen 20.9.2006
Εισηγητής(ές) που αντικαταστάθηκε/καν	Esko Seppänen
Απλοποιημένη διαδικασία - Ημερομηνία απόφασης
Αμφισβήτηση της νομικής βάσης   Ημερομ. γνωμοδότησης JURI	BUDG 27.9.2006	JURI 11.10.2006
Τροποποίηση του χρηματοδοτικού κονδυλίου   Ημερομ. γνωμοδότησης BUDG
Διαβούλευση με την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή - Ημερομ. απόφασης στην ολομέλεια
Διαβούλευση με την Επιτροπή των Περιφερειών - Ημερομ. απόφασης στην ολομέλεια
Εξέταση στην επιτροπή	10.10.2006	20.10.2006
Ημερομηνία έγκρισης	21.11.2006
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: -: 0:		24 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Reimer Böge, Simon Busuttil, Brigitte Douay, Bárbara Dührkop Dührkop, James Elles, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Giovanni Pittella, Wojciech Roszkowski, Αντώνης Σαμαράς, Esko Seppänen, László Surján, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Margarita Starkevičiūtė
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία
Ημερομηνία κατάθεσης	21.11.2006			21.11.2006
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα)	...