ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ σχετικά με την κοινή θέση του Συμβουλίου ενόψει της έγκρισης της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση προγράμματος κοινοτικής δράσης στον τομέα της πολιτικής για τους καταναλωτές (2007-2013)

23.11.2006 - (13241/1/2006 – C6‑0420/2006 – 2005/0042Β(COD)) - ***II

Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών
Εισηγήτρια: Marianne Thyssen

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την κοινή θέση του Συμβουλίου ενόψει της έγκρισης της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση προγράμματος κοινοτικής δράσης στον τομέα της πολιτικής για τους καταναλωτές (2007-2013)

(13241/1/2006 – C6‑0420/2006 – 2005/0042Β(COD))

(Διαδικασία συναπόφασης: δεύτερη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την κοινή θέση του Συμβουλίου (13241/1/2006 – C6‑0420/2006),

–   έχοντας υπόψη τη θέση του κατά την πρώτη ανάγνωση[1] σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2005)0115[2],

–   έχοντας υπόψη την τροποποιημένη πρόταση της Επιτροπής (COM(2006)0235)[3],

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 67 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη τη σύσταση για τη δεύτερη ανάγνωση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A6‑0408/2006),

1.  εγκρίνει την κοινή θέση·

2.  διαπιστώνει ότι η πράξη εκδόθηκε σύμφωνα με την κοινή θέση·

3.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να υπογράψει την πράξη, μαζί με τον Πρόεδρο του Συμβουλίου, σύμφωνα με το άρθρο 254, παράγραφος 1, της Συνθήκης ΕΚ·

4.  αναθέτει στον Γενικό Γραμματέα του να υπογράψει την πράξη, αφού προηγουμένως ελεγχθεί ότι όλες οι διαδικασίες έχουν δεόντως ολοκληρωθεί, και να προβεί, σε συμφωνία με τον Γενικό Γραμματέα του Συμβουλίου, στη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

5.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

• [1]  Κείμενα που εγκρίθηκαν
• [2]  Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.
• [3]  Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Το κοινοτικό πρόγραμμα δράσης στον τομέα της προστασίας των καταναλωτών για το διάστημα 2007-2013 αποβλέπει στη συμπλήρωση, στην υποστήριξη και στην παρακολούθηση των πολιτικών των κρατών μελών. Έχει επίσης στόχο να συμβάλει στην προστασία της υγείας, της ασφάλειας και των οικονομικών και νομικών συμφερόντων των καταναλωτών, καθώς και στην προαγωγή των δικαιωμάτων τους για πληροφόρηση, παιδεία και σύσταση οργανώσεων με σκοπό τη διασφάλιση των συμφερόντων τους. Οι δράσεις θα συμβάλλουν στη διασφάλιση ενός επιπέδου προστασίας εξίσου υψηλού για όλους τους καταναλωτές στην ΕΕ, καθώς και στην αποτελεσματική εφαρμογή των κανόνων για την προστασία των καταναλωτών.

Στις 6 Απριλίου 2005, η Επιτροπή ενέκρινε την πρόταση θέσπισης ενός προγράμματος κοινοτικής δράσης στον τομέα της υγείας και της προστασίας των καταναλωτών για το διάστημα 2007-2013. Κατά την άποψη της Επιτροπής, ο συνδυασμός των δύο τομέων θα οδηγούσε σε ενίσχυση της συνοχής των πολιτικών, σε οικονομίες κλίμακας, σε βελτίωση της ορατότητας και σε εξορθολογισμό των διοικητικών διαδικασιών. Ωστόσο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είχε διαφορετική γνώμη και στη θέση του που ενέκρινε στις 23 Μαρτίου 2006 με 56 τροπολογίες χώρισε το πρόγραμμα σε δύο σκέλη.

Βάσει της συμφωνίας για το δημοσιονομικό πλαίσιο 2007-2013 (διοργανική συμφωνία μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για δημοσιονομική πειθαρχία και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση) που συνήψαν η Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 17 Μαΐου 2006, η Επιτροπή συμφώνησε να υποβάλει τροποποιημένη πρόταση, με μείωση του προϋπολογισμού από 233,46 εκατομμύρια ευρώ, όπως προτεινόταν στην πρώτη ανάγνωση, σε 156,8 εκατομμύρια ευρώ. Στην τροποποιημένη πρόταση αυτή, οι στόχοι για τους καταναλωτές έχουν οριστεί με μεγαλύτερη σαφήνεια γύρω από δύο νέους στόχους:

1.        εξασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας των καταναλωτών, κυρίως μέσω της βελτιωμένης τεκμηρίωσης, των καλύτερων διαβουλεύσεων και της καλύτερης εκπροσώπησης των συμφερόντων των καταναλωτών·

2.        εξασφάλιση αποτελεσματικής εφαρμογής των κανόνων για την προστασία των καταναλωτών, κυρίως μέσω της συνεργασίας σε θέματα εφαρμογής της πληροφόρησης, της εκπαίδευσης και της έννομης προστασίας.

Επιπλέον, οι ενέργειες για τους καταναλωτές αναδιαρθρώθηκαν και ο αριθμός τους μειώθηκε από 20 σε 11, ενώ η πιο δύσκολη αλλαγή όσον αφορά τις καταναλωτικές οργανώσεις ήταν η διαγραφή ειδικών προγραμμάτων.

Η εισηγήτρια φρονεί ότι οι περισσότερες από τις απαιτήσεις που έθεσε το Κοινοβούλιο κατά την πρώτη ανάγνωση έχουν ενσωματωθεί στη νέα πρόταση (π.χ. ιδιαίτερη προσοχή στα νέα κράτη μέλη, στους ευάλωτους καταναλωτές και στα κριτήρια επιλεξιμότητας για κοινοτική χρηματοδότηση).
Τα διάφορα μέσα έννομης προστασίας (δικαστικά και εξωδικαστικά, ατομικά και συλλογικά) καλύπτονται αλλά δεν αναφέρονται ρητώς, όπως ζητήθηκε κατά πλειοψηφία από το ΕΚ. Τέλος, η Επιτροπή παρουσίασε μια νέα ιδέα για τη χρηματοδοτική στήριξη της ανάπτυξης ενός ολοκληρωμένου κύκλου μαθημάτων για την απόκτηση ευρωπαϊκού μεταπτυχιακού διπλώματος σε θέματα καταναλωτών.

Τον Ιούλιο του 2006 ξεκίνησαν άτυπες διαπραγματεύσεις μεταξύ Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής, οι οποίες κατέληξαν σε συμβιβασμό μεταξύ των τριών θεσμικών οργάνων. Στις 22 Σεπτεμβρίου 2006, ο Πρόεδρος της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών του Κοινοβουλίου απέστειλε επιστολή στο Συμβούλιο στην οποία πρότεινε την έγκριση του κειμένου αυτού από το Κοινοβούλιο χωρίς την κατάθεση τροπολογιών κατά τη δεύτερη ανάγνωση.

Στις 13 Νοεμβρίου 2006, το Συμβούλιο ενέκρινε την κοινή θέση του, η οποία είναι σύμφωνη με τον συμβιβασμό στον οποίο κατέληξαν οι διαπραγματεύσεις με το Κοινοβούλιο. Επί της ουσίας η κοινή θέση ταυτίζεται με τον συμβιβασμό και έχουν γίνει μόνο κάποιες μικρές αλλαγές στη διατύπωση από τους γλωσσομαθείς νομικούς. Οι αλλαγές είναι αποδεκτές στο σύνολό τους και δεν αλλοιώνουν τη συμφωνία που επιτεύχθηκε μεταξύ των δύο θεσμικών οργάνων.

Συμπέρασμα

Η εισηγήτρια αναγνωρίζει ότι η κοινή θέση του Συμβουλίου αποσαφηνίζει την πρόταση και ότι οι αλλαγές είναι απαραίτητες δεδομένου του πιο περιορισμένου προϋπολογισμού, αλλά δεν έχουν αλλοιώσει τους στόχους ή το πνεύμα της πρότασης που εγκρίθηκε στην πρώτη ανάγνωση.
Το νέο πρόγραμμα θα πρέπει να ξεκινήσει τον Ιανουάριο του 2007 με τον νέο προϋπολογισμό, ώστε να επιτραπεί στις οργανώσεις των καταναλωτών να προγραμματίσουν το έργο τους και τους χρηματοδοτικούς τους πόρους. Για τον λόγο αυτόν, η εισηγήτρια συστήνει την έγκρισή του στη δεύτερη ανάγνωση χωρίς τροπολογίες.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Κοινή θέση του Συμβουλίου ενόψει της έγκρισης της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση προγράμματος κοινοτικής δράσης στον τομέα της πολιτικής για τους καταναλωτές (2007-2013)
Έγγραφα αναφοράς	(13241/1/2006 – C6‑0420/2006 – 2005/0042Β(COD))
Ημερομ. 1ης ανάγνωσης του ΕΚ – Αριθ. P	23.3.2006		P6_TA(2006)0107
Πρόταση της Επιτροπής	COM(2005)0115 – C6‑0225/2005
Τροποποιημένη πρόταση της Επιτροπής	COM(2006)0235
Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια της παραλαβής της κοινής θέσης	16.11.2006
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	IMCO 16.11.2006
Εισηγητής(ές)   Ημερομηνία ορισμού	Marianne Thyssen 4.7.2005
Εισηγητής(ές) που έχει/έχουν αντικατασταθεί
Εξέταση στην επιτροπή	21.11.2006
Ημερομηνία έγκρισης	21.11.2006
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: -: 0:			34 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Charlotte Cederschiöld, Mia De Vits, Janelly Fourtou, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Christopher Heaton-Harris, Anna Hedh, Edit Herczog, Anneli Jäätteenmäki, Pierre Jonckheer, Alexander Lambsdorff, Kurt Lechner, Arlene McCarthy, Manuel Medina Ortega, Zita Pleštinská, Guido Podestà, Luisa Fernanda Rudi Ubeda, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Eva-Britt Svensson, József Szájer, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Jean-Claude Fruteau, Benoît Hamon, Κωνσταντίνος Χατζηδάκης, Othmar Karas, Μαρία Ματσούκα, Joseph Muscat, Olle Schmidt, Anja Weisgerber
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Marie-Line Reynaud
Ημερομηνία κατάθεσης	23.11.2006
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα)	...