RAPORT Ettepanek võtta vastu nõukogu otsus, millega muudetakse otsust 90/424/EMÜ kulutuste kohta veterinaaria valdkonnas

23.11.2006 - (KOM(2006)0273 – C6‑0199/2006 – 2006/0098(CNS)) - *

Põllumajanduse ja maaelu arengu komisjon
Raportöör: Ilda Figueiredo

parandused/addenda

• ERR01 (PDF - 94 KB)
• ERR01 (DOC - 36 KB)

EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu otsus, millega muudetakse otsust 90/424/EMÜ kulutuste kohta veterinaaria valdkonnas

(KOM(2006)0273 – C6‑0199/2006 – 2006/0098(CNS))

(Nõuandemenetlus)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse komisjoni ettepanekut nõukogule (KOM(2006)0273)[1];

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artiklit 37, mille alusel nõukogu konsulteeris Euroopa Parlamendiga (C6‑0199/2006);

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 51;

–   võttes arvesse põllumajanduse ja maaelu arengu komisjoni raportit (A6‑0409/2006),

1.  kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;

2.  palub komisjonil oma ettepanekut vastavalt muuta, järgides EÜ asutamislepingu artikli 250 lõiget 2;

3.  palub nõukogul Euroopa Parlamenti teavitada, kui nõukogu kavatseb Euroopa Parlamendi poolt heaks kiidetud teksti muuta;

4.  palub alustada 4. märtsi 1975. aasta ühisdeklaratsioonis sätestatud lepitusmenetlust, kui nõukogu kavatseb Euroopa Parlamendi poolt heaks kiidetud teksti muuta;

5.  palub nõukogul Euroopa Parlamendiga uuesti konsulteerida, kui nõukogu kavatseb komisjoni ettepanekut oluliselt muuta;

6.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile.

Komisjoni ettepanek	Euroopa Parlamendi muudatusettepanekud
Muudatusettepanek 1 PÕHJENDUS 8 A (uus)
	(8 a) Teatud loomahaiguste likvideerimis-, tõrje- ja seireprogrammide tulemuste kohta erinevates liikmesriikides ei ole piisavalt teavet.
Muudatusettepanek 2 PÕHJENDUS 8 B (uus)
	(8 b) Liikmesriikides, isegi naaberliikmesriikides on sama haigusega tegelemiseks erinevad lähenemised ja toimimisviisid ning see võib mõjutada võetavate meetmete tõhusust.
Muudatusettepanek 3 PÕHJENDUS 8 C (uus)
	(8 c) Erilist tähelepanu tuleks pöörata hädaolukordadele, mis nõuavad väga suure hulga rahaliste vahendite viivitamatuid ja ettenägematuid väljamakseid.
Muudatusettepanek 4 ARTIKLI 1 PUNKT 2 Artikli 16 punkt a a (uus) (otsus 90/424/EMÜ)
	a a) heade tavade levitamist hõlmavate meetmete toetamist ning kahe või enama liikmesriigi ja piirialade ühisprogrammide esitamise julgustamist kõikjal, kus see osutub nakkavate loomahaiguste, sealhulgas zoonooside ennetamise, likvideerimise, tõrje ja seire seisukohalt oluliseks;
Muudatusettepanek 5 ARTIKLI 1 PUNKT 4 Artikli 24 lõike 1 teine lõik (otsus 90/424/EMÜ)
Lisas esitatud loetelu võib muuta artiklis 41 osutatud korras, eriti uute loomahaiguste osas, mis kujutavad riski loomade tervisele ja kaudselt rahvatervisele.	Lisas esitatud loetelu võib ajakohastada ainult pärast Euroopa Parlamendi ja nõukogu arvamuse esitamist. Erandkorras võib loetelu muuta artiklis 41 osutatud korras juhul, kui see on seotud uute loomahaigustega, mis kujutavad riski loomade tervisele ja kaudselt rahvatervisele.
Selgitus
Haiguste loetelust välja jätmise otsus peab jääma nõukogu ja Euroopa Parlamendi pädevusse.
Muudatusettepanek 6 ARTIKLI 1 PUNKT 4 Artikli 24 lõike 1 teine lõik a (uus) (otsus 90/424/EMÜ)
	Liikmesriikidel on sõltuvalt konkreetsest olukorrast siiski võimalik esitada riiklikke programme, mida rahastab Euroopa Liit nakkavate loomahaiguste ja zoonooside likvideerimiseks, tõrjeks ja seireks.
Muudatusettepanek 7 ARTIKLI 1 PUNKT 4 Artikli 24 lõike 2 esimene lõik (otsus 90/424/EMÜ)
Hiljemalt iga aasta 31. märtsil esitavad liikmesriigid komisjonile ühe- või mitmeaastased programmid alates aastast, millele järgneval aastal nad soovivad saada ühenduse rahalist toetust.	Hiljemalt iga aasta 30. aprillil esitavad liikmesriigid komisjonile ühe- või mitmeaastased programmid alates aastast, millele järgneval aastal nad soovivad saada ühenduse rahalist toetust.
Muudatusettepanek 8 ARTIKLI 1 PUNKT 4 Artikli 24 lõike 2 teine lõik (otsus 90/424/EMÜ)
Pärast 31. märtsi esitatud programmidele järgmisel aastal toetust ei anta.	Pärast 30. aprilli esitatud programmidele järgmisel aastal toetust ei anta.
Selgitus
Liikmesriikidel peab olema võimalik vastavalt oma vajadustele töötada välja ja esitada riiklikke programme, kusjuures tuleb selgelt väljendada, et Euroopa Liit neid kaasfinantseerib.
Muudatusettepanek 9 ARTIKLI 1 PUNKT 5 Artikli 26 esimene lõik a (uus) (otsus 90/424/EMÜ)
	Hädaolukordi, mis nõuavad suure hulga rahaliste vahendite viivitamatuid ja ettenägematuid väljamakseid aktsepteeritakse alati ning neile ei määrata käesoleva otsusega sätestatud tähtaegu.
Muudatusettepanek 10 ARTIKLI 1 PUNKT 7 A (uus) Artikkel 43 a (otsus 90/424/EMÜ)
	7 a) Artikkel 43 a asendatakse järgmisega: „Artikkel 43 a Komisjon esitab Euroopa Parlamendile ja nõukogule iga nelja aasta järel aruande veterinaariaalase olukorra ja programmide rakendamise tasuvuse kohta erinevates liikmesriikides, mis selgitab eelkõige vastuvõetud kriteeriume.”
Muudatusettepanek 11 ARTIKKEL 2
Nõukogu otsus 90/638/EMÜ tunnistatakse kehtetuks alates otsuse 90/424/EMÜ artikli 24 lõike 2 kolmandas punktis osutatud kriteeriumide kehtestamise otsuse ning selle otsuse artikli 24 lõikes 10 osutatud rakenduseeskirjade jõustumise kuupäevast.	Nõukogu otsus 90/638/EMÜ tunnistatakse kehtetuks alates otsuse 90/424/EMÜ artikli 24 lõike 2 kolmandas punktis osutatud kriteeriumide kehtestamise otsuse ning selle otsuse artikli 24 lõikes 10 osutatud rakenduseeskirjade jõustumise kuupäevast, ilma et see piiraks otsuse 90/424/EMÜ artiklis 41 sätestatud menetluse kohaldamist ja kehtivate kriteeriumide muutmise puhul Euroopa Parlamendi otsuse kuulamist.

Muudatusettepanek 12

LISA TAANDED 20 A KUNI 20 H (uus)

	– Veiste leukoos – Newcastle’i haigus – Aujeszky haigus – Sigade brutselloos – BHV1 – Maedi Visna – Paratuberkuloos – Mycoplasma gallisepticum

• [1]  ELT C ... / ELTs seni avaldamata.

SELETUSKIRI

I – Komisjoni ettepanek

Komisjon märgib selgesõnaliselt, et käesoleva ettepaneku tegemise eesmärgiks ei ole loomahaiguste ja zoonooside likvideerimise, tõrje ja seire alase poliitika reformimine, vaid üksnes loomade tervishoidu käsitlevate teatavate ühenduse vahendite ajakohastamine. Komisjon on teada andnud, et esitab peatselt loomade tervishoidu käsitleva täieliku aruande, et oleks võimalik teostada üldine hindamine koos võimaliku väljavaatega teha kehtivatesse õigusaktidesse ulatuslikumaid muudatusi. Käesoleval hetkel, ja arvestades uue finantsraamistiku jõustumist, rõhutab komisjon menetluste parandamise eesmärgil vajadust teha spetsiifilistes aspektides teatud viivitamatud muudatusi.

Komisjon toob välja kolm nõukogu otsuse 90/424/EMÜ muudatusettepanekut:

–         muuta seoses kulutustega veterinaaria valdkonnas loomahaiguste likvideerimise, tõrje ja seire alaste riiklike programmide ühenduse poolt rahastamise protseduure;

–         viia koos artikli 24 muudatusettepanekuga sisse võimalus kiita heaks ja rahastada ühenduse poolt loomahaiguste ja zoonooside likvideerimise, tõrje ja seire alaseid mitmeaastaseid programme;

–         ajakohastada kehtivate finantsmeetmete ulatust, mille eesmärgiks on loomade tervishoidu ja loomse päritoluga toodete toiduohutust käsitleva teabepoliitika parandamine, esmalt kasutades ühtset veterinaariaalast elektroonilist süsteemi Traces (elusloomade ja Euroopa Liitu siseneva impordi veo seiresüsteem) ja muutes artiklit 37a, et võtta arvesse Animo süsteemi tehnilist kohandamist ja integreerimist uude Traces süsteemi, ning teiseks, muutes artiklit 16 ja laiendades teabepoliitika ulatust.

Tuleb osutada, et tehtud on ka eespool toodud loomade nakkushaigusi käsitleva otsuse lisa muudatusettepanekuid, kehtivas loendis on 23 endeemilist loomahaigust ja 8 zoonoosi või episootiat, millest ühendusepoolset rahalist toetust saada võivate haiguste arv on vähendatud 20-le.

Kehtivate õigusaktide lihtsustamise eesmärgil teeb komisjon ühtlasi ettepaneku tunnistada kehtetuks nõukogu otsus 90/638/EMÜ, millega sätestatakse ühenduse kriteeriumid teatavate loomahaiguste likvideerimiseks ja kontrolliks, ja asendada sealsed kriteeriumid uute, käesoleva läbivaadatava otsuse lisas toodud ajakohaste tehniliste kriteeriumidega, mida komisjon kavatseb seejärel teha komisjoni otsuses käsitletavate programmide kriteeriumideks ja standardnõueteks, mida võib edaspidi komisjoni äranägemisel ilma parlamenti kaasamata muuta.

II – Raportööri hinnang ja muudatusettepanekud

Komisjoni ettepanekus on mõned positiivsed aspektid, eriti mitmeaastaste programmide heakskiitmise võimalus. Taoline areng on muidugi vältimatu, arvestades, et jõustunud on 29. aprilli 2004. aasta määrus (EÜ) nr 882/2004, mille rakendamine käesolevas kontekstis leiab aset 2008. aastal. Tõenäoline on, et käesolev muudetud otsus kehtiks ainult ühe aasta. Seetõttu tekivad parima toimimisviisiga seoses kahtlused – kas muuta otsust 90/424/EMÜ või valmistuda väga keerukaks määruse nr 882/2004 rakendamiseks?

Toetuskõlblikkuse laiendamine (elektrooniliste) teabesüsteemide valdkonnas on sisuliselt mõistlik meede. Elusloomade veo (ühendusesisene kaubandus) seire on võtmevahendiks teatud territooriumile uute nakkushaiguste viimise ärahoidmisel. Euroopa andmebaas, mis asub piisavalt võimsas serveris, nii et kõik Euroopa käitajad saavad seda üheaegselt kasutada, (Traces süsteem) oleks haiguste levimise tõkestamisel väga kasulikuks allikaks. Ekspertide sõnul on olemasoleval Traces süsteemil palju tehnilisi puudusi – see on aeglane, puuduvad statistilised moodulid ning pole ka automaatset filtrit, et vältida loomade vedu sanitaarsete piirangutega ja piiranguvabade alade vahel.

See on kiireloomulist lahendamist nõudev probleem ja esineb selgeid puudusi. Seetõttu on Traces süsteemi nõuetekohaseks väljaarendamiseks hädavajalik leida rahastamisallikas. Kuid kõnealuse rahastamisallika võib leida käesolevast otsusest eraldi kontekstis.

Otsuse 90/424/EMÜ reguleerimisala laiendamine, nii et see hõlmaks loomse päritoluga toodete toiduohutust ja loomade tervise kaitse alast teabepoliitikat otsuse tegemise kontekstis, millega muudetakse (varasemat) eranditult loomade nakkushaigustega võitlemisel tehtud kulutuste puhul toetuse maksmist, oleks esialgse otsuse olemuse täielik äramuutmine (90/424/EMÜ).

Otsuse 90/424/EMÜ reguleerimisala puudutas tegelikult eranditult rahalist toetust riikidele, kus loomade nakkushaigustel on loomakasvatusele tõsised tagajärjed. Üleminekuperioodi kontekstis ei näi õigusakti esialgse olemuse moonutamine õigustatud olevat. Toetuskõlblikkuse uued eeskirjad muudavad juba niigi keerukad õigusaktid veel koormavamaks bürokraatlikuks protsessiks.

Loomade heaolu ja toiduohutuse küsimused on tõepoolest tähtsad, kuid mitte nakkavate loomahaigustega võitlemise kontekstis. Olemas on mõned toiduga edasi kanduvad nakkavad loomahaigused (brutselloos, tuberkuloos, salmonelloos ja kolibatsilloos), kuid loomahaigustega võitlemise meetmete rahastamist käsitleva otsuse eesmärgiks oli eelkõige aidata vähendada põllumajandustootjate kahjusid, kui nende loomad kuuluvad kiiresti levida võiva haiguse tõttu hävitamisele. Kaudselt tagab see muidugi ka toiduohutust, kuid alles teisese kavatsusena. Lisaks on loomakaitsemeetmete ja tervisliku ja ohutu toidu edendamiseks olemas eriprogrammid.

Loomade heaolu ja toiduohutusega seotud tasandusabi tuleks seetõttu käesolevast otsuse 90/424/EMÜ muutmise ettepanekust kõrvaldada. Puudub kriteeriumide määratlus, mille alusel saaks muuta lisas toodud toetuskõlblike haiguste loendit, eriti seoses mõistega „uued loomahaigused”. Kui näiteks mõnes liikmesriigis puhkeb järsku suu- ja sõrataud, kas seda loetakse siis uueks haiguseks või mitte? Seda võiks pidada uueks haiguseks, arvestades et käesoleval ajal haigust ELis ei ole, kuid viimase saja aasta jooksul on esinenud puhanguid kõigis liikmesriikides. Seda väga tõsist haigust ei ole lisas ära toodud.

Määratlemata on tingimused, millele haigused või riigid peavad mitmeaastaste või aastaste programmide esitamiseks vastama. Missugustel tingimustel tuleks esitada kas üks või teine programm?

Erilist tähelepanu tuleks pöörata hädaolukordadele, mis nõuavad väga suure hulga rahaliste vahendite viivitamatuid ja ettenägematuid väljamakseid. Üheks näiteks on siinkohal suu-ja sõrataudi puhkemine 2000.aastal. Mida varem ja mida radikaalsemad meetmed selliste haiguste puhul kehtestatakse, seda tõhusamad need on. Meetmete kehtestamise eesmärgil tuleks sisse seada minimaalne rahareserv, et astuda vastu äkilistele, ootamatutele ja ettenägematutele õnnetustele.

Lisas toodud nakkavate loomahaiguste loend erineb originaalotsuse omast. Välja on jäetud järgmised haigused: suu- ja sõrataud, veiste leukoos, hobuste aafrika katk, Aujeszky haigus, Newcastle’i haigus ja Tescheni haigus.

Vähemalt kolm välja jäetud haigust on olulised Portugali puhul. Veiste leukoosi likvideerimisprogrammid on kestnud ligikaudu 20 aastat ja haigus on nüüd lõpliku likvideerimise staadiumis. Eelmisel aastal tuvastati Portugalis väga vähe leukoosijuhte ja hinnangute kohaselt on haigus ühe aasta jooksul võimalik lõplikult likvideerida. Veiste leukoosi toetuskõlblike haiguste loendist välja jätmine võib tehtud jõupingutused rikkuda ja viia haiguse kontrollimatu taastekkimiseni.

Newcastle’i haigus on Portugali metsikute lindude seas endeemiline ja võib igal ajal üle kanduda vaktsineerimata kodulindudele. Haigusel on linnukasvatusele hävitavad tagajärjed.

Sigade Aujeszky haigus, mis on loendist välja jäetud, kuulub Portugalis samuti kavandatud programmi alla ja haiguse likvideerimise ebaõnnestumine tähendab, et mõnedele turgudele (EL, kolmandad riigid) sigu eksportida ei saa.

Sigade brutselloos on veel üks haigus, mis on käesolevast loendist välja jäetud ja võib põhjustada samasuguseid kaubandusprobleeme, esinedes endeemiliselt Portugalis ja Vahemere piirkonnas. Näiteks võib seire- või likvideerimisprogrammi puudumine mõjutada Alentejana tõugu sigade müüki (piirkonnas oluline sissetulekuallikas).

Teisalt lisatakse ettepanekus teatud uusi haigusi, eriti zoonoose (salmonelloos, kampülobakterioos ja listerioos). Kampülobakterioos on väga tavaline inimeste haigus Põhja-Euroopas, kuid Lõuna-Euroopas seda märkimisväärsel määral ei esine. Enamik kariloomaliike on selle inimesel haigust põhjustava haigustekitaja ise terved kandjad ja seega pole loomade puhul võimalik kavandada mingit haiguse tõrje- või likvideerimisprogrammi.

Eespool esitatud stsenaariumi silmas pidades näib meile, et loend koostati arvestades huvisid, mis ei kattu täielikult lõunapoolsete riikide huvidega. Taolisel kujul on loend tasakaalustamatu. Loendit võiks vähendada kõigile liikmesriikidele ühiste haigusteni, jättes ruumi teatud paindlikkuseks, et võtta arvesse rohkem piirkonnale või igale riigile iseloomulikke terviseprobleeme.

Lisaks on rida teisi küsimusi, mida peaks meeles pidama, näiteks:

–         teadmise puudumine selle kohta, mis seoses teatud loomahaiguste likvideerimis-, tõrje- ja seireprogrammidega liikmesriikides on toimunud, mistõttu on vaja korralist aruannet olukorra ja vastavate programmide kulutõhususe kohta;

–         Euroopa Veterinaaride Liit (FVE) rõhutab, et liikmesriikides, isegi naaberliikmesriikides on sama haigusega tegelemiseks erinevad lähenemised ja toimimisviisid ning see võib mõjutada võetavate meetmete tõhusust. Näiteks võib tuua sigade klassikalise katku, mille puhul Saksamaa, Tšehhi Vabariik ja Slovakkia esitasid programmi ja küsisid haiguse likvideerimiseks toetust, kuid Poola seda ei teinud. FVE kahtleb selliste programmide tõhususes, arvestades, et kõnealust loomade haigust kannavad edasi ka metsloomad, kes teatavasti ei tunne riigipiire;

–         programmide heterogeenne olemus, mis ei pruugi ühtlasi arvesse võtta naaberriikide vajadusi;

–         loomakasvatajatel nende oma põllumajandusettevõtte kohta teabe olemasolu, mis aitaks loomahaiguste levikut takistada, kuid koos kasutada olevate vahendite kasvuga, sest olemasolevast rahastamisest kõnealuseks ülesandeks ei piisa;

–         programmide esitamise tähtaega (31. märts) oleks raske järgida. Originaalotsuse kuupäev (31. mai) tuleks säilitada;

–         vajadus teavitada parlamenti olukorraga seotud arengutest ja uue otsuse vajadus, kui käesoleva otsuse lisades sätestatud kriteeriumidesse tehakse mingeid muudatusi;

–         mitmetes keeleversioonides kasutatud mõistete täpsustamine, kasutades üksnes väljendit, mida me peame kõige õigemaks: „nakkavad loomahaigused, sealhulgas zoonoosid”, arvestades, et zoonoosid on nakkavad loomade ja inimeste haigused ning käesolevat otsust kohaldatakse üksnes nakkavatele loomahaigustele, mis mõjutavad tõsiselt rahvatervist ja majandust.

MENETLUS

Pealkiri	Ettepanek võtta vastu nõukogu otsus, millega muudetakse otsust 90/424/EMÜ kulutuste kohta veterinaaria valdkonnas
Viited	KOM(2006)0273 – C6‑0199/2006 – 2006/0098(CNS)
EPga konsulteerimise kuupäev	22.6.2006
Vastutav komisjon   istungil teada andmise kuupäev	AGRI 4.7.2006
Arvamuse esitaja(d)   istungil teada andmise kuupäev	BUDG 4.7.2006		ENVI 4.7.2006
Arvamuse esitamisest loobumine   otsuse kuupäev	BUDG 5.7.2006		ENVI 14.6.2006
Raportöör(id)   nimetamise kuupäev	Ilda Figueiredo 21.6.2006
Arutamine parlamendikomisjonis	2.10.2006		22.11.20060
Vastuvõtmise kuupäev	22.11.2006
Lõpphääletuse tulemused	+: –: 0:	30 0 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Vincenzo Aita, Thijs Berman, Giuseppe Castiglione, Joseph Daul, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Jean-Claude Fruteau, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Bogdan Golik, Esther Herranz García, Gábor Harangozó, Heinz Kindermann, Albert Jan Maat, Diamanto Manolakou, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, María Isabel Salinas García, Brian Simpson, Witold Tomczak, Kyösti Virrankoski, Andrzej Tomasz Zapałowski
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Pilar Ayuso, Bernadette Bourzai, Ilda Figueiredo, Wiesław Stefan Kuc, Jan Mulder
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)
Esitamise kuupäev	23.11.2006
Märkused (andmed on kättesaadavad ainult ühes keeles)	...