PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo, iš dalies keičiančio Sprendimą 90/424/EEB dėl išlaidų veterinarijos srityje

23.11.2006 - (COM(2006)0273 – C6‑0199/2006 – 2006/0098(CNS)) - *

Žemės ūkio ir kaimo plėtros komitetas
Pranešėja: Ilda Figueiredo

Errata/Addenda

• ERR01 (PDF - 101 KB)
• ERR01 (DOC - 35 KB)

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo, iš dalies keičiančio Sprendimą 90/424/EEB dėl išlaidų veterinarijos srityje

(COM(2006)0273 – C6‑0199/2006 – 2006/0098(CNS))

(Konsultavimosi procedūra)

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Tarybai (COM(2006)0273)[1],

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 37 straipsnį, pagal kurį Taryba pasikonsultavo su Parlamentu (C6‑0199/2006),

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 51 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Žemės ūkio ir kaimo plėtros komiteto pranešimą (A6‑0409/2006),

1.  pritaria Komisijos pasiūlymui su pakeitimais;

2.  ragina Komisiją atitinkamai pakeisti savo pasiūlymą pagal EB sutarties  250 straipsnio  2 dalį;

3.  ragina Tarybą pranešti Parlamentui, jei ji ketina nukrypti nuo teksto, kuriam pritarė Parlamentas;

4.  ragina pradėti derinimo procedūrą pagal 1975 m. kovo  4 d. bendrą deklaraciją, jei Taryba ketina nukrypti nuo teksto, kuriam pritarė Parlamentas;

5.  ragina Tarybą dar kartą konsultuotis su Parlamentu, jei ji ketina iš esmės keisti Komisijos pasiūlymą;

6.  paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai ir Komisijai.

Komisijos siūlomas tekstas	Parlamento pakeitimai
Pakeitimas 1 8A KONSTATUOJAMOJI DALIS (nauja)
	(8a) Trūksta žinių apie valstybėse narėse vykdomų kovos su tam tikromis gyvūnų ligomis bei jų likvidavimo ir monitoringo programų rezultatus.
Pakeitimas 2 8B KONSTATUOJAMOJI DALIS (nauja)
	(8b) Įvairiose valstybėse narėse, netgi kaimyninėse, į tas pačias ligas žiūrima ir su jomis kovojama skirtingai, o tai gali turėti įtakos priimtų priemonių veiksmingumui.
Pakeitimas 3 8C KONSTATUOJAMOJI DALIS (nauja)
	(8c) Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas kritinėms situacijoms, kai prireikia skubiai ir neplanuotai išmokėti labai dideles pinigų sumas.
Pakeitimas 4 1 STRAIPSNIO 2 PUNKTAS 16 straipsnio aa punktas (naujas) (sprendimas 90/424/EBB)
	aa) paramą priemonėms, kurioms padedant dalijamasi pažangiąja patirtimi ir kuriomis skatinamas dviejų ar daugiau valstybių narių ir pasienio regionų bendrų programų rengimas, kai tik pasitvirtina, jog tai svarbu užkrečiamų gyvūnų ligų, įskaitant zoonozių, prevencijai, kontrolei, monitoringui ir likvidavimui užtikrinti.
Pakeitimas 5 1 STRAIPSNIO 4 PUNKTAS 24 straipsnio 1 dalies 2 pastraipa (Sprendimas 90/424/EEB)
Priedo sąrašas gali būti pakeistas 41 straipsnyje nurodyta tvarka, visų pirma atsižvelgiant į naujas gyvūnų ligas, keliančias pavojų gyvūnų ir netiesiogiai visuomenės sveikatai.	Priedo sąrašas gali būti atnaujinamas tik gavus specialią Europos Parlamento ir Tarybos nuomonę. Jis gali būti pakeistas tik išimtiniais atvejais 41 straipsnyje nurodyta tvarka, jeigu tai susiję su naujomis gyvūnų ligomis, keliančiomis pavojų gyvūnų ir netiesiogiai visuomenės sveikatai.
Pagrindimas
Europos Parlamentas ir Taryba ir toliau sprendžia kokios ligos išbraukiamos iš sąrašo.
Pakeitimas 6 1 STRAIPSNIO 4 PUNKTAS 24 straipsnio 1 dalies 2a pastraipa (nauja) (Sprendimas 90/424/EEB)
	Tačiau, valstybės narės turi galimybę, atsižvelgdamos į savo ypatingą padėtį, rengti nacionalines programas, susijusias su kova prieš tam tikras gyvūnų ligas ir zoonozes, bei su šių ligų likvidavimu ir monitoringu, šias programas rems Europos Sąjunga.
Pakeitimas 7 1 STRAIPSNIO 4 PUNKTAS 24 straipsnio 2 dalies 1 pastraipa (Sprendimas 90/424/EEB)
Kiekvienais metais ne vėliau kaip iki kovo 31 d. valstybės narės pateikia Komisijai kitais metais prasidedančias metines arba daugiametes programas, už kurias jos nori gauti Bendrijos finansinį įnašą.	Kiekvienais metais ne vėliau kaip iki balandžio 30 d. valstybės narės pateikia Komisijai kitais metais prasidedančias metines arba daugiametes programas, už kurias jos nori gauti Bendrijos finansinį įnašą.
Pakeitimas 8 1 STRAIPSNIO 4 PUNKTAS 24 straipsnio 2 dalies 2 pastraipa (Sprendimas 90/424/EEB)
Po kovo 31 d. pateiktos programos neatitinka finansavimo kitais metais reikalavimų.	Po balandžio 30 d. pateiktos programos neatitinka finansavimo kitais metais reikalavimų.

Pagrindimas

Valstybės narės turi turėti galimybę parengti ir teikti nacionalines programas, kai jos yra būtinos. Būtina aiškiai pabrėžti, kad jas bendrai finansuoja ES.

Pakeitimas 9 1 STRAIPSNIO 5 PUNKTAS 26 straipsnio 1a pastraipa (nauja) (Sprendimas 90/424/EEB)
	Kritinių situacijų atvejais, kai prireikia skubiai ir neplanuotai išmokėti labai dideles pinigų sumas, šiame sprendime nustatyti terminai netaikomi.
Pakeitimas 10 1 STRAIPSNIO 7A PUNKTAS (naujas) 43a straipsnis (Sprendimas 90/424/EEB)
	7a) 43a straipsnis keičiamas taip:
	„43a straipsnis
	Kas ketverius metus Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai pateikia ataskaitą apie padėtį veterinarijos srityje ir programų įgyvendinimo ekonomiškumą įvairiose valstybėse narėse, paaiškindama nustatytus kriterijus.“
Pakeitimas 11 2 STRAIPSNIS
Tarybos sprendimas 90/638/EEB panaikinamas nuo sprendimo, nustatančio kriterijus, nurodytus Sprendimo 90/424/EEB 24 straipsnio 2 dalies trečiojoje pastraipoje, ir išsamias taisykles, nurodytas to sprendimo 24 straipsnio 10 dalyje, įsigaliojimo datos.	Tarybos sprendimas 90/638/EEB panaikinamas nuo sprendimo, nustatančio kriterijus, nurodytus Sprendimo 90/424/EEB 24 straipsnio 2 dalies trečiojoje pastraipoje, ir išsamias taisykles, nurodytas šio sprendimo 24 straipsnio 10 dalyje, įsigaliojimo dienos, išsaugant Sprendimo 90/424/EEB 41 straipsnyje nustatytą tvarką ir nepažeidžiant Europos Parlamento nuomonės, kai keičiami šiuo metu galiojantys kriterijai.
Pakeitimas 24 PRIEDO 20A−20H ĮTRAUKOS (naujos)
	– Galvijų leukozė – Niukaslio liga – Aujeskio liga – Kiaulių bruceliozė – BHV1 – Maedi/Visna – Paratuberkuliozė – Mikoplazmozė

• [1]  OL C ... / Dar nepaskelbta Oficialiajame leidinyje.

AIŠKINAMOJI DALIS

I. Komisijos pasiūlymas

Komisija aiškiai nurodo, kad šiuo pasiūlymu ji nesiekia keisti gyvūnų ligų ir zoonozių likvidavimo, kontrolės ir monitoringo politikos, o tik atnaujinti kai kurias Bendrijos gyvūnų sveikatos politikos priemones. Komisija paskelbė netrukus pateiksianti išsamią ataskaitą apie gyvūnų sveikatos politiką, kad būtų galima atlikti visapusišką įvertinimą ir galbūt pateikti svarbius galiojančių teisės aktų pakeitimus. Kol kas Komisija , atsižvelgdama į tai, kad netrukus įsigalios naujoji finansinė programa, pabrėžia, kad, siekiant patobulinti procedūras, būtina atlikti tam tikrus pakeitimus atitinkamais klausimais.

Pateikiami trys Tarybos sprendimo 90/424/EEB pakeitimai:

-          pakeisti nacionalinių gyvūnų ligų likvidavimo ir monitoringo programų finansavimo Bendrijos lėšomis procedūras, susijusias su tam tikromis išlaidomis veterinarijos srityje;

-          suteikti Bendrijai galimybę patvirtinti ir finansuoti daugiametes gyvūnų ligų ir zoonozių likvidavimo, kontrolės ir monitoringo programas ir priimti siūlomą 24 straipsnio pakeitimą;

-          atnaujinti galiojančių finansinių priemonių, skirtų informavimo apie gyvūnų sveikatą ir gyvūninės kilmės produktų maisto saugą politikai gerinti, taikymo sritį, visų pirma panaudojant integruotą kompiuterizuotą veterinarijos sistemą TRACES (gyvų gyvūnų judėjimo ir importo į Europos Sąjungą monitoringo sistema) ir pakeičiant 37a straipsnį atsižvelgiant į tai, kad sistema ANIMO buvo techniškai pritaikyta ir integruota į naująją TRACES sistemą, ir antra – pakeičiant 16 straipsnį siekiant išplėsti informavimo politiką.

Reikėtų paminėti, kad iš dalies keičiamas ir šio Sprendimo priedas dėl užkrečiamų gyvūnų ligų, t. y. dabartinis sąrašas, į kurį įtrauktos 23 endeminės gyvūnų ligos ir 8 zoonozės arba epizootinės ligos, kurioms likviduoti gali būti skiriama Bendrijos finansinė parama, sutrumpinamas iki 20 ligų.

Siekdama supaprastinti galiojančius teisės aktus, Komisija taip pat siūlo paskelbti negaliojančiu Tarybos sprendimą 90/638/EEB, nustatantį Bendrijos gyvūnų tam tikrų ligų likvidavimo ir stebėsenos kriterijus, bei pakeisti šiuos kriterijus naujais techniniais kriterijais, kurie išdėstyti šiuo metu svarstomo naujojo sprendimo prieduose ir kuriuos vėliau Komisija savo sprendimu, kurį Komisija gali keisti be Parlamento įsikišimo, ketina pakeisti standartiniais programų turinio kriterijais ir reikalavimais.

II. Pranešėjos vertinimas ir pakeitimai

Komisijos pasiūlyme yra keletas teigiamų aspektų, ypač galimybė tvirtinti daugiametes programas, net jei tai atrodo neišvengiama dėl to, kad įsigaliojo Reglamentas (EB) Nr. 882/2004 (OL L 165, 2004 4 30), kurio įgyvendinimo terminas – 2008 m. Taigi gali atrodyti tikėtina, kad šis pasiūlymas dėl pakeitimų galios tik vienerius metus. Tad šiek tiek abejojama, kokį kelią pasirinkti: iš dalies keisti Sprendimą 90/424/EEB ar rengtis taikyti Reglamentą Nr. 882/2004, kas atrodytų ypač sudėtinga?

Išplėsti išlaidų tinkamumą (kompiuterizuotų) informacinių sistemų srityje iš esmės yra protingas sprendimas. Gyvūnų judėjimo (Bendrijos vidaus prekyba) monitoringas – pagrindinė naujų užkrečiamų ligų atsiradimo konkrečioje teritorijoje prevencijos priemonė. Europinė duomenų bazė, instaliuota serveryje, kuris būtų pakankamai galingas, kad juo vienu metu galėtų naudotis visi Europos operatoriai (TRACES sistema), būtų labai naudinga ligų plitimo kontrolei. Pasak ekspertų, dabartinė TRACES sistema turi daug techninių apribojimų: ji lėta, trūksta statistikos modulių, nėra automatinio filtro, kad būtų galima užkirsti kelią gyvūnų judėjimui tarp regionų, kuriems taikomi sanitariniai apribojimai, ir regionų, kuriems tokie apribojimai netaikomi.

Tai opi problema, o trūkumai akivaizdūs. Todėl būtina skubiai rasti finansavimo šaltinį, kad būtų galima tinkamai patobulinti TRACES sistemą. Tačiau toks finansavimo šaltinis gali būti rastas nebūtinai remiantis šiuo sprendimu.

Be to, išplėtus Sprendimo 90/424/EEB taikymo sritį, kad ji apimtų „gyvūninės kilmės maisto produktų saugą“ ir „informavimo apie gyvūnų apsaugą politiką“, rengiant sprendimą, keičiantį kitą (ankstesnį) sprendimą, kuris buvo išimtinai susijęs su parama patirtoms kovos su užkrečiamomis gyvūnų ligomis išlaidoms padengti, būtų visiškai pakeista pradinio sprendimo (90/424/EEB) dvasia.

Faktiškai Sprendimo 90/424/EEB taikymo sritis buvo išimtinai susijusi su finansine parama šalims, kurios kenčia nuo užkrečiamų ligų, turinčių rimtų pasekmių gyvulininkystei. Pereinamuoju laikotarpiu neatrodo pateisinama iškraipyti pradinę teisės akto dvasią. Naujosios taisyklės dėl tinkamų išlaidų paverčia jau ir taip sudėtingą teisės aktą dar sudėtingesniu biurokratiniu procesu.

„Gyvūnų gerovės“ ir „maisto saugos“ klausimai iš tiesų svarbūs, tačiau jie nėra patys svarbiausi kovojant su užkrečiamomis gyvūnų ligomis. Kai kurios užkrečiamos gyvūnų ligos perduodamos per maistą (bruceliozė, tuberkuliozė, salmoneliozė ir kolibakteriozė), bet kovos su gyvūnų ligomis priemonių finansavimu buvo visų pirma siekiama padėti sumažinti ūkininkų patiriamus nuostolius, kai jiems tenka sunaikinti savo gyvulius, sergančius lengvai perduodama liga. Akivaizdu, kad netiesiogiai taip suteikiamos ir maisto saugos garantijos, tačiau tai ne pagrindinis siekis. Be to, yra specialių programų gyvūnų apsaugos priemonėms ir sveikatos bei maisto saugos gerinimo priemonėms remti.

Taigi iš šio pasiūlymo, iš dalies keičiančio Sprendimą 90/424/EEB, reikėtų išbraukti nuostatas apie kompensacinę pagalbą, susijusią su gyvūnų gerovės ir maisto saugos klausimais. Nėra nustatyta jokių kriterijų, pagal kuriuos būtų galima keisti priede pateikiamų ligų, kova su kuriomis yra finansuojama, sąrašą, ypač tai taikytina turint mintyje sąvoką „naujos gyvūnų ligos“. Jei, tarkim, valstybėje narėje staiga kiltų snukio ir nagų ligos protrūkis, ar tai būtų laikoma nauja liga, ar ne? Liga galėtų būti laikoma nauja argumentuojant tuo, kad tuo metu jos ES nebuvo, tačiau per praėjusį šimtmetį šios ligos protrūkiai buvo kilę visose valstybėse narėse. Ši ypatingai sunki liga priede neminima.

Nėra nustatyta ir kriterijų, pagal kuriuos gali būti rengiamos metinės ar daugiametės programos, susijusios su tam tikra liga ar šalimi. Kokiomis aplinkybėmis reikėtų teikti šias programas?

Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas kritinėms situacijoms, kai prireikia skubiai ir neplanuotai išmokėti labai dideles pinigų sumas. Vienas pavyzdys – snukio ir nagų ligos protrūkis Jungtinėje Karalystėje 2000 m. Kai kyla tokios ligos, kuo greičiau parengiamos priemonės ir kuo jos radikalesnės, tuo jos veiksmingesnės. Kad tai būtų įmanoma, reikia sukaupti minimalų finansinį rezervą, kad būtų galima imtis priemonių ištikus staigioms, netikėtoms ir nenumatytoms nelaimėms.

Priede pateikiamas užkrečiamų gyvūnų ligų sąrašas skiriasi nuo pradiniame sprendime pateiktojo. Išbrauktos šios ligos: snukio ir nagų liga, galvijų leukozė, arklių liga, aujeskio liga, Niukaslio liga ir Tešeno liga.

Bent trys iš šių išbrauktų ligų yra aktualios Portugalijai. Galvijų leukozės likvidavimo programos vykdomos jau apie 20 metų ir pasiekė galutinį etapą, kai liga gali būti galutinai likviduota. Praėjusiais metais Portugalijoje užregistruota labai nedaug leukozės atvejų; apskaičiuota, kad liga gali būti visiškai likviduota per vienus metus. Jei ligai likviduoti nebebūtų skiriama lėšų, galėtų kilti pavojus, kad visos ankstesnės pastangos nueitų veltui, o liga nevaldomai atsinaujintų.

Portugalijoje tarp laukinių paukščių paplitusi Niukaslio liga, kuria bet kada gali užsikrėsti neskiepyti naminiai paukščiai. Ekonominės šios ligos pasekmės paukštininkystei didžiulės.

Portugalijoje dėl kiaulių Aujeskio ligos, kuri išbraukta iš sąrašo, taip pat planuojama rengti programas, nes jei ši liga nebūtų likviduota, tai reikštų, kad būtų neįmanoma eksportuoti kiaulių į kai kurias rinkas (ES ir trečiasis šalis).

Dar viena liga, neįtraukta į dabartinį sąrašą – kiaulių bruceliozė – gali sukelti tokių pačių bėdų prekybai; ji aptinkama Portugalijoje ir Viduržemio jūros baseine šalyse. Pavyzdžiui, monitoringo ar likvidavimo programos nebuvimas galėtų pakenkti Alentejano veislės kiaulių pardavimui (o tai svarbus pajamų šaltinis regione).

Kita vertus, pasiūlyme įvardytos tam tikros naujos ligos, ypač zoonozinės (salmoneliozė, kampilobakteriozė ir listeriozė). Kampilobakteriozė yra labai paplitusi tarp žmonių šiaurės Europoje, tačiau visiškai neaktuali pietuose. Daugelio rūšių gyvuliai yra šios ligos nešiotojai, nors patys šia liga neserga; ją perduoda žmonėms, tad jokios kontrolės ar likvidavimo programos, kuri turėtų būti taikoma gyvūnams, parengti neįmanoma.

Atsižvelgdami į tai, manome, kad sąrašas buvo parengtas taip, kad būtų patenkinti interesai, kurie ne visiškai sutampa su pietinių šalių interesais. Taigi galima teigti, kad mažų mažiausiai neišlaikyta interesų pusiausvyra. Sąrašą būtų galima sutrumpinti paliekant tik visoms valstybėms narėms aktualias ligas – taip būtų užtikrinama šiek tiek lankstumo, kad būtų galima atsižvelgti į sveikatos problemas, kurios labiau būdingos regionams arba tik kuriai nors konkrečiai šaliai.

Susirūpinimą kelia kai kurie kiti aspektai, į kuriuos reikėtų atsižvelgti, būtent:

-          nepakankamos žinios apie tai, kaip įvairiose valstybėse narėse vykdomos tam tikrų gyvūnų ligų likvidavimo, kontrolės ir monitoringo programos, vadinasi reikia reguliarios ataskaitos dėl padėties ir atitinkamų programų ekonomiškumo;

-          įvairiose valstybėse narėse, netgi kai kuriose kaimyninėse valstybėse narėse, yra skirtingas požiūris į tas pačias ligas, ir tai gali trukdyti gerinti padėtį arba likviduoti ligą, kaip pabrėžė Europos veterinarų federacija (FVE). Pavyzdžiui, kad ir įprastinio kiaulių maro atvejis, kai tokios šalys kaip Vokietija, Čekija ir Slovakija pateikė programą ir paprašė skirti paramą ligai likviduoti, o Lenkija ne. Šiuo atveju FVE abejoja tokių programų veiksmingumu, nes gerai žinoma, kad šią gyvūnų ligą gali perduoti laukiniai gyvūnai, kurie, deja nepaiso sienų;

-          programų įvairovė, dėl kurios gali būti neatsižvelgiama į kaimyninių šalių poreikius:

-          gyvulių augintojų informavimas apie jų pačių ūkius gali padėti sustabdyti epizodijų plitimą, tačiau, siekiant šio tikslo, reikia padidinti skiriamas lėšas, nes nepakanka dabartinio finansavimo;

-          nustatyto programų pateikimo termino (kovo 31 d.) bus sunku laikytis. Turėtų likti pradiniame sprendime nustatytas terminas – gegužės 31 d.;

-          būtinybė nuolat informuoti Parlamentą apie padėtį ir būtinybė priimti naują sprendimą, jei būtų pakeisti dabartinio sprendimo prieduose nustatyti kriterijai;

-          tekstuose įvairiomis kalbomis vartojamos sąvokos patikslinamos įrašant tik tokį žodžių junginį, kuris mums atrodo teisingiausias, pavyzdžiui, „užkrečiamos gyvūnų ligos, įskaitant zoonozes“, atsižvelgiant į tai, kad visos zoonozės yra užkrečiamos gyvūnų ir žmonių ligos ir kad šis sprendimas taikomas tik tuo atveju, kai kalbama apie užkrečiamas gyvūnų ligas, turinčias didelį poveikį visuomenės sveikatai ir ekonomikai.

PROCEDŪRA

Pavadinimas	Pasiūlymas dėl Tarybos sprendimo, iš dalies keičiančio Tarybos sprendimą 90/424/EEB dėl išlaidų veterinarijos srityje
Nuorodos	COM(2006)0273 – C6‑0199/2006 – 2006/0098(CNS)
Konsultacijos su EP data	22.6.2006
Atsakingas komitetas   Paskelbimo plenariniame posėdyje data	AGRI 4.7.2006
Nuomonę teikiantis (-ys) komitetas (-ai)   Paskelbimo plenariniame posėdyje data	BUDG 4.7.2006		ENVI 4.7.2006
Nuomonė nepareikšta   Nutarimo data	BUDG 5.7.2006		ENVI 14.6.2006
Pranešėjas(-ai)   Paskyrimo data	Ilda Figueiredo 21.6.2006
Svarstymas komitete	2.10.2006		22.11.2006
Priėmimo data	22.11.2006
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	30 0 0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Vincenzo Aita, Thijs Berman, Giuseppe Castiglione, Joseph Daul, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Jean-Claude Fruteau, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Bogdan Golik, Esther Herranz García, Gábor Harangozó, Heinz Kindermann, Albert Jan Maat, Diamanto Manolakou, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, María Isabel Salinas García, Brian Simpson, Witold Tomczak, Kyösti Virrankoski, Andrzej Tomasz Zapałowski
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)	Pilar Ayuso, Bernadette Bourzai, Ilda Figueiredo, Wiesław Stefan Kuc, Jan Mulder
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (178 straipsnio 2 dalis)
Pateikimo data	23.11.2006
Pastabos (pateikiamos tik viena kalba)	...