BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om rättelse av direktiv 2002/2/EG om ändring av rådets direktiv 79/373/EEG om avyttring av foderblandningar

23.11.2006 - (KOM(2006)0340 – C6‑0209/2006 – 2006/0117(COD)) - ***I

Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling
Föredragande: Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om rättelse av direktiv 2002/2/EG om ändring av rådets direktiv 79/373/EEG om avyttring av foderblandningar

(KOM(2006)0340 – C6‑0209/2006 – 2006/0117(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0340)[1],

–   med beaktande av artikel 251.2 och artikel 152.4 b i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6‑0209/2006),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A6‑0411/2006).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Kommissionens förslag	Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1 SKÄL 1A (nytt)
	(1a) Syftet med fodersäkerheten uppnås för närvarande genom tillämpning av bestämmelserna i förordning (EG) nr 178/2002 och förordning (EG) nr 183/2005.
Motivering
Till följd av att fodersäkerhetslagstiftningen fullständigt har setts över sedan 2002 – särskilt i samband med att förordning (EG) nr 178/2002 (allmän livsmedelslagstiftning) och förordning (EG) nr 183/2005 om foderhygien har antagits och genomförts (dessa fanns ännu inte då direktiv 2002/2/EG antogs) – är det ursprungliga syftet i artikel 1.4 i direktiv 2002/2/EG med fodersäkerheten inte längre relevant. Enligt CIVIC:s rapport 2005 anser de flesta medlemsstater inte att en deklaration av procentandelarna medför några fördelar för fodersäkerheten.
Ändringsförslag 2 SKÄL 1B (nytt)
	(1b) Ett flertal domstolsbeslut i medlemsstaterna har lett till att direktiv 2002/2/EG tillämpas på olika sätt, och i flera frågor rörande direktivet har de nationella domstolarna ännu inte fattat några beslut.
Motivering
Direktiv 2002/2/EG tillämpas inte på ett enhetligt sätt i medlemsstaterna, eftersom de nationella genomförandeåtgärderna för direktivet blivit föremål för domstolsbeslut i vissa medlemsstater men inte i andra. Detta har lett till diskriminering vid tillämpningen av bestämmelserna i direktivet, särskilt bestämmelserna om deklaration av procentandelen i foderråvaror.

Ändringsförslag 3

SKÄL 3A (nytt)

	(3a) Rådet och Europaparlamentet avstår för närvarande från att ytterligare ändra den grundläggande rättsakten, eftersom kommissionen i förenklingsprogrammet gått med på att före mitten av 2007 lägga fram förslag till en omfattande översyn av livsmedels- och foderlagstiftningen. De förväntar sig att också frågan om den så kallade öppna deklarationen av råvaror noga ses över på nytt i detta sammanhang och att kommissionen lägger fram nya förslag i frågan som beaktar såväl jordbrukarnas intresse av noggranna och detaljerade uppgifter om foderråvarorna som industrins intresse av ett tillräckligt skydd av affärshemligheter.

Motivering

Parlamentet bör för närvarande avstå från att lägga fram enskilda ändringar till den grundläggande rättsakten, eftersom kommissionen meddelat att den ändå kommer att lägga fram omfattande förslag till en reform av livsmedels- och foderlagstiftningen före mitten av 2007. I samband med att förslagen läggs fram kommer en omfattande konsekvensbedömning att göras och bestämmelserna inom livsmedels- och foderlagstiftningen att harmoniseras ytterligare. Enskilda ändringar, som går ut över tillämpningen av domstolsbeslutet, skulle hindra detta arbete.

Ändringsförslag 4 ARTIKEL 1, LED 1 Artikel 1, punkt 1, led b (direktiv 2002/2/EG)
(1) Artikel 1.1 b skall utgå.	(1) Artikel 1.1 b skall ersättas med följande:
	”b) Följande led l skall läggas till:
	l) När det gäller foderblandningar som är avsedda för andra djur än sällskapsdjur, texten ’Exakta andelar angivna i viktprocent för de foderråvaror som ingår i detta foder kan behöriga myndigheter i nödfall erhålla från: ...’ (uppgift om namn eller firmanamn, adress eller säte samt telefonnummer och e-postadress för den som ansvarar för de uppgifter som avses i denna punkt). Dessa uppgifter skall i nödsituationer lämnas på begäran av de behöriga myndigheterna.”
Motivering
De behöriga myndigheterna skall i nödsituationer ha rätt att få uppgifter om de exakta procentandelarna som använts i foder.

• [1]  Ännu ej offentliggjort i EUT.

MOTIVERING

Förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om rättelse av direktiv 2002/2/EG om ändring av rådets direktiv 79/373/EEG om avyttring av foderblandningar grundar sig på en dom av EG-domstolen av den 6 december 2005. EG-domstolen prövade i flera sammanhängande förfaranden (målen C-453/03, C-11/04, C-12/04 och C-194/04) lagenligheten i direktivets bestämmelser om en öppen deklaration av foderblandningars sammansättning.

Denna öppna deklaration av innehållet i foder var ett av Europaparlamentets huvudkrav i samband med BSE-krisen och ett av de krav som den tillfälliga undersökningskommittén om BSE riktade till kommissionen (se Europaparlamentets resolution av den 19 februari 1997 om resultaten från arbetet i den tillfälliga undersökningskommittén om BSE).

Parlamentet lade stor vikt vid att konsumenterna inte bara skall skyddas på bästa sätt utan att de genom tydlig och öppen märkning själva skall kunna besluta om valet av livsmedel och deras tillverkare, med utgångspunkt från säkerhet och hälsa. Detta bör även gälla för lantbrukarna, vilka även de måste kunna förlita sig på en tydlig märkning när de köper foderblandningar.

Genom lagförslaget KOM(1999)0744 om rådets direktiv 79/373/EEG om saluföring av foderblandningar lade kommissionen fram ett liknande förslag med bestämmelser om att råvaror i foderblandningar skall räknas upp med angivelse av deras exakta andel av foderblandningen i viktprocent. Medan Europaparlamentet samtyckte till dessa åtgärder i första behandlingen, var det stort motstånd inom rådet mot en öppen deklaration. Rådets gemensamma ståndpunkt av den 19 december 2000 försvagade bestämmelserna om en öppen deklaration, vilket ledde till att Europaparlamentet i sin andra behandling engagerade sig kraftigt för att den ursprungliga ordalydelsen skulle återinföras. Ändringsförslagen till den andra behandlingen antogs med överväldigande majoritet i utskottet (23:1) och i plenum (även där nästintill enhälligt).

I förlikningskommittén nådde gemenskapens två lagstiftande parter en överenskommelse som i huvudsak består av följande bestämmelser:

Ø obligatorisk deklaration av alla råvaror i foderblandningen på etiketten eller produktbladet med angivelse av deras andel av foderblandningen i viktprocent med en tillåten tolerans på ± 15 % beräknat på den uppgivna vikten (artikel 1.4 i direktiv 2002/02/EG; artikel 5c i direktiv 79/373/EEG),

Ø uppgift om foderblandningens exakta sammansättning på begäran av kunden (artikel 1.1 i direktiv 2002/02/EG; artikel 5.1 led l i direktiv 79/373/EEG).

Olika företag i Storbritannien, Italien och Nederländerna har väckt åtal mot införlivandet av direktiv 2002/02/EG i den nationella lagstiftningen. Dessa fall ligger till grund för EG‑domstolens dom av den 6 december 2005.

I de enskilda fallen anfördes följande:

Ø att direktivet inte var rättsligt giltigt, eftersom det antagits på grundval av artikel 152.4 i fördraget,

Ø att bestämmelserna om märkning i artikel 1.1 och 1.4 bryter mot principerna om likabehandling och icke-diskriminering,

Ø att ovannämnda bestämmelser om märkning bryter mot proportionalitetsprincipen,

Ø att direktivet inte kan tillämpas utan den positivlista över foderråvaror som krävs i skäl 10.

Domstolen bekräftade entydigt direktivets lagenlighet i sin dom och tillbakavisade de flesta av de punkter som klagandena kritiserade. Bara på en punkt hörsammade domstolen klagandenas argument och kritiserade bestämmelsen i artikel 1.1 om exakta uppgifter på begäran, vilket betraktades som oproportionerligt med hänsyn till det uttalade syftet med direktivet (hälsoskydd).

Enligt domstolens uppfattning garanteras direktivets fördelar genom artikel 1.4 (spårbarheten och möjligheten att snabbt reagera vid upptäckten av förorenat innehåll i foder). Kravet på exakta uppgifter på begäran kan ”inte […] motiveras av det eftersträvade målet att skydda hälsan och […] går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål (punkt 83 i domen). Klagandenas argument att detta innebär ”ett allvarligt intrång i tillverkarnas ekonomiska intressen” måste ställas mot den endast ringa förbättring av konsumentskyddet (på hälsoområdet) som skulle uppnås.

Därför förklarar domstolen artikel 1.1 b ogiltig med hänsyn till proportionalitetsprincipen. Lagstiftaren är enligt artikel 233 i fördraget skyldig att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa domen. Kommissionen föreslår att den kontroversiella punkten i direktiv 2002/02/EG skall utgå.

Europaparlamentet har inför EG-domstolen gjort gällande att den kontroversiella punkten har ytterligare ett syfte, nämligen att öka insynen i handeln med foderblandningar och ge uppfödarna en möjlighet att själva besluta om det foder som de ger till sina djur (punkt 75 i domen).

Föredraganden fäster vidare stor vikt vid den avvägning som EG-domstolen har gjort mellan det mervärde som möjligheten att på begäran erhålla exakta uppgifter om sammansättningen innebär för hälsoskyddet och de extra kostnader som detta medför för tillverkarna.

Det skulle därför kunna vara en god idé att diskutera en kompromissformulering som tar hänsyn både till EG-domstolens dom och marknadsaktörernas intressen, och som respekterar proportionalitetsprincipen.

Tillverkarna av foderblandningar har i olika diskussioner hänvisat till att den fråga om skyddet av den immateriella äganderätten som gjordes gällande inför domstolen skulle vara särskilt viktig med hänsyn till de så kallade mikrokomponenterna (råvaror som förekommer i mycket liten mängd i foderblandningar).

Föredraganden föreslår därför att principen om ”exakta uppgifter på begäran” bibehålls men att denna omstridda artikel bara skall tillämpas på huvudingredienserna i foderblandningen och att komponenter som utgör mindre än 2 procent av vikten skall undantas från den ”exakta” deklarationen genom en de minimis-klausul.

Mot bakgrund av EG-domstolens dom anser föredraganden att en sådan kompromiss är helt proportionerlig. På så sätt tar man hänsyn till EG-domstolens invändningar vad gäller skyddet av den immateriella äganderätten. Målet att förbättra insynen och ge konsumenterna en möjlighet att göra medvetna val främjas i högre grad på detta sätt än genom den strykning som kommissionen föreslagit.

Avslutningsvis skall det nämnas att en liknande bestämmelse om ”uppgift om ingredienser på begäran” nu är under utarbetande för kosmetiska produkter, som skall stärka konsumenternas rätt till information, utan att detta påverkar rätten till skydd av affärshemligheter och immateriella rättigheter[1].

• [1]  Se kommissionens pressmeddelande IP/06/1127 av den 28 augusti 2006.

ÄRENDETS GÅNG

Titel

Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om rättelse av direktiv 2002/2/EG om ändring av rådets direktiv 79/373/EEG om avyttring av foderblandningar

Referensnummer

KOM(2006)0344 – C6-0209/2006 – 2006/0117(COD)

Framläggande för parlamentet

27.6.2006

Ansvarigt utskott   Tillkännagivande i kammaren

AGRI 6.7.2006

Rådgivande utskott   Tillkännagivande i kammaren

ENVI 6.7.2006

Inget yttrande avges   Beslut

ENVI 13.7.2006

Förstärkt samarbete   Tillkännagivande i kammaren

-

Föredragande   Utnämning

Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf 12.7.2006

Tidigare föredragande

-

Förenklat förfarande – beslut

-

Bestridande av den rättsliga grunden   JURI:s yttrande

-

Ändrad anslagstilldelning   BUDG:s yttrande

-

Samråd med Europeiska ekonomiska och sociala kommittén – beslut i kammaren

-

Samråd med Regionkommittén – beslut i kammaren

-

Behandling i utskott

11.9.2006

2.10.2006

22.11.2006

Antagande

22.11.2006

Slutomröstning: resultat

+: –: 0:

31 - -

Slutomröstning: närvarande ledamöter

Vincenzo Aita, Thijs Berman, Giuseppe Castiglione, Joseph Daul, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Jean-Claude Fruteau, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Bogdan Golik, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Heinz Kindermann, Stéphane Le Foll, Albert Jan Maat, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, María Isabel Salinas García, Brian Simpson, Witold Tomczak, Kyösti Virrankoski, Andrzej Tomasz Zapałowski

Slutomröstning: närvarande suppleant(er)

Pilar Ayuso, Ilda Figueiredo, Gábor Harangozó, Wiesław Stefan Kuc, Jan Mulder, Markus Pieper

Slutomröstning: närvarande suppleant(er) (art. 178.2)

-

Ingivande

23.11.2006