BETÄNKANDE om att ändra artikel 81 i Europaparlamentets arbetsordning, Genomförandebestämmelser

27.11.2006 - (2006/2211(REG))

Utskottet för konstitutionella frågor
Föredragande: Richard Corbett

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS BESLUT

om att ändra artikel 81 i Europaparlamentets arbetsordning, Genomförandebestämmelser

(2006/2211(REG))

Europaparlamentet fattar detta beslut

–   med beaktande av sin resolution av den 6 juli 2006 om förslaget till rådets beslut om ändring av beslut 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter, och särskilt punkt 2 i denna[1],

–   med beaktande av rådets beslut 2006/512/EG av den 17 juli 2006 om ändring av beslut 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter[2],

–   med beaktande av talmannens skrivelse av den 20 juli 2006[3],

–   med beaktande av artiklarna 201 och 202 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för konstitutionella frågor (A6‑0415/2006), och av följande skäl:

A. Förhandlingar mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen har resulterat i att ett interinstitutionellt avtal ingåtts i form av ett gemensamt uttalande, i vilket förslaget att införa ett nytt förfarande i 1999 års beslut om kommittéförfarandet välkomnas.

B.  Det nya förfarandet kallat ”föreskrivande förfarande med kontroll” ger Europaparlamentet och rådet befogenhet att på jämlik fot kontrollera ”kvasilagstiftningsåtgärder” för genomförandet av en rättsakt som antagits med medbeslutande och att förkasta sådana åtgärder.

C. Till rådets beslut om ändring av 1999 års beslut om kommittéförfarandet bifogas detta gemensamma uttalande, ett uttalande från kommissionen som upptagits i rådets protokoll samt uttalanden från kommissionen avseende genomförandet och tillämpningen av det nya förfarandet.

D. Det är lämpligt att ändra artikel 81 i arbetsordningen så att parlamentet kan utöva sina rättigheter enligt det nya förfarandet under bästa möjliga förhållanden.

1.  Europaparlamentet beslutar att införa nedanstående ändring i arbetsordningen.

2.  Europaparlamentet beslutar att ändringen träder i kraft den 1 januari 2007.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt sin talman att genom arrangemang på administrativ nivå med de övriga institutionerna se till att förslag till åtgärder inte sänds över till parlamentet kort före parlamentets ferier.

4.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att för kännedom översända detta beslut till rådet och kommissionen.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
Ändringsförslag 1 Artikel 81
Genomförandebestämmelser	Genomförandeåtgärder
1. Om kommissionen översänder ett förslag till en genomförandebestämmelser till parlamentet skall talmannen hänvisa förslaget till det utskott som är ansvarigt för den rättsakt som ligger till grund för genomförandebestämmelserna.	1. Om kommissionen översänder ett förslag till genomförandeåtgärder till parlamentet skall talmannen hänvisa förslaget till åtgärder till det utskott som är ansvarigt för den rättsakt som ligger till grund för genomförandeåtgärderna. Om förstärkt samarbete mellan utskott har tillämpats avseende den grundläggande rättsakten skall det ansvariga utskottet uppmana det andra utskottet att meddela sina synpunkter muntligen eller skriftligen.
2. På förslag av det ansvariga utskottet kan parlamentet, senast en månad - eller tre månader för åtgärder som rör finanstjänster - efter mottagandet av förslaget till genomförandeåtgärd, anta en resolution med invändningar mot förslaget till åtgärden, särskilt om den överskrider befogenheterna enligt den grundläggande rättsakten. Om det inte hålls någon sammanträdesperiod före tidsfristens utgång, eller när det är nödvändigt att handla snabbt, skall rätten att svara anses ha delegerats till ansvarigt utskott. Svaret skall vara i form av en skrivelse från utskottets ordförande till ansvarig kommissionsledamot. Samtliga ledamöter skall informeras om detta.	2. Ordföranden för det ansvariga utskottet skall fastställa en tidsfrist inom vilken ledamöterna kan föreslå att utskottet motsätter sig förslaget till åtgärder. Om utskottet finner det lämpligt kan det besluta att utse en föredragande bland sina ledamöter eller ständiga suppleanter. Om utskottet motsätter sig förslaget till åtgärder skall det lägga fram ett resolutionsförslag med invändningar mot antagandet av förslaget till åtgärder i vilket även de ändringar som bör införas i förslaget till åtgärder kan framföras.
Om parlamentet motsätter sig åtgärden, skall talmannen begära att kommissionen drar tillbaka eller ändrar åtgärden, eller lägger fram ett förslag enligt lämpligt lagstiftningsförfarande.	Om parlamentet inom den tillämpliga tidsfristen från mottagandet av förslaget till åtgärder antar en sådan resolution skall talmannen begära att kommissionen drar tillbaka eller ändrar förslaget till åtgärder, eller lägger fram ett förslag enligt lämpligt lagstiftningsförfarande.
	3. Om det inte hålls någon sammanträdesperiod före tidsfristens utgång skall rätten att svara anses ha delegerats till ansvarigt utskott. Svaret skall vara i form av en skrivelse från utskottets ordförande till ansvarig kommissionsledamot. Samtliga ledamöter skall informeras om detta.
	4. Om genomförandeåtgärderna i kommissionens förslag omfattas av det ”föreskrivande förfarandet med kontroll” skall punkt 3 inte tillämpas och punkterna 1 och 2 kompletteras med följande:
	(a) Kontrolltiden börjar löpa när förslaget till åtgärder har överlämnats till parlamentet på alla officiella språk.
	(b) Parlamentet kan motsätta sig att ett förslag till åtgärder antas, samtidigt som det motiverar sina invändningar genom att ange att förslaget till åtgärder överskrider de genomförandebefogenheter som fastställs i den grundläggande rättsakten eller att utkastet inte är förenligt med syftet med eller innehållet i den grundläggande rättsakten eller att det inte respekterar subsidiaritets- eller proportionalitetsprincipen.
	(c) Parlamentet kan med en majoritet av sina ledamöter motsätta sig att ett förslag till åtgärder antas.
Motivering
Det nya föreskrivande förfarandet med kontroll ersätter inte utan läggs till de nuvarande förfarandena enligt ”beslutet om kommittéförfarandet”, nämligen det rådgivande förfarandet, förvaltningsförfarandet och det vanliga föreskrivande förfarandet, som fortsättningsvis kommer att tillämpas i enlighet med den relevanta grundläggande rättsakten och de kriterier som fastställts i rådets beslut från 1999. Artikel 81 behöver därför inte ersättas med en ny enskild artikel utan kompletteras med bestämmelser som tar hänsyn till de specifika särdragen i det nya förfarandet (den nya punkt 4).
Terminologin i den nuvarande artikeln bör förenhetligas med den terminologi som används i det ändrade beslutet om kommittéförfarandet.
Mot bakgrund av tidigare erfarenheter är det lämpligt att införa mindre ändringar till detaljerna för parlamentets behandling av förslag till genomförandeåtgärder. Därför föreslås att ett andra utskott involveras om förstärkt samarbete mellan utskott har tillämpats avseende den grundläggande rättsakten som ligger till grund för genomförandeåtgärderna. Ordföranden för det ansvariga utskottet skall, i syfte att påskynda förfarandet, fastställa en tidsfrist inom vilken ledamöterna kan föreslå att utskottet motsätter sig ett förslag till åtgärder. Utskottet ges också rätt att utse en föredragande om det anser att detta är lämpligt. Detta är en situation som nämligen kommer att uppstå i samband med de nya ”kvasilagstiftningsåtgärder” som kommissionen skall föreslå.

• [1]  P6_TA-PROV(2006)0310.
• [2]  EUT L 200, 22.7.2006, s. 11.
• [3]  310848, 20.7.2006.

ÄRENDETS GÅNG

Titel

Ändring av artikel 81 i Europaparlamentets arbetsordning, Genomförandebestämmelser

Förfarandenummer

2006/2211(REG)

Ansvarigt utskott   Tillkännagivande i kammaren

AFCO 29.11.2006

Beslut att utarbeta ett betänkande

4.10.2006

Tillstånd: tillkännagivande i kammaren

29.11.2006

Rådgivande utskott   Tillkännagivande i kammaren

Inget yttrande avges   Beslut

Föredragande   Utnämning

Richard Corbett 4.10.2006

Tidigare föredragande

Behandling i utskott

5.10.2006

23.10.2006

22.11.2006

Antagande

23.11.2006

Slutomröstning: resultat

+: –: 0:

11 2 0

Slutomröstning: närvarande ledamöter

Richard Corbett, Panayiotis Demetriou, Andrew Duff, Maria da Assunção Esteves, Ingo Friedrich, Daniel Hannan, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Marie-Line Reynaud, Alexander Stubb

Slutomröstning: närvarande suppleant(er)

Ashley Mote, Gérard Onesta, Georgios Papastamkos,

Slutomröstning: närvarande suppleant(er) (art. 178.2)

Ingivande

27.11.2006

Anmärkningar (tillgängliga på ett enda språk)

...