RAPORT Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 417/2002 topeltpõhja ja -parraste või samaväärsete konstruktsiooninõuete kiirendatud järkjärgulise kasutuselevõtu kohta ühekordse põhja ja parrastega naftatankerite puhul ning tühistatakse nõukogu määrus (EÜ) nr 2978/94

27.11.2006 - (KOM(2006)0111 – C6‑0104/2006 – 2006/0046(COD)) - ***I

Transpordi- ja turismikomisjon
Raportöör: Fernand Le Rachinel

Menetlus : 2006/0046(COD)
Menetluse etapid istungitel
Dokumendi valik :  
A6-0417/2006
Esitatud tekstid :
A6-0417/2006
Vastuvõetud tekstid :

EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 417/2002 topeltpõhja ja -parraste või samaväärsete konstruktsiooninõuete kiirendatud järkjärgulise kasutuselevõtu kohta ühekordse põhja ja parrastega naftatankerite puhul ning tühistatakse nõukogu määrus (EÜ) nr 2978/94

(KOM(2006)0111 – C6‑0104/2006 – 2006/0046(COD))

(Kaasotsustamismenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (KOM(2006)0111);

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2 ja artikli 80 lõiget 2, mille alusel komisjon Euroopa Parlamendile ettepaneku esitas (C6‑0104/2006);

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 51;

–   võttes arvesse transpordi- ja turismikomisjoni raportit (A6‑0417/2006),

1.  kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;

2.  palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamenti saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle teise tekstiga asendada;

3.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile.

Komisjoni ettepanekEuroopa Parlamendi muudatusettepanekud

Muudatusettepanek 1

ARTIKKEL 1

Artikli 4 lõige 3 (määrus (EÜ) nr 417/2002)

Määruse (EÜ) nr 417/2002 artiklile 4 lisatakse lõige 3a:

Määruse (EÜ) nr 417/2002 artikli 4 lõige 3 asendatakse järgmisega:

3 a. Ühelgi raskete õlide klassi liigitatud õli transportival naftatankeril ei ole lubatud sõita liikmesriigi lipu all, välja arvatud juhul, kui tegemist on topeltpõhja ja ‑parrastega naftatankeriga.”

3. Ühelgi raskete õlide klassi liigitatud õli transportival naftatankeril ei ole lubatud sõita liikmesriigi lipu all, välja arvatud juhul, kui tegemist on topeltpõhja ja ‑parrastega naftatankeriga.

Ühelgi raskete õlide klassi liigitatud õli transportival naftatankeril, olenemata selle lipust, ei lubata siseneda liikmesriigi jurisdiktsiooni alla kuuluvatesse sadamatesse või avamereterminalidesse ega nendest lahkuda ega jääda ankrusse aladel, mis kuuluvad liikmesriigi jurisdiktsiooni alla, välja arvatud juhul, kui tegemist on topeltpõhja ja -parrastega naftatankeriga.

Selgitus

Uue lõike 3 a loomisel oleks tulnud muuta kõiki viiteid lõikele 3 praeguse määruse tekstis ning artikli 4 lõigetele 4 ja 5. Osa muudatusettepanekust („heavy grades of oil” ingliskeelses tekstis) on puhtalt keeleline ning puudutab vaid ingliskeelset versiooni. Määruse originaalversioon oli koostatud prantsuse keeles – mõiste „produits pétroliers lourds” artikli 4 lõikes 3, mida siin kasutada tuleks, oli tõlgitud valesti.

SELETUSKIRI

Komisjoni ettepanek

2002. aastal võeti vastu määrus (EÜ) nr 417/2002, mille eesmärgiks oli topeltpõhja ja ‑parraste või ühekordse põhja ja parrastega naftatankerite puhul samaväärsete konstruktsiooninõuete kasutuselevõtt. Kõnealune määrus sisaldas ühekordse põhja ja parrastega naftatankerite kõrvaldamise ajakava, mille kohaselt ei tohi pärast laeva tarnekuupäeva aastapäeva sõita ükski ühekordse põhja ja parrastega naftatanker liikmesriigi lipu all. Määruses on sätestatud ka, et pärast kõnealust kuupäeva ei tohi ükski naftatanker lipust olenemata siseneda liikmesriikide sadamatesse, kui tankeril ei ole topeltpõhja ja -pardaid.

Naftatankeri „Prestige” uppumise järel 2002. aasta novembris osutus vajalikuks kiirendada ühekordse põhja ja parrastega naftatankerite kõrvaldamist. 2003. aasta oktoobris jõustus määrust (EÜ) nr 417/2002 muutev määrus, millega keelustati viivitamatult raskete õlide klassi liigitatud õli transportimine Euroopa Liidu liikmesriigi sadamatesse või sadamatest ühekordse põhja ja parrastega naftatankeritega.

Samal ajal oli liidu eesmärk kinnitada nimetatud uued eeskirjad rahvusvahelisse õigusse, täpsemalt 1973. aasta laevade põhjustatud merereostuse vältimise rahvusvahelisse konventsiooni, mida on muudetud sellega seotud 1978. aasta protokolliga (MARPOL 73/78). Detsembris 2003 võeti vastu MARPOL 73/78 I lisa muudatused, mis viivad kõnealuse lisa kooskõlla Euroopa tasandil esitatud nõudmistega, kuid sisaldavad siiski teatud erandeid:

· Erandid eeskirjast 13G (ühekordse põhja ja parrastega naftatankerite kõrvaldamise ajakava): määruse nr 417/2002 kohaselt ei ole lubatud teha erandeid. Teise erandite seeria puhul on olukord siiski teistsugune;

· Erandid eeskirjast 13H (raskete õlide klassi liigitatud õli transportimise keeld ühekordse põhja ja parrastega naftatankeritega): liikmesriigi lipu all sõitva laeva puhul, mis opereerib väljaspool ühenduse jurisdiktsiooni all olevaid sadamaid või avamereterminale, võib kohaldada erandeid ja siiski järgida muudetud määrust 417/2002.

Eesistujariigina tegi Itaalia 2003. aastal viieteistkümne liikmesriigi nimel Rahvusvahelisele Mereorganisatsioonile (IMO) avalduse, et liikmesriigid ei luba nende lipu all sõitvatel tankeritel kohaldada ükskõik millist nimetatud erandit.

Selle kohta rõhutab komisjon, et see poliitiline tahe ei vasta juriidilisele võimalusele kohaldada erandeid eeskirjast 13H. Ta teeb ettepaneku muuta määrust 417/2002 selgitamaks, et ühelgi raskete õlide klassi liigitatud õli transportival naftatankeril ei ole lubatud sõita liikmesriigi lipu all, välja arvatud juhul, kui tegemist on topeltpõhja ja -parrastega naftatankeriga, viies sel moel ühenduse õiguse vastavusse eesistujariigi Itaalia avaldusega.

Lisaks tuleb rõhutada, et kolmanda riigi lipu all sõitvad laevad ei või siseneda ühenduse jurisdiktsiooni all olevasse sadamasse isegi siis, kui nad soovivad kohaldada ükskõik millist nimetatud erandit.

Märkused

a) Raportöör on saanud märkusi selle ettepaneku kohta rahvusvaheliselt sõltumatute tankeriomanike ühenduselt INTERTANKO.

INTERTANKO on rõhutanud stabiilse ärikeskkonna pakkumise olulisust Euroopa ametivõimude poolt, et võimaldada ELi tööstusharude õitsengut. Kui õigusakt või määrus on kehtestatud, loodab INTERTANKO, et enamikul juhtudel seda ei muudeta, kui ei ole erakordselt mõjuvaid põhjusi seda teha. Ühendus on seisukohal, et ei ole mingit mõjuvat põhjust määruse muutmiseks.

b) Mis puudutab liikmesriikide seisukohta, avaldab ainult Kreeka vastuseisu õigusloomealgatusele erandite kaotamiseks.

Esiteks juhib Kreeka tähelepanu sellele, et eesistujariigi Itaalia avaldus ei saa olla liikmesriikide jaoks siduv, kuna see ei põhinenud ametlikul nõukogu ja Euroopa Parlamenti kaasaval menetlusel. Lisaks väidab Kreeka otstarbekuse argumendina, et MARPOL 73/78 konventsioon võimaldab juba lepingupooltel, sealhulgas kolmandatel riikidel keelduda eespool nimetatud erandeid kohaldavate laevade laskmisest oma sadamatesse. Kreeka ei näe tungivat põhjust nende täielikuks välistamiseks Euroopa tasandil, kuna kolmandad riigid võivad vabalt otsustada, kas lasta ühekordse põhja ja parrastega naftatankereid oma sadamatesse või mitte. Teine võtmeküsimus Kreeka jaoks on seotud töökohtadega. Kreeka kardab, et määruse vastuvõtmise ainsaks tagajärjeks oleks, et teatud hulk Kreeka naftatankereid (Kreeka ametiasutused on esitanud arvu 23) vahetaksid lipuriiki, mis tooks peaaegu automaatselt kaasa umbes 300 töökoha kaotamise Kreekas.

c) Tööstuse, teadusuuringute ja energeetikakomisjon (ITRE) ei soovinud käesoleva ettepaneku kohta ametlikku arvamust esitada. Siiski teatas selle esimees Gilles Chichester kirjas transpordi- ja turismikomisjoni esimehele Paolo Costale, et ITRE-komisjon toetab Euroopa Komisjoni ettepanekut täielikult, kirjeldades määruse ettepanekut kui kohast vastust Euroopa Parlamendi korduvatele taotlustele ühekordse põhja ja parrastega naftatankerite kasutuselt kõrvaldamiseks.

Raportööri seisukoht

Raportöör on kujundanud selles küsimuses seisukoha eespool väljendatud argumentide põhjal. Kuigi stabiilne õiguslik raamistik on era-, majandus- ja ärisektori jaoks kindlasti oluline, tuleb seda stabiilsust võrrelda enam selgust ja üldist poliitilist sidusust pakkuva õigusliku muudatuse eelistega. Raportöörile tundub, et komisjoni pakutud muudatused lihtsalt kinnitavad seda, mida enamik liikmesriike juba järgib ja kohaldab.

Kreeka reaktsiooni ja tema vastuseisu tuleb loomulikult arvestada, isegi kui – see on väärt kordamist – see puudutab üksnes umbes 20 naftatankerit. Lisaks on praegu kehtivas määruses (nr 417/2002) kindlaks määratud ajakava ühekordse põhja ja parrastega naftatankerite kõrvaldamiseks aastaks 2015 (artikkel 4), seega puudutab Kreeka vastuväide ajavahemikku praegusest kuni selle tähtajani, st maksimaalselt pisut vähem kui 10 aastat. On oluline rõhutada, et nimetatud 10-aastase ajavahemiku jooksul ei tähenda uue määruse jõustumine, et ühekordse põhja ja parrastega tankerid tuleb lammutada. Muudetud määrusega keelustatakse üksnes raskete õlide klassi liigitatud õli transport; tankereid on kindlasti endiselt võimalik kasutada muude toodete transpordiks. Lõpuks tundub, et ei ole mingit põhjust oletada, et Kreeka naftatankerite võimalik lipuriigi vahetus põhjustaks tingimata töökohtade kaotust.

Olles kaalunud kõiki nimetatud argumente, on raportöör arvamusel, et ettepanek on mõistlik ja väärib meie komisjoni toetust. Maksimaalse mereohutuse eesmärk peab olema tähtsam mis tahes muudest huvidest. Liikmesriigi lipu all sõitva naftatankeri uppumise oht väljaspool meie sadamaid on tõsisem kaalutlus kui umbes kahekümne tankeri suhtes piiratud ajaks kehtestatavad piirangud. Selle teema üle peaks olema võimalik jõuda nõukoguga kokkuleppele esimesel lugemisel.

Raportöör esitab ühe tehnilise muudatusettepaneku, mida toetab ka Euroopa Komisjon. Kõnealune muudatusettepanek kaotab hulga viidete muutmise vajaduse. Muudatusettepaneku teine osa on keeleline ja puudutab vaid ingliskeelset versiooni. See ei muuda teksti olemust.

MENETLUS

Pealkiri

Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 417/2002 topeltpõhja ja ‑parraste või samaväärsete konstruktsiooninõuete kiirendatud järkjärgulise kasutuselevõtu kohta ühekordse põhja ja parrastega naftatankerite puhul ning tühistatakse nõukogu määrus (EÜ) nr 2978/94

Viited

KOM(2006)0111 – C6‑0104/2006 – 2006/0046(COD)

EP-le esitamise kuupäev

27.3.2006

Vastutav komisjon
  istungil teada andmise kuupäev

TRAN
3.4.2006

Arvamuse esitaja(d)
  istungil teada andmise kuupäev

 

 

 

 

 

Arvamuse esitamisest loobumine
  otsuse kuupäev

 

 

 

 

 

Tõhustatud koostöö
  istungil teada andmise kuupäev


 

 

 

 

Raportöör(id)
  nimetamise kuupäev

Fernand Le Rachinel
17.5.2006

 

Endine raportöör / Endised raportöörid

 

 

Lihtsustatud menetlus – otsuse kuupäev

 

Õigusliku aluse vaidlustamine
  JURI arvamuse kuupäev

 

 

 

Rahaeraldise määra muutmine
  BUDG arvamuse kuupäev

 

 

 

Konsulteerimine Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteega – istungil otsuse tegemise kuupäev

 

Konsulteerimine Regioonide Komiteega – istungil otsuse tegemise kuupäev

 

Arutamine parlamendikomisjonis

10.10.2006

 

 

 

 

Vastuvõtmise kuupäev

22.11.2006

Lõpphääletuse tulemused

+

0

45

0

0

Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed

Gabriele Albertini, Margrete Auken, Etelka Barsi-Pataky, Philip Bradbourn, Paolo Costa, Michael Cramer, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Roland Gewalt, Mathieu Grosch, Ewa Hedkvist Petersen, Jeanine Hennis-Plasschaert, Stanisław Jałowiecki, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Jörg Leichtfried, Fernand Le Rachinel, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Robert Navarro, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Luís Queiró, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Renate Sommer, Ulrich Stockmann, Georgios Toussas, Marta Vincenzi, Corien Wortmann-Kool.

Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed

Johannes Blokland, Markus Ferber, Anne E. Jensen, Sepp Kusstatscher, Antonio López-Istúriz White, Helmuth Markov, Francesco Musotto, Aldo Patriciello, Ari Vatanen.

Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)

Brian Simpson.

Esitamise kuupäev

27.11.2006

Märkused
(andmed on kättesaadavad ainult ühes keeles)