MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston asetukseksi asetusten (ETY) N:o 404/93, (EY) N:o 1782/2003 ja (EY) N:o 247/2006 muuttamisesta banaanialan osalta

27.11.2006 - (KOM(2006)0489 – C6‑0339/2006 – 2006/0173(CNS)) - *

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta
Esittelijä: Jean-Claude Fruteau

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta neuvoston asetukseksi asetusten (ETY) N:o 404/93, (EY) N:o 1782/2003 ja (EY) N:o 247/2006 muuttamisesta banaanialan osalta

(KOM(2006)0489 – C6‑0339/2006 – 2006/0173(CNS))

(Kuulemismenettely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2006)0489)[1],

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 37 artiklan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6‑0339/2006),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan mietinnön ja budjettivaliokunnan ja aluekehitysvaliokunnan lausunnot (A6‑0422/2006),

1.  hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.  katsoo, että komission ehdotuksessa esitetyn rahoitusohjeen määrän on oltava yhteensopiva uuden monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 2 enimmäismäärän kanssa, ja huomauttaa, että vuotuisesta määrästä päätetään vuotuisessa talousarviomenettelyssä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 38 kohdan mukaisesti[2];

3.  pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti;

4.  pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;

5.  pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;

6.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

Komission teksti	Parlamentin tarkistukset
Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 1 KAPPALE
(1) Banaanialan nykyinen järjestelmä vahvistetaan banaanialan yhteisestä markkinajärjestelystä 13 päivänä helmikuuta 1993 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 404/93 . Banaanintuottajien tukijärjestelmä perustuu periaatteisiin, jotka on uudistettu merkittävästi muissa yhteisissä markkinajärjestelyissä. Kyseistä järjestelmää on muutettava, jotta voidaan paremmin varmistaa banaanin tuotantoalueiden maatalousväestön kohtuullinen elintaso, kohdentaa varat paremmin tuottajien markkinasuuntautuneisuuteen, vakauttaa menot, varmistaa yhteisön kansainvälisten velvoitteiden noudattaminen, ottaa riittävästi huomion kunkin tuotantoalueen erityispiirteet, yksinkertaistaa järjestelmän hallinnointia ja mukauttaa järjestelmä uudistettujen yhteisten markkinajärjestelyjen pääperiaatteisiin.	(1) Banaanialan nykyinen järjestelmä vahvistetaan banaanialan yhteisestä markkinajärjestelystä 13 päivänä helmikuuta 1993 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 404/93. Banaanintuottajien tukijärjestelmä perustuu periaatteisiin, jotka on uudistettu merkittävästi muissa yhteisissä markkinajärjestelyissä. Kyseistä järjestelmää on muutettava, jotta voidaan paremmin varmistaa banaanin tuotantoalueiden maatalousväestön kohtuullinen elintaso, kohdentaa varat paremmin kyseisille alueille ominaisen kehityksen tukemiseen, vakauttaa menot, varmistaa yhteisön kansainvälisten velvoitteiden noudattaminen, ottaa riittävästi huomion kunkin tuotantoalueen erityispiirteet, yksinkertaistaa järjestelmän hallinnointia ja mukauttaa järjestelmä uudistettujen yhteisten markkinajärjestelyjen pääperiaatteisiin.
Perustelu
Uudistuksen avulla varmistetaan, että tuotantoalueet kohdentavat tarpeensa entistä paremmin ja käyttävät tasaustukia tarkoituksenmukaisesti niiden omien erityistarpeiden mukaisesti.
Tarkistus 2 JOHDANTO-OSAN 2 A KAPPALE (uusi)
	(2 a) Banaaniala on yhteisen markkinajärjestelynsä perustamisesta lähtien – kolmansien maiden banaanintuottajien aiheuttaman kilpailun vuoksi ja käyttääkseen yhteisöltä saadun rahoitusavun asianmukaisesti – toteuttanut merkittäviä uudistamistoimia, jotka ovat ulottuneet tuotannosta aina markkinointiin asti, ja parantanut huomattavalla tavalla tuottavuuttaan ja tuotteittensa laatua vähentäen samalla toiminnan ympäristövaikutuksia. Yhteinen markkinajärjestely on myös edistänyt yhteisön tarjonnan keskittämistä, mikä on helpottanut banaanialan vahvistumista tuotantoalueilla ja yhteisössä tuotettujen banaanien markkinointia.
Tarkistus 3 JOHDANTO-OSAN 3 KAPPALE
(3) Banaanit ovat yksi tärkeimmistä viljelykasveista unionin tietyillä syrjäisimmillä alueilla, erityisesti Ranskan merentakaisissa departementeissa Guadeloupella ja Martiniquella sekä Azoreilla, Madeiralla ja Kanariansaarilla. Banaanintuotantoa hankaloittaa erityisesti näiden alueiden syrjäinen sijainti, saaristoluonne, pieni koko ja vaikea pinnanmuodostus. Paikallinen banaanintuotanto on olennainen osa maaseutualueiden ympäristöllistä, yhteiskunnallista ja taloudellista tasapainoa näillä syrjäisimmillä alueilla.	(3) Banaanit ovat yksi tärkeimmistä viljelykasveista unionin tietyillä syrjäisimmillä alueilla, erityisesti Ranskan merentakaisissa departementeissa Guadeloupella ja Martiniquella sekä Azoreilla, Madeiralla ja Kanariansaarilla. Banaanintuotantoa hankaloittaa erityisesti näiden alueiden syrjäinen sijainti, saaristoluonne, pieni koko ja vaikea pinnanmuodostus. Paikallinen banaanintuotanto on olennainen osa maaseutualueiden ympäristöllistä, yhteiskunnallista ja taloudellista tasapainoa näillä syrjäisimmillä alueilla, joilla ei ole vaihtoehtoista ratkaisua siirtyä tuottamaan muita taloudellisesti kannattavia viljelylajeja.
Perustelu
Banaani on syrjäisimpien alueiden pääasiallinen maataloustuote. Sillä on merkittävä taloudellinen ja yhteiskunnallinen asema. Kyseisillä alueilla ei ole vaihtoehtoista tuotantoalaa, koska siirtyminen tuottamaan muita viljelykasveja on taloudellisesti kannattamatonta. Banaanialan säilyttäminen on siis näiden alueiden tasapainon ehtona.
Tarkistus 4 JOHDANTO-OSAN 3 A KAPPALE (uusi)
	(3 a) On otettava huomioon, että banaanialalla on tärkeä sosiaalis-taloudellinen merkitys syrjäisimmille alueille ja suuri osuus taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevan tavoitteen saavuttamisessa, tulojen ja työllisyyden kasvattamisessa, banaaninalaan liittyvän muun taloudellisen toiminnan edistämisessä sekä ekologisen ja maisemallisen tasapainon säilyttämisessä, mikä edistää myös matkailua.
Perustelu
On painotettava banaanialan sosiaalista ja taloudellista merkitystä sekä sen taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta edistävää vaikutusta.
Tarkistus 5 JOHDANTO-OSAN 5 KAPPALE
(5) Unionin syrjäisimpien alueiden hyväksi toteutettavista maatalousalan erityistoimenpiteistä 30 päivänä tammikuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 247/2006 III osastossa säädetään, että syrjäisimmillä alueilla otetaan käyttöön yhteisön tukiohjelmia, jotka sisältävät paikallista maataloustuotantoa edistäviä erityistoimenpiteitä. Asetuksessa säädetään viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 tehtävästä uudelleentarkastelusta. Komissio esittää kertomuksen aikaisemmin, jos ilmenee huomattavia taloudellisten olosuhteiden muutoksia, jotka vaikuttavat syrjäisimpien alueiden tuottajien toimeentuloon. Kyseinen väline vaikuttaa soveltuvan parhaiten banaanintuotannon tukemiseen kyseisillä alueilla, sillä se on joustava ja banaanintuotannon tukimekanismit voidaan hajauttaa. Mahdollisuuden sisällyttää banaanintuotannon tuki kyseisiin tukiohjelmiin pitäisi lisätä kyseisten alueiden maataloustuotannon tukistrategioiden johdonmukaisuutta.	(5) Unionin syrjäisimpien alueiden hyväksi toteutettavista maatalousalan erityistoimenpiteistä 30 päivänä tammikuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 247/2006 III osastossa säädetään, että syrjäisimmillä alueilla otetaan käyttöön yhteisön tukiohjelmia, jotka sisältävät paikallista maataloustuotantoa edistäviä erityistoimenpiteitä. Asetuksessa säädetään viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 tehtävästä uudelleentarkastelusta. Jotta kuitenkin otettaisiin huomioon banaanintuottajien erityistilanne, komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle erityiskertomuksen suunniteltua aikaisemmin, jos tuottajien taloudellisessa tilanteessa ilmenee merkittävää heikentymistä johtuen etenkin ulkoiseen järjestelmään tehdyistä muutoksista. Kyseinen väline vaikuttaa soveltuvan parhaiten banaanintuotannon tukemiseen kyseisillä alueilla, sillä se on joustava ja banaanintuotannon tukimekanismit voidaan hajauttaa. Mahdollisuuden sisällyttää banaanintuotannon tuki kyseisiin tukiohjelmiin pitäisi lisätä kyseisten alueiden maataloustuotannon tukistrategioiden johdonmukaisuutta.
Perustelu
On syytä täsmentää komission ehdottamaa arviointivälinettä ja liittää se erityisesti ulkoisen tilanteen muutoksiin, esimerkiksi tulevista tullitariffeista mahdollisesti seuraaviin ongelmiin, ja vaatia tarvittaessa sellaisten konkreettisten ja asianmukaisten ratkaisujen ehdottamista, jotka soveltuvat banaanialan erityistilanteeseen.
Tarkistus 6 JOHDANTO-OSAN 5 A KAPPALE (uusi)
	(5 a) On syytä säätää yhden tai useamman erityisennakkomaksun maksamisesta syrjäisimpien alueiden banaanintuottajille.
Perustelu
Kun tasaustuet siirretään Posei-ohjelmiin, tuottajille tarkoitettu ja alan toiminnan kannalta välttämätön ennakkomaksujärjestelmä poistuu. On syytä korjata tämä huomattava puute, koska vaarana on useimpien tuotantoalueiden sosioekonomisen tasapainon kannalta välttämättömän viljelysektorin häviäminen.
Tarkistus 7 JOHDANTO-OSAN 7 KAPPALE
(7) Kun kyseessä on banaanintuotanto muilla kuin syrjäisimmillä alueilla yhteisössä, ei enää vaikuta tarpeelliselta ylläpitää erillistä tukiohjelmaa banaaneille, koska vain pieni osa yhteisön koko banaanintuotannosta tapahtuu näillä alueilla.	(7) Kun kyseessä on banaanintuotanto muilla kuin syrjäisimmillä alueilla yhteisössä, olisi annettava jäsenvaltioille mahdollisuus valita järjestelmä, jossa tuki osittain irrotetaan banaanien tuotantomääristä huolimatta siitä, että vain pieni osa yhteisön koko banaanintuotannosta tapahtuu näillä alueilla.
Perustelu
Jäsenvaltioille on niiden halutessa annettava mahdollisuus säilyttää tietty prosenttiosuus tuesta, joka on sidottu tuotantomäärään, taloudellisista, ympäristöön liittyvistä ja ennen kaikkea sosiaalisista syistä. Tuotannon vähyys ei missään tapauksessa ole perusteena pitäytymiselle tilatukijärjestelmässä, sillä se lisäisi luopumista perinteisestä viljelystä.
Tarkistus 8 JOHDANTO-OSAN 8 KAPPALE
(8) Yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä 29 päivänä syyskuuta 2003 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1782/2003 säädetään tuotantomääristä riippumattoman maatilakohtaisen tilatuen järjestelmästä, jäljempänä ’tilatukijärjestelmä’. Järjestelmän oli tarkoitus mahdollistaa siirtyminen tuotantotuesta tuottajatukeen.	Poistetaan.
Perustelu
Jäsenvaltioille on niiden halutessa annettava mahdollisuus säilyttää tietty prosenttiosuus tuesta, joka on sidottu tuotantomäärään, taloudellisista, ympäristöön liittyvistä ja ennen kaikkea sosiaalisista syistä. Tuotannon vähyys ei missään tapauksessa ole perusteena pitäytymiselle tilatukijärjestelmässä, sillä se lisäisi luopumista perinteisestä viljelystä.
Tarkistus 9 JOHDANTO-OSAN 8 A KAPPALE (uusi)
	(8 a) Siirryttäessä tuottajatukeen etusija on annettava tiedotusta ja infrastruktuuria koskeville toimille, joilla kehitetään maaseutua. Tähän liittyen olisi pyrittävä mukauttamaan banaanien tuotanto ja markkinointi erilaisiin laatua koskeviin standardeihin, kuten reilun kaupan, luomutuotteiden, paikallisten lajikkeiden ja maantieteellisen alkuperän standardeihin. Myös näiden alueiden matkailun piirissä voidaan banaaneita markkinoida erityisinä paikallisina tuotteina, mikä voi saada kuluttajat innostumaan näistä banaaneista ikään kuin etuoikeutetuiksi tunnistettavina tuotteina.
Perustelu
Luopuminen kokonaan banaanien tuotannosta ei voi olla muutostoimien tavoitteena. Monipuolistamistoimien lisäksi on etsittävä ja sovellettava muita tapoja, joilla voidaan avata banaaneille uusia markkinoita.
Tarkistus 10 JOHDANTO-OSAN 8 B KAPPALE (uusi)
	(8 b) Yhteisen maatalouspolitiikan uudistamisen huomattavan tärkeiden tavoitteiden saavuttamiseksi olisi suurelta osin irrotettava toisistaan tuki puuvillalle, oliiviöljylle, raakatupakalle, humalalle ja banaanille sekä sisällytettävä se tilatukijärjestelmään.
Perustelu
Olisi seurattava yhteisen maatalouspolitiikan uudistusta koskevan asetuksen (EY) N:o 864/2004 sanamuotoa, kun on kyse Välimeren maiden tuotteista, jotta jäsenvaltioille annettaisiin niiden halutessa mahdollisuus säilyttää tietty prosenttiosuus tuesta, joka on sidottu tuotantomäärään, taloudellisista, ympäristöön liittyvistä ja ennen kaikkea sosiaalisista syistä. Tilatukijärjestelmässä pitäytyminen myötävaikuttaisi perinteisen viljelyn häviämiseen.
Tarkistus 11 JOHDANTO-OSAN 8 C KAPPALE (uusi)
	(8 c) Banaanialalla tällä hetkellä voimassa olevan tukijärjestelmän täydellinen sisällyttäminen tilatukijärjestelmään johtaisi suureen tuotantohäiriöiden riskiin yhteisön viljelyalueilla. Näin ollen osa tuesta on edelleen sidottava tuotantoon siten, että maksu suoritetaan kunkin kasvin osalta tukikelpoista hehtaaria kohden. Tuen määrä on laskettava siten, että taataan taloudelliset edellytykset jatkaa banaanin viljelyä sille suotuisilla alueilla ja että vältetään sen viljelyn korvaaminen muilla kasveilla. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on oikeutettua vahvistaa jäsenvaltioille, jotka näin toivovat, että käytettävissä oleva kokonaistuki hehtaaria kohden on 40 prosenttia siitä kansallisesta tuesta, joka on maksettu tuottajille epäsuorasti.
Perustelu
Olisi seurattava yhteisen maatalouspolitiikan uudistusta koskevan asetuksen (EY) N:o 864/2004 sanamuotoa, kun on kyse Välimeren maiden tuotteista, jotta jäsenvaltioille annettaisiin niiden halutessa mahdollisuus säilyttää tietty prosenttiosuus tuesta, joka on sidottu tuotantomäärään, taloudellisista, ympäristöön liittyvistä ja ennen kaikkea sosiaalisista syistä, jotta kyseisen kasvin viljely ei lakkaisi.
Tarkistus 12 JOHDANTO-OSAN 8 D KAPPALE (uusi)
	(8 d) Jäljelle jäävät 60 prosenttia kansallisesta tuesta, joka on maksettu tuottajille epäsuorasti, on pidettävä käytettävissä tilatukijärjestelmän kautta.
Perustelu
Yhteisen maatalouspolitiikan uudistusta koskevan asetuksen (EY) N:o 864/2004 sanamuoto on säilytettävä, kun kyse on Välimeren maiden tuotteista, jotta jäsenvaltioille annettaisiin niiden halutessa mahdollisuus säilyttää tietty prosenttiosuus tuesta, joka on sidottu tuotantomäärään, taloudellisista, ympäristöön liittyvistä ja ennen kaikkea sosiaalisista syistä, jotta kyseisen kasvin perinteistä viljelyä ei lopetettaisi.
Tarkistus 13 JOHDANTO-OSAN 9 KAPPALE
(9) Johdonmukaisuuden vuoksi on aiheellista lakkauttaa nykyinen banaanien tasaustukijärjestelmä ja sisällyttää se tilatukijärjestelmään. Tämän vuoksi on tarpeen sisällyttää banaanien tasaustuki luetteloon, joka on laadittu asetuksen (EY) N:o 1782/2003 33 artiklassa tarkoitettuun tilatukeen liittyvistä suorista tuista. Olisi säädettävä, että jäsenvaltiot vahvistavat tilatukijärjestelmän viitemäärät ja tukikelpoiset hehtaarit banaanimarkkinoiden kannalta edustavan viitekauden perusteella ja tarkoituksenmukaisin puolueettomin ja syrjimättömin perustein. Banaanin istutusaloja ei pitäisi sulkea pois sillä perusteella, että banaanit katsotaan pysyviksi kasveiksi. Kansallisia enimmäismääriä olisi muutettava vastaavasti. Olisi myös säädettävä, että komissio vahvistaa soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja tarvittavat siirtymätoimenpiteet.	Poistetaan.
Perustelu
Banaanialan tuen sisällyttäminen kokonaan tilatukijärjestelmään uhkaisi luoda ongelmia tietyillä yhteisön alueilla, joilla kyseinen viljely on perinteistä. Vaarana ovat toimintahäiriöt, joilla puolestaan olisi kielteisiä sosiaalisia vaikutuksia. Tämän vuoksi olisi jäsenvaltioille annettava niiden halutessa mahdollisuus säilyttää tietty prosenttiosuus tuesta, joka on sidottu tuotantomäärään.
Tarkistus 14 JOHDANTO-OSAN 10 KAPPALE
(10) Asetuksen (ETY) N:o 404/93 II osastossa säädetään tuottajajärjestöistä ja yhteistoimintamekanismeista. Nykyisen järjestelmän tavoitteena oli perustaa tuottajajärjestöjä, joihin liittyisi mahdollisimman paljon jäseniä, ja maksaa tasaustukea ainoastaan hyväksyttyjen tuottajajärjestöjen tuottajajäsenille.	(10) Asetuksen (ETY) N:o 404/93 II osastossa säädetään tuottajajärjestöistä ja yhteistoimintamekanismeista. Nykyisen järjestelmän tavoitteena oli perustaa tuottajajärjestöjä, joihin liittyisi mahdollisimman paljon jäseniä, ja tukea banaanialan markkinointia sekä maksaa tasaustukea ainoastaan hyväksyttyjen tuottajajärjestöjen tuottajajäsenille.
Perustelu
On tarpeen muistuttaa banaanialan tuottajajärjestöjen jäsenilleen tarjoamasta tärkeästä yleisen edun mukaisesta palvelusta etenkin banaanin markkinoinnin tukemisessa.
Tarkistus 15 JOHDANTO-OSAN 11 KAPPALE
(11) Järjestelmä on onnistunut ensimmäisen tavoitteensa saavuttamisessa, sillä suurin osa yhteisön tuottajista on nykyisin tuottajajärjestöjen jäseniä. Toinen tavoite menettää merkityksensä, koska tasaustukijärjestelmä poistetaan. Sen vuoksi yhteisön tasolla ei enää ole tarpeen ylläpitää tuottajajärjestöjä koskevia sääntöjä, jolloin jäsenvaltioilla on vapaus vahvistaa tällaiset säännöt tarpeen mukaan ottaen huomioon omien alueidensa erityistilanteet.	(11) Järjestelmä on onnistunut ensimmäisen tavoitteensa saavuttamisessa, sillä suurin osa yhteisön tuottajista on nykyisin tuottajajärjestöjen jäseniä. Sen vuoksi yhteisön tasolla on tarpeen ylläpitää tuottajajärjestöjä koskevia sääntöjä. Jotta voidaan välttää banaanialan pirstoutuminen tuotantoalueilla, ehdotetaan yhteisön sääntelykehyksen säilyttämistä, ja jäsenvaltioita kehotetaan asettamaan edelleen tuen myöntämisen ehdottomaksi edellytykseksi sen, että tuotannon markkinointi tapahtuu asianomaisten tuottajajärjestöjen välityksellä.
Perustelu
Yhteisön tarjonnan keskittäminen kuuluu vuonna 1993 aloitetun yhteisen markkinajärjestelyn (YMJ) suurimpiin saavutuksiin. On välttämätöntä rohkaista edelleen näiden järjestöjen perustamista pitämällä asianomaiset asetuksen 404/93 säännökset edelleen voimassa, koska niiden poistaminen vain pahentaisi yhteisön tuottajien jo ennestään epäedullista tilannetta kolmansien maiden tuontiin nähden.
Tarkistus 16 1 ARTIKLAN 1 KOHTA 16–20 artikla, 21 artiklan 2 kohta, 25 artikla ja 30–32 artikla (asetus (ETY) N:o 404/93)
1) Poistetaan II ja III osasto, 16–20 artikla, 21 artiklan 2 kohta, 25 artikla ja 30–32 artikla.	1) Poistetaan II osaston 6 ja 7 artikla, III osasto, 16–20 artikla, 21 artiklan 2 kohta, 25 artikla ja 30–32 artikla.
Perustelu
Yhteisön tarjonnan keskittäminen kuuluu vuonna 1993 käyttöön otetun yhteisen markkinajärjestelyn (YMJ) suurimpiin saavutuksiin. On välttämätöntä rohkaista edelleen näiden järjestöjen perustamista pitämällä asianomaiset asetuksen 404/93 säännökset edelleen voimassa, koska niiden poistaminen vain pahentaisi yhteisön tuottajien jo ennestään epäedullista tilannetta kolmansien maiden tuontiin nähden.
Tarkistus 17 2 ARTIKLAN -1 KOHTA (uusi) 1 artiklan 3 luetelmakohta (asetus (EY) N:o 1782/2003)
	-1) Korvataan 1 artiklan kolmas luetelmakohta seuraavasti:
	"– durumvehnää, valkuaiskasveja, riisiä, pähkinöitä, energiakasveja, tärkkelysperunoita, maitoa, siemeniä, peltokasveja, lampaanlihaa ja vuohenlihaa, naudanlihaa ja vasikanlihaa, palkoviljaa, puuvillaa, tupakkaa ja humalaa tuottavien viljelijöiden sekä oliivi- ja banaaniviljelmiä hoitavien viljelijöiden tukijärjestelmät."
Perustelu
On täydennettävä asianmukaisesti asetuksen (EY) N:o 1782/2003 1 artiklan kolmas luetelmakohta, siten että siihen sisällytetään banaanit.
Tarkistus 18 2 ARTIKLAN 1 KOHTA 33 artiklan 1 kohdan a alakohta (asetus (EY) N:o 1782/2003)
1) Korvataan 33 artiklan 1 kohdan a alakohta seuraavasti:	Poistetaan.
”a) heille on myönnetty tukea ainakin yhdestä liitteessä VI tarkoitetusta tukijärjestelmästä 38 artiklassa tarkoitetulla viitekaudella, tai oliiviöljyn osalta 37 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettuina markkinointivuosina, tai sokerijuurikkaan, sokeriruo'on ja juurisikurin osalta, jos heille on myönnetty markkinatukea liitteessä VII olevassa K kohdassa tarkoitettuna viitekautena, tai banaanin osalta, jos heille on myönnetty tulonmenetyksiä korvaavaa tasaustukea liitteessä VII olevassa L kohdassa tarkoitettuna viitekautena.”
Perustelu
Banaanialan tuen sisällyttäminen kokonaan tilatukijärjestelmään uhkaisi luoda ongelmia tietyillä yhteisön alueilla, joilla kyseinen viljely on perinteistä. Tämän vuoksi banaania ei pitäisi asettaa asetuksen (EY) N:o 1782/2003 33 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan vaan samaisen asetuksen 64 artiklan soveltamisalaan.
Tarkistus 19 2 ARTIKLAN 6 A KOHTA (uusi) 64 artiklan 2 kohta (asetus (EY) N:o 1782/2003)
	6 a) Korvataan 64 artiklan 2 kohdan ensimmäinen ja toinen alakohta seuraavasti:
	"2. Komissio vahvistaa kunkin jäsenvaltion tekemän valinnan mukaan 144 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti enimmäismäärän kullekin 66, 67, 68, 68 a, 68 b ja 69 artiklassa tarkoitetulle suoralle tuelle.
	Enimmäismäärän on oltava yhtä suuri kuin kunkin suoran tuen osa 41 artiklassa tarkoitetussa kansallisessa enimmäismäärässä kerrottuna vähennysprosenteilla, joita jäsenvaltiot soveltavat 66, 67, 68, 68 a, 68 b ja 69 artiklan mukaisesti.
Perustelu
Banaanialan tuen sisällyttäminen kokonaan tilatukijärjestelmään uhkaisi luoda ongelmia tietyillä yhteisön alueilla, joilla kyseinen viljely on perinteistä. Tämän vuoksi banaania ei pitäisi asettaa asetuksen (EY) N:o 1782/2003 33 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan vaan samaisen asetuksen 64 artiklan 2 kohdan soveltamisalaan, jotta tuotantoon sidotun tuen myöntäminen olisi mahdollista.
Tarkistus 20 2 ARTIKLAN 6 B KOHTA (uusi) 68 b artikla (uusi) (asetus (EY) N:o 1782/2003)
	6 b) Lisätään uusi 68 b artikla seuraavasti:
	"68 b artikla
	Banaanipalkkiot
	Banaanipalkkioiden tapauksessa 40 prosenttia tuesta pysyy sidottuna tuotantoon, mutta jäljelle jäävät 60 prosenttia kansallisesta tuesta ovat edelleen käytettävissä tilatukijärjestelmän kautta."
Perustelu
Banaanialan tuen sisällyttäminen kokonaan tilatukijärjestelmään uhkaisi luoda ongelmia tietyillä yhteisön alueilla, joilla kyseinen viljely on perinteistä. Tämän vuoksi banaania ei pitäisi asettaa asetuksen (EY) N:o 1782/2003 33 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan vaan samaisen asetuksen uuden 68 b artiklan soveltamisalaan, jotta annetaan mahdollisuus myöntää tuotantoon sidottua tukea.
Tarkistus 21 2 ARTIKLAN 7 KOHTA 145 artiklan d alakohdan b alakohta (asetus (EY) N:o 1782/2003)
7) Lisätään 145 artiklan d alakohdan b alakohdan jälkeen alakohta seuraavasti:	Poistetaan.
”d)c yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat banaanin tuen sisällyttämistä tilatukijärjestelmään”.
Perustelu
Banaanialan tuen sisällyttäminen kokonaan tilatukijärjestelmään uhkaisi luoda ongelmia tietyillä yhteisön alueilla, joilla kyseinen viljely on perinteistä. Vaarana ovat toimintahäiriöt, joilla puolestaan olisi kielteisiä sosiaalisia vaikutuksia. Tämän vuoksi jäsenvaltioille olisi annettava niiden halutessa mahdollisuus säilyttää tietty prosenttiosuus tuesta, joka on sidottu tuotantomäärään, taloudellisista, ympäristöön liittyvistä ja ennen kaikkea sosiaalisista syistä.
Tarkistus 22 3 ARTIKLAN -1 KOHTA (uusi) 18 a artikla (uusi) (asetus (EY) N:o 247/2006)
	-1) Lisätään uusi 18 a artikla seuraavasti:
	"18 a artikla
	Banaani
	Asetuksen 404/93 II osaston mukaisesti banaanialan tuottajille myönnetään tukea ainoastaan, jos ne ovat tunnustetun tuottajajärjestön jäseniä. Tukea voidaan kuitenkin myöntää yksittäiselle tuottajalle, joka ei voi liittyä tuottajajärjestöön erityisten olojen, erityisesti maantieteellisten olojen vuoksi."
Perustelu
Yhteisön tarjonnan keskittäminen kuuluu vuonna 1993 käyttöön otetun yhteisen markkinajärjestelyn (YMJ) suurimpiin saavutuksiin. On välttämätöntä rohkaista edelleen näiden järjestöjen perustamista pitämällä asianomaiset asetuksen 404/93 säännökset edelleen voimassa, koska niiden poistaminen vain pahentaisi yhteisön tuottajien jo ennestään epäedullista tilannetta kolmansien maiden tuontiin nähden.
Tarkistus 23 3 ARTIKLAN 2 A KOHTA (uusi) 28 artiklan 3 a kohta (uusi) (asetus (EY) N:o 247/2006)
	2 a) 28 artiklaan lisätään 3 a kohta seuraavasti:
	"3 a. Jos banaanintuottajien taloudellisessa tilanteessa tapahtuu esimerkiksi ulkoiseen järjestelmään tehtyjen muutosten seurauksena huomattavaa heikentymistä, joka vaikuttaa heidän toimeentuloonsa, komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle erityiskertomuksen ennen 31 päivää joulukuuta 2009 ja liittää siihen tarvittaessa asianmukaisia ehdotuksia."
Perustelu
On välttämätöntä säätää banaanintuottajien tukien tarkistamista koskeva lauseke mahdollisten kolmansien maiden tuontia koskevien tullitariffien muutosten varalta.
Tarkistus 24 3 ARTIKLAN 3 KOHTA 30 artikla (asetus (EY) N:o 247/2006)
"Komissio voi samaa menettelyä noudattaen myös hyväksyä toimenpiteitä, joilla helpotetaan siirtymistä neuvoston asetuksessa (ETY) No 404/93 säädetyistä järjestelyistä tässä asetuksessa säädettyihin järjestelyihin.	"Komissio voi samaa menettelyä noudattaen myös hyväksyä toimenpiteitä, joilla helpotetaan siirtymistä neuvoston asetuksessa (ETY) No 404/93 säädetyistä järjestelyistä tässä asetuksessa säädettyihin järjestelyihin. On esimerkiksi syytä säätää banaanintuottajille tarkoitetusta erityisestä ennakkomaksujärjestelmästä, jota käytettäisiin vuoden 2007 aikana ja täsmällisemmin ilmaistuna tammikuusta lokakuuhun.
Perustelu
Vanhasta banaaneja koskevasta järjestelmästä uuteen siirtymisen helpottamiseksi on säädettävä erityisestä ennakkomaksujärjestelmästä, joka on välttämätön alan selviytymisen kannalta. Yhdessä tuottajien kanssa tehtävän, vuoteen 2009 ulottuvan uuden järjestelmän arvioinnin on voitava mahdollistaa siitä päättäminen, onko järjestelmä vakinaistettava nykyisen banaanien yhteisen markkinajärjestelyn puitteissa voimassa olevan sellaisen ennakkomaksujärjestelmän pohjalta, jossa maksut suoritetaan joka toinen kuukausi.
Tarkistus 25 LIITE, 1 KOHTA Liite I (asetus (EY) N:o 1782/2003)
1) Poistetaan liitteessä I oleva banaaneja koskeva rivi.	Poistetaan.
Perustelu
Asetukseen on sisällytettävä eräiden jäsenvaltioiden tahto säilyttää tietty prosenttiosuus tuesta, joka olisi sidottu tuotantoon, jotta vältetään pienen perinteisen viljelykasvin häviäminen tietyiltä EU:n alueilta.
Tarkistus 26 LIITE, 2 KOHTA Liite VI (asetus (EY) N:o 1782/2003)
2) Lisätään liitteeseen VI seuraava rivi:	Poistetaan.
”Banaanit
Asetuksen (ETY) N:o 404/93 12 artikla
Tulonmenetyksen vuoksi maksettava tasaustuki”
Perustelu
Banaanien sisällyttäminen liitteeseen VI, joka mainitaan asetuksen (EY) N:o 1782/2003 33 artiklassa, edellyttää banaanien liittämistä tilatukijärjestelmään. Kuitenkin on niin, että asetukseen on saatava mukaan tiettyjen jäsenvaltioiden tahto säilyttää tietty prosenttiosuus tuesta, joka olisi sidottu tuotantoon, jotta vältetään pienen perinteisen viljelykasvin häviäminen tietyiltä EU:n alueilta.

• [1]  Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.
• [2]  EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

PERUSTELUT

Historiallista taustaa

Banaanien yhteinen markkinajärjestely (YMJ) otettiin käyttöön 13 päivänä helmikuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) 404/93. Banaanien yhteinen markkinajärjestely perustui sisäiseen osaan, ulkoiseen osaan ja laatusäännösten määrittelyyn.

Sisäiselle osalle oli ominaista yhteisön tuottajia koskeva tukijärjestelmä ja ulkoiselle osalle yhteinen tuontijärjestelmä, joka perustui tariffikiintiöjärjestelmään. Tammikuussa 2006 otettiin Maailman kauppajärjestössä velloneen "banaanisodan" seurauksena käyttöön pelkästään tulliin perustuva tuontijärjestelmä.

Yhteiseen markkinajärjestelyyn on vuodesta 1993 lähtien, jolloin se tuli voimaan, tehty merkittäviä muutoksia, jotka ovat koskeneet pääasiassa sen ulkoista osaa. Näin on otettu huomion Uruguayn kierroksen monenkeskiset neuvottelut ja Euroopan unionin kansainväliset sitoumukset.

Sisäiselle osalle oli ominaista sellaisille yhteisön tuottajille tarkoitetun tasaustuen myöntäminen, jotka olivat hyväksytyn tuottajajärjestön jäseniä. Tasaustuki laskettiin "seuraavien tulojen välisen erotuksen perusteella: yhteisössä tuotettujen ja kaupan pidettyjen banaanien kiinteä viitetulo ja kunkin vuoden aikana yhteisössä tuotetuista ja kaupan pidetyistä banaaneista yhteisön markkinoilla saatu keskimääräinen tuotantotulo".[1]

Tasaustukeen oikeuttavien, yhteisössä markkinoitavien banaanien enimmäismääräksi vahvistettiin 854 000 tonnia ja se jaettiin tuotantoalueiden kesken.

Lisätukea myönnettiin silloin, kun keskimääräinen tuotantotulo jäi huomattavasti yhteisön keskimääräisen tulon alapuolelle. Yhteinen markkinajärjestely tarjosi lisäksi rakennetukia Posei-ohjelmien kautta (syrjäisen sijainnin ja saaristoaseman huomioon ottavat erityisohjelmat). Vaikka yhteisön tuottajille tarkoitettua tukea on vähitellen lisätty vuodesta 1993, tuotantoalueiden välillä on aina ollut merkittäviä eroja.

Uudistuksen synty

Komission tilaaman ja vuonna 2005 toteutetun ulkoisen tutkimuksen¹ seurauksena sisäisen osan mahdollisessa uudistuksessa oli otettava huomioon kolme keskeistä seikkaa:

–   tuen jakautuminen eri alueiden tuottajien kesken ei ole oikeudenmukaista, ja lisätuet eivät pysty korvaamaan kuin osan vääristymistä, joista saattaa tulla pysyviä, kun hinnat erittäin todennäköisesti laskevat pelkästään tulliin perustuvan tuontijärjestelmän käyttöönoton seurauksena,

-    talousarviokustannusten valvonta ja vakauttaminen

-    järjestelmä on sopeutettava vuonna 2003 tehdyn maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn uudistukseen, koska banaaniala kuuluu niihin harvoihin sektoreihin, jotka edelleen perustuvat tuotantoon sidottuun tukijärjestelmään.

Komissiolla oli kolme vaihtoehtoa uudistuksen täytäntöönpanoa varten:

a)  Tuen irrottaminen tuotannosta

Tämä vaihtoehto edellyttää tasaustukien korvaamista tuotannosta irrotetulla tuella, joka perustuu aikaisempiin viitearvoihin yhteisen maatalouspolitiikan uudistuksen mukaisesti. Tasaustuen määrät yhdistettäisiin tilatukijärjestelmään. Komission mukaan kyseinen yhdistäminen olisi yksinkertaistanut hallintoa eikä se olisi loukannut niiden tuotantoalueiden sosioekonomista tasapainoa, joilla banaaninviljelyllä on toissijainen tai vähäinen merkitys muihin viljelykasveihin nähden. Järjestelmällä olisi sen sijaan ollut komission mukaan vakavia seurauksia syrjäisimmillä alueilla. Koska banaanista maksettava hehtaarikohtainen tuki on huomattava, tilatuen soveltaminen banaanintuottajiin olisi vaikuttanut siten, että tuotannosta luopumisesta maksettava korvaus olisi mahdollisesti houkutellut valtavan määrän tuottajia lopettamaan toimintansa.

b)  Yhteisymmärryspöytäkirja

Vaihtoehto perustuu keskeisten eurooppalaisten tuottajien ehdotukseen. Siinä kaavaillaan kiinteitä maakohtaisia määrärahoja ja tuen myöntämistä aikaisempien viitearvojen mukaisesti ja sillä ehdolla, että osa tuotannosta säilytetään. Kullakin maalla olisi kiinteä vuosittainen talousarvio, jota käytettäisiin kunkin tuotantoalueen ominaispiirteistä johtuen eri tavoin. Komissio kritisoi tätä vaihtoehtoa pääasiassa siitä, että budjettitavoitteet voisivat jäädä täyttymättä, alueiden erityisominaisuuksia koskevat joustomahdollisuudet olisivat vähäisiä ja tukien hallinnointi olisi monimutkaista.

c)  POSEI

Tämä vaihtoehto edellyttää määrärahojen siirtoa tukijärjestelmästä Posei-ohjelmiin. Näin tukien myöntämistavat ja tukityypit määritettäisiin hajautetusti kunkin tuotantoalueen erityisominaisuuksien mukaisesti. Vaihtoehdossa kaavaillaan tukien sisällyttämistä tilatukijärjestelmään mantereella sijaitsevilla tuotantoalueilla. Komission mukaan vaihtoehdon avulla vahvistettaisiin syrjäisimpien alueiden maataloustukistrategian yhdenmukaisuutta, kun tukien määrittämistä koskeva jousto ja hallinnon hajauttaminen helpottaisivat kunkin tuotantoalueen erityisominaisuuksien huomioon ottamista. Talousarvion vakaus varmistettaisiin alueellisten ohjelmien vuosittaisten rahoitussuunnitelmien avulla. Kokonaismäärärahat perustuisivat monivuotisen viitekauden aikana myönnettyjen tukien keskiarvoon.

Komission ehdotus

Komissio valitsi lopulta kolmannen vaihtoehdon.

Yhteenveto komission ehdotuksesta:

Tämänhetkinen tilanne	Ehdotus
– yhteisön tuottajia koskeva tasaustukijärjestelmä	– poistetaan ja korvataan seuraavasti:   Syrjäisimpien alueiden tuottajat:   – Posei-ohjelmiin siirretään vuosittain 278,8 miljoonan euron määrärahat. Näitä lisävaroja ei varusteta otsikolla "banaanit", vaan jäsenvaltiot voivat itse päättää lisävarojen käyttötarkoituksesta.   Mantereella toimivat tuottajat: – tuen sisällyttäminen tilatukijärjestelmään; samalla korotetaan Kreikan kansallista viitemäärää 1,1 miljoonalla eurolla ja Portugalin kansallista viitemäärää 0,1 miljoonalla eurolla. Tilatukijärjestelmän soveltamiseksi Kyproksessa vuodesta 2009 alkaen ehdotetaan 3,4 miljoonan euron lisämäärärahoja. Tätä määrää on mukautettu ottaen huomioon uusiin jäsenvaltioihin sovellettava tukien lisäystä koskeva aikataulu.
– joka toinen kuukausi maksettaviin ennakoihin perustuva järjestelmä	– mahdollisuus myöntää vuotuinen ennakko
– tuottajajärjestöjen perustamiseen ja toimintaan myönnettävät tuet	– poistetaan
– erillinen banaanialan hallintokomitea	– poistetaan; toimivalta siirretään hedelmien ja vihannesten hallintokomitealle
	– tarkistuslauseke: Komissio aikoo laatia vuoden 2009 loppuun mennessä selvityksen yhteisön Posei-ohjelmista.

Posei-ohjelmaan siirrettävät 278,8 miljoonaa euroa jaetaan seuraavasti:

(prosenttia ja milj. euroa)

		Varainhoitovuosi 2008 ja sitä seuraavat
Ranska	Guadeloupe ja Martinique	46,1	+129,1
Portugali	Azorit ja Madeira	3,1	+8,6
Espanja	Kanariansaaret	50,4	+141,1

Esittelijän kanta

Tasaustuen avulla on voitu osittain kattaa banaanien yhteisen markkinajärjestelyn perustamisesta lähtien latinalaisen Amerikan ja Keski-Amerikan sekä Euroopan tuotantoalueiden väliset tuotantokustannusten erot. Tasaustuella on voitu varmistaa Euroopan unionin banaanituotannon pysyvyys etenkin syrjäisimmillä alueilla, joilla sillä on tärkeä sosioekonominen asema ja joilla ei ole todellista vaihtoehtoista maataloustuotannon alaa, josta syystä alueilla on mahdotonta alkaa viljellä muita tuotteita siten, että se olisi taloudellisesti kannattavaa.

Maailmanlaajuisten kauppasäännösten kehitys ja yhteisen markkinajärjestelyn ulkoisen osan viimeaikaiset muutokset (tariffikiintiöjärjestelmän poistaminen ja pelkästään tulliin perustuvan tuontijärjestelmän käyttöönotto) ovat tehneet tukijärjestelmän muutoksista välttämättömiä, koska järjestelmä ei vastedes sovi uuteen kontekstiin.

Euroopan komission uudistusehdotus vastaa kyseiseen vaatimukseen suurelta osin, sillä siinä ehdotetaan toimenpiteitä, joiden avulla taataan niiden velvoitteiden noudattaminen, joihin unioni on sitoutunut Maailman kauppajärjestön kanssa, ja vastataan paremmin eri tuotantoalueiden erityistarpeisiin. Ehdotuksen avulla pyritään lisäksi jatkossakin varmistamaan banaanintuotantoalueiden viljelijöille kohtuullinen elintaso.

Määrärahat

Komissio ehdottaa 278,8 miljoonan euron varaamista Posei-järjestelmään, jolla näin korvataan entinen tasaustukijärjestelmä. Kun otetaan huomioon tonnia kohden 176 euron suuruisen yhteisen tullitariffin (josta on odotettavissa huomattava muutos kaupankäyntiin aikaisempaan tilanteeseen verrattuna) käyttöönoton seurauksena odotetut vaikutukset, ehdotettu summa vaikuttaa selvästi alhaisemmalta kuin summat, joiden on usein todettu olevan välttämättömiä alan tukemisen varmistamiseksi asianmukaisesti.

Kun otetaan huomioon Euroopan unionin talousarviotilanne ja yhteisön julkisia menoja koskevat vakauttamistavoitteet sekä komission ilahduttavat ponnistelut näissä asioissa viime aikoina, on syytä olla kyseenalaistamatta kyseistä rahoituspäätöstä, sillä sen avulla voidaan vastata myönteisellä tavalla tuottajien tarpeisiin tämänhetkisiä kauppa- ja tulliolosuhteita koskevissa asioissa.

Järjestelmän joustava soveltaminen ulkotullitilanteen mukaan

Kauppasuhteiden epävakauden ja etenkin WTO kauppaneuvottelujen epäonnistumisriskin vuoksi tullitilanteen pysyvyys on epävarma ja tullitariffisuojat saattavat heiketä uudelleen. On syytä muistuttaa tässä yhteydessä, että latinalaisamerikkalaisten maiden kanssa käydyissä ensimmäisissä neuvotteluissa komission alun perin ehdottama yhteinen tullitariffi (230 euroa tonnilta) oli alhaisempi kuin oli katsottu asianmukaiseksi kauppatilanteen ylläpitämistä silmällä pitäen. Banaaniala elää jo tällä hetkellä hyvin epävakaassa tilanteessa tullitariffin ollessa 176 euroa tonnilta, joten tullisuojan heikentäminen entisestään merkitsisi yhteisön banaanintuotannon päättymistä, ellei Euroopan komission ehdotukseen tehdä mukautuksia.

Esittelijä ehdottaa tästä näkökulmasta suuremman jouston käyttöönottoa tasaustukijärjestelmää laadittaessa, jotta voitaisiin ottaa tehokkaasti huomioon tulliehtojen mahdollinen huonontuminen.

Komissio on ehdottanut Posei-ohjelmien arviointia viimeistään 31. joulukuuta 2009, jos taloudelliset olosuhteet heikkenevät siten, että ne vaikuttavat viljelijöiden toimeentuloon. Aloite on kuitenkin liian suppea ja yleinen ja tuntuu mietinnön esittelijästä riittämättömältä, ja tästä syystä ehdotetaan tiettyjä selvennyksiä. Komission yksiköillä on velvollisuus ehdottaa tullitilanteen niin vaatiessa konkreettisia toimenpiteitä, joiden avulla taataan yhteisön banaanintuottajien toimeentulo.

Tuottajille tarkoitetut ennakot

Tällä hetkellä voimassa olevan yhteisen markkinajärjestelyn tuotantotukijärjestelmään sisältyvät ennakkomaksut, jotka ovat välttämättömiä alan toiminnalle syrjäisimmillä alueilla kuin myös muissa unionin tuottajamaissa. Ne ovat välttämättömiä siitä syystä, että viljelijät saavat niiden avulla käyttöönsä varoja, joita ne tarvitsevat tuotantonsa pyörittämiseen. Lisäksi Euroopan unioni on tällaisten ennakoiden myöntämiseen soveltuva toimija, sillä yksityinen sektori ei ole aina valmis antamaan lainoja markkinoiden heilahtelujen vuoksi.

Komission antamassa uudistusehdotuksessa määrärahat siirretään Posei-ohjelmiin, mutta tässä yhteydessä ei kuitenkaan enää uudisteta ennakkomaksujärjestelmää, minkä seurauksena koko alan olemassaolo on uhattuna, koska jää täysin epävarmaksi, onko varoja saatavissa ennen lokakuuta.

Mietinnön esittelijä ehdottaa tämän merkittävän puutteen poistamista ja Euroopan unionin banaanintuotannon kannalta elintärkeän ennakkomaksujärjestelmän käyttöönottoa uudelleen, sillä banaanintuotanto uhkaa muutoin päättyä, ja se ei ole pelkästään maatalouden näkökulmasta ainoa mahdollinen ala Euroopan unionin pääasiallisilla banaanintuotantoalueilla, vaan se vaikuttaa myös alue- ja maisemasuunnitteluun ja on kyseisten alueiden keskeinen ja välttämätön valtti niiden matkailualan kehittämisen kannalta.

• [1]  Maailman kauppajärjestön (WTO) banaanialasta tekemä arvio. COGEA. Rooma, heinäkuu 2005. http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/bananas/index_fr.htm

budjettivaliokunnan lausunto (22.11.2006)

maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnalle

ehdotuksesta neuvoston asetukseksi asetusten (ETY) N:o 404/93, (EY) N:o 1782/2003 ja (EY) N:o 247/2006 muuttamisesta banaanialan osalta
(KOM(2006)0489 – C6‑0339/2006 – 2006/0173(CNS))

Valmistelija: Janusz Lewandowski

LYHYET PERUSTELUT

Ehdotetut muutokset asetuksiin (ETY) N:o 404/93, (EY) N:o 1782/2003 ja (EY) N:o 247/2006 koskevat yksinomaan Euroopan unionin banaanialan yhteisen markkinajärjestelyn sisäisiä näkökohtia. Nämä uudistusehdotukset ovat myös vastaus Euroopan tilintarkastustuomioistuimen suosituksiin, joita se esitti erityiskertomuksessaan nro 7/2002[1] banaanialan yhteisen markkinajärjestelyn varainhoidon moitteettomuudesta.

Valitettavasti on jälleen kerran todettava, että Euroopan parlamentin aikataulu hyväksyä komission ehdotus on äärimmäisen tiukka. Komission ehdotushan annettiin vasta 20. syyskuuta 2006. Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta hyväksyi neuvoston pyytämän kiireellisen menettelyn, jotta muutoksia voitaisiin soveltaa 1. tammikuuta 2007 lähtien.

Valmistelija voi siten esittää ainoana tarkistuksenaan yhteispäätösmenettelyyn kuulumattomiin uusiin ohjelmiin tehtävän vakiotarkistuksen, jonka budjettivaliokunta hyväksyi varmistaakseen vuosien 2007–2013 monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismäärien noudattamisen. Koska ehdotuksessa noudatetaan kuulemismenettelyä, voidaan korostaa, että banaanin tuottajien tueksi osoitettua kokonaismäärää on valvottava demokraattisesti ainakin vuotuisessa talousarviomenettelyssä.

TARKISTUKSET

Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Luonnos lainsäädäntöpäätöslauselmaksi

Tarkistus 1 1 a kohta (uusi)

1 a.       katsoo, että lainsäädäntöehdotuksessa esitetyn rahoitusohjeen määrän on oltava yhteensopiva uuden monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 2 enimmäismäärän kanssa, ja huomauttaa, että vuotuisesta määrästä päätetään vuotuisessa talousarviomenettelyssä 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 38 kohdan mukaisesti;

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Ehdotus neuvoston asetukseksi asetusten (ETY) N:o 404/93, (EY) N:o 1782/2003 ja (EY) N:o 247/2006 muuttamisesta banaanialan osalta
Viiteasiakirjat	KOM(2006)0489 – C6‑0339/2006 – 2006/0173(CNS)
Asiasta vastaava valiokunta	AGRI
Lausunnon antanut valiokunta   Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG 23.10.2006
Tehostettu yhteistyö – ilmoitettu istunnossa (pvä)
Valmistelija   Nimitetty (pvä)	Janusz Lewandowski 25.10.2006
Alkuperäinen valmistelija
Valiokuntakäsittely	20.11.2006
Hyväksytty (pvä)	20.11.2006
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:		23 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Reimer Böge, Simon Busuttil, Brigitte Douay, Bárbara Dührkop Dührkop, James Elles, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Giovanni Pittella, Wojciech Roszkowski, Antonis Samaras, Esko Seppänen, László Surján, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)
Huomautuksia (saatavilla vain yhdellä kielellä)	...

• [1]  EYVL C 294, 28.12.2002, s. 1.

aluekehitysvaliokunnaN LAUSUNTO (17.11.2006)

maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnalle

ehdotuksesta neuvoston asetukseksi asetusten (ETY) N:o 404/93, (EY) N:o 1782/2003 ja (EY) N:o 247/2006 muuttamisesta banaanialan osalta
(KOM(2006)0489 – C6‑0339/2006 – 2006/0173(CNS))

Valmistelija: Pedro Guerreiro

LYHYET PERUSTELUT

Banaanintuottajia koskevan yhteisön tukijärjestelmän, joka kuluu nykyiseen yhteiseen markkinajärjestelyyn (13. päivänä helmikuuta 1993 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 404/93), uudistamista koskeva komission ehdotus on Euroopan unionin maatalousalan vapauttamista koskevien tavoitteiden mukainen, ja asiaa käsitellään Maailman kauppajärjestön (WTO) neuvotteluissa, jotka ovat nyt pysähdyksissä.

Euroopan komissio ehdottaa nykyisen banaanin markkinajärjestelyn muuttamista muiden tuotannonalojen markkinajärjestelyitä koskevien jo toteutettujen uudistusten suuntaisesti erottamalla tuet tuotantomääristä ja sisällyttämällä ne vuonna 2003 tehdyn yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) uudistuksen mukaiseen tilatukijärjestelmään. Komission ehdotuksen tavoitteena on poistaa tasaustuet, jotka auttoivat hintojen vakauttamista, ja taata, vaikkakin vain osittain, tuottajien tulotaso.

Niin kutsuttu Posei-vaihtoehto merkitsee banaanintuottajien tuen sisällyttämistä nykyisiin Posei-ohjelmiin syrjäisimpien alueiden – Madeira ja Azorit, Martinique ja Guadalupe sekä Kanariansaaret – banaanintuotantoalueilla ja tilatukijärjestelmään muilla tuotantoalueilla (Manner-Portugali, Kypros ja Kreikka).

Komission ehdotuksessa pyritään myös vastaamaan WTO:ssa sovittuihin maatalousalan vapauttamista koskeviin tavoitteisiin sen jälkeen kun "dollaribanaanimaat" ovat kyseenalaistaneet banaanialaa koskevan yhteisön järjestelmän, koska se merkitsisi siirtymistä tariffikiintiöjärjestelmästä pelkästään tulliin perustuvaan tuontijärjestelmään (yhtenäinen tullitariffi).

Komission ehdotuksella pyritään myös vakauttamaan yhteisestä markkinajärjestelystä aiheutuvia talousarviomenoja, toisin sanoen säästämään niissä. Vaikka nykyisessä järjestelmässä tuki on rajattu kaikkien tuotantoalueiden osalta enintään 867 500 tonniin, talousarviolle ei ole asetettu enimmäismäärää. Komission selvitys talousarviovaikutuksesta perustuu 750 000 tonnin enimmäismäärään, mikä merkitsee sitä, että arvioitu 280 miljoonan euron määräraha ei ole riittävä.

Valmistelija ei käsitä, miten edellä mainittujen kolmen tavoitteen avulla voidaan edistää tuottajien tulotason ja kohtuullisen elintason varmistamista. Näin ollen valmistelija katsoo, että olisi ollut parempi säilyttää tasaustukijärjestelmä, mutta pitää komission ehdotuksen huomioon ottaen kuitenkin välttämättömänä kyseisen uudistuksen soveltamista koskevan riittävän siirtymäajan varmistamista.

Yhteisön banaanintuottajat kattavat ainoastaan 16 prosenttia on yhteisön kysynnästä. Yhteisön banaanintuotanto on keskittynyt lähes yksinomaan yhteisön syrjäisimmille alueille (muiden tuottajien osuus on alle 2 prosenttia kokonaistuotannosta). Banaanintuotanto on erittäin tärkeää syrjäisimpien alueiden alueelliselle, taloudelliselle ja sosiaaliselle kehitykselle seuraavien niille ominaisten piirteiden vuoksi: markkinoiden pienuus, saaristoluonne, syrjäinen sijainti ja vaikea pinnanmuodostus sekä banaanintuotannolle taloudellisesti kannattavien vaihtoehtojen puute. Banaanintuotannolla on vaikutuksia myös muuhun siihen liittyvään taloudelliseen toimintaan, työllisyyden ylläpitämiseen ja uusien työpaikkojen luomiseen luonteenomaisen maiseman säilyttämisen ja sen myötä matkailun edistämisen lisäksi.

Näin ollen valmistelija katsoo, että nykyisen markkinajärjestelyn uudistuksen soveltamisesta aiheutuvat muutokset ja vaikutukset olisi arvioitava tietyin väliajoin, jotta saadaan tietää, vastaavatko ne etenkin tulotasolle ja taloudelliselle ja sosiaaliselle yhteenkuuluvuudelle asetettuja tavoitteita. Valmistelija katsoo, että nykyinen ennakkomaksujärjestelmä on pidettävä ennallaan, että banaanintuotannon pysyvä asema on turvattava ja että olemassa olevia tuottajajärjestöjä on edelleen tuettava (myös siksi, että ne toteuttavat tärkeitä markkinoinnin tukitehtäviä) banaanintuotannon jatkumisen varmistamiseksi. Lopuksi valmistelija pitää erityisen tärkeänä joustavuuden sallimista Posei-järjestelmässä, koska siten tuotantoalueiden erityispiirteet voidaan ottaa paremmin huomioon.

TARKISTUKSET

Aluekehitysvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Komission teksti	Parlamentin tarkistukset
Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 1 KAPPALE
(1) Banaanialan nykyinen järjestelmä vahvistetaan banaanialan yhteisestä markkinajärjestelystä 13 päivänä helmikuuta 1993 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 404/93. Banaanintuottajien tukijärjestelmä perustuu periaatteisiin, jotka on uudistettu merkittävästi muissa yhteisissä markkinajärjestelyissä. Kyseistä järjestelmää on muutettava, jotta voidaan paremmin varmistaa banaanin tuotantoalueiden maatalousväestön kohtuullinen elintaso, kohdentaa varat paremmin tuottajien markkinasuuntautuneisuuteen, vakauttaa menot, varmistaa yhteisön kansainvälisten velvoitteiden noudattaminen, ottaa riittävästi huomion kunkin tuotantoalueen erityispiirteet, yksinkertaistaa järjestelmän hallinnointia ja mukauttaa järjestelmä uudistettujen yhteisten markkinajärjestelyjen pääperiaatteisiin.	(1) Banaanialan nykyinen järjestelmä vahvistetaan banaanialan yhteisestä markkinajärjestelystä 13 päivänä helmikuuta 1993 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 404/93. Kyseistä järjestelmää on muutettava, jotta voidaan paremmin varmistaa banaanin tuotantoalueiden maatalousväestön kohtuullinen elintaso ja varmistaa tuottajien tulot, varmistaa banaanialan kehitys, kohdentaa varat paremmin banaanialan kehittämiseen sopivalla tavalla, ottaa riittävästi huomion kunkin tuotantoalueen erityispiirteet, yksinkertaistaa järjestelmän hallinnointia ja mukauttaa järjestelmä uudistettujen yhteisten markkinajärjestelyjen pääperiaatteisiin.
Perustelu
Kaikkien nykyiseen tukijärjestelmään tehtävien muutosten päätavoitteena pitäisi olla banaanintuottajien tulotason turvaaminen ja banaanialan kehityksen edistäminen erityisesti syrjäisimmillä alueilla siten, että varat kohdennetaan kunkin tuotantoalueen erityispiirteiden mukaisesti.
Tarkistus 2 JOHDANTO-OSAN 2 A KAPPALE (uusi)
	(2 a) Banaaniala on yhteisen markkinajärjestelynsä perustamisesta lähtien – kolmansien maiden banaanintuottajien aiheuttaman kilpailun vuoksi ja käyttääkseen yhteisöltä saadun rahoitusavun asianmukaisesti – toteuttanut merkittäviä uudistamistoimia, jotka ovat ulottuneet tuotannosta aina markkinointiin asti, ja parantanut huomattavalla tavalla tuottavuuttaan ja tuotteittensa laatua vähentäen samalla toiminnan ympäristövaikutuksia. Yhteinen markkinajärjestely on myös edistänyt yhteisön tarjonnan keskittämistä, mikä on helpottanut banaanialan vahvistumista tuotantoalueilla ja yhteisössä tuotettujen banaanien markkinointia.
Perustelu
Lisäys esittelijän esittämään tarkistukseen.
Tarkistus 3 JOHDANTO-OSAN 3 KAPPALE
(3) Banaanit ovat yksi tärkeimmistä viljelykasveista unionin tietyillä syrjäisimmillä alueilla, erityisesti Ranskan merentakaisissa departementeissa Guadeloupella ja Martiniquella sekä Azoreilla, Madeiralla ja Kanariansaarilla. Banaanintuotantoa hankaloittaa erityisesti näiden alueiden syrjäinen sijainti, saaristoluonne, pieni koko ja vaikea pinnanmuodostus. Paikallinen banaanintuotanto on olennainen osa maaseutualueiden ympäristöllistä, yhteiskunnallista ja taloudellista tasapainoa näillä syrjäisimmillä alueilla.	(3) Banaanit ovat yksi tärkeimmistä viljelykasveista unionin tietyillä syrjäisimmillä alueilla, erityisesti Ranskan merentakaisissa departementeissa Guadeloupella ja Martiniquella sekä Azoreilla, Madeiralla ja Kanariansaarilla. Banaanintuotantoa hankaloittaa erityisesti näiden alueiden syrjäinen sijainti, saaristoluonne, pieni koko ja vaikea pinnanmuodostus. Paikallinen banaanintuotanto on olennainen osa maaseutualueiden ympäristöllistä, yhteiskunnallista ja taloudellista tasapainoa näillä syrjäisimmillä alueilla ja on erittäin tärkeä siitä syystä, että näillä alueilla maataloustuotannolle ei ole muita taloudellisesti kannattavia vaihtoehtoja.
Perustelu
On korostettava, ettei syrjäisimmillä alueilla ole banaanintuotannolle muita taloudellisesti kannattavia vaihtoehtoja.
Tarkistus 4 JOHDANTO-OSAN 3 A KAPPALE (uusi)
	(3 a) Banaanialalla on tärkeä sosiaalis-taloudellinen merkitys syrjäisimmille alueille ja suuri osuus taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevan tavoitteen saavuttamisessa, tulojen ja työllisyyden kasvattamisessa, banaaninalaan liittyvän muun taloudellisen toiminnan edistämisessä sekä ekologisen ja maisemallisen tasapainon säilyttämisessä, mikä edistää myös matkailua.
Perustelu
On painotettava banaanialan sosiaalista ja taloudellista merkitystä sekä sen taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta edistävää vaikutusta.
Tarkistus 5 JOHDANTO-OSAN 5 KAPPALE
(5) Unionin syrjäisimpien alueiden hyväksi toteutettavista maatalousalan erityistoimenpiteistä 30 päivänä tammikuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 247/2006 III osastossa säädetään, että syrjäisimmillä alueilla otetaan käyttöön yhteisön tukiohjelmia, jotka sisältävät paikallista maataloustuotantoa edistäviä erityistoimenpiteitä. Asetuksessa säädetään viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 tehtävästä uudelleentarkastelusta. Komissio esittää kertomuksen aikaisemmin, jos ilmenee huomattavia taloudellisten olosuhteiden muutoksia, jotka vaikuttavat syrjäisimpien alueiden tuottajien toimeentuloon. Kyseinen väline vaikuttaa soveltuvan parhaiten banaanintuotannon tukemiseen kyseisillä alueilla, sillä se on joustava ja banaanintuotannon tukimekanismit voidaan hajauttaa. Mahdollisuuden sisällyttää banaanintuotannon tuki kyseisiin tukiohjelmiin pitäisi lisätä kyseisten alueiden maataloustuotannon tukistrategioiden johdonmukaisuutta.	(5) Unionin syrjäisimpien alueiden hyväksi toteutettavista maatalousalan erityistoimenpiteistä 30 päivänä tammikuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 247/2006 III osastossa säädetään, että syrjäisimmillä alueilla otetaan käyttöön yhteisön tukiohjelmia, jotka sisältävät paikallista maataloustuotantoa edistäviä erityistoimenpiteitä. Asetuksessa säädetään viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 tehtävästä uudelleentarkastelusta. Komissio esittää asianomaisen arviointikertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle edellä mainittua päivämäärää aikaisemmin, jos tulot ja taloudellinen tilanne heikkenevät, jotta sisäisen ja ulkoisen järjestelmän muutosten seuraukset yhteisön banaanintuottajille voidaan ottaa huomioon.
Perustelu
Jos banaanialan tulot ja taloudellinen tilanne heikkenevät, komissio esittää arviointikertomuksen suunniteltua (31. joulukuuta 2009) aikaisemmin.
Tarkistus 6 JOHDANTO-OSAN 5 A KAPPALE (uusi)
	(5 a) On välttämätöntä säilyttää syrjäisimpien alueiden banaanintuottajia koskevat erityiset ennakkomaksujärjestelmät.
Perustelu
Tasaustukien poistaminen ja tukien siirto Posei-ohjelmaan ei saa vaarantaa syrjäisimpien alueiden banaanintuottajia koskevaa nykyisin voimassa olevaa ennakkomaksujärjestelmää, jota ilman banaanialan toiminnan jatkuvuus olisi uhattuna.
Tarkistus 7 JOHDANTO-OSAN 7 KAPPALE
(7) Kun kyseessä on banaanintuotanto muilla kuin syrjäisimmillä alueilla yhteisössä, ei enää vaikuta tarpeelliselta ylläpitää erillistä tukiohjelmaa banaaneille, koska vain pieni osa yhteisön koko banaanintuotannosta tapahtuu näillä alueilla.	(7) Kun kyseessä on banaanintuotanto muilla kuin syrjäisimmillä alueilla yhteisössä, olisi annettava jäsenvaltioille mahdollisuus valita järjestelmä, jossa tuki irrotetaan osittain banaanialan tuotantomääristä huolimatta siitä, että vain pieni osa yhteisön koko banaanintuotannosta tapahtuu näillä alueilla.
Perustelu
Pieni tuotanto ei missään tapauksessa oikeuta banaanien kuulumista yhteisen tukijärjestelmän piiriin, koska se edistää perinteisestä viljelystä luopumista. On tarkoituksenmukaista antaa jäsenvaltioille niin halutessaan mahdollisuus säilyttää osa tuesta tuotantoon sidottuna taloudellisista, ympäristöllisistä ja etenkin sosiaalisista syistä.
Tarkistus 8 JOHDANTO-OSAN 8 KAPPALE
(8) Yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä 29 päivänä syyskuuta 2003 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1782/2003 säädetään tuotantomääristä riippumattoman maatilakohtaisen tilatuen järjestelmästä, jäljempänä ’tilatukijärjestelmä’. Järjestelmän oli tarkoitus mahdollistaa siirtyminen tuotantotuesta tuottajatukeen.	Poistetaan.
Perustelu
Jäsenvaltioille on annettava niin halutessaan mahdollisuus säilyttää osa tuesta tuotantoon sidottuna, mikä auttaa välttämään perinteisestä viljelystä luopumista.
Tarkistus 9 JOHDANTO-OSAN 9 KAPPALE
(9) Johdonmukaisuuden vuoksi on aiheellista lakkauttaa nykyinen banaanien tasaustukijärjestelmä ja sisällyttää se tilatukijärjestelmään. Tämän vuoksi on tarpeen sisällyttää banaanien tasaustuki luetteloon, joka on laadittu asetuksen (EY) N:o 1782/2003 33 artiklassa tarkoitettuun tilatukeen liittyvistä suorista tuista. Olisi säädettävä, että jäsenvaltiot vahvistavat tilatukijärjestelmän viitemäärät ja tukikelpoiset hehtaarit banaanimarkkinoiden kannalta edustavan viitekauden perusteella ja tarkoituksenmukaisin puolueettomin ja syrjimättömin perustein. Banaanin istutusaloja ei pitäisi sulkea pois sillä perusteella, että banaanit katsotaan pysyviksi kasveiksi. Kansallisia enimmäismääriä olisi muutettava vastaavasti. Olisi myös säädettävä, että komissio vahvistaa soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja tarvittavat siirtymätoimenpiteet.	Poistetaan.
Perustelu
Banaanialan tuen sisällyttäminen kokonaan tilatukijärjestelmään uhkaisi luoda ongelmia tietyillä yhteisön alueilla, joilla kyseinen viljely on perinteistä. Vaarana on toiminnan järjestymättömyys, millä puolestaan on haitallisia vaikutuksia yhteisössä. Sen vuoksi on tarkoituksenmukaista antaa jäsenvaltioille niin halutessaan mahdollisuus säilyttää osa tuesta tuotantoon sidottuna.
Tarkistus 10 JOHDANTO-OSAN 10 KAPPALE
(10) Asetuksen (ETY) N:o 404/93 II osastossa säädetään tuottajajärjestöistä ja yhteistoimintamekanismeista. Nykyisen järjestelmän tavoitteena oli perustaa tuottajajärjestöjä, joihin liittyisi mahdollisimman paljon jäseniä, ja maksaa tasaustukea ainoastaan hyväksyttyjen tuottajajärjestöjen tuottajajäsenille.	(10) Asetuksen (ETY) N:o 404/93 II osastossa säädetään tuottajajärjestöistä ja yhteistoimintamekanismeista. Nykyisen järjestelmän tavoitteena oli perustaa tuottajajärjestöjä, joihin liittyisi mahdollisimman paljon jäseniä, ja tukea banaanialan markkinointia sekä maksaa tasaustukea ainoastaan hyväksyttyjen tuottajajärjestöjen tuottajajäsenille.
Perustelu
On tarpeen muistuttaa banaanialan tuottajajärjestöjen jäsenilleen tarjoamasta tärkeästä yleisen edun mukaisesta palvelusta etenkin banaanin markkinoinnin tukemisessa.
Tarkistus 11 JOHDANTO-OSAN 11 KAPPALE
(11) Järjestelmä on onnistunut ensimmäisen tavoitteensa saavuttamisessa, sillä suurin osa yhteisön tuottajista on nykyisin tuottajajärjestöjen jäseniä. Toinen tavoite menettää merkityksensä, koska tasaustukijärjestelmä poistetaan. Sen vuoksi yhteisön tasolla ei enää ole tarpeen ylläpitää tuottajajärjestöjä koskevia sääntöjä, jolloin jäsenvaltioilla on vapaus vahvistaa tällaiset säännöt tarpeen mukaan ottaen huomioon omien alueidensa erityistilanteet.	(11) Järjestelmä on onnistunut ensimmäisen tavoitteensa saavuttamisessa, sillä suurin osa yhteisön tuottajista on nykyisin tuottajajärjestöjen jäseniä. Sen vuoksi yhteisön tasolla on tarpeen ylläpitää tuottajajärjestöjä koskevia sääntöjä. Jotta voidaan välttää banaanialan pirstoutuminen tuotantoalueilla, ehdotetaan yhteisön sääntelykehyksen säilyttämistä, ja jäsenvaltioita kehotetaan asettamaan edelleen tuen myöntämisen ehdottomaksi edellytykseksi sen, että tuotannon markkinointi tapahtuu asianomaisten tuottajajärjestöjen välityksellä.
Perustelu
Yhteisön tarjonnan keskittäminen kuuluu vuonna 1993 aloitetun yhteisen markkinajärjestelyn (YMJ) suurimpiin saavutuksiin. On välttämätöntä rohkaista edelleen näiden järjestöjen perustamista pitämällä asianomaiset asetuksen 404/93 säännökset edelleen voimassa, koska niiden poistaminen vain pahentaisi yhteisön tuottajien jo ennestään epäedullista tilannetta kolmansien maiden tuontiin nähden.
Tarkistus 12 JOHDANTO-OSAN 16 A KAPPALE (uusi)
	(16 a) Kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle arviointikertomuksen tämän asetuksen vaikutuksesta yhteisön tuottajien tuloihin sekä taloudelliseen ja sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen ja ehdottaa konkreettisia toimia, jos alkuperäiset tavoitteet ovat vielä saavuttamatta.
Perustelu
On tarpeen tehdä nykyiseen asetukseen ehdotettujen muutosten väliarviointi.
Tarkistus 13 1 ARTIKLAN 1 KOHTA (asetus (ETY) N:o 404/93)
1) Poistetaan II ja III osasto, 16–20 artikla, 21 artiklan 2 kohta, 25 artikla ja 30–32 artikla.	1) Poistetaan II osaston 6 ja 7 artikla, III osasto, 16–20 artikla, 21 artiklan 2 kohta, 25 artikla ja 30–32 artikla.
Perustelu
Yhteisön tarjonnan keskittäminen kuuluu vuonna 1993 aloitetun yhteisen markkinajärjestelyn (YMJ) suurimpiin saavutuksiin. On välttämätöntä rohkaista edelleen näiden järjestöjen perustamista pitämällä asetuksen 404/93 II osaston säännökset edelleen voimassa, koska tuotannon pirstoutuminen vain pahentaisi yhteisön tuottajien jo ennestään epäedullista tilannetta kolmansien maiden tuontiin nähden.
Tarkistus 14 2 ARTIKLAN 1 KOHTA 33 artiklan 1 kohdan a alakohta (asetus (EY) N:o 404/2003)
"a) heille on myönnetty tukea ainakin yhdestä liitteessä VI tarkoitetusta tukijärjestelmästä 38 artiklassa tarkoitetulla viitekaudella, tai oliiviöljyn osalta 37 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettuina markkinointivuosina, tai sokerijuurikkaan, sokeriruo'on ja juurisikurin osalta, jos heille on myönnetty markkinatukea liitteessä VII olevassa K kohdassa tarkoitettuna viitekautena, tai banaanin osalta, jos heille on myönnetty tulonmenetyksiä korvaavaa tasaustukea liitteessä VII olevassa L kohdassa tarkoitettuna viitekautena."	Poistetaan.
Perustelu
Banaanialan tuen sisällyttäminen kokonaan tilatukijärjestelmään uhkaisi luoda ongelmia tietyillä yhteisön alueilla, joilla kyseinen viljely on perinteistä. Tämän vuoksi on tarkoituksenmukaista, että banaanialaan ei sovelleta asetuksen (EY) N:o 1782/2003 33 artiklan 1 kohtaa vaan sen 64 artiklaa.
Tarkistus 15 2 ARTIKLAN 6 A KOHTA (uusi) 68 b artikla (uusi) (asetus (EY) N:o 1782/2003)
	6 a) Lisätään 68a artiklan a alakohdan jälkeen artikla seuraavasti:
	"68 b artikla
	Banaanipalkkiot
	Banaanipalkkioiden tapauksessa 40 prosenttia tuesta pysyy sidottuna tuotantoon, mutta jäljelle jäävät 60 prosenttia kansallisesta tuesta ovat edelleen käytettävissä tilatukijärjestelmän kautta."
Perustelu
Banaanialan tuen sisällyttäminen kokonaan tilatukijärjestelmään uhkaisi luoda ongelmia tietyillä yhteisön alueilla, joilla kyseinen viljely on perinteistä. Tämän vuoksi banaanialaan ei pitäisi soveltaa asetuksen (EY) N:o 1782/2003 33 artiklan 1 kohtaa vaan saman asetuksen uutta 68b artiklaa, jotta annetaan mahdollisuus myöntää tuotantoon sidottua tukea.
Tarkistus 16 3 ARTIKLAN 2 KOHTA 28 artiklan 3 kohta (asetus (EY) N:o 247/2006)
3. Komissio esittää viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 ja sen jälkeen joka viides vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle yleiskertomuksen tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi toteutettujen toimien vaikutuksesta, banaaniala mukaan luettuna, sekä tarvittaessa asianmukaiset ehdotukset.	3. Komissio esittää viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 ja sen jälkeen joka viides vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle yleiskertomuksen tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi toteutettujen toimien vaikutuksesta talouteen, työllisyyteen, tuloihin ja ympäristöön, banaaniala mukaan luettuna, sekä tarvittaessa asianmukaiset ehdotukset.
	Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle erityiskertomuksen ja liittää siihen tarvittaessa asianmukaisia ehdotuksia kyseistä päivämäärää aikaisemmin, jos banaanintuottajien elintason ja banaanialan taloudellisen tilanteen heikkeneminen tätä ehdottomasti edellyttävät, jotta sisäisen ja ulkoisen järjestelmän muutosten seuraukset yhteisön banaanintuottajille voidaan ottaa huomioon."
Perustelu
Jos banaanialan tulot ja taloudellinen tilanne heikkenevät, komissio esittää arviointikertomuksen suunniteltua (31. joulukuuta 2009) aikaisemmin.
Tarkistus 17 3 ARTIKLAN 3 KOHTA 30 artikla (asetus (EY) N:o 247/2006)
Komissio voi samaa menettelyä noudattaen myös hyväksyä toimenpiteitä, joilla helpotetaan siirtymistä neuvoston asetuksessa (ETY) No 404/93 säädetyistä järjestelyistä tässä asetuksessa säädettyihin järjestelyihin.	Komissio voi samaa menettelyä noudattaen myös hyväksyä toimenpiteitä, joilla helpotetaan siirtymistä neuvoston asetuksessa (ETY) No 404/93 säädetyistä järjestelyistä tässä asetuksessa säädettyihin järjestelyihin. On esimerkiksi syytä säätää banaanintuottajille tarkoitetusta erityisestä ennakkomaksujärjestelmästä, jota käytettäisiin tammikuusta lokakuuhun.
Perustelu
Kun tasaustuet siirretään Posei-ohjelmiin, tuottajille tarkoitettu ja alan toiminnan kannalta välttämätön ennakkomaksujärjestelmä poistuu. On syytä korjata tämä huomattava puute, koska vaarana on useimpien tuotantoalueiden sosioekonomisen tasapainon kannalta välttämättömän viljelysektorin häviäminen.
Tarkistus 18 3 ARTIKLAN -1 KOHTA (uusi) 18 a artikla (uusi) (asetus (EY) N:o 247/2006)
	-1) Lisätään 18 a artikla seuraavasti:
	"18 a artikla
	Banaani
	Asetuksen (ETY) N:o 404/93 II osaston mukaisesti banaanialan tuottajille myönnetään tukea ainoastaan, jos ne ovat tunnustetun tuottajajärjestön jäseniä. Tukea voidaan kuitenkin myöntää yksittäiselle tuottajalle, joka ei voi liittyä tuottajajärjestöön erityisten olojen, erityisesti maantieteellisten olojen vuoksi."
Perustelu
Yhteisön tarjonnan keskittäminen kuuluu vuonna 1993 käyttöön otetun yhteisen markkinajärjestelyn (YMJ) suurimpiin saavutuksiin. On välttämätöntä rohkaista edelleen näiden järjestöjen perustamista siten, että tukien saamisen ja tuottajajärjestöön kuulumisen välinen yhteys säilyy.
Tarkistus 19 4 A ARTIKLA (uusi)
	4 a artikla
	Arviointi
	Kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle arviointikertomuksen tämän asetuksen vaikutuksesta maatalousväestön elintasoon, yhteisön tuottajien tuloihin sekä taloudelliseen ja sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen ja ehdottaa konkreettisia toimia, jos alkuperäiset tavoitteet ovat vielä saavuttamatta.
Perustelu
On tarpeen tehdä nykyiseen asetukseen ehdotettujen muutosten väliarviointi.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Ehdotus neuvoston asetukseksi asetusten (ETY) N:o 404/93, (EY) N:o 1782/2003 ja (EY) N:o 247/2006 muuttamisesta banaanialan osalta
Viiteasiakirjat	KOM(2006)0489 – C6‑0339/2006 – 2006/0173(CNS)
Asiasta vastaava valiokunta	AGRI
Lausunnon antanut valiokunta   Ilmoitettu istunnossa (pvä)	REGI 23.10.2006
Tehostettu yhteistyö – ilmoitettu istunnossa (pvä)
Valmistelija   Nimitetty (pvä)	Pedro Guerreiro 6.11.2006
Valiokuntakäsittely	6.11.2006
Hyväksytty (pvä)	16.11.2006
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:		33 1 3
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Antonio De Blasio, Bairbre de Brún, Giovanni Claudio Fava, Gerardo Galeote, Iratxe García Pérez, Eugenijus Gentvilas, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Ambroise Guellec, Pedro Guerreiro, Zita Gurmai, Marian Harkin, Konstantinos Hatzidakis, Jim Higgins, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Constanze Angela Krehl, Jamila Madeira, Sérgio Marques, James Nicholson, Jan Olbrycht, Elisabeth Schroedter, Grażyna Staniszewska, Margie Sudre, Kyriacos Triantaphyllides, Oldřich Vlasák, Vladimír Železný
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Thijs Berman, Jan Březina, Brigitte Douay, Jill Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Nikolaos Vakalis, Paavo Väyrynen
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Ehdotus neuvoston asetukseksi asetusten (ETY) N:o 404/93, (EY) N:o 1782/2003 ja (EY) N:o 247/2006 muuttamisesta banaanialan osalta
Viiteasiakirjat	KOM(2006)0489 – C6-0339/2006 – 2006/0173(CNS)
EP:n kuuleminen (pvä)	16.10.2006
Asiasta vastaava valiokunta   Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AGRI 23.10.2006
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto   Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG 23.10.2006		REGI 23.10.2006		DEVE 23.10.2006
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa   Päätös tehty (pvä)	DEVE 3.10.2006
Tehostettu yhteistyö   Ilmoitettu istunnossa (pvä)
Esittelijä(t)   Nimitetty (pvä)	Jean-Claude Fruteau 11.9.2006
Alkuperäinen esittelijä
Yksinkertaistettu menettely – päätös tehty (pvä)
Oikeusperustan kyseenalaistaminen   JURI-lausunto annettu (pvä)
Rahoitusmäärän muuttaminen   BUDG-lausunto annettu (pvä)
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean kuuleminen – päätös tehty istunnossa (pvä)
Alueiden komitean kuuleminen – päätös tehty istunnossa (pvä)
Valiokuntakäsittely	2.10.2006		23.10.2006		22.11.2006
Hyväksytty (pvä)	22.11.2006
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	27 - -
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Vincenzo Aita, Thijs Berman, Giuseppe Castiglione, Joseph Daul, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Jean-Claude Fruteau, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Esther Herranz García, Heinz Kindermann, Albert Jan Maat, Diamanto Manolakou, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, María Isabel Salinas García, Brian Simpson, Kyösti Virrankoski, Andrzej Tomasz Zapałowski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Pilar Ayuso, Bernadette Bourzai, Ilda Figueiredo, Wiesław Stefan Kuc, Jan Mulder
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	27.11.2006
Huomautuksia (saatavilla vain yhdellä kielellä)	...