ΕΚΘΕΣΗ με θέμα την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τις χρηματοδοτικές συνεισφορές της Κοινότητας στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία (2007-2010)

29.11.2006 - (COM(2006)0564 – C6‑0423/2006 – 2006/0194(CNS)) - *

Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης
Εισηγητής: Jim Higgins

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

με θέμα την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τις χρηματοδοτικές συνεισφορές της Κοινότητας στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία (2007-2010).

(COM(2006)0564 – C6‑0423/2006 – 2006/0194(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2006)564)[1],

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 308 της Συνθήκης EK, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6‑0423/2006),

–   έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων σχετικά με την προτεινόμενη νομική βάση,

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 51 και 35 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (Α6-0432/2006),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής, όπως τροποποιήθηκε·

2.  καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει την πρότασή της αναλόγως, σύμφωνα με το άρθρο 250, παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΕ·

3.  παροτρύνει το Συμβούλιο, όταν θα εξετάζει την προτεινόμενη στην πρόταση της Επιτροπής αλλαγή της νομικής βάσεως, να αποφύγει οιαδήποτε καθυστέρηση στη χορήγηση πόρων στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία·

4.  καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

5.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·

6.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή.

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
Τροπολογία 1 Αιτιολογική αναφορά 1
έχοντας υπόψη τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 308,	έχοντας υπόψη τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 159,
	(Η τροπολογία αυτή αφορά ολόκληρο το κείμενο. Εάν εγκριθεί θα χρειασθεί να γίνουν οι αντίστοιχες αλλαγές σε όλο το κείμενο).
Αιτιολόγηση
Υπάρχουν σοβαρές αμφιβολίες περί του εάν η νομική βάση είναι η ορθή: στόχος του ΔΤΙ είναι "η προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής προόδου". Ο κανονισμός θα έπρεπε συνεπώς να έχει νομική βάση το άρθρο 159 (συνοχή). Τούτο έχει σημασία καθόσον το άρθρο 159 προβλέπει διαδικασία συναπόφασης.

• [1]  Δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Ιστορικό

Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα έχει συνεισφέρει στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία (ΔΤΙ) από το 1989, ήτοι τρία έτη μετά την ίδρυσή του βάσει συμφωνίας των κυβερνήσεων του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας. Στα τέλη του 2006 η στήριξη από πλευράς ΕΕ θα αντιπροσωπεύει κατά προσέγγιση 57% των ετησίων συνεισφορών, το οποίο καθιστά την Ένωση σε μείζονα δωρητή προς το Ταμείο. Σκοπός του ταμείου είναι να συμβάλει στην εφαρμογή του άρθρου 10(α) της αγγλο-ιρλανδικής συμφωνίας της 15ης Νοεμβρίου 1985, στο οποίο προβλέπεται ότι «οι δύο κυβερνήσεις θα συνεργάζονται για την προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης εκείνων των περιοχών και των δύο μερών της Ιρλανδίας, που έχουν πληγεί περισσότερο από τις συνέπειες της αστάθειας των πρόσφατων ετών, και θα διερευνήσουν τη δυνατότητα να εξασφαλίσουν για το έργο αυτό τη διεθνή υποστήριξη».

Το έργο του ΔΤΙ διαπνέεται από δύο στόχους: προώθηση της οικονομικής και της κοινωνικής προόδου και ενθάρρυνση των επαφών, του διαλόγου και της συμφιλίωσης ανάμεσα στους εθνικιστές και στους ενωτικούς σε ολόκληρη την Ιρλανδία.

Ως μέσο επίτευξης του στόχου που συνίσταται στην ειρήνη και τη συμφιλίωση στο επίπεδο της βάσεως χάρις στην στήριξη προς την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, το ΔΤΙ συμπληρώνει τις δράσεις που υλοποιούνται βάσει των προγραμμάτων της ΕΕ για την ειρήνη και τη συμφιλίωση στη Βόρειο Ιρλανδία και στη μεθοριακή περιοχή της Ιρλανδίας ("PEACE I" 1995-1999, "PEACE II" 2000-2006 και "PEACE III" 2007 - 2013).

Το διοικητικό συμβούλιο του Ταμείου διορίζεται από κοινού από τις κυβερνήσεις του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας και αποτελείται από πρόεδρο και έξι μέλη που έχουν την εποπτεία της πορείας που ακολουθεί και του τρόπου με τον οποίον λειτουργεί το ΔΤΙ. Το διοικητικό συμβούλιο επικουρείται από συμβουλευτική επιτροπή αξιωματούχων τους οποίους διορίζουν οι δύο κυβερνήσεις. Τη διοίκηση του Ταμείου εξασφαλίζει γραμματεία, της οποίας προΐστανται από κοινού γενικοί διευθυντές με έδρα το Μπέλφαστ και το Δουβλίνο. Οσάκις παραστεί η ανάγκη, υπουργεία και φορείς του δημοσίου διαδραματίζουν ρόλο διαχειριστικών υπηρεσιών για το Ταμείο τόσο στον Βορρά όσο και στον Νότο. Το διοικητικό συμβούλιο εκπροσωπεί τις κοινότητες από αμφότερα τα μέρη της Ιρλανδίας και συνεδριάζει κατά μέσον όρο τέσσερις φορές κατ' έτος. Η Επιτροπή έχει καθεστώς παρατηρητή στο διοικητικό συμβούλιο, όπως και άλλα κράτη δωρητές (Ηνωμένες Πολιτείες , Καναδάς, Νέα Ζηλανδία και Αυστραλία), εκπροσωπείται δε σε όλες τις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου. Επί του παρόντος οι δραστηριότητες του Ταμείου υλοποιούνται μέσω ποικίλων προγραμμάτων και μπορούν να ταξινομηθούν σε τρεις ομάδες: αναζωογόνηση μειονεκτικών περιοχών, τόνωση του δυναμικού των κοινοτήτων και οικονομική ανάπτυξη. Σήμερα το Ταμείο εστιάζεται περισσότερο σε έργα με επίκεντρο τον άνθρωπο (κατά προσέγγιση 30% των πόρων του), όπως είναι οι παρεμβάσεις που σχετίζονται με την εκπαίδευση.

Ανασκόπηση του Ταμείου διεξήχθη το 2005 λόγω του ότι αναγνωρίσθηκε ότι το παρόν επίπεδο διεθνούς στήριξης δεν μπορεί να διατηρηθεί επ' άπειρον. Οι δομές και οι προτεραιότητές του μελετήθηκαν λεπτομερώς για να ορισθεί εκ νέου η αποστολή του υπό το φως των νέων στοιχείων πραγματικότητας. Από την ανασκόπηση προέκυψε η έγκριση πλαισίου στρατηγικής με τίτλο "Sharing this Space" με το οποίο και οδηγείται στο τέρμα της η ζωή του Ταμείου το 2010. Ούτως δρομολογήθηκε η τελική φάση δραστηριοτήτων του Ταμείου (2006-2010). Μεταξύ των στόχων του Ταμείου κατ' αυτή την τελική πενταετία συγκαταλέγονται:

●         διαμόρφωση και υλοποίηση του οράματος ενός κοινού μέλλοντος για τη Βόρειο Ιρλανδία και αμφότερα τα τμήματα της νόσου,

●         προώθηση της κατανόησης μεταξύ των διαφόρων κοινοτήτων που υπάρχουν στην Ιρλανδία,

●         διευκόλυνση ενσωματώσεως μεταξύ των κοινοτήτων,

●         δημιουργία συμμαχιών με άλλες υπηρεσίες, εξασφαλίζοντας ούτως το μακρόπνοο έργο του Ταμείου πέραν του 2010 και ανταλλάσσοντας εμπειρογνωμοσύνη με φορείς που επιδίδονται σε ειρηνευτικό έργο σε άλλες περιοχές του κόσμου.

Τα προγράμματα που τυγχάνουν υποστηρίξεως από το Ταμείο θα έχουν στο μέλλον ως πόλους τέσσερα θέματα: θέση θεμελίων, δημιουργία γεφυρών, ενσωμάτωση μεταξύ κοινοτήτων και έργο που να συνιστά κληρονομιά.

Η πρόταση της Επιτροπής

Στο πακέτο προτάσεων προς έγκριση περιλαμβάνονται:

●         πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τις χρηματοδοτικές συνεισφορές της Κοινότητας στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία (2007-2010)·

●         ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την έκθεση για το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 177/2005 του Συμβουλίου.

Στην πρότασή της η Επιτροπή σημειώνει ότι κατά την τελική φάση του το Ταμείο θα επικεντρωθεί στους τομείς που παρουσιάζουν τις μέγιστες ανάγκες και θα προσπαθήσει να εξασφαλίσει σε μακροπρόθεσμη βάση το βιώσιμο του έργου του. Η Επιτροπή προτείνει οι ύψους € 15 εκατ. ετησίως συνεισφορές της ΕΕ στο ΔΤΙ να συνεχισθούν για μία ακόμη τετραετή περίοδο. Η προτεινόμενη τετραετία θα λήξει επομένως το 2010 ταυτοχρόνως με το τέρμα της ζωής του Ταμείου.

Πέραν τούτου η Επιτροπή παροτρύνει στον νέο κανονισμό του Συμβουλίου να αντικατοπτρίζονται επίσης οι παρατηρήσεις που περιέχονται στην έκθεση της Επιτροπής, συγκεκριμένα αυτές για την ενίσχυση της συνεργίας των στόχων και για το συντονισμό με τις παρεμβάσεις των διαρθρωτικών ταμείων, ιδίως με το νέο πρόγραμμα PEACE και τις διατάξεις σχετικά με την παύση λειτουργίας.

Αποτίμηση του Διεθνούς Ταμείου για την Ιρλανδία

Η αποτίμηση που διενεργήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 5 του εν ισχύι κανονισμού του Συμβουλίου[1] που διέπει τις συνεισφορές της ΕΕ στο ΔΤΙ επιβεβαιώνει την ανάγκη να παρασχεθεί περαιτέρω στήριξη δραστηριοτήτων, ενώ ταυτοχρόνως θα συνεχίζει να ενισχύεται η συνεργία των στόχων και ο συντονισμός με τις παρεμβάσεις των διαρθρωτικών ταμείων, ιδίως με το πρόγραμμα PEACE.

Στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που συνήλθε στις 15-16 Δεκεμβρίου 2005 εγκρίθηκε το εξής συμπέρασμα της προεδρίας σε σχέση με το ΔΤΙ:

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει το σημαντικό έργο που έχει επιτελέσει το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία όσον αφορά την προαγωγή της ειρήνης και της συμφιλίωσης, ζητεί δε από την Επιτροπή να λάβει τα αναγκαία μέτρα για τη συνέχιση της στήριξης που παρέχει η ΕΕ στο Ταμείο καθώς εισέρχεται στην κρίσιμη τελική φάση των εργασιών του μέχρι το 2010.

Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι στις δημοσιονομικές προοπτικές εξασφαλίζεται η συνέχιση του προγράμματος PEACE στη Βόρειο Ιρλανδία και τις παραμεθόριες κομητείες της Ιρλανδίας:

Λόγω της ειδικής προσπάθειας που συνεπάγεται η ειρηνευτική διαδικασία στη Βόρεια Ιρλανδία, κατά την περίοδο 2007-2013 θα διατεθεί συνολικό ποσό 200 εκατ. ευρώ για το Πρόγραμμα PEACE. Το πρόγραμμα αυτό θα υλοποιηθεί τηρώντας πλήρως την προσθετικότητα των παρεμβάσεων των διαρθρωτικών ταμείων.

Η πρόταση της Επιτροπής είναι σε πλήρη συμφωνία προς αυτή την έκκληση και πρέπει κανείς να τη χαιρετίσει· όμως, όπως συνέβη και στην περίπτωση της προηγουμένης προτάσεως της Επιτροπής προς το Συμβούλιο[2], προκαλεί λύπη το ότι διαβιβάζεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τόσο αργά. Πέραν τούτου ο εισηγητής σας εκφράζει ανησυχίες, διότι τόσο στον Βορρά όσο και στον Νότο της Ιρλανδίας η κοινότητα έχει την εντύπωση ότι το Ταμείο έχει εν πρώτοις την υποστήριξη των ΗΠΑ, μολονότι ο κύριος δωρητής είναι η ΕΕ. Όπως συνιστούσε το Κοινοβούλιο με την έκθεσή του της 10ης Δεκεμβρίου 2004[3] και όσον αφορά την υλοποίηση του κανονισμού, η Επιτροπή πρέπει να κάνει πλήρη χρήση του άρθρου 4 με το οποίο δεσμεύεται, σε συνεργασία με το διοικητικό συμβούλιο του ταμείου, να καθορίσει τις δέουσες διαδικασίες δημοσιότητας και ενημέρωσης προκειμένου να δημοσιοποιείται η συνεισφορά της Κοινότητας στα έργα που χρηματοδοτούνται από το ταμείο. Ο εισηγητής σας πιστεύει ότι περισσότερα μπορεί και πρέπει να γίνουν προς αντιμετώπιση αυτού του θέματος, επισημαίνει δε ότι η Επιτροπή έχει καθήκον να εξασφαλίζει ότι οι συνεισφορές στις οποίες προβαίνει ο Ευρωπαίος φορολογούμενος αναγνωρίζονται δεόντως.

Συμπέρασμα

Η συνέχιση του Ταμείου έρχεται τη στιγμή όπου τόσο η βρετανική όσο και η ιρλανδική κυβέρνηση έχουν θέσει οριστικές κατευθυντήριες γραμμές για να συμφωνήσουν τα πολιτικά κόμματα στη Βόρειο Ιρλανδία σε προτάσεις για την εγκαθίδρυση αποκεντρωμένων θεσμών. Είναι διαρκώς μεγαλύτερη η αισιοδοξία ότι οι τρέχουσες διαπραγματεύσεις θα οδηγήσουν σε εκτελεστική εξουσία με τη σύμπραξη αμφοτέρων των μερών.

Ωστόσο η πολιτική και κοινωνική κατάσταση στην περιοχή παραμένει εύθραυστη και η συνεχιζόμενη βία και ο διχασμός καλούν να υπάρξει συνέχεια στο επίπεδο προσπαθειών που καταβάλλει η ΕΕ προς προαγωγή της ειρήνης και της συμφιλίωσης. Δεδομένου ότι η λήξη του ΔΤΙ τοποθετείται το 2010, οιοσδήποτε μελλοντικός κανονισμός περί συνεισφοράς από την ΕΕ θα πρέπει να εξασφαλίζει τις δέουσες διευθετήσεις για το κλείσιμο του ΔΤΙ όσον αφορά τις αρχές για χρηστή και αποτελεσματική δημοσιονομική διαχείριση.

Σεβόμενος πλήρως την ανάγκη να συνεχισθεί η συνεισφορά της Κοινότητας στο ΔΤΙ ο εισηγητής παροτρύνει να εγκριθεί ταχέως η ανά χείρας πρόταση χωρίς τροπολογία, ώστε να καταστεί δυνατόν να τεθεί αυτός ο κανονισμός εν ισχύι την 1η Ιανουαρίου 2007.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ

Κύριο Gerardo Galeote

Πρόεδρο

Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης

ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ

Θέμα:             Γνωμοδότηση σχετικά με τη νομική βάση της πρότασης κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τις χρηματοδοτικές συνεισφορές της Κοινότητας στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία (2007-2010)
(COM(2006)0564 τελικό – 2006/0194(CNS))

Αξιότιμε κύριε Πρόεδρε,

Με επιστολή της 8ης Νοεμβρίου 2006, ζητήσατε από την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων της οποίας έχω την τιμή να είμαι πρόεδρος, να γνωμοδοτήσει, σύμφωνα με το άρθρο 35, παράγραφος 2, του Κανονισμού, όσον αφορά την καταλληλότητα της νομικής βάσης της ανωτέρω πρότασης της Επιτροπής.

Κατά την πρώτη ανταλλαγή απόψεων που πραγματοποιήθηκε στην Επιτροπή Προϋπολογισμών, τέθηκε το ζήτημα κατά πόσον η προταθείσα νομική βάση - το άρθρο 308 - δεν θα ήταν πιο ενδεδειγμένο να αντικατασταθεί από το άρθρο 159 της Συνθήκης ΕΚ.

Από την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου προκύπτει σαφώς ότι η επιλογή της νομικής βάσης δεν εναπόκειται στη διακριτική ευχέρεια του κοινοτικού νομοθέτη αλλά πρέπει να καθορίζεται από αντικειμενικούς παράγοντες επιδεκτικούς δικαστικού ελέγχου[4], όπως ο σκοπός και το περιεχόμενο του υπό εξέταση μέτρου[5]. Επιπλέον, αποφασιστικό παράγοντα πρέπει να αποτελεί ο κύριος στόχος του μέτρου[6].

Εξάλλου το Δικαστήριο έχει αποφανθεί ότι το άρθρο 308 της Συνθήκης ΕΚ αποτελεί κατάλληλη νομική βάση μόνον όταν κανένα άλλο άρθρο της Συνθήκης δεν παρέχει στην Κοινότητα τις απαραίτητες εξουσίες[7]. Συνεπώς, προτού επιλέξει τη διάταξη αυτή ως νομική βάση, ο κοινοτικός νομοθέτης πρέπει να διαπιστώσει ότι δεν υπάρχουν άλλες διατάξεις της Συνθήκης που χορηγούν τις απαραίτητες εξουσίες για το προταθέν μέτρο.

Όπως ορίζεται σαφώς στην αιτιολογική σκέψη 1, το ΔΤΙ έχει σκοπό "την προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής προόδου και την ενθάρρυνση των επαφών, του διαλόγου και της συμφιλίωσης μεταξύ των εθνικιστών και των ενωτικών σε όλη την Ιρλανδία".

Σε συμφωνία με την προσέγγιση αυτή, ο στόχος του προταθέντος κανονισμού εκτίθεται στην αιτιολογική σκέψη 10 ("Η παρεχόμενη από το Ταμείο στήριξη θα θεωρείται αποτελεσματική μόνον εφόσον παράγει διαρκή οικονομική και κοινωνική βελτίωση και δεν χρησιμοποιείται για να υποκαθιστά άλλες δημόσιες ή ιδιωτικές δαπάνες" και στην τρίτη παράγραφο του άρθρου 2 ("Η Συνεισφορά χρησιμοποιείται έτσι ώστε να παράγει διαρκή οικονομική και κοινωνική βελτίωση των συγκεκριμένων περιοχών. Δεν χρησιμοποιείται για να υποκαθιστά άλλες δημόσιες ή ιδιωτικές δαπάνες").

Το συνολικό περιεχόμενο της πρότασης αφορά κατ' ουσίαν την κατανομή συνεισφοράς της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία με στόχο την προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής προόδου στις υπόψη περιοχές της Βορείου Ιρλανδίας.

Από τις παραπάνω σκέψεις προκύπτει ότι οι πτυχές της πρότασης σχετικά με την αειφόρο οικονομική και κοινωνική βελτίωση έχουν καθοριστική σημασία και αποτελούν τους κύριους, αν όχι αποκλειστικούς, αντικειμενικούς παράγοντες για τον καθορισμό της νομικής βάσης. Οι παράγοντες αυτοί αναδεικνύουν αναμφίβολα το άρθρο 159 της Συνθήκης ΕΚ ως τη μόνη δυνατή νομική βάση.

Επιπλέον, πρέπει να έχει κανείς υπόψη ότι το κοινοτικό πρόγραμμα PEACE, το οποίο επιδιώκει τον ίδιο στόχο όπως το ΔΤΙ, έχει θεσπισθεί στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία (βλ. άρθρο 7, παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου 1999 περί καθορισμού των γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά ταμεία: "Στο πλαίσιο του στόχου 1, το πρόγραμμα PEACE που υποστηρίζει την ειρηνευτική διαδικασία στη Βόρεια Ιρλανδία θεσπίζεται για τα έτη 2000 έως 2004 προς όφελος της Βόρειας Ιρλανδίας και των όμορων περιοχών της Ιρλανδίας"[8].

Αυτό αποτελεί αδιαμφισβήτητη απόδειξη ότι τα μέσα που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία μπορούν να αποσκοπούν στην προώθηση της διακοινοτικής ειρήνης και συμφιλίωσης και ότι, κατά συνέπεια, κάθε άλλη κοινοτική χρηματοδοτική συνεισφορά που επιδιώκει τον ίδιο στόχο - όπως η συνεισφορά στο ΔΤΙ - μπορεί να εμπίπτει στο πεδίο της πολιτικής για την οικονομική και κοινωνική συνοχή. Συνεπώς, η τρίτη παράγραφος του άρθρου 159 της Συνθήκης ΕΚ αποδεικνύεται η πλέον ενδεδειγμένη νομική βάση για την υπό εξέταση πρόταση: πράγματι, η διάταξη αναφέρεται σαφώς σε "ειδικές δράσεις [που] απαιτούνται, πέρα από τα πλαίσια των ταμείων και με την επιφύλαξη των μέτρων που αποφασίζονται στα πλαίσια των άλλων πολιτικών της Κοινότητας ....". Επιπλέον, το άρθρο 159, παράγραφος 3 επιβάλλει την εφαρμογή της διαδικασίας συναπόφασης στη σχετική διαδικασία λήψης απόφασης, αναγνωρίζοντας κατ' αυτό τον τρόπο ένα σημαντικότερο ρόλο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Από την άλλη πλευρά, το συμπέρασμα αυτό - δηλαδή η εφαρμογή του άρθρου 159, παράγραφος 3 - φαίνεται να προκύπτει από την ίδια τη διατύπωση της υπό εξέταση πρότασης: η δεύτερη παράγραφος του άρθρου 2 αναφέρεται στην αποστολή του ΔΤΙ ούτως ώστε "να συμπληρώνονται οι δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία, και ειδικά αυτών του προγράμματος PEACE ...", ενώ η συμπληρωματικότητα αυτή αναφέρεται σαφώς στον ίδιο στόχο για τις δύο πρωτοβουλίες. Με άλλα λόγια, δεδομένου ότι έχουν τους ίδιους στόχους, τόσο το πρόγραμμα PEACE όσο και η συνεισφορά στο ΔΤΙ πρέπει να έχουν την ίδια νομική βάση.

Επιπλέον, από την αιτιολογική σκέψη 9 ("Είναι απαραίτητο να εξασφαλισθεί ο κατάλληλος συντονισμός μεταξύ των δραστηριοτήτων του Ταμείου και εκείνων που χρηματοδοτούνται από τα κοινοτικά διαρθρωτικά ταμεία βάσει του άρθρου 159 της Συνθήκης, και ειδικότερα βάσει του προγράμματος PEACE") προκύπτει ότι, παρά την επιλογή του άρθρου 308 ως νομική βάση για την πρόταση, η Επιτροπή είχε προφανώς κατά νουν το άρθρο 159 της Συνθήκης.

Λόγω της εφαρμογής του άρθρου 159 της Συνθήκης ΕΚ ως της πιο ειδικής και κατάλληλης νομικής βάσης, το άρθρο 308 παρέλκει. Όπως είδαμε, το άρθρο 308 εφαρμόζεται μόνον όταν είναι απαραίτητο "στο πλαίσιο της λειτουργίας της κοινής αγοράς", πράγμα το οποίο προφανώς δεν ισχύει - τουλάχιστον όχι άμεσα - όταν επιδιώκεται η προώθηση της διακοινοτικής ειρήνης και συμφιλίωσης. Επιπλέον, η διάταξη αυτή προβλέπει μόνο διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε συνδυασμό με ομόφωνη ψηφοφορία στο Συμβούλιο.

Κατά τη συνεδρίασή της στις 20 Νοεμβρίου 2006, αφού άκουσε τη Νομική Υπηρεσία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και τον εκπρόσωπο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων εξέτασε το ζήτημα αυτό και αποφάσισε ομόφωνα ότι η τρίτη παράγραφος του άρθρου 159 της Συνθήκης ΕΚ πρέπει να θεωρείται ως η μόνη σύννομη νομική βάση για την προαναφερθείσα πρόταση[9].

Με εξαιρετική εκτίμηση,

Giuseppe Gargani

22.11.2006

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΩΝ

προς την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τις χρηματοδοτικές συνεισφορές της Κοινότητας στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία (2007-2010).

(COM(2006)0564 – C6 0423/2006 – 2006/0194(CNS))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Janusz Lewandowski

ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Κύρια στοιχεία της πρότασης της Επιτροπής

Το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία (ΔΤΙ) συνεστήθη το 1986 με σκοπό να συμβάλει στην εφαρμογή του άρθρου 10(α) της αγγλο-ιρλανδικής συμφωνίας της 15ης Νοεμβρίου 1985. Οι στόχοι του ΔΤΙ είναι "η προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής προόδου και η ενθάρρυνση των επαφών, του διαλόγου και της συμφιλίωσης μεταξύ των εθνικιστών και των ενωτικών σε όλη την Ιρλανδία".

Η Ευρωπαϊκή Ένωση άρχισε να συνεισφέρει στο ΔΤΙ το 1989. Οι πόροι από την ΕΕ αντιπροσωπεύουν τώρα 48% των ετησίων συνεισφορών στο Ταμείο. Για την περίοδο 2005-2006 ανελήφθησαν από τον κοινοτικό προϋπολογισμό 15 εκατ. ευρώ για καθένα από τα έτη 2005 και 2006 σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 177/2005 του Συμβουλίου της 24ης Ιανουαρίου 2005 σχετικά με τις χρηματοδοτικές συνεισφορές της Κοινότητας στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία. Ο εν λόγω κανονισμός λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2006.

Το ΔΤΙ συμπληρώνει τις δράσεις που υλοποιούνται βάσει των προγραμμάτων της ΕΕ για την ειρήνη και τη συμφιλίωση στη Βόρειο Ιρλανδία και τη μεθοριακή περιοχή της Ιρλανδίας ("PEACE I" 1995-1999, "PEACE II" 2000-2006 και "PEACE III" 2007 - 2013). Το 2005 διενεργήθηκε ανασκόπηση των δομών και των προτεραιοτήτων του ΔΤΙ· αποφασίσθηκε το ταμείο να καταργηθεί το 2010.

Για αυτή την τελική περίοδο δραστηριοτήτων του Ταμείου η Επιτροπή έχει τώρα εγκρίνει πρόταση κανονισμού βάσει της οποίας οι ύψους € 15 εκατ. ετήσιες συνεισφορές της ΕΕ στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία συνεχίζονται για μία περαιτέρω τετραετία και καταργούνται το 2010.

Στο ΣΠ 2007 το Συμβούλιο έχει εγγράψει € 15 εκατ. στο αποθεματικό για το ΔΤΙ.

Τροπολογίες που προτείνει ο συντάκτης

* Στόχος της τροπολογίας 2 είναι να επιφέρει αλλαγή στη νομική βάση: Η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 308 της Συνθήκης ΕΚ (το οποίο είναι γενικό άρθρο που χρησιμοποιείται εάν δεν υπάρχει άλλη νομική βάση – διαβούλευση). Επ' αυτού όμως υπάρχουν σοβαρές αμφιβολίες: στόχος του ΔΤΙ είναι "η προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής προόδου". Το άρθρο 159 (συνοχή) θα μπορούσε κατά συνέπεια να είναι καταλληλότερη νομική βάση. Τούτο έχει σημασία καθόσον το άρθρο 159 προβλέπει διαδικασία συναπόφασης.

* Οι τροπολογίες 3-5 εξασφαλίζουν ότι η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή τηρείται ενήμερη σχετικά με τα αποτελέσματα στην πράξη και τον τρόπο με τον οποίον υλοποιούνται οι δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος

Τροπολογία 1 Παράγραφος 1 α (νέα)

1 α.  Θεωρεί ότι το χρηματοδοτικό κονδύλιο που εμφαίνεται στην νομοθετική πρόταση πρέπει να είναι συμβατό με το ανώτατο όριο της κατηγορίας 1 β του νέου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και επισημαίνει ότι το ετήσιο ποσό θα αποφασίζεται εντός της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού σύμφωνα με τις διατάξεις του σημείου 37 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006.

Πρόταση κανονισμού

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή[10]	Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
Τροπολογία 2 Αιτιολογική αναφορά 1
έχοντας υπόψη τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 308,	έχοντας υπόψη τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 159,
Αιτιολόγηση
Υπάρχουν σοβαρές αμφιβολίες περί του εάν η νομική βάση είναι η ορθή: στόχος του ΔΤΙ είναι "η προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής προόδου". Ο κανονισμός θα έπρεπε συνεπώς να έχει νομική βάση το άρθρο 159 (συνοχή). Τούτο έχει σημασία καθόσον το άρθρο 159 προβλέπει διαδικασία συναπόφασης.
Τροπολογία 3 Άρθρο 5 α (νέο)
	Άρθρο 5 α   Έως τις 31 Μαρτίου εκάστου έτους η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, όπου αποτιμώνται τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων του Ταμείου λαμβανομένων υπόψη των εξελίξεων στην ειρηνευτική διεργασία στη Βόρειο Ιρλανδία. Μεταξύ άλλων στην έκθεση περιλαμβάνονται:   (α) επισκόπηση των δραστηριοτήτων του Ταμείου· (β) κατάσταση των έργων που έλαβαν ενίσχυση· (γ) αποτίμηση της φύσεως και του αντικτύπου των δραστηριοτήτων του Ταμείου, κυρίως σε σχέση με τους στόχους του και τα κριτήρια που ορίζονται στα άρθρα 2 και 8· (δ) αποτίμηση της δράσεως την οποία αναλαμβάνει το Ταμείο για να εξασφαλίζει συνεργασία και συντονισμό με τις παρεμβάσεις των διαρθρωτικών ταμείων, λαμβάνοντας ιδιαιτέρως υπόψη τις βάσει των άρθρων 3 και 4 υποχρεώσεις· (ε) παράρτημα όπου εκτίθενται τα αποτελέσματα των επαληθεύσεων και ελέγχων που έχει διενεργήσει η Επιτροπή σύμφωνα με τη δέσμευση της οποίας μνεία γίνεται στο άρθρο 7.
Αιτιολόγηση
Τούτο αποτελεί τμήμα του εν ισχύι κανονισμού για το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία. Ωστόσο η Επιτροπή δεν το έχει συμπεριλάβει στην νέα πρόταση. Επειδή οι υποχρεώσεις της Επιτροπής για παρουσίαση εκθέσεων είναι ζωτικής σημασίας για την αρμόδια επί του προϋπολογισμού αρχή, αυτό το άρθρο πρέπει να επαναφερθεί.
Τροπολογία 4 Άρθρο 6, παράγραφος 1, εισαγωγική φράση
Το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 2008, το Ταμείο θα υποβάλει στην Επιτροπή τη στρατηγική του για την παύση των δραστηριοτήτων του Ταμείου, που θα περιλαμβάνει:	Το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 2008, το Ταμείο θα υποβάλει στην Επιτροπή και την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή τη στρατηγική του για την παύση των δραστηριοτήτων του Ταμείου, που θα περιλαμβάνει:
Αιτιολόγηση
Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πρέπει να τηρείται ενήμερη τόσο για την υλοποίηση όσο και για τη στρατηγική για το κλείσιμο του Ταμείου.
Τροπολογία 5 Άρθρο 9
Μια τελική έκθεση υποβάλλεται στην Επιτροπή έξι μήνες πριν από την ημερομηνία διάλυσης που προβλέπεται στη στρατηγική παύσης λειτουργίας η οποία αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 σημείο α) ή έξι μήνες μετά την καταβολή της τελευταίας κοινοτικής πληρωμής, ανάλογα με το ποιο συμβαίνει πρώτο, και πρέπει να περιλαμβάνει όλες τις αναγκαίες πληροφορίες οι οποίες θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να αξιολογήσει την υλοποίηση της συνδρομής και την επίτευξη των στόχων.	Μια τελική έκθεση υποβάλλεται στην Επιτροπή και την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή έξι μήνες πριν από την ημερομηνία διάλυσης που προβλέπεται στη στρατηγική παύσης λειτουργίας η οποία αναφέρεται στο άρθρο 6, παράγραφος 1, σημείο α) ή έξι μήνες μετά την καταβολή της τελευταίας κοινοτικής πληρωμής, ανάλογα με το ποιο συμβαίνει πρώτο, και πρέπει να περιλαμβάνει όλες τις αναγκαίες πληροφορίες οι οποίες θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να αξιολογήσει την υλοποίηση της συνδρομής και την επίτευξη των στόχων.
Αιτιολόγηση
Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πρέπει να τηρείται ενήμερη τόσο για την υλοποίηση όσο και για τη στρατηγική για το κλείσιμο του Ταμείου.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τις χρηματοδοτικές συνεισφορές της Κοινότητας στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία
Έγγραφα αναφοράς	COM(2006)0564 – C6-0423/2006 – 2006/0194(CNS)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας	REGI
Γνωμοδότηση της   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	BUDG 0.0.0000
Ενισχυμένη συνεργασία - ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης   Ημερομηνία ορισμού	Janusz Lewandowski 25.10.2006
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης που αντικαταστάθηκε
Εξέταση στην επιτροπή	22.11.2006
Ημερομηνία της έγκρισης	22.11.2006
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+ : - : 0 :		24 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Reimer Böge, Simon Busuttil, Markus Ferber, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Janusz Lewandowski, Αντώνης Σαμαράς, László Surján, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Bárbara Dührkop Dührkop, Szabolcs Fazakas, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Vladimír Maňka, Giovanni Pittella, Yannick Vaugrenard, Ralf Walter, Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Anne E. Jensen, Jan Mulder, Kyösti Virrankoski.
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνο γλώσσα)	...

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τις χρηματοδοτικές συνεισφορές της Κοινότητας στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία (2007-2010)
Έγγραφα αναφοράς	COM(2006)0564 – C6-0423/2006 – 2006/0194(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	15.11.2006
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	REGI 29.11.2006
Γνωμοδοτική (ές) επιτροπή(ές)   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	BUDG 29.11.2006		JURI 29.11.2006
Αποφάσισε(αν) να μη γνωμοδοτήσει(ουν)   Ημερομηνία της απόφασης
Ενισχυμένη συνεργασία   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια
Εισηγητής(ές)   Ημερομηνία ορισμού	Jim Higgins 6.11.2006
Εισηγητής(ες) που αντικαταστάθηκε(καν)
Απλοποιημένη διαδικασία – Ημερομηνία της απόφασης  Ημερομηνία της απόφασης
Αμφισβήτηση της νομικής βάσης   Ημερομ. γνωμοδότησης JURI	BUDG 8.11.2006		/	JURI 20.11.2006
Τροποποίηση του χρηματοδοτικού κονδυλίου   Ημερομ. γνωμοδότησης BUDG	BUDG 22.11.2006		/
Διαβούλευση με την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή – Ημερομ. απόφασης στην ολομέλεια
Διαβούλευση με την Επιτροπή των Περιφερειών – Ημερομ. απόφασης στην ολομέλεια
Εξέταση στην επιτροπή	16.11.2006
Ημερομηνία έγκρισης	23.11.2006
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	25 2 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Σταύρος Αρναουτάκης, Elspeth Attwooll, Jean Marie Beaupuy, Graham Booth, Bairbre de Brún, Gerardo Galeote, Eugenijus Gentvilas, Ambroise Guellec, Pedro Guerreiro, Gábor Harangozó, Κωνσταντίνος Χατζηδάκης, Jim Higgins, Mieczysław Edmund Janowski, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Miroslav Mikolášik, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Bernard Poignant, Elisabeth Schroedter, Grażyna Staniszewska, Salvatore Tatarella, Vladimír Železný
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Jan Březina, László Surján, Marta Vincenzi
Αναπληρωτής(ές) σύμφωνα (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Hannu Takkula, Kyösti Virrankoski
Ημερομηνία κατάθεσης	29.11.2006
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα)

• [1]  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 177/2005 του Συμβουλίου της 24ης Ιανουαρίου 2005 σχετικά με τις χρηματοδοτικές συνεισφορές της Κοινότητας στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία, ΕΕ L 030, 03.02.2005.
• [2]  Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τις χρηματοδοτικές συνεισφορές της Κοινότητας στο Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία (2005-2006) COM(2004)0632.
• [3]  A6-71/2004, 10.12.2004
• [4]  Υπόθεση 45/86 Επιτροπή κατά Συμβουλίου [1987] Συλλ. 1439, παρ. 5.
• [5]  Υπόθεση C-300/89, Επιτροπή κατά Συμβουλίου [1991] Συλλ. I-287, παρ. 10, και Υπόθεση C-42/97, Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά Συμβουλίου [1999] Συλλ. I-869, παρ. 36.
• [6]  Υπόθεση C-377/98, Κάτω Χώρες κατά Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και Συμβουλίου [2001] Συλλ. I-7079, παρ. 27.
• [7]  Υπόθεση C-45/86, Επιτροπή κατά Συμβουλίου [1987] Συλλ. 1493, παρ. 13.
• [8]  ΕΕ L 161 της 26.06.1999, σελ. 1. Σε αναγνώριση της ειδικής προσπάθειας για την ειρηνευτική διαδικασία, το πρόγραμμα PEACE έχει τύχει πρόσθετης στήριξης από τα διαρθρωτικά ταμεία για την περίοδο 2007 έως 2013 σύμφωνα με την παράγραφο 22 του Παραρτήματος II στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου περί θεσπίσεως γενικών διατάξεων σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1299 (ΕΕ L 210 της 31.7.2006, σελ. 25).
• [9]  Ήταν παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία: Giuseppe Gargani (πρόεδρος), Maria Berger, Carlo Casini, Rosa Díez González, Jean-Paul Gauzès, Manuel Medina Ortega, Gabriele Stauner, Jaroslav Zvěřina.
• [10]  Δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στην ΕΕ.