ODPORÚČANIE DO DRUHÉHO ČÍTANIA o spoločnej pozícii prijatej Radou na účely prijatia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o ustanovení nástroja financovania rozvojovej spolupráce a hospodárskej spolupráce

5.12.2006 - (11944/2/2006 – C6‑0357/2006 – 2004/0220(COD)) - ***II

Výbor pre rozvoj
Spravodajca: Gay Mitchell

Postup : 2004/0220(COD)
Postup v rámci schôdze
Postup dokumentu :  
A6-0448/2006
Predkladané texty :
A6-0448/2006
Prijaté texty :

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o spoločnej pozícii prijatej Radou na účely prijatia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o ustanovení nástroja financovania rozvojovej spolupráce a hospodárskej spolupráce (11944/2/2006 – C6‑0357/2006 – 2004/0220(COD))

(Spolurozhodovací postup: druhé čítanie)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na spoločnú pozíciu Rady (11944/2/2006 – C6‑0357/2006),

–   so zreteľom na svoju pozíciu v prvom čítaní[1] k návrhu Komisie pre Európsky parlament a Radu (KOM(2004)0629/2)[2],

–   so zreteľom na zmenený návrh Komisie (KOM(2004)0629/2)[3],

–   so zreteľom na článok 251 ods. 2 Zmluvy o ES,

–   so zreteľom na článok 67 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na odporúčanie do druhého čítania Výboru pre rozvoj (A6‑0448/2006),

1.  schvaľuje spoločnú pozíciu;

2.  konštatuje, že akt bol prijatý v súlade so spoločnou pozíciou;

3.  poveruje svojho predsedu, aby akt podpísal spoločne s predsedom Rady, v súlade s článkom 254 ods. 1 Zmluvy o ES;

4.  poveruje svojho generálneho tajomníka, aby akt podpísal hneď potom, čo sa overí, že všetky postupy boli náležite ukončené, a aby s generálnym tajomníkom Rady zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie;

5.  poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade a Komisii.

  • [1]  Prijaté texty, 18.5.2006, P6_TA(2006)0217.
  • [2]  Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku.
  • [3]  Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1. Základné informácie

29. septembra 2004 Komisia predložila návrh nariadenia, ktorým sa ustanovuje nástroj financovania rozvojovej spolupráce a hospodárskej spolupráce, a ktorý bol začiatkom postupu vedúceho k novému právnemu základu výdavkov ES na rozvojovú pomoc. Počas dvoch rokov od jeho uverejnenia sa legislatívny proces stretol s mnohými problémami. V tom čase sa však text vyvinul k lepšiemu.

Váš spravodajca zastáva názor, že pôvodný návrh bol veľmi extrémny a pre Parlament úplne neprijateľný. Text bol útokom na výsady Parlamentu v spolurozhodovacom postupe a na zásady samotnej rozvojovej politiky. Výbor pre rozvoj jednomyseľne prijal prvú reakciu, naznačujúcu zámer Parlamentu zamietnuť návrh, ktorú jednomyseľne podporili aj ďalšie tri výbory predkladajúce svoje stanoviská. Tento prístup prinútil Komisiu a Radu rokovať a nakoniec ich presvedčil rešpektovať spolurozhodovacie právomoci Parlamentu nielen v oblasti nástroja rozvojovej pomoci, ale aj iných nástrojov vonkajších akcií tzv. Prodiho balíka.

V oblasti nástroja rozvojovej pomoci boli dosiahnuté mnohé výsledky na základe zdĺhavých a problematických rokovaní – až do takej miery, že tí, ktorí vytvorili pôvodný návrh, nespoznávajú podobu konečného nariadenia. Vyskytovali sa obdobia, keď sa prístup ostatných inštitúcií rovnal skôr tlaku ako rokovaniu a rešpektovaniu Európskeho parlamentu pri spolurozhodovaní. Prekvapilo tiež, že Výbor pre rozvoj musel čeliť iným silám v Parlamente, ktoré celkom nepochopili, že v hre sú právomoci a výsady samotnej inštitúcie. Napriek tomu všetkému bol Výbor pre rozvoj jednotný a držal sa svojich zásad.

2. Spoločná pozícia Rady

23. októbra 2006 Rada predložila Parlamentu spoločnú pozíciu s mnohými prvkami, ktoré boli začlenené na žiadosť Parlamentu. Medzi najdôležitejšie patria:

a) Časovo ohraničené právne predpisy

Pôvodný návrh Európskej komisie neobsahoval ustanovenia týkajúce sa ani dátumu vypršania, ani priebežného hodnotenia. Tieto ustanovenia boli počas prvých rokovaní schválené pre všetky nástroje vonkajších akcií, takže všetky vypršia dňom skončenia nového finančného výhľadu v roku 2013 a proces prehodnotenia začne v roku 2009.

b) Osobitný nástroj rozvojovej politiky

Výbor pre rozvoj veľmi znepokojovalo, že pôvodný návrh nepočítal s osobitným finančným nástrojom konkrétne pre rozvojovú politiku. Skôr miešal politiku pre rozvojové krajiny s politikou pre priemyselné krajiny, pričom pre žiadnu z nich nebolo možné stanoviť jasné ciele alebo osobitné priority politiky. Po mnohých nezhodách v otázke právnej štruktúry vonkajších akcií získali vyjednávači Výboru pre rozvoj súhlas s tým, aby priemyselné krajiny podliehali iným právnym predpisom, a Výboru pre medzinárodný obchod doručili nový návrh týkajúci sa týchto krajín. Spoločná pozícia zahŕňa to, o čo sa usiloval Výbor pre rozvoj – nástroj s názvom Nástroj rozvojovej spolupráce (DCI), zameraný konkrétne na rozvojové krajiny.

Parlament svojím úsilím získal osobitný Nástroj pre ľudské práva, ktorý bude pokračovaním Európskej iniciatívy pre demokraciu a ľudské práva. Pokračujú legislatívne postupy týkajúce sa uvedeného nástroja.

c) Jednotný právny základ pre rozvoj - článok 179

Rokovania o právnej štruktúre nástroja rozvojovej spolupráce prebiehali zároveň s rokovaniami týkajúcimi sa právneho základu. Pôvodný návrh sa zakladal na dvoch článkoch Zmluvy o ES – článku 179, ktorý sa týka rozvoja, a článku 181 a, ktorý sa týka spolupráce s tretími krajinami. Argument vášho spravodajcu bol, v súlade s právnym poradenstvom od právneho servisu Parlamentu a Rady, že článok 181 a sa neuplatňuje na rozvojové krajiny a nástroj rozvojovej spolupráce by sa mal zakladať iba na článku 179. Tu dosiahol Parlament úplný úspech.

d) Tvorba politiky prostredníctvom spolurozhodovania

Ďalším z hlavných problémov týkajúcich sa pôvodného návrhu Komisie bolo, že sa usiloval takmer úplne odstrániť právo Parlamentu na určovanie politiky voči rozvojovým krajinám prostredníctvom spolurozhodovania. Zámerom Komisie bolo vyňať vytváranie politiky z pôsobnosti legislatívy a namiesto toho používať nezáväzné oznámenia. Jediné záväzné ustanovenia politiky by boli zahrnuté v strategických dokumentoch pre každú krajinu, región alebo tematický program – a tie by sa schvaľovali komitológiou, bez vstupu z Parlamentu.

Výbor pre rozvoj spolu s Radou odmietol tvorbu politiky prostredníctvom oznámení Komisie a sústredil sa na zabezpečenie toho, aby tvorba politiky naďalej podliehala legislatívnemu spolurozhodovaciemu postupu.

Spoločná pozícia prerokovaná s Radou zahŕňa veľkú časť obsahu politiky, ktorý bol takmer celý zaradený na základe záujmov Parlamentu. Zakladá sa predovšetkým na obsahu politiky trinástich politických nariadení, ktoré budú nahradené novým nástrojom rozvojovej spolupráce, a ktoré už takmer všetky schválil Parlament a Rada v spolurozhodovacom postupe.

e) Podrobnejšie finančné ustanovenia

Finančné ustanovenia návrhu tvorili ďalšiu oblasť vzbudzujúcu veľmi vážne znepokojenie: boli príliš všeobecné a veľmi vzdialené od úrovne podrobnosti, na ktorej bol Parlament, ako súčasť rozpočtového orgánu, zvyknutý rokovať. Jedinou uvedenou informáciou bola celková suma finančných prostriedkov vyčlenená pre celý nástroj, zároveň s údajom pre spoluprácu s krajinami AKT, ktorý bol následne odstránený, keď Európska rada rozhodla nezahrnúť ERF do rozpočtu. V minulosti boli prostredníctvom spolurozhodovania každému programu pridelené finančné prostriedky zahrnuté v osobitných nariadeniach, na základe čoho vyjednávači Výboru pre rozvoj trvali na tom, aby tento postup pokračoval aj naďalej. Spoločná pozícia teraz zahŕňa rozpis finančných prostriedkov určených jednotlivým programom a v niektorých prípadoch aj v rámci programu (ako sú napríklad neštátni účastníci, ktorí majú teraz spoločný program s miestnymi orgánmi, pritom je nevyhnutné žiadať ďalší rozpis finančných prostriedkov, aby bolo zabezpečené, že aj naďalej budú dostávať finančné prostriedky v takej sume, ktorá je takmer zhodná s ich ročnými čiastkami v predchádzajúcich rokoch).

3. Nové prvky

Existujú tiež oblasti, kde sa nástroj rozvojovej spolupráce podstatne odchýli od všetkých ostatných právnych predpisov rozvojovej pomoci, ktoré mu predchádzali, a tu Parlament dosiahol skutočne výrazný pokrok.

a) Právne uznanie Výboru pre rozvojovú pomoc OECD

Nový nástroj rozvojovej spolupráce bude po prvýkrát v právnom texte zahŕňať medzinárodne prijatú definíciu rozvojovej politiky, ktorú sformuloval Výbor pre rozvojovú pomoc OECD. To predstavuje zásadný krok k ochrane rozpočtových prostriedkov na rozvoj pred použitím na iné politické ciele. Sto percent geografických programov bude mať rámec spĺňajúci kritériá oprávnenosti na oficiálnu rozvojovú pomoc, ktoré stanovil Výbor pre rozvojovú pomoc, a to isté bude platiť pre minimálne 90 % súm v tematických programoch. Zvyšných 10 % súm v tematických programoch sa použije na nerozvojové činnosti v programe migrácie a programe životného prostredia vrátane realizácie medzinárodných dohôd týkajúcich sa životného prostredia a podpory sekretariátov mnohých hlavných medzinárodných dohovorov v oblasti životného prostredia.

b) Dohoda o cieľových výdavkoch pridelených nástroju rozvojovej spolupráce

Vyhlásenie Komisie, ktoré tvorí prílohu nového nástroja rozvojovej spolupráce, bude tiež po prvýkrát obsahovať kritérium, ktoré Výbor pre rozvoj používa od roku 2003 na podporu zvýšeného zamerania na kľúčové sektory základného vzdelávania a základného zdravotníctva rozvojových cieľov milénia. Komisia ešte výboru nikdy neschválila kritérium 20 % pre tieto sektory, a odmietala jeho zavedenie napriek tomu, že ho Parlament zapisoval do rozpočtu počas posledných troch rokov. Sumy pridelené týmto sektorom boli vždy žalostne nízke. Komisia však teraz vo vyhlásení, ktoré tvorí prílohu nástroja rozvojovej pomoci uvádza, že sa bude usilovať o dosiahnutie tohto kritéria do roku 2009 (vrátane dodatočnej kategórie, ktorou je stredoškolské vzdelávanie, pretože má zásadný význam pre krajiny Latinskej Ameriky so strednými príjmami). Podľa vášho spravodajcu, ako aj podľa ostatných členov vyjednávacieho tímu, to predstavuje dôležitý prínos pre Parlament.

c) Demokratická kontrola programových dokumentov – napredovanie

Ďalší pokrok bol zaznamenaný vo veci dialógu medzi Parlamentom a Komisiou týkajúcom sa návrhu strategických dokumentov s  cieľom umožniť účinnú parlamentnú kontrolu realizácie nástroja rozvojovej pomoci. Osobitným záujmom bolo zabezpečiť Parlamentu možnosť zasiahnuť zmysluplne včas pred prijatím strategických dokumentov. Hoci bola táto záležitosť s Radou citlivá, Parlament dosiahol ubezpečenie, že Komisia bude vždy ochotná diskutovať s poslancami Parlamentu o všeobecných otázkach alebo o špecifických otázkach týkajúcich sa jednotlivých krajín. Parlament môže určiť zostavu, ktorá ho bude v takejto diskusii zastupovať. Táto dohoda bude formulovaná prostredníctvom výmeny listov medzi predsedom Výboru pre rozvoj a komisárkou Ferrerovou-Waldnerovou a komisárom Michelom pred hlasovaním o texte spoločnej pozície.

d) Posilnená úloha Parlamentu pri priebežnom hodnotení

Hoci právny text uvádza, že nástroj má byť prehodnotený „najneskôr do 31. decembra 2010“, Parlament a Komisia sa dohodli, že skôr ako Komisia vykoná prehodnotenie, Parlament preskúma činnosť nástroja s cieľom zistiť všetky prípadné situácie nevyhovujúcej funkčnosti. Komisia zohľadní správu Parlamentu po prehodnocovaní nástroja. Toto prehodnotenie bude vykonané v roku 2009. Ak budú zistené problémy, ktoré budú vyžadovať úpravu nástroja, Komisia predloží potrebné právne návrhy. Komisia potvrdí túto dohodu pred hlasovaním o texte spoločnej pozície.

4. Odporúčanie spravodajcu

Spoločná pozícia predstavuje dohodu, ktorá bola dosiahnutá na konci rokovaní a Výbor pre rozvoj ju schválil na svojom zasadaní 3. októbra 2006.

Vzhľadom na otázku reprodukčného zdravia váš spravodajca nemôže s čistým svedomím podporiť terminológiu, ktorá bola použitá v odôvodnení 18, článok 5 odsek 2 písm. b) a článok 12 odsek 2 písm. a), ak platí definícia WHO, ktorá zahŕňa „prerušenie neželaného tehotenstva“. Vo svojom prístupe k nástroju rozvojovej pomoci som sa usiloval prispôsobiť sa ostatným a bol som nesmierne sklamaný, že moja úprimná snaha týkajúca sa tejto otázky nebola podporená. Preto oznamujem, že budem podporovať úsilie o zmenu tohto znenia.

S touto výnimkou sa váš spravodajca domnieva, že spoločná pozícia v znení, v ktorom ju navrhla Rada, je pre Európsky parlament veľmi dobrým výsledkom.

POSTUP

Názov

Spoločná pozícia prijatá Radou na účely prijatia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o ustanovení nástroja financovania rozvojovej spolupráce a hospodárskej spolupráce

Referenčné čísla

11944/2/2006 – C6-0357/2006 – 2004/0220(COD)

Dátum prvého čítania v EP – číslo P

18.5.2006

P6_TA(2006)0217

Návrh Komisie

KOM(2004)0629 – C6-0128/2004

Pozmenený a doplnený návrh Komisie

KOM(2004)0629/2

Dátum prijatia spoločnej pozície oznámenej na schôdzi

23.10.2006

Gestorský výbor
  dátum oznámenia na schôdzi

DEVE
26.10.2006

Spravodajca
  dátum menovania

Gay Mitchell
6.10.2004

 

Predchádzajúci spravodajca

 

 

Prerokovanie vo výbore

6.11.2006

 

 

 

 

Dátum prijatia

30.11.2006

Výsledok záverečného hlasovania

+:
–:

0:

21

0

1

Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní

Margrete Auken, Alessandro Battilocchio, Margrietus van den Berg, Danutė Budreikaitė, Alexandra Dobolyi, Filip Kaczmarek, Ģirts Valdis Kristovskis, Maria Martens, David Martin, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, Horst Posdorf, Pierre Schapira

Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní

John Bowis, Milan Gaľa, Alain Hutchinson, Jan Jerzy Kułakowski, Linda McAvan, Manolis Mavrommatis, Karin Scheele, Anne Van Lancker

Náhradníci (čl. 178 ods.2) prítomní na záverečnom hlasovaní

 

Dátum predloženia

5.12.2006

 

Poznámky (údaje, ktoré sú k dispozícii iba v jednej jazykovej verzii)