VERSLAG over het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/2007 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2007: op basis van het tijdens de trialoog van 28 november bereikte overeenkomst - Structuurfondsen, Europees Visserijfonds, Europees Investeringsfonds en Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek
26.1.2007 - (0000/2007 – C6‑0000/2007 – 2006/2303(BUD))
Afdeling III – Commissie
Begrotingscommissie
Rapporteur: James Elles
ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/2007 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2007: op basis van het tijdens de trialoog van 28 november bereikte overeenkomst - Structuurfondsen, Europees Visserijfonds, Europees Investeringsfonds en Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek, Afdeling III – Commissie
(0000/2007 – C6‑0000/2007 – 2006/2303(BUD))
Het Europees Parlement,
– gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 272, lid 4, voorlaatste alinea,
– gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel 177,
– gelet op verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[1], en met name op de artikelen 37 en 38 daarvan,
– gezien de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2007, definitief vastgesteld op 14 december 2006 ,
– gelet op het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[2],
– gezien het voorontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/2007 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2007, ingediend door de Commissie op 20 december 2006 (SEC(2006)1776),
– gezien het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/2007, opgesteld door de Raad op ... (0000/2007 – C6‑0000/2007),
– gelet op artikel 69 en Bijlage IV van zijn Reglement,
– gezien het verslag van de Begrotingscommissie (A6‑0010/2007),
A. overwegende dat technische aanpassingen noodzakelijk zijn om het resultaat van de trialoogbijeenkomst van 28 november 2006 in aanmerking te nemen en uit te voeren in de begroting van de Europese Unie voor 2007,
B. overwegende dat het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/2007 opneming van die aanpassingen beoogt,
1. is ingenomen met het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/2007;
3. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
TOELICHTING
Achtergrond
Dit voorontwerp van gewijzigde begroting nr. 1 (VOGB) voor 2007 heeft tot doel noodzakelijke technische aanpassingen in de begroting 2007 op te nemen die voortvloeien uit de Nota van Wijzigingen nr. 2/2007, waarmee geen rekening meer kon worden gehouden tijdens de laatste fase van de begrotingsprocedure 2007, zoals tijdens de trialoog van 28 november 2006 werd overeengekomen.
Op basis van het tijdens de trialoog van 28 november bereikte overeenkomst, stemde de begrotingsautoriteit alleen in met de punten uit de Nota van Wijzigingen nr. 2/2007 betreffende het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) en Hercules II. Voorts waren de kredieten voor het Internationaal Fonds voor Ierland reeds opgenomen in de eerste lezing van de ontwerpbegroting 2007 door het Europees Parlement en aanvaard tijdens de tweede lezing van de Raad. Tijdens de trialoogbijeenkomst werd overeengekomen dat op basis van de overeenkomst noodzakelijke verdere technische aanpassingen zouden worden ingediend door middel van een gewijzigde begroting met het oog op opneming ervan in de begroting 2007 voor de voor maart 2007 geplande definitieve publicatie daarvan in het Publicatieblad.
Het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/2007 was een bevestiging zonder wijzigingen van het voorstel van de Commissie en werd op 16 januari door het Comité Budgetaire en op 22 januari door het COREPER goedgekeurd. Omdat de in het ontwerp van gewijzigde begroting voorgestelde wijzigingen hetzij een technisch karakter hebben ofwel voortvloeien uit de conclusies van de onderhandelingen van 28 november 2006, stelt de rapporteur voor het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/2007 zonder wijzigingen in één lezing goed te keuren met het oog op definitieve vaststelling ervan voor 1 februari 2007.
Hieronder volgt wat meer informatie over de wijzigingen.
Europees Investeringsfonds
De toelichting bij begrotingspost 01 04 09 01 voor de financiering van de communautaire bijdrage in een geplande kapitaalverhoging van het Europees Investeringsfonds wordt aangepast, en tevens wordt een nieuwe ontvangstenlijn opgevoerd om ontvangsten uit de dividenden die het fonds uitkeert weer op de begrotingslijn te plaatsen. De kredieten op de begrotingslijn (25 miljoen EURO in reserve als goedgekeurd in het kader van de begrotingsprocedure) blijven ongewijzigd.
Ontvangsten van de Zwitserse Bondsstaat
De aanpassingen hebben tot doel de deelneming van de Zwitserse Bondsstaat aan een aantal communautaire programma's op basis van de gesloten overeenkomst in aanmerking te nemen. Zij mogen derhalve worden geacht een technisch karakter te hebben.
Structuurfondsen, Cohesiefonds en het Europees Visserijfonds
De verdeling van het totaalbedrag over de specifieke begrotingslijnen wordt gewijzigd, overeenkomstig de aangenomen rechtsgrondslagen en de cijfers in nota van wijzigingen nr. 2. Zij zijn budgettair neutraal, zodat het totaalbedrag voor rubriek 1b ongewijzigd blijft.
De wijzigingen hebben met name betrekking op:
- overschrijving van kredieten naar de begrotingslijn voor "Grensoverschrijdende samenwerking - bijdrage uit rubriek 1b" na aanneming van de rechtsgrondslag,
- een kleine overschrijving van kredieten tussen doelstellingen van het Visserijfonds overeenkomstig de rechtsgrondslag,
- aanpassing van de verdeling van de kredieten over verschillende begrotingslijnen van EFRO en ESF, alsmede aanpassing van de verhouding betalingen/vastleggingen.
Volksgezondheid en consumentenbescherming - aanpassing rechtsgrondslag
De aanpassingen hebben tot doel rekening te houden met de nieuwe voorstellen voor een rechtsgrondslag en de opsplitsing in afzonderlijke begrotingslijnen voor Consumentenbeleid en Volksgezondheid, welke laatste wordt opgenomen op verzoek van het Parlement.
Platform van Europese NGO's uit de sociale sector - verandering van rubriek
De voorgestelde wijziging heeft tot doel begrotingslijn 04 04 09 betreffende steun voor de operationele kosten van het Platform van Europese NGO's uit de sociale sector te verplaatsen van rubriek 1a naar rubriek 3b (Burgerschap). Deze verandering sluit aan bij de bepalingen van de recentelijk aangenomen rechtsgrondslag.
Begrotingsregularisaties in verband met de modernisering van het boekhoudsysteem
Deze aanpassingen hebben te maken met de modernisering van het boekhoudtsysteem van de Commissie. Soortgelijke aanpassingen zijn door het Europees Parlement al goedgekeurd bij de goedkeuring van gewijzigde begroting nr. 5/2006. Bij deze wijzigingen gaat het ook om het creëren van een nieuwe begrotingslijn voor het Europees Ontwikkelingsfonds (bijdrage voor gemeenschappelijke uitgaven voor administratieve ondersteuning).
Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek - aanpassing personeelsformatie
De voorgestelde wijzigingen brengen een aantal veranderingen tot stand in de personeelsformatie van het GCO. Zij zijn niet helemaal budgettair neutraal, maar blijven wel binnen de marge van de kredieten voor 2007.
De veranderingen moeten ertoe leiden dat op het voltallige personeel van de Commissie dat onder verschillende formatieplannen valt, dezelfde bevorderingscriteria worden toegepast en dat de personeelsformatie van het GCO wordt aangepast om rekening te houden met de bevorderingsdrempel zoals die door de Commissie voor het begrotingsjaar 2006 is gepland. Bovendien wordt een verhoging van het aantal AD6-posten gevraagd (in combinatie met een verlaging van het aantal AD5-posten), omdat het personeel dat het GCO wilde aanwerven na een vergelijkend onderzoek AD5/AD6 niet op het niveau AD5 kon worden aangeworven in verband met het hoge kwalificatieniveau dat van het personeel van het GCO verwacht wordt (gepromoveerden en promovendi met onderzoekervaring).
Rubriek 4
De met betrekking tot rubriek 4 voorgestelde wijzigingen kunnen als volgt worden samengevat:
a) Opneming van de verwijzingen naar de aangenomen rechtsgrondslagen en aanpassing van de omschrijvingen van begrotingslijnen aan de definitief aangenomen rechtsstructuur.
b) Consolidering van de begrotingslijnen voor democratie en mensenrechten in twee hoofdlijnen: een voor het EIDHR als zodanig (19 04 01) en een afzonderlijke begrotingslijn voor de waarneming bij verkiezingen (19 04 02). Op deze manier wordt duidelijkheid geschapen rond een verzoek van het Parlement in verband met het akkoord om de waarneming bij verkiezingen te beperken tot 25% van het totale programma. Daarnaast is in verband daarmee door de Commissie ingestemd met een nieuwe verwijzing (toelichting) naar de begrotingslijn verkiezingen.
c) Opneming van een nieuwe begrotingslijn voor maatregelen burgerbescherming in derde landen (19 06 05), gezien het feit dat dergelijke maatregelen niet zullen vallen onder het stabiliteitsinstrument, maar onder de rechtsgrondslag betreffende Burgerbescherming Financieel Instrument. Voor deze begrotingslijn zou €5.000.000 worden uitgetrokken, welk bedrag wordt gecompenseerd door €4.000.000 voor maatregelen op het gebied van de non-proliferatie van massavernietigingswapens (19 06 02 01) en €1.000.000 voor transregionale maatregelen op het gebied van de georganiseerde misdaad enz. (19 06 03), d.w.z. binnen hetzelfde hoofdstuk.
d) Voor de zogenaamde thematische maatregelen, d.w.z. voedselveiligheid, NGO's, milieu, menselijke en sociale ontwikkeling enz. worden in de gewijzigde begroting de afzonderlijke begrotingslijnen geschrapt die aanvankelijk waren voorzien voor maatregelen in het kader van het ontwikkelingsinstrument enerzijds en het nabuurschapsinstrument anderzijds. Omdat deze maatregelen nu juridisch gezien allemaal vallen onder het ontwikkelingsinstrument, wordt in plaats daarvan één begrotingslijn per maatregel voorgesteld. Om de transparantie te handhaven heeft de Commissie besloten in de toelichtingen te verduidelijken welk gedeelte van deze maatregelen bestemd is voor nabuurschapslanden. Afhankelijk van de desbetreffende begrotingslijn varieert dit van 3% tot 9%. Voor samenwerking op het gebied van migratie, ook een thematische maatregel, worden de afzonderlijke lijnen voor de twee instrumenten gehandhaafd, omdat in dit geval aanzienlijke bedragen naar beide gaan.
e) Na de goedkeuring van het nieuwe Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) was de bijdrage daaruit voor grensoverschrijdende samenwerking in het kader van de externe instrumenten geringer dan aanvankelijk voorzien. Daarom wordt de begrotingslijn voor grensoverschrijdende samenwerking in het kader van het nabuurschapsbeleid (19 08 02 01) verlaagd met €18,8 miljoen. Dit wordt gecompenseerd door een evenredige verhoging voor de begrotingslijnen MEDA en Oost-Europa (met €12,6 miljoen resp. €6,2 miljoen). Dezelfde operatie wordt uitgevoerd in het kader van het pretoetredingsinstrument waar €24,7 miljoen wordt overgeheveld van het grensoverschrijdende element (22 02 04 02) naar de begrotingslijnen voor kandidaatlanden en potentiële kandidaatlanden (+€17,3 miljoen resp. +€7,4 miljoen).
PROCEDURE
|
Titel |
Ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/2007 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2007: op basis van het tijdens de trialoog van 28 november bereikte overeenkomst - Structuurfondsen, Europees Visserijfonds, Europees Investeringsfonds en Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek |
||||||
|
Document- en procedurenummers |
0000/2006 – C6-0000/2006 – 2006/2303(BUD) |
||||||
|
Rechtsgrondslag |
Articles 272 EC and 177 Euratom |
||||||
|
Reglementsartikel(en) |
Rule 69 and Annex IV |
||||||
|
Commissie ten principale Datum verwijzing |
BUDG
|
||||||
|
Medeadviserende commissie(s) Datum verwijzing |
|
||||||
|
Rapporteur |
James Elles |
||||||
|
Vervangen rapporteur(s) |
Gianni Pittella |
||||||
|
Voorontwerp van gewijzigde begroting Datum indiening door de Commissie |
Nr. 1/2007 – SEC(2006)1776 25.1.2007 |
||||||
|
Datum vaststelling ontwerp van gewijzigde begroting door de Raad |
|
||||||
|
Datum toezending ontwerp van gewijzigde begroting door de Raad |
|
|
|
|
|
||
|
Behandeling in de commissie |
25.1.2007 |
|
|
|
|
||
|
Datum goedkeuring |
25.1.2007 |
||||||
|
Uitslag eindstemming |
voor: 16 tegen: 0 onthoudingen: 0 |
||||||
|
Bij de eindstemming aanwezige leden |
Reimer Böge, Herbert Bösch, Gérard Deprez, Brigitte Douay, James Elles, Salvador Garriga Polledo, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Gérard Onesta, László Surján, Helga Trüpel, Ralf Walter Monica Maria Iacob Ridzi |
||||||
|
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers |
|
||||||
|
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 178, lid 2) |
|
||||||
|
Datum indiening |
26.1.2007 |
|
|||||
|
Opmerkingen (slechts in één taal beschikbaar) |
... |
||||||