POROČILO o predlogu spremembe proračuna Evropske unije št. 1/2007 za proračunsko leto 2007: dogovor, ki je rezultat trialoga z dne 28. novembra 2006 – strukturni skladi, Evropski sklad za ribištvo, Evropski investicijski sklad in Skupni raziskovalni center

26.1.2007 - (0000/2007 – C6‑0000/2007 – 2006/2303(BUD)) - *

Oddelek III – Komisija
Odbor za proračun
Poročevalec: James Elles

PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu spremembe proračuna Evropske unije št. 1/2007 za proračunsko leto 2007: dogovor, ki je rezultat trialoga z dne 28. novembra 2006 – strukturni skladi, Evropski sklad za ribištvo, Evropski investicijski sklad in Skupni raziskovalni center

(0000/2007 – C6‑0000/2007 – 2006/2303(BUD)), oddelek III – Komisija

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, zlasti predzadnjega pododstavka člena 272(4) Pogodbe,

–   ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo, zlasti člena 177 Pogodbe,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[1], zlasti členov 37 in 38 Uredbe,

–   ob upoštevanju splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2007, ki je bil dokončno sprejet 14. decembra 2006,

–   ob upoštevanju medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[2],

–   ob upoštevanju predhodnega predloga spremembe proračuna Evropske unije št. 1/2007 za proračunsko leto 2007, ki ga je Komisija predložila 20. decembra 2006 (SEC(2006)1776),

–   ob upoštevanju predloga spremembe proračuna št. 1/2007, ki ga je Svet pripravil …. 2007 (00000/2007 – C6‑0000/2007),

–   ob upoštevanju člena 69 in priloge IV svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračun (A6‑0010/2007),

A. ker so potrebne tehnične prilagoditve, da bi lahko v proračunu Evropske unije za leto 2007 upoštevali in uresničili rezultat trialoga, ki se je odvijal 28. novembra,

B.  ker je namen predloga spremembe proračuna št. 1/2007 uvesti te prilagoditve,

1.  pozdravlja predlog spremembe proračuna št. 1/2007;

2.  odobri nespremenjeni predlog spremembe proračuna št. 1/2007;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji.

• [1]  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
• [2]  UL C 139, 14.6.2006, str. 1.

OBRAZLOŽITEV

Ozadje

Namen predhodnega predloga spremembe proračuna (PPSP) št. 1 za leto 2007 je vključiti v proračun 2007 potrebne tehnične prilagoditve iz pisnega predloga spremembe št. 2/2007, ki jih ni bilo mogoče upoštevati v zadnji fazi proračunskega postopka za leto 2007 in so bile sprejete med trialogom 28. novembra 2006.

Proračunski organ je na podlagi dogovora, sklenjenega med trialogom 28. novembra, iz pisnega predloga spremembe št. 2/2007 sprejel le postavke, ki zadevajo Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji in Hercule II.

Poleg tega je EP dodeljena proračunska sredstva za Mednarodni sklad za Irsko že vključil v prvo obravnavo predloga proračuna 2007, Svet pa jih je sprejel v drugi obravnavi. Med trialogom je bilo dogovorjeno, da bodo druge prilagoditve, potrebne za uresničitev sklenjenega dogovora, predložene v spremembi proračuna, zaradi njihove vključitve v proračun za leto 2007 pred objavo proračuna v Uradnem listu, ki je predvidena marca 2007.

Predlog spremembe proračuna št. 1/2007 je potrdil predlog Komisije brez sprememb. Odbor za proračun ga je sprejel 16. januarja, COREPER pa 22. januarja. Ker so spremembe iz predloga spremembe proračuna dejansko tehnične ali rezultat zaključkov pogajanj, ki so potekala 28. novembra 2006, vaš poročevalec priporoča, da se predlog spremembe proračuna št. 1/2007 sprejme brez sprememb v eni sami obravnavi, saj bo dokončno sprejet do 1. februarja 2007.

Nekaj več informacij o spremembah je navedenih spodaj.

Evropski investicijski sklad

Pripombe k proračunski vrstici (01 04 09 01), iz katere se bo financiral delež Skupnosti pri načrtovanem povečanju kapitala v Evropskem investicijskem skladu, so posodobljene; oblikuje se tudi nova vrstica prihodkov, ki bo omogočala, da se vsi prihodki iz dividend, ki jih izplača sklad, vrnejo v vrstico. Odobrena sredstva v vrstici se ne spremenijo (25 milijonov EUR v rezervi, sprejeti v proračunskem postopku).

Prihodki iz prispevkov Švicarske konfederacije

Namen prilagoditev je upoštevati udeležbo Švicarske konfederacije v nekaterih programih Skupnosti, ki temeljijo na sklenjenem sporazumu. Zato se lahko sprejmejo kot tehnične.

Strukturni skladi in kohezijski sklad ter Evropski sklad za ribištvo

Prilagoditve spreminjajo porazdelitev celotnega zneska med posebne proračunske vrstice v skladu s sprejetimi pravnimi podlagami in zneski, predloženimi v spremembi proračuna št. 2. So proračunsko nevtralne, tako da splošni finančni okvir za razdelek 1b ostaja nespremenjen.

Spremembe zadevajo zlasti:

- prerazporeditev odobrenih sredstev v vrstico "Čezmejno sodelovanje – prispevek iz razdelka 1b" po sprejetju pravne podlage,

- manj obsežna prerazporeditev sredstev med cilji Sklada za ribištvo v skladu s pravno podlago,

- prilagoditev razporeditve proračunskih sredstev med različne vrstice ESRR in ESS ter prilagoditev razmerja med plačili in obveznostmi.

Zdravje in varstvo potrošnikov – posodobitev pravne podlage

Namen prilagoditev je upoštevati nove predloge v zvezi s pravno podlago ter razdeliti potrošniško politiko in zdravje v ločeni vrstici; vrstica za zdravje je bila uvedena na zahtevo Parlamenta.

Platforma evropskih socialnih NVO – sprememba razdelka

Namen predlagane spremembe je premakniti proračunsko vrstico 04 04 09 "Podpora za tekoče stroške Platforme evropskih socialnih NVO" iz razdelka 1a v razdelek 3b (Državljanstvo). Ta sprememba je v skladu z določbami nedavno sprejete pravne podlage.

Prilagoditve po posodobitvi računovodskega sistema

Prilagoditve izhajajo iz posodobitve računovodskega sistema Komisije. Evropski parlament je podobne prilagoditve že odobril, ko je sprejel spremembo proračuna št. 5/2006. Spremembe vključujejo oblikovanje nove proračunske vrstice za Evropski razvojni sklad (prispevek k odhodkom za skupno upravno podporo).

Skupni raziskovalni center – spremembe kadrovskega načrta

Predlagane prilagoditve uvajajo nekatere spremembe v kadrovski načrt SRC. Niso popolnoma finančno nevtralne, vendar so še vedno v okviru rezerve, ki jo dopuščajo odobrena sredstva za leto 2007.

Spremembe temeljijo na uveljavitvi istih meril za napredovanje za celotno osebje Komisije, ki je predmet različnih kadrovskih načrtov, in prilagoditvi kadrovskega načrta SRC, da bi upoštevali prag napredovanja, ki ga je Komisija načrtovala za proračunsko leto 2006. Poleg tega se zahteva povečanje števila delovnih mest AD6 (in obenem zmanjšanje delovnih mest AD5), saj uslužbencev, ki jih je SRC hotel zaposliti po natečaju za AD5/AD6, ni bilo mogoče zaposliti na stopnji AD5 zaradi visokih kvalifikacij, ki se pričakujejo od uslužbencev SRC (doktorat, podiplomske izkušnje in izkušnje iz raziskovanja).

Razdelek 4

Predlagane spremembe v zvezi z razdelkom 4 se lahko povzamejo takole:

a) Uvedba sklicevanj na sprejete pravne podlage in prilagoditev naslovov proračunskih vrstic, da ustrezajo končni sprejeti pravni strukturi.

b) Združitev vrstic za demokracijo in človekove pravice v dve glavni vrstici: vrstico za Evropsko pobudo za demokracijo in človekove pravice (19 04 01) in vrstico za spremljanje volitev (19 04 02). Zahteva Parlamenta za dogovor o omejitvi opazovanja volitev na največ 25% celotnega programa je pregledna. Poleg tega je Komisija sprejela nov referenčni akt (pripombo) v vrstici za volitve, ki bo dodatno odražal to dejstvo.

c) Oblikovanje nove vrstice z naslovom "ukrepi civilne zaščite v tretjih državah" (19 06 05), ker takšnih ukrepov ne bo kril instrument za stabilnost, ampak pravna podlaga Finančnega instrumenta za civilno zaščito. Vrstici bo dodeljenih 5 milijonov EUR, kompenziranih z -4 milijoni za "Ukrepe na področju preprečevanja širjenja orožja za množično uničevanje" (19 06 02 01) in -1 milijonom za "Medregionalne ukrepe na področju organiziranega kriminala….itd." (19 06 03), kar pomeni v okviru istega poglavja.

d) Za tako imenovane "tematske ukrepe" – varnost hrane, NVO, okolje, človekov in socialni razvoj itd., bo sprememba proračuna 1 ukinila ločene vrstice, prvotno predvidene za ukrepe v okviru instrumenta za razvoj na eni strani in instrumenta za sosedstvo na drugi strani. Namesto tega se predlaga ena sama vrstica za vsak ukrep, ker bo te ukrepe zdaj kril instrument za razvoj. Vendar je Komisija zaradi ohranitve preglednosti sprejela, da se uvedejo pripombe, ki podrobno določajo, kolikšen delež ukrepov je namenjenih za "sosednje države". Ta znaša od 3 % do 9 % glede na zadevno vrstico. Za sodelovanje na področju preseljevanja (tudi tematski ukrep) se ohranita ločeni vrstici za dva instrumenta, ker se v tem primeru obema vrsticama dodeljujejo znatni zneski.

e) Po sprejetju novega Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR) je bil njegov prispevek k čezmejnemu sodelovanju v okviru zunanjih instrumentov nižji, kot je bilo prvotno predvideno. Zato bo vrstica za čezmejno sodelovanje v okviru sosedske politike (19 08 02 01) zmanjšana za 18,8 milijona EUR, kar bo nadomeščeno sorazmernim povečanjem za vrstico MEDA in vrstico za Vzhodno Evropo (+ 12, 6 milijona za prvo in + 6, 2 milijona za drugo). Ista operacija se izvede v okviru predpristopnega instrumenta: 24,7 milijona se prerazporedi iz čezmejnega elementa (22 02 04 02 ) v vrstice za države kandidatke (+ 17, 3 milijona) in države, potencialne kandidatke (+ 7,4 milijona).

POSTOPEK

Naslov	Predlog spremembe proračuna Evropske unije št. 1/2007 za proračunsko leto 2007: dogovor, ki je rezultat trialoga z dne 28. novembra 2006 – strukturni skladi, Evropski sklad za ribištvo, Evropski investicijski sklad in Skupni raziskovalni center
Sklicevanje	0000/2006 – C6-0000/2006 – 2006/2303(BUD)
Pravna podlaga	člen 272 EC in člen 177 Euratom
Podlaga v poslovniku	člen 69 in priloga IV
Pristojni odbor          Datum predložitve	BUDG
Odbori, zaprošeni za mnenje          Datum predložitve
Poročevalec         Datum imenovanja	James Elles 11.1.2006
Nadomeščeni(-a) poročevalec(-ka)	Gianni Pittella
Predhodni predlog spremembe proračuna                Datum predložitve s strani Komisije	št. 1/2007 – SEC(2006)1776   25.1.2007
Datum, ko je Svet pripravil predlog spremembe proračuna
Datum, ko je Svet predložil predlog spremembe proračuna
Obravnava v odboru	25.1.2007
Datum sprejetja	25.1.2007
Izid končnega glasovanja	za: 16 proti: 0 vzdržani glasovi: 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Reimer Böge, Herbert Bösch, Gérard Deprez, Brigitte Douay, James Elles, Salvador Garriga Polledo, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Gérard Onesta, László Surján, Helga Trüpel, Ralf Walter Monica Maria Iacob Ridzi
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Datum predložitve – A6	26.1.2007
Opombe	...