BETÄNKANDE om förlikningskommitténs gemensamma utkast till Europaparlamentets och rådets direktiv om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen (INSPIRE)

31.1.2007 - (PE-CONS 3685/2006 – C6‑0445/2006 – 2004/0175(COD)) - ***III

Europaparlamentets delegation till förlikningskommittén
Delegationsordförande: Alejo Vidal-Quadras
Föredragande: Frieda Brepoels

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förlikningskommitténs gemensamma utkast till Europaparlamentets och rådets direktiv om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen (INSPIRE)

(PE-CONS 3685/2006 – C6‑0445/2006 – 2004/0175(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: tredje behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av förlikningskommitténs gemensamma utkast (PE-CONS 3685/2006 – C6‑0445/2006),

–   med beaktande av parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet[1], en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2004)0516)[2],

–   med beaktande av parlamentets ståndpunkt vid andra behandlingen av ärendet[3], en behandling som avsåg rådets gemensamma ståndpunkt[4],

–   med beaktande av kommissionens yttrande över parlamentets ändringar i den gemensamma ståndpunkten (KOM(2006)0484)[5],

–   med beaktande av artikel 251.5 i EG-fördraget,

–   med beaktande av artikel 65 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från parlamentets delegation till förlikningskommittén (A6‑0021/2007).

1.  Europaparlamentet godkänner det gemensamma utkastet.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att tillsammans med rådets ordförande underteckna rättsakten i enlighet med artikel 254.1 i EG-fördraget.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt sin generalsekreterare att underteckna rättsakten, efter kontroll av att alla förfaranden vederbörligen avslutats, och att i samförstånd med rådets generalsekreterare se till att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

4.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna lagstiftningsresolution till rådet och kommissionen.

• [1]  EUT C 124 E, 25.5.2006, s. 19.
• [2]  Ännu ej offentliggjort i EUT.
• [3]  Antagna texter från sammanträdet den 2 maj 2006, P6_TA(2006)0252.
• [4]  EUT C 126 E, 30.5.2006, s. 16.
• [5]  Ännu ej offentliggjort i EUT.

MOTIVERING

BAKGRUND

Syftet med det föreslagna direktivet, som baseras på artikel 175.1 i EG-fördraget och som antogs av kommissionen i juli 2004, är att skapa en rättslig ram för upprättande och drift av en infrastruktur för rumslig information i Europa, vilken kan användas för att utforma, genomföra, övervaka och utvärdera gemenskapspolitik på alla nivåer och ge information till allmänheten.

Ett viktigt mål för INSPIRE är att göra fler och bättre rumsliga data tillgängliga för utformning av gemenskapspolitik och genomförande av gemenskapens politik i medlemsstaterna på alla nivåer. INSPIRE är inriktat på miljöpolitik men kan också användas inom, eller i framtiden utvidgas till, andra sektorer som jordbruks-, transport- och energisektorn.

Parlamentet antog sina ändringar vid förstabehandlingen den 7 juni 2005, och rådet sin gemensamma ståndpunkt den 23 januari 2006. Vid andrabehandlingen den 13 juni 2006 antog parlamentet 36 ändringar till rådets gemensamma ståndpunkt.

Tvistefrågorna mellan parlamentet och rådet rörde immateriella rättigheter och kostnaderna för dessa, undantag från skyldigheten att tillhandahålla data, typ av datatjänster och tillgången till dessa, metadata och definition av data, direktivets tillämpningsområde samt tidsfristerna för dess genomförande.

FÖRLIKNINGEN

Rådet lät senare på informell väg förstå att det inte kunde godta alla parlamentets ändringar och att ett förlikningsförfarande därför skulle komma att bli nödvändigt.

Det konstituerande sammanträdet för parlamentets delegation till förlikningskommittén hölls i Strasbourg den 4 juli. Dess medlemmar uppdrog åt ordföranden Alejo Vidal-Quadras, det behöriga utskottets ordförande Karl-Heinz Florenz, föredraganden Frieda Brepoels och María Sornosa Martínez att inleda informella förhandlingar med rådet.

Det hölls sammanlagt tre trepartsmöten (26 september, 9 oktober och 8 november), och efter vart och ett rapporterade förhandlingsgruppen tillbaka till Europaparlamentets delegation (27 september, 24 oktober och 14 november). Det gjordes hyggliga framsteg med den grupp ändringar som avsåg rumsliga datatjänster till allmänheten, genomförandeprinciper och tekniska frågor. Dock förblev två stora stötestenar olösta: avgifterna för data och immateriella rättigheter.

Förlikningskommittén sammanträdde på kvällen den 21 november 2006. Rådet representerades av Finlands miljöminister Jan-Erik Enestam och kommissionen av kommissionsledamoten Stavros Dimas. Strax före midnatt lyckades kommittén nå en slutlig överenskommelse sedan parlamentets delegation enhälligt godtagit det föreslagna kompromisspaketet.

Överenskommelsens två huvudpunkter kan sammanfattas på följande sätt:

Avgiftsnivåer: På parlamentets begäran kommer medlemsstaterna i regel att vara skyldiga att tillhandahålla avgiftsfria tjänster för att söka och visa rumsliga dataset. Vissa av medlemsstaterna var oroliga att detta kunde hota den ekonomiska hållbarheten i de delar av deras offentliga tjänster som avser geografisk datainsamling, och enighet nåddes om att de offentliga myndigheterna under vissa tydligt definierade förhållanden skall få lov att ta ut avgifter. Detta undantag kommer emellertid inte att gälla data som de offentliga myndigheterna är skyldiga att tillhandahålla för att fullgöra sina åtaganden enligt gemenskapslagstiftningen.

Immateriella rättigheter: Medlemsstaternas rätt att begränsa tillgången till information av sekretesskäl är i linje med Århuskonventionens bestämmelser om tillgång till offentlig miljöinformation (rådet hade inledningsvis yrkat på att medlemsstaterna skulle ha rätt att införa mer långtgående begränsningar av tillgången än de som gäller enligt konventionen).

SAMMANFATTNING

Direktivet är en viktig beståndsdel i miljölagstiftningen. Den överenskommelse som nåddes i förlikningsförfarandet omfattar huvudpunkterna i andrabehandlingens ändringar. Den är dessutom mycket mer tillfredsställande än vad någon annan överenskommelse skulle ha varit på ett tidigare stadium av lagstiftningsförfarandet. Delegationen rekommenderar därför att parlamentet godkänner den gemensamma texten vid tredjebehandlingen.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	En infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen (INSPIRE)
Referensnummer	PE-CONS 3685/2006 – C6-0445/2006 – 2004/0175(COD)
Delegationsordförande: vice talman	Alejo Vidal-Quadras
Ansvarigt utskott          Ordförande	ENVI Karl-Heinz Florenz
Föredragande	Frieda Brepoels
Kommissionens förslag	Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om upprättande av en infrastruktur för geografisk information i gemenskapen (INSPIRE) - KOM(2004)0516 - C6-0099/2004
Parlamentets första behandling – P-nummer	7.6.2005		P6_TA(2005)0213
Kommissionens ändrade förslag
Rådets gemensamma ståndpunkt  Tillkännagivande i kammaren	12064/2/2005 – C6-0054/2006 16.2.2006
Kommissionens ståndpunkt (art. 251.2 andra stycket tredje strecksatsen)	KOM(2006)0051
Parlamentets andra behandling – P-nummer	13.6.2006		P6-TA(2006)0252
Kommissionens yttrande (art. 251.2 tredje stycket led c)	KOM(2006)0484
Rådets mottagande av parlamentets ståndpunkt vid andra behandlingen	10.7.2006
Rådets skrivelse om icke godkännande av parlamentets ändringar	10.10.2006
Förlikningskommitténs sammanträden	21.11.2006
Omröstning: parlamentets delegation	21.11.2006
Omröstningsresultat	+: –: 0:			16 0
Närvarande ledamöter	Johannes Blokland, Frieda Brepoels, Mojca Drčar Murko, Satu Hassi, Mary Honeyball, Caroline Jackson, Marios Matsakis, Justas Vincas Paleckis, Alejo Vidal-Quadras
Närvarande suppleanter	Jean-Pierre Audy, Pilar Ayuso, Panayiotis Demetriou, Anne Ferreira, Matthias Groote, Erna Hennicot-Schoepges, Manolis Mavrommatis, Péter Olajos, Åsa Westlund
Närvarande suppleanter (art. 178.2)
Enighet i förlikningskommittén	21.11.2006
Enighet efter skriftväxling
Godkännande av det gemensamma utkastet: ordförandenas fastställande och översändande till parlamentet och rådet	17.1.2007
Ingivande	31.1.2007
Anmärkningar (tillgängliga på ett enda språk)	…

FÖRLÄNGNING AV FRISTERNA

Frist för rådets andra behandling
Frist för att sammankalla kommittén         Institution som begärt förlängning av fristen – datum
Frist för kommitténs arbete         Institution som begärt förlängning av fristen – datum	17.1.2007 Parlamentet – 11.12.2006
Frist för att anta rättsakten         Institution som begärt förlängning av fristen – datum