ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη
13.2.2007 - (2006/2130(INI))
Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας
Εισηγητής: Ivo Belet
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη
(2006/2130 (INI))
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελσίνκι και τη δήλωση της Νίκαιας για τα ειδικά χαρακτηριστικά του αθλητισμού και την κοινωνική του αποστολή στην Ευρώπη,
– έχοντας υπόψη τα άρθρα 16 και ΙΙΙ-182 της Συνθήκης για τη θέσπιση Συντάγματος για την Ευρώπη,
– έχοντας υπόψη την πρωτοβουλία της βρετανικής Προεδρίας για το ευρωπαϊκό ποδόσφαιρο, που οδήγησε στην εκπόνηση της μελέτης «Independent European Sport Review 2006» (ανεξάρτητη μελέτη για τον ευρωπαϊκό αθλητισμό 2006),
– έχοντας υπόψη τη νομολογία που έχει διαμορφωθεί από το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, το Πρωτοδικείο και τις αποφάσεις της Επιτροπής για ζητήματα που αφορούν τον αθλητισμό,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων, Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (A6‑0036/2007),
A. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή υπογράμμισε στην έκθεση του Ελσίνκι την ανάγκη για μια εταιρική σχέση μεταξύ των φορέων διοίκησης του ποδοσφαίρου και των δημοσίων αρχών για τη χρηστή διαχείριση του αθλήματος,
B. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ευρωπαϊκός αθλητισμός και ιδίως το ποδόσφαιρο αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της ευρωπαϊκής ταυτότητας και κουλτούρας και ότι το ευρωπαϊκό ποδοσφαιρικό μοντέλο, που χαρακτηρίζεται από ανοικτές αθλητικές διοργανώσεις στο πλαίσιο μιας πυραμιδικής δομής όπου πολλοί ερασιτεχνικοί σύλλογοι και εκατομμύρια εθελοντών και παικτών αποτελούν τη βάση των κορυφαίων επαγγελματικών συλλόγων, είναι το αποτέλεσμα μιας μακροχρόνιας δημοκρατικής παράδοσης και λαϊκής στήριξης,
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το ποδόσφαιρο διαδραματίζει σημαντικό κοινωνικό και εκπαιδευτικό ρόλο και αποτελεί αποτελεσματικό εργαλείο για την κοινωνική ένταξη και τον πολυπολιτισμικό διάλογο καθώς επίσης και έναν τρόπο καταπολέμησης των διακρίσεων, της μισαλλοδοξίας, του ρατσισμού και της βίας· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι τα επαγγελματικά ποδοσφαιρικά σωματεία και οι επαγγελματικές λίγκες διαδραματίζουν επίσης ζωτικό κοινωνικό και πολιτιστικό ρόλο στις τοπικές και εθνικές κοινότητές τους,
Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το επαγγελματικό ποδόσφαιρο έχει τόσο οικονομική όσο και μη οικονομική διάσταση,
Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινωνική αποστολή του ποδοσφαίρου κινδυνεύει από την εκμετάλλευση νέων παικτών, τη διαφθορά και από το γεγονός ότι τα σωματεία έχουν ως επικεφαλής επιχειρηματίες που οδηγούνται από αμιγώς επιχειρηματικά κίνητρα, συχνά ως αποτέλεσμα εξαγοράς,
ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι οικονομικές πτυχές του επαγγελματικού ποδοσφαίρου υπόκεινται στο κοινοτικό δίκαιο, και ότι η νομολογία αναγνωρίζει τον ιδιαίτερο χαρακτήρα του αθλήματος και τον κοινωνικό και εκπαιδευτικό ρόλο που διαδραματίζει το ποδόσφαιρο στην Ευρώπη,
Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι αποτελεί συνεπώς ευθύνη των εθνικών και ευρωπαϊκών πολιτικών και αθλητικών αρχών να διασφαλίσουν ότι κατά την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου στο επαγγελματικό ποδόσφαιρο δεν διακυβεύονται οι κοινωνικοί και πολιτιστικοί παράγοντες, με την ανάπτυξη του κατάλληλου νομικού πλαισίου,
Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι αποφασίστηκε, λαμβανομένης υπόψη της αυξανόμενης σημασίας του αθλητισμού στις διάφορες πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ελεύθερη κυκλοφορία, αναγνώριση των προσόντων, ανταγωνισμός, υγεία και οπτικοακουστικές πολιτικές), να συμπεριληφθεί ο αθλητισμός στη συνταγματική συνθήκη ως τομέας αρμοδιότητας της ΕΕ (δυνάμει των άρθρων 16 και III-182)· λαμβάνοντας υπόψη επίσης ότι η Συνταγματική Συνθήκη δεν έχει εγκριθεί από όλα τα κράτη μέλη και η Δήλωση της Νίκαιας σχετικά με τον αθλητισμό στην Ένωση δεν επαρκεί να αντιμετωπίσει μόνη της τα τρέχοντα προβλήματα, που υπερβαίνουν τα εθνικά σύνορα και συνεπώς απαιτούν ευρωπαϊκές λύσεις,
Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι λόγω της αυξανόμενης επαγγελματοποίησης και εμπορευματοποίησης του αθλητισμού εν γένει και του ποδοσφαίρου ειδικότερα έχει ενισχυθεί η σημασία του κοινοτικού δικαίου στον εν λόγω τομέα, γεγονός το οποίο αντικατοπτρίζεται στον αυξανόμενο αριθμό υποθέσεων που εκκρεμούν ενώπιον του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και της Επιτροπής,
Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι το πρόβλημα της νομικής αβεβαιότητας έχει συνεπώς επιδεινωθεί, και ότι ο τομέας θεωρεί ολοένα πιο ανεπαρκή μια προσέγγιση η οποία βασίζεται αποκλειστικά στη μεμονωμένη αντιμετώπιση των περιπτώσεων, μία άποψη που τεκμηριώθηκε στη μελέτη που ανατέθηκε από ορισμένους υπουργούς αθλητισμού στα κράτη μέλη της ΕΕ και δημοσιεύθηκε προσφάτως στην Independent European Sport Review 2006· δεν είναι σαφές, επί παραδείγματι, εάν ο κανονισμός της UEFΑ ορίζει ότι οι ομάδες οφείλουν να περιλαμβάνουν έναν ελάχιστο αριθμό αυτόχθονων παικτών, μια διάταξη που είναι εξαιρετικά σημαντική για την ανάπτυξη της νεολαίας, αποδεικνύονταν ότι είναι συνεπής με το άρθρο 12 της Συνθήκης ΕΚ, σε περίπτωση που επανεξεταζόταν από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο,
ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ως αποτέλεσμα αυτής της νομικής αβεβαιότητας, δεν είναι σαφές πόση αυτονομία έχουν αυτορρυθμιζόμενοι φορείς, όπως η UEFA και οι εθνικές ενώσεις, και σε ποιο βαθμό δεσμεύονται, κατά την άσκηση του δικαιώματος αυτορρύθμισής τους και κατά την εκτέλεση των κανονιστικών λειτουργιών τους, από ορισμένες αρχές του κοινοτικού δικαίου όπως η ελεύθερη κυκλοφορία, η απαγόρευση των διακρίσεων και οι κανόνες ανταγωνισμού,
ΙΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτή η νομική αβεβαιότητα δημιουργεί προβλήματα όχι μόνο σε οικονομικό επίπεδο, αλλά κυρίως σε ό,τι αφορά την κοινωνική, πολιτιστική και εκπαιδευτική αποστολή του ποδοσφαίρου, μειώνοντας παράλληλα το ενδιαφέρον των φιλάθλων καθώς και την ποιοτική αναβάθμιση του αθλητισμού και τη λειτουργία ως αρχής του "ευ αγωνίζεσθαι" (fair play),
ΙΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι έχει ληφθεί απόφαση να συμπεριληφθεί ο αθλητισμός στη Συνταγματική Συνθήκη, ως θέμα αρμοδιότητας της ΕΕ (άρθρα 16 και ΙΙΙ-182) προκειμένου να ενισχυθεί η ΕΕ για να αναπτύξει την ευρωπαϊκή της διάσταση,
ΙΔ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το επαγγελματικό ποδόσφαιρο δεν λειτουργεί όπως ο τυπικός τομέας της οικονομίας και ότι οι επαγγελματικοί ποδοσφαιρικοί σύλλογοι δεν μπορούν να λειτουργούν με τους ίδιους όρους της αγοράς με τους οποίους λειτουργούν άλλοι οικονομικοί κλάδοι, λόγω της αλληλεξάρτησης μεταξύ των αθλητικών αντιπάλων και της ανταγωνιστικής ισορροπίας που απαιτείται για τη διατήρηση της αβεβαιότητας των αποτελεσμάτων, και ότι οι διάφοροι παράγοντες του ποδοσφαίρου, συμπεριλαμβανομένων των οπαδών, των παικτών, των σωματείων και των ομοσπονδιών, δεν λειτουργούν όπως οι κανονικοί καταναλωτές ή οι επιχειρήσεις,
ΙΕ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη απειλείται από την αυξανόμενη συγκέντρωση οικονομικού πλούτου και αθλητικής ισχύος,
ΙΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η αυξανόμενη σημασία των εσόδων από τα δικαιώματα μετάδοσης ως τμήμα των συνολικών εσόδων των συλλόγων υπονομεύει την ανταγωνιστική ισορροπία μεταξύ των συλλόγων διαφόρων χωρών, δεδομένου ότι τα εν λόγω έσοδα καθορίζονται σε μεγάλο βαθμό από το μέγεθος των εθνικών ραδιοτηλεοπτικών αγορών,
ΙΖ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η αυξανόμενη σημασία των εσόδων από την πώληση των δικαιωμάτων μετάδοσης ενδέχεται να υπονομεύσει την ανταγωνιστική ισορροπία μεταξύ συλλόγων διαφόρων χωρών, καθώς τα εν λόγω έσοδα καθορίζονται σε μεγάλο βαθμό από το μέγεθος των εθνικών ραδιοτηλεοπτικών αγορών, και λαμβάνοντας υπόψη ότι η πρακτική της χωριστής πώλησης των δικαιωμάτων μετάδοσης σε ορισμένα πρωταθλήματα αντιβαίνει στην αρχή της αλληλεγγύης και απειλεί να καταστρέψει εντελώς την ανταγωνιστική ισορροπία,
ΙΗ. λαμβάνοντας υπόψη ότι εδώ και πολλές δεκαετίες το επαγγελματικό ποδόσφαιρο εκλαμβάνει μια αυξανόμενη διεθνή διάσταση και έχει εξίσου επηρεαστεί από διαφορετικά διεθνή ρυθμιστικά και νομοθετικά καθεστώτα,
ΙΘ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αποκλίνουσες εθνικές νομοθεσίες και τα κριτήρια αδειοδότησης στην Ευρώπη έχουν ως αποτέλεσμα τη διαμόρφωση άνισων όρων ανταγωνισμού, σε οικονομικό και νομικό επίπεδο, και ότι η κατάσταση αυτή εγείρει σημαντικούς φραγμούς στον ελεύθερο και δίκαιο αθλητικό συναγωνισμό μεταξύ των ομάδων στα ευρωπαϊκά πρωταθλήματα και κατά συνέπεια μεταξύ και των εθνικών ομάδων,
Κ. λαμβάνοντας υπόψη ότι εν γένει η συμμετοχή των γυναικών στον αθλητισμό εξακολουθεί να παραμένει χαμηλότερη από αυτή των ανδρών, ότι οι γυναίκες υποεκπροσωπούνται στα αθλητικά όργανα λήψης αποφάσεων και ότι εξακολουθούν να υφίστανται περιπτώσεις διακρίσεων λόγω φύλου στην αμοιβή των επαγγελματιών στο χώρο του αθλητισμού,
ΚΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, παρά το γεγονός ότι η απόφαση Bosman του 1995 είχε θετικά αποτελέσματα για τα συμβόλαια και την κινητικότητα των παικτών - αν και δεν έχουν επιλυθεί ακόμα πολλά εργασιακά και κοινωνικά προβλήματα -, αλλά επέφερε επίσης αρκετές αρνητικές επιπτώσεις στο άθλημα, όπως η ενίσχυση της ικανότητας των πλουσιότερων συλλόγων να εξασφαλίζουν τους καλύτερους παίκτες, η ενίσχυση της σύνδεσης οικονομικής ισχύος και αθλητικής επιτυχίας, η πληθωριστική αύξηση των αποδοχών των παικτών, η μείωση των ευκαιριών ημεδαπών παικτών να εκφράσουν το ταλέντο τους στο ανώτατο επίπεδο και η μείωση της αλληλεγγύης μεταξύ επαγγελματικού και ερασιτεχνικού αθλητισμού,
ΚΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι πολλές παράνομες δραστηριότητες (στήσιμο αγώνων, διαφθορά κ.λπ.) οφείλονται στην κλιμάκωση των δαπανών, στον πληθωρισμό των αμοιβών και στη συνεπαγόμενη οικονομική κρίση που αντιμετωπίζουν πολλοί σύλλογοι·
ΚΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή έχει επιβεβαιώσει σε επίσημες αποφάσεις της τη συμβατότητα της συλλογικής πώλησης των δικαιωμάτων μετάδοσης με το κοινοτικό δίκαιο του ανταγωνισμού,
Γενικό πλαίσιο
1. τονίζει την προσήλωσή του στο ευρωπαϊκό ποδοσφαιρικό μοντέλο, που χαρακτηρίζεται από τη συμβιωτική σχέση του ερασιτεχνικού και του επαγγελματικού ποδοσφαίρου·
2. επισημαίνει τη σπουδαιότητα των διασυνδεδεμένων εθνικών πυραμιδικών δομών του ευρωπαϊκού ποδοσφαίρου, οι οποίες καλλιεργούν το λαϊκό ταλέντο και τον ανταγωνισμό, καθώς τα εθνικά πρωταθλήματα και οι εθνικές αθλητικές συναντήσεις αποτελούν επίσης τον δρόμο για τις ευρωπαϊκές αθλητικές συναντήσεις, και θα πρέπει να επιτευχθεί η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των εθνικών δομών του αθλήματος και του ευρωπαϊκού επιπέδου ώστε να δοθεί η δυνατότητα στις ποδοσφαιρικές ομοσπονδίες και ενώσεις να συνεργάζονται αποτελεσματικά·
3. αναγνωρίζει την ανάγκη να καταβληθεί κοινή προσπάθεια από φορείς του ποδοσφαίορυ και πολιτικές αρχές σε διάφορα επίπεδα για την αντιμετώπιση ορισμένων αρνητικών εξελίξεων, όπως η υπερβολική εμπορευματοποίηση και ο αθέμιτος ανταγωνισμός, με στόχο τη διασφάλιση ενός θετικού μέλλοντος για το επαγγελματικό ποδόσφαιρο με συναρπαστικές διοργανώσεις, υψηλό βαθμό ταύτισης των φιλάθλων με τα σωματεία τους και ευρεία πρόσβαση του κοινού στις διοργανώσεις, μέσω, μεταξύ άλλων, ειδικών τιμών εισιτηρίων για οικογένειες και νέους, ειδικά για σημαντικές διεθνείς συναντήσεις·
4. επιδοκιμάζει τις συστάσεις που περιέχονται στη μελέτη «Independent European Sport Review 2006» και καλεί τα κράτη μέλη, τους φορείς του επαγγελματικού ποδοσφαίρου και την Επιτροπή, στην επικείμενη Λευκή της Βίβλο για τον αθλητισμό, να συνεχίσουν τις προσπάθειες που εγκαινίασε η βρετανική Προεδρία για την αντιμετώπιση της ανάγκης λήψης διορθωτικών μέτρων, εξετάζοντας τις αρχές και τις κύριες συστάσεις της εν λόγω Ανασκόπησης·
5. εκφράζει την επιθυμία του να αποφύγει τον καθορισμό του μέλλοντος του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη από δικαστικές αποφάσεις και να ενισχύσει τη νομική ασφάλεια·
6. συμφωνεί με τη βασική αρχή ότι οι οικονομικές πτυχές του επαγγελματικού ποδοσφαίρου εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της Συνθήκης ΕΚ, λαμβανομένων υπόψη των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών του αθλητισμού, όπως προσδιορίζονται στη Δήλωση της Νίκαιας· θεωρεί ότι, από την άποψη αυτή, τα συνακόλουθα περιοριστικά αποτελέσματα μιας απόφασης στον τομέα του αθλητισμού, που προκαλεί οικονομικές δυσχέρειες, είναι συμβατά με τη νομοθεσία της ΕΕ, υπό τον όρο ότι είναι αναλογικού χαρακτήρα και αποσκοπούν στην προστασία της φύσης και του σκοπού του αθλητισμού·
7. καλεί την Επιτροπή να εκπονήσει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής της εν λόγω αρχής και να εγκαινιάσει διαδικασία διαβούλευσης με τις ευρωπαϊκές ποδοσφαιρικές αρχές με στόχο τη θέσπιση τυπικής συμφωνίας-πλαίσιο μεταξύ της ΕΕ και των φορέων που διέπουν το ποδόσφαιρο·
8. είναι της άποψης ότι, η Συνθήκη ΕΚ, παρά την έλλειψη νομοθετικής αρμοδιότητας για τον αθλητισμό, περιέχει πλήθος μέσων, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν στο πλαίσιο ενός σχεδίου δράσης, όπως:
– οδηγίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αντιμετώπιση των ζητημάτων αδειών ποδοσφαιριστών από χώρες εκτός ΕΕ, την προστασία νέων παικτών και τον ρόλο των πρακτόρων παικτών·
– ομαδικές απαλλαγές σε σχέση με διάφορες πτυχές του δικαίου του ανταγωνισμού, όπως οι εμπορικές συμβάσεις, οι επιδοτήσεις·
– οδηγίες της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 211 της Συνθήκης ΕΚ σχετικά με την εφαρμογή του δικαίου του ανταγωνισμού· εν προκειμένω, θα πρέπει να εξεταστεί κατά πόσο οι διοργανώσεις αθλητικών εκδηλώσεων παρέχουν υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος υπό την έννοια του άρθρου 86 της Συνθήκης ΕΚ·
– μέσα κοινωνικού διαλόγου, ιδίως σε σχέση με ζητήματα που αφορούν τα δικαιώματα των ποδοσφαιριστών·
– συστάσεις προς τα κράτη μέλη για την κατάργηση εθνικών διαφορών (π.χ. προς όφελος κεντρικών συστημάτων εμπορίας)·
– αποφάσεις πλαίσιο του Συμβουλίου, π.χ. για την καταπολέμηση ορισμένων μορφών εγκλήματος·
9. ζητεί από την Επιτροπή, σε συνεργασία με το Κοινοβούλιο, τα κράτη μέλη και τους ευρωπαϊκούς και εθνικούς φορείς που διέπουν το ποδόσφαιρο, καθώς και άλλους παράγοντες, να συμπεριλάβουν τις αρχές και τις συστάσεις που περιέχονται στο παρόν ψήφισμα, στην επικείμενη Λευκή Βίβλο της και να καταρτίσει σχέδιο δράσης για τον ευρωπαϊκό αθλητισμό γενικά και το ποδόσφαιρο ειδικότερα, το οποίο θα αναφέρει τα ζητήματα με τα οποία πρέπει να ασχοληθεί η Επιτροπή και τα νομοθετικά μέσα που θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν (οδηγίες, κατευθυντήριες γραμμές, ομαδικές απαλλαγές, συστάσεις), με στόχο τη διαμόρφωση νομικής ασφάλειας και ίσων όρων ανταγωνισμού·
10. ζητεί από την Επιτροπή να συνεχίσει τον διαρθρωμένο διάλογο με τους φορείς διοίκησης του ποδοσφαίρου και τους λοιπούς φορείς με στόχο την υπερνίκηση του προβλήματος της νομικής αβεβαιότητας·
11. χαιρετίζει την επιτυχία του γυναικείου ποδοσφαίρου και το μεγάλο ενδιαφέρον για αυτό στην Ευρώπη και εφιστά την προσοχή στην αυξανόμενη κοινωνική σημασία του·
Διοίκηση
12. καλεί όλους τους φορείς διοίκησης του ποδοσφαίρου να καθορίσουν καλύτερα και να συντονίσουν τις αρμοδιότητές τους, τις ευθύνες τους, τα καθήκοντά τους και τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων που ακολουθούν, με στόχο την ενίσχυση της δημοκρατίας, της διαφάνειας και της νομιμότητάς τους προς όφελος του συνόλου του χώρου του ποδοσφαίρου· καλεί την Επιτροπή να καθορίσει τους όρους υπό τους οποίους παρέχεται στήριξη στη νόμιμη και κατάλληλη αυτορύθμιση, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την εθνική νομοθεσία και τη χρηματοδοτική στήριξη ομοσπονδιών και ενώσεων με στόχο την καλλιέργεια και την ανάπτυξη νέων ποδοσφαιριστών, καθώς και της εθνικής ομάδας·
13. καλεί την UEFA να συμπεριλάβει στους αντίστοιχους εμπλεκόμενους φορείς στη διαδικασία λήψης αποφάσεων αντιπροσωπευτικές οργανώσεις όπως η FIFPro, το Ευρωπαϊκό Φόρουμ Αθλητικών Σωματείων και τις EPFL (Ευρωπαϊκές Λίγκες Επαγγελματικού Ποδοσφαίρου)·
14. θεωρεί ότι η βελτίωση της διοίκησης, που θα οδηγήσει σε πιο συντονισμένη αυτορύθμιση σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, θα περιορίσει την τάση προσφυγής στην Επιτροπή και στο Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων·
15. φρονεί ότι, παρόλο που οι φορείς διοίκησης του αθλητισμού έχουν, ενδεχομένως, νόμιμη επιθυμία να υπερασπίζουν υποθέσεις αθλητικής δικαιοσύνης στα πολιτικά δικαστήρια, έστω και αν δεν δικαιολογείται από αθλητική άποψη, δεν είναι δυνατό να τιμωρούνται μέσω πειθαρχικών κανονισμών· καταδικάζει τις αυθαίρετες αποφάσεις της FIFΑ από την άποψη αυτή·
16. προτρέπει τη FIFA να επανεξετάσει το καταστατικό της, σε συνεργασία με την Επιτροπή και τους εθνικούς φορείς διοίκησης του αθλητισμού, προκειμένου να επιδιωχθεί η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ του νομίμου δικαιώματος όλων των αθλητικών παραγόντων να προσφεύγουν στα πολιτικά δικαστήρια αφενός, και της κανονικής λειτουργίας των αθλητικών διοργανώσεων, αφετέρου·
17. υπογραμμίζει ότι η αρχή της αναλογικότητας έχει ζωτική σημασία για όλους τους φορείς διοίκησης του ποδοσφαίρου κατά την άσκηση του δικαιώματος αυτορύθμισης, και ζητεί από την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η εν λόγω αρχή εφαρμόζεται σε νομικές υποθέσεις που αφορούν τον αθλητισμό·
18. καλεί τη FIFA (Διεθνής Ποδοσφαιρική Ομοσπονδία) να ενισχύσει την εσωτερική δημοκρατία και τη διαφάνεια των δομών της·
19. πιστεύει ότι η υπόθεση Charleroi που εκδικάζεται σήμερα στο Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων θα μπορούσε να υπονομεύσει σοβαρά την ικανότητα των μικρών και μεσαίων εθνικών ποδοσφαιρικών ενώσεων να συμμετέχουν σε διεθνείς διοργανώσεις και να απειλήσει τις ζωτικές επενδύσεις εθνικών ενώσεων σε φυτώρια ποδοσφαίρου· εν προκειμένω, πιστεύει ότι οι σύλλογοι πρέπει να αποδεσμεύουν τους παίκτες τους για τα καθήκοντά τους στις εθνικές ομάδες χωρίς να δικαιούνται αποζημίωση· ενθαρρύνει την UEFA και τη FIFΑ, από κοινού με τα ευρωπαϊκά σωματεία, να καταλήξουν σε συμφωνία για ένα σύστημα συλλογικής ασφάλισης·
20. στηρίζει το σύστημα αδειοδότησης συλλόγων της UEFA, το οποίο έχει ως στόχο τη διασφάλιση ίσων όρων ανταγωνισμού μεταξύ των συλλόγων και την παροχή βοήθειας για την οικονομική τους σταθερότητα, και καλεί την UEFA να αναπτύξει περαιτέρω το σύστημα αδειοδότησης ούτως ώστε να διασφαλιστεί χρηματοδοτική διαφάνεια και ορθή διαχείριση·
21. συνιστά τη δημιουργία ανεξάρτητου εποπτικού φορέα με κύριο στόχο την παρακολούθηση των χρηματοδοτικών και εμπορικών δραστηριοτήτων των ευρωπαϊκών συλλόγων, καθώς και την υποχρεωτική συμμόρφωση με τα κριτήρια χρηματοδοτικής διαφάνειας και ορθής διαχείρισης· ζητεί από τον εν λόγω φορέα να δημοσιεύει ετησίως έκθεση σχετικά με τις δραστηριότητές του·
22. συνιστά την ανάληψη δυναμικής εκστρατείας από τις εθνικές και ευρωπαϊκές πολιτικές και αθλητικές αρχές προκειμένου να εδραιωθεί μεγαλύτερη διαφάνεια και χρηστή διακυβέρνηση στο ευρωπαϊκό επαγγελματικό ποδόσφαιρο·
23. υποστηρίζει προσπάθειες για την προστασία της ακεραιότητας του αθλήματος, αποκλείοντας συγκρούσεις συμφερόντων παραγόντων μείζονος σημασίας σε σωματεία ή φορείς διοίκησης·
24. καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει ένα ευρωπαϊκό νομικό καθεστώς αθλητικών εταιρειών το οποίο θα λαμβάνει υπόψη τις οικονομικές δραστηριότητες των μεγάλων ποδοσφαιρικών συλλόγων διατηρώντας παράλληλα τα ειδικά χαρακτηριστικά τους που σχετίζονται με το άθλημα· ένα τέτοιο καθεστώς θα καθιστούσε δυνατή τη θέσπιση κανόνων για την παρακολούθηση των οικονομικών και χρηματοπιστωτικών δραστηριοτήτων των εν λόγω εταιρειών·
25. καλεί τα κράτη μέλη και τους φορείς διοίκησης του ποδοσφαίρου να προωθήσουν ενεργά τον κοινωνικό και δημοκρατικό ρόλο των φιλάθλων του ποδοσφαίρου μέσω, επί παραδείγματι, της συμμετοχής φιλάθλων στην ιδιοκτησία και τη διαχείριση των ομάδων ή μέσω του διορισμού διαμεσολαβητή ποδοσφαίρου·
26. θεωρεί ότι οι επαγγελματίες ποδοσφαιριστές και οι εκπρόσωποι των συνδικαλιστικών ενώσεών τους θα πρέπει να συμμετέχουν περισσότερο στη διοίκηση του ποδοσφαίρου μέσω ενός καλύτερου κοινωνικού διαλόγου·
Καταπολέμηση των παράνομων δραστηριοτήτων
27. στηρίζει τις προσπάθειες των ευρωπαϊκών και εθνικών φορέων διοίκησης του ποδοσφαίρου να ενισχύσουν τη διαφάνεια των δομών ιδιοκτησίας των συλλόγων και ζητεί από το Συμβούλιο να αναπτύξει και να θεσπίσει μέτρα για την καταπολέμηση των παράνομων δραστηριοτήτων που μαστίζουν το επαγγελματικό ποδόσφαιρο, όπως το ξέπλυμα χρήματος, τα παράνομα στοιχήματα, το ντόπινγκ και το στήσιμο αγώνων, καθώς και η καταναγκαστική πορνεία στο περιθώριο σημαντικών ποδοσφαιρικών διοργανώσεων·
28. υπογραμμίζει την ανάγκη να διασφαλιστεί η πλήρης συμμόρφωση προς τη νομοθεσία για τη διαφάνεια και τη νομιμοποίηση εσόδων από το ξέπλυμα χρήματος από οντότητες που εμπλέκονται στον τομέα του ποδοσφαίρου·
29. καλεί τα κράτη μέλη να θεσπίσουν μηχανισμούς που θα ενισχύουν τη συνεργασία μεταξύ των συλλόγων, της αστυνομίας και των οργανώσεων των φιλάθλων, με στόχο την καταπολέμηση της βίας και του χουλιγκανισμού καθώς και άλλων μορφών παραβατικής συμπεριφοράς κατά τη διάρκεια των ποδοσφαιρικών αγώνων·
Κοινωνικός, πολιτιστικός και εκπαιδευτικός ρόλος του ποδοσφαίρου
30. επισημαίνει τη σημασία της εκπαίδευσης μέσω του αθλητισμού και ότι το ποδόσφαιρο έχει τη δυνατότητα να συμβάλει στην αποκατάσταση κοινωνικά ευάλωτων νέων και καλεί τα κράτη μέλη, τις εθνικές ενώσεις, ομίλους και συλλόγους να ανταλλάξουν βέλτιστες πρακτικές στον τομέα αυτό·
31. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να στηρίξουν επίσης σχέδια κοινωνικής ένταξης εκ μέρους των ποδοσφαιρικών συλλόγων·
32. εκφράζει ρητά τη στήριξή του στα μέτρα της UEFA για την ενθάρρυνση της προπόνησης νέων παικτών, θεσπίζοντας ένα ελάχιστο αριθμό γηγενών παικτών στην ομάδα κάθε επαγγελματικού συλλόγου και θέτοντας ένα όριο στο μέγεθός της· φρονεί ότι τα μέτρα αυτά θα παραμείνουν αναλογικά και καλεί τους επαγγελματικούς συλλόγους να εφαρμόσουν αυστηρά αυτόν τον κανόνα·
33. είναι πεπεισμένο ότι απαιτούνται πρόσθετες ρυθμίσεις για να διασφαλιστεί ότι η πρωτοβουλία για τους γηγενείς παίκτες δεν θα οδηγήσει στην εμπορία παιδιών, με ορισμένους συλλόγους να προσφέρουν συμβόλαια σε πολύ νέα παιδιά (κάτω των 16 ετών)·
34. επισημαίνει ότι η νομοθεσία για τη μετανάστευση θα πρέπει να τηρείται πάντοτε, σε ό,τι αφορά την απόκτηση νέων αλλοδαπών ταλέντων, και καλεί την Επιτροπή να αντιμετωπίσει το πρόβλημα της παράνομης διακίνησης παιδιών σύμφωνα με την απόφαση-πλαίσιο του Συμβουλίου της 19ης Ιουλίου 2002 για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων[1] και/ή σύμφωνα με την εφαρμογή της οδηγίας του Συμβουλίου 94/33/ΕΚ για την προστασία των νέων στον τόπο εργασίας[2]· επισημαίνει ότι στους νέους παίκτες θα πρέπει να δίνεται η ευκαιρία γενικής επιμόρφωσης και επαγγελματικής κατάρτισης, παράλληλα με την προπονητική τους δραστηριότητα με τον σύλλογό τους, έτσι ώστε να μην εξαρτώνται αποκλειστικά από τους συλλόγους· ζητεί να αναληφθεί δράση για να προληφθεί ο κοινωνικός αποκλεισμός των νέων οι οποίοι, τελικά, δεν επιλέγονται·
35. υπογραμμίζει τον σημαντικό κοινωνικό και εκπαιδευτικό ρόλο των προπονητικών κέντρων και τον ζωτικής σημασίας ρόλο που διαδραματίζουν τόσο στην ευημερία των συλλόγων όσο και στη μελλοντική ανάπτυξη του ποδοσφαιρικού ταλέντου, και στηρίζει τη θέσπιση οικονομικών κινήτρων για τους συλλόγους που διαθέτουν προπονητικό κέντρο, υπό την προϋπόθεση ότι τα εν λόγω κίνητρα είναι συμβατά με τους κανόνες της Συνθήκης για τις κρατικές ενισχύσεις, και ζητεί από την Επιτροπή να αναγνωρίζει αυτόν τον κρίσιμο ρόλο όταν αναπτύσσει τις κατευθυντήριες γραμμές της για τις κρατικές ενισχύσεις·
36. τονίζει την ανάγκη δημιουργίας ενός περιβάλλοντος στο οποίο οι νέοι παίκτες θα μπορούν να αναπτυχθούν και να ανατραφούν με πνεύμα εντιμότητας και ευ αγωνίζεσθαι·
37. προτρέπει τα κράτη μέλη να ενσωματώσουν τη διάσταση του φύλου σε όλες τις πτυχές των αθλητικών πολιτικών, με στόχο την περαιτέρω μείωση της συνεχιζόμενης διαφοράς μεταξύ ανδρών και γυναικών τόσο ως προς την εκπροσώπηση στους αθλητικούς φορείς και την αμοιβή, όσο και ως προς την ουσιαστική συμμετοχή στον αθλητισμό, εξισορροπώντας κατ' αυτόν τον τρόπο τα προσωπικά και κοινωνικά οφέλη που απορρέουν από το άθλημα·
Ζητήματα απασχόλησης και κοινωνικής πρόνοιας
38. εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για τις διαφορές που υπάρχουν στην κοινωνική και φορολογική νομοθεσία μεταξύ των κρατών μελών και την έλλειψη βούλησης από μέρους τους για την επίλυση του ζητήματος αυτού σε ευρωπαϊκό επίπεδο·
39. υπογραμμίζει τη σημασία της αμοιβαίας αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων που αποκτήθηκαν σε άλλο κράτος μέλος προκειμένου να καταστεί δυνατή η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων·
40. πιστεύει ότι η τρέχουσα οικονομική πραγματικότητα σχετικά με τους μάνατζερ των παικτών απαιτεί από τους αρμόδιους ποδοσφαιρικούς φορείς σε όλα τα επίπεδα, και σε διαβούλευση με την Επιτροπή, να βελτιώσουν τους κανόνες που διέπουν τους μάνατζερ των παικτών· καλεί εν προκειμένω την Επιτροπή να στηρίξει τις προσπάθειες της UEFA για τη ρύθμιση του καθεστώτος των διαμεσολαβητών παικτών, εφόσον είναι απαραίτητο, υποβάλλοντας πρόταση οδηγίας σχετικά με τους διαμεσολαβητές παικτών η οποία θα πρέπει να περιλαμβάνει: αυστηρά πρότυπα και κριτήρια εξέτασης για να έχει κάποιος τη δυνατότητα να εργαστεί ως μάνατζερ ποδοσφαιριστών· διαφάνεια στις συναλλαγές των μάνατζερ· ελάχιστα εναρμονισμένα πρότυπα για τις συμβάσεις των μάνατζερ· ένα αποτελεσματικό εποπτικό και πειθαρχικό σύστημα από τους ευρωπαϊκούς διοικητικούς φορείς· την εισαγωγή ενός «συστήματος χορήγησης αδειών μάνατζερ» και ενός μητρώου των μάνατζερ· και τέλος, «διπλή εκπροσώπηση» και πληρωμή των μάνατζερ από τους παίκτες·
41. καλεί την UEFA και την Επιτροπή να εντείνουν τις προσπάθειές τους για την ενίσχυση του κοινωνικού διαλόγου σε ευρωπαϊκό επίπεδο για θέματα όπως η διάρκεια των συμβολαίων, ο ορισμός της περιόδου προσαρμογής, δυνατότητες για τερματισμό των συμβολαίων και καταβολή αποζημίωσης σε προπονητές συλλόγων, καθώς μπορεί να αποτρέψει και να αντιμετωπίσει τις εντάσεις μεταξύ παικτών και εργοδοτών·
42. επικροτεί την κίνηση της FIFPro (Διεθνής Ομοσπονδία Επαγγελματιών Ποδοσφαιριστών), της UEFA και των Ευρωπαϊκών Επαγγελματικών Ποδοσφαιρικών Ομίλων (EPFL) για την προώθηση των δικαιωμάτων των παικτών διασφαλίζοντας ότι στους παίκτες παρέχονται πάντοτε γραπτά συμβόλαια με ορισμένες ελάχιστες απαιτήσεις·
43. αναγνωρίζει την ανάγκη να εφαρμοσθεί με πιο αποτελεσματικό τρόπο η νομοθεσία για την απασχόληση σε όλα τα κράτη μέλη, προκειμένου να διασφαλισθεί η κατοχύρωση των δικαιωμάτων των επαγγελματιών παικτών και η εκπλήρωση από την πλευρά τους των υποχρεώσεών τους ως εργαζόμενων·
44. ζητεί από την Επιτροπή να υποστηρίξει ενεργά τις πρωτοβουλίες και τις εκστρατείες για την καταπολέμηση της παιδικής εργασίας στις βιομηχανίες που σχετίζονται με το ποδόσφαιρο και να εξετάσει όλες τις πολιτικές και νομικές δυνατότητες προκειμένου να διασφαλιστεί ο σεβασμός των δικαιωμάτων όλων των εργαζομένων, συμπεριλαμβανομένων των παιδιών·
Καταπολέμηση του ρατσισμού
45. καλεί την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και όλους όσοι συμμετέχουν στο επαγγελματικό ποδόσφαιρο να αναλάβουν, δεδομένου ότι το νόμιμο δικαίωμα για έναν χώρο εργασίας απαλλαγμένο από ρατσισμό ισχύει επίσης και για τους ποδοσφαιριστές, την ευθύνη τους για τη συνέχιση και την εντατικοποίηση του αγώνα κατά του ρατσισμού και της ξενοφοβίας, καταδικάζοντας κάθε μορφή ρατσισμού εντός και εκτός του γηπέδου· ζητεί την επιβολή αυστηρότερων κυρώσεων κατά όλων των μορφών ρατσιστικών και ξενοφοβικών ενεργειών στο ποδόσφαιρο περιλαμβανομένης της επιλογής αποβολής παικτών, συλλόγων και ποδοσφαιρικών ενώσεων ή αποκλεισμού τους από τη διοργάνωση, και παροχής στους διαιτητές περισσότερων επιλογών αντιμετώπισης του ρατσισμού και της ξενοφοβίας, επί παραδείγματι με τη διακοπή των αγώνων· ζητεί από την UEFA και τα εθνικά πρωταθλήματα να εφαρμόσουν πειθαρχικούς κανόνες με συνεκτικό, αυστηρό και συντονισμένο τρόπο, χωρίς να παραμελείται η οικονομική κατάσταση των συλλόγων·
46. καλεί επίσης εν προκειμένω την Επιτροπή, την UEFA και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς να αναλάβουν δράση όσον αφορά τη Δήλωση του Κοινοβουλίου της 14ης Μαρτίου 2006 σχετικά με την καταπολέμηση του ρατσισμού στο ποδόσφαιρο· επικροτεί την UEFA και τη FIFA για την ενσωμάτωση σκληρότερων κυρώσεων στα καταστατικά τους και για τη λήψη μέτρων, και προσβλέπει σε περαιτέρω δράση από όλες τις ενδιαφερόμενες πλευρές στον τομέα του ποδοσφαίρου·
47. καλεί την Επιτροπή, την UEFA και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη να μην επιτρέψουν να μείνουν ατιμώρητες άλλες μορφές διακρίσεων, όπως οι διακρίσεις λόγω φύλου, καταγωγής, γενετήσιου προσανατολισμού ή άλλης αιτίας, εντός ή εκτός των ποδοσφαιρικών γηπέδων·
Δίκαιο του ανταγωνισμού και εσωτερική αγορά
48. πιστεύει ακράδαντα ότι η δημιουργία ενός προσαρμοσμένου συστήματος ελέγχου του κόστους θα μπορούσε να αποτελέσει έναν τρόπο ενίσχυσης της οικονομικής σταθερότητας και της ανταγωνιστικής ισορροπίας μεταξύ των ομάδων, παραδείγματος χάρη εφόσον ενσωματωθεί σε ένα ενημερωμένο σύστημα αδειοδότησης συλλόγων· καλεί την UEFA, μαζί με τους συλλόγους και τους εκπροσώπους των παικτών, καθώς και με την Επιτροπή, να αναπτύξουν ένα σύστημα ελέγχου του κόστους, το οποίο θα μπορούσε να λειτουργεί σε αυτορυθμιστική βάση και θα ήταν συμβατό με το ευρωπαϊκό ποδοσφαιρικό μοντέλο και το κοινοτικό δίκαιο·
49. θεωρεί ότι το ποδόσφαιρο πρέπει να εξασφαλίζει την αλληλεξάρτηση των ανταγωνιστών και την ανάγκη για διασφάλιση της αβεβαιότητας των αποτελεσμάτων των αγώνων, πράγμα που θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως δικαιολογία για τις αθλητικές ενώσεις προκειμένου να εφαρμόσουν ένα συγκεκριμένο πλαίσιο στην αγορά για την παραγωγή και τη διάθεση αθλητικών γεγονότων· ωστόσο, θεωρεί ότι αυτά τα συγκεκριμένα μέτρα, λόγω του αυξανόμενου οικονομικού βάρους αυτών των δραστηριοτήτων, δεν δικαιολογούν την αυτόματη εξαίρεση από τους κοινοτικούς κανόνες περί ανταγωνισμού όλων των οικονομικών δραστηριοτήτων που προκύπτουν από το επαγγελματικό ποδόσφαιρο·
50. καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει σαφείς κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων, αναφέροντας ποιου είδους κρατική στήριξη είναι αποδεκτή και νόμιμη για την επίτευξη του κοινωνικού, πολιτιστικού και εκπαιδευτικού ρόλου που διαδραματίζει το ποδόσφαιρο όσον αφορά την οικονομική ή άλλης μορφής ενίσχυση που χορηγείται από τις δημόσιες αρχές για την παροχή ή αναβάθμιση ποδοσφαιρικών σταδίων ή εγκαταστάσεων·
51. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν στενά με τους διεθνείς, ευρωπαϊκούς και εθνικούς φορείς διοίκησης του ποδοσφαίρου να εξετάσουν τις συνέπειες μιας πιθανής απελευθέρωσης της αγοράς στοιχημάτων και τους μηχανισμούς διασφάλισης της χρηματοδότησης του αθλητισμού γενικά και του ποδοσφαίρου ειδικά, και να αναζητήσουν μέτρα για την προστασία της ακεραιότητας των εθνικών και ευρωπαϊκών ποδοσφαιρικών διοργανώσεων·
52. αναγνωρίζει τη σημασία των εμπορικών σημάτων στον κλάδο του αθλητισμού, εκτός από τις περιπτώσεις που αυτά χρησιμοποιούνται για να παρεμποδίσουν την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων·
53. επισημαίνει ότι συχνά υπάρχει αναντιστοιχία μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης εισιτηρίων για σημαντικές ποδοσφαιρικές διοργανώσεις, γεγονός που είναι επωφελές για τους διοργανωτές, αλλά επιζήμιο για τους καταναλωτές· τονίζει ότι πρέπει να συνεκτιμώνται πλήρως τα συμφέροντα των καταναλωτών σε σχέση με τη διανομή εισιτηρίων και ότι πρέπει να διασφαλίζονται δίκαιες και χωρίς διακρίσεις πωλήσεις εισιτηρίων σε όλα τα επίπεδα αναγνωρίζοντας παράλληλα ότι η διανομή εισιτηρίων μπορεί, όπου κρίνεται απαραίτητο, να περιοριστεί σε μέλη των συλλόγων φιλάθλων, των ταξιδιωτικών συλλόγων ή παρεμφερών δομών, η προσχώρηση στις οποίες δεν υπόκειται σε διακρίσεις·
Πώληση των δικαιωμάτων τηλεοπτικής μετάδοσης και δίκαιο του ανταγωνισμού
54. υποστηρίζει ότι η συλλογική πώληση για όλα τα πρωταθλήματα είναι θεμελιώδης για την προστασία του χρηματοοικονομικού μοντέλου αλληλεγγύης του ευρωπαϊκού ποδοσφαίρου· επιδοκιμάζει τη σχετική δημόσια συζήτηση και περαιτέρω διερεύνηση από την Επιτροπή για το αν αυτό το μοντέλο θα πρέπει να υιοθετηθεί σε όλη την Ευρώπη τόσο για πανευρωπαϊκά όσο και για εγχώρια πρωταθλήματα, όπως προτείνεται από την Independent Sport Review του 2006· εν προκειμένω, καλεί την Επιτροπή να προβεί σε λεπτομερή αξιολόγηση των επιπτώσεων στον οικονομικό τομέα και στον τομέα του αθλητισμού των αποφάσεών της σχετικά με τα δικαιώματα μέσων ενημέρωσης και το βαθμό στον οποίο οι εν λόγω αποφάσεις αποφέρουν ή όχι αποτελέσματα·
55. τονίζει ότι η πώληση των δικαιωμάτων μέσων ενημέρωσης που επενδύουν στα ευρωπαϊκά εθνικά ποδοσφαιρικά πρωταθλήματα θα πρέπει να συμμορφώνεται πάντα με το κοινοτικό δίκαιο του ανταγωνισμού, και να αποτελεί αντικείμενο διαπραγμάτευσης που θα ολοκληρώνεται με διαφάνεια, λαμβάνοντας υπόψη την ιδιαιτερότητα του αθλητισμού· με την εν λόγω διάταξη φρονεί ότι στην αναμετάδοση ποδοσφαιρικών αγώνων θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα πρόσβασης όσο το δυνατό περισσότεροι φίλαθλοι, συμπεριλαμβανομένων των δορυφορικών καναλιών·
56. τονίζει την εξαιρετική σημασία του άρθρου 3 παράγραφος α της ισχύουσας οδηγίας για την «τηλεόραση χωρίς σύνορα»·
57. επισημαίνει ότι είναι πολύ σημαντικό για το επαγγελματικό ποδόσφαιρο τα έσοδα από τα δικαιώματα τηλεοπτικής μετάδοσης να διανέμονται με δίκαιο τρόπο ούτως ώστε να διασφαλίζεται η αλληλεγγύη μεταξύ του επαγγελματικού και ερασιτεχνικού αθλήματος και μεταξύ των διαγωνιζόμενων συλλόγων σε όλα τα πρωταθλήματα· σημειώνει ότι η σημερινή διανομή των κερδών από τα δικαιώματα τηλεοπτικής μετάδοσης στο Κύπελλο Πρωταθλητριών (Champions League) της UEFA αντικατοπτρίζει σε σημαντικό βαθμό το μέγεθος των εθνικών τηλεοπτικών αγορών των συλλόγων· σημειώνει ότι το γεγονός αυτό ευνοεί τις μεγάλες χώρες, περιορίζοντας συνεπώς την ισχύ των συλλόγων από τις μικρότερες χώρες·
58. καλεί, για τον λόγο αυτόν, την UEFA μαζί με την Επιτροπή, να συνεχίσουν να εξετάζουν μηχανισμούς για τη δημιουργία μιας πιο ανταγωνιστικής ισορροπίας σε αυτό τον τομέα, μέσω αυξημένης αναδιανομής·
59. επισημαίνει ότι η τηλεοπτική μετάδοση αθλητικών διοργανώσεων γίνεται ολοένα και περισσότερο από κωδικοποιημένα ή συνδρομητικά κανάλια, και ότι οι εν λόγω διοργανώσεις καθίστανται συνεπώς απρόσιτες για αρκετούς καταναλωτές·
Ντόπινγκ
60. συνιστά να αποτελεί η πρόληψη και η καταπολέμηση του ντόπινγκ ένα σημαντικό μέλημα για τα κράτη μέλη· ζητεί μια πολιτική πρόληψης και καταπολέμησης του ντόπινγκ και υπογραμμίζει την ανάγκη καταπολέμησης των παρατυπιών με τη βοήθεια των ελέγχων, της έρευνας, των ανιχνεύσεων, της διαρκούς παράλληλης παρακολούθησης από ανεξάρτητους ιατρούς, καθώς και μέσω της εκπαίδευσης και ταυτόχρονα της πρόληψης και της κατάρτισης· ζητεί από τους επαγγελματικούς συλλόγους την ανάληψη δέσμευσης για την καταπολέμηση του ντόπινγκ και την παρακολούθηση της σχετικής συμμόρφωσης μέσω εσωτερικών ελέγχων·
61. καλεί την Επιτροπή να δημιουργήσει ανεξάρτητο οργανισμό doping control (αντιντόπινγκ) αντίστοιχου της WADA, αποκλειστικά για το ποδόσφαιρο και με ανάλογους όρους και τρόπους δράσης· θεωρεί ότι τα έξοδα λειτουργίας, τον ορισμό της έδρας αυτού του φορέα σε ένα κράτος μέλος και άλλες λεπτομέρειες μπορούν να αναλάβουν από κοινού η Επιτροπή, η FIFA, η UEFA και οι εθνικές κυβερνήσεις·
0
0 0
62. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών, την UEFA και τη FIFA.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1. ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
Το παγκόσμιο κύπελλο ποδοσφαίρου της Γερμανίας του 2006 ήταν μια μεγάλη επιτυχία. Η διοργάνωση ήταν άριστη. Τα εξαιρετικά αποτελέσματα των ευρωπαϊκών εθνικών ομάδων βασίζονται φυσικά στις υψηλές επιδόσεις των συλλόγων στις εθνικές και ευρωπαϊκές διοργανώσεις. Αυτοί αποτελούν το πρότυπο στο διεθνές ποδόσφαιρο.
Σε οικονομικούς όρους, το 3-4% του ετήσιου ΑΕγχΠ της Ευρωπαϊκής Ένωσης παράγεται από τον αθλητισμό και ο αθλητισμός εν γένει καταγράφει μέσο ετήσιο ρυθμό αύξησης 4%. Αυτή η τεράστια ανάπτυξη έχει οδηγήσει σε αύξηση της αξίας των δικαιωμάτων τηλεοπτικής μετάδοσης, των χορηγιών, των προϊόντων και όλων των άλλων δευτερευουσών δραστηριοτήτων, καθώς και στον πολλαπλασιασμό των διεθνών διοργανώσεων, με επακόλουθη αύξηση των θέσεων εργασίας στον κλάδο.
Ωστόσο, το ποδόσφαιρο στην Ευρώπη αντιμετωπίζει πολλαπλές προκλήσεις, οι οποίες δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο από τους φορείς διοίκησης του ποδοσφαίρου. Δεδομένης της επίδρασης του ευρωπαϊκού δικαίου στο άθλημα, είναι σημαντικό να πραγματοποιηθεί ένας εποικοδομητικός διάλογος μεταξύ των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων και των φορέων διοίκησης του ποδοσφαίρου.
Κατόπιν πρωτοβουλίας της βρετανικής Προεδρίας, διενεργήθηκε μια ανεξάρτητη μελέτη για το ποδόσφαιρο, η οποία κατέληξε στην εκπόνηση μιας λεπτομερούς έκθεσης που υποβλήθηκε στον Πρόεδρο της Επιτροπής κ. Barroso.
Η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα παρουσιάσει μια Λευκή Βίβλο έως τα μέσα του 2007.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν μπορεί να μείνει αμέτοχο· αντίθετα θα πρέπει να καταστήσει σαφή τη θέση του.
Το εγχείρημα αυτό θα πρέπει, στη συνέχεια, να διευρυνθεί, ώστε να συμπεριλάβει και άλλα επαγγελματικά αθλήματα, ενώ θα πρέπει προφανώς να προσεγγίσει και τον γυναικείο επαγγελματικό αθλητισμό.
2. ΕΦΑΡΜΟΣΙΜΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ
Πρωτογενές δίκαιο
Οι Συνθήκες δεν εκχωρούν ρητώς στην Ευρωπαϊκή Ένωση αρμοδιότητες για τον αθλητισμό γενικά ούτε για το ποδόσφαιρο ειδικά. Ωστόσο, καθώς ο αθλητισμός δεν εξαιρείται του ευρωπαϊκού πρωτογενούς δικαίου, υπόκειται στο κοινοτικό δίκαιο. Οι αποφάσεις του ΔΕΚ και της Επιτροπής έχουν αποσαφηνίσει τον αντίκτυπο, επί παραδείγματι, των άρθρων 12, 39, 43-49, 81-87 στον αθλητισμό και το επαγγελματικό ποδόσφαιρο.
Η δήλωση του Άμστερνταμ και της Νίκαιας
Οι δηλώσεις του 1997 και του 2000 υπογραμμίζουν αμφότερες τον κοινωνικό ρόλο του ποδοσφαίρου, αλλά δεν αλλάζουν το γεγονός ότι οι οικονομικές πτυχές του αθλήματος υπόκεινται στις διατάξεις της Συνθήκης.
Παράγωγο δίκαιο
Και στο παράγωγο δίκαιο, τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του αθλητισμού δεν λαμβάνονται συστηματικά υπόψη. Αυτό ισχύει, μεταξύ άλλων, για την αναγνώριση των διπλωμάτων και των αδειών προπονητών, διαμεσολαβητών παικτών και μη κοινοτικών παικτών.
Ένδειξη της κατάστασης αυτής είναι το γεγονός ότι ολοένα και περισσότερο οι αθλητικοί φορείς προσφεύγουν στο ΔΕΚ και στην Επιτροπή ως ύστατη λύση. Αυτή η κατά περίπτωση προσέγγιση έχει ενισχύσει τη νομική αβεβαιότητα. Αμφισβητείται δε το δικαίωμα αυτορύθμισης ποδοσφαιρικών οργανισμών, όπως των εθνικών πρωταθλημάτων και της UEFA (βλ. 4: Διοίκηση).
Σχέδιο συνταγματικής συνθήκης
Το άρθρο III - 282 του σχεδίου Συνθήκης για τη θέσπιση Συντάγματος θα δημιουργούσε τη νομική βάση για τον αθλητισμό. Ωστόσο, το εν λόγω άρθρο του σχεδίου Συντάγματος ως έχει τώρα δεν θα μπορούσε να παράσχει νομική ασφάλεια.
3. ΕΙΔΙΚΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ
Το ποδόσφαιρο επιτελεί σημαντικό κοινωνικό ρόλο όσον αφορά την εκπαίδευση και την ενσωμάτωση, τη δημόσια υγεία, καθώς και τον πολιτισμό και την ψυχαγωγία.
Επιπλέον, λόγω της ίδιας της ουσίας αθλήματος δικαιολογείται η αναγνώριση ειδικών χαρακτηριστικών. Οι κανόνες του ελεύθερου οικονομικού ανταγωνισμού δεν μπορούν να εφαρμοστούν αυτούσιοι, διότι ένας ποδοσφαιρικός σύλλογος χρειάζεται βιώσιμους ανταγωνιστές παρόμοιας ισχύος για να έχουν ενδιαφέρον οι διοργανώσεις.
Ευρωπαϊκό ποδοσφαιρικό μοντέλο
Το ευρωπαϊκό ποδοσφαιρικό μοντέλο χαρακτηρίζεται από ανοικτές αθλητικές διοργανώσεις με υποβιβασμό και προβιβασμό (ο στόχος είναι η νίκη) και χωρίς σαφή διάκριση μεταξύ επαγγελματικού και ερασιτεχνικού επιπέδου. Το γεγονός αυτό οδηγεί σε μια πυραμιδική δομή όπου πολλοί ερασιτεχνικοί σύλλογοι αποτελούν τη βάση για τους κορυφαίους επαγγελματικούς συλλόγους που αγωνίζονται σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο[1].
Η σημερινή τάση των συλλόγων να εισάγονται στο χρηματιστήριο αποτελεί ένα βήμα προς το αμερικανικό μοντέλο. Είναι αμφίβολο εάν οι δύο στόχοι (νίκη στον αγώνα και μεγιστοποίηση των κερδών των μετόχων) μπορούν να συνδυαστούν στο πλαίσιο του παραδοσιακού ανοικτού ευρωπαϊκού μοντέλου.
4. ΔΙΟΙΚΗΣΗ
Α. Αυτορύθμιση και πολυεπίπεδη διοίκηση:
Η βασική πρόκληση σήμερα είναι η διατήρηση των προνομίων των ομοσπονδιών όσον αφορά τη θέσπιση των κανόνων του αθλήματος και ιδίως την οργάνωση των αθλητικών διοργανώσεων. Καταρχήν, η νομιμότητα των ομοσπονδιών και των αποφάσεών τους εξαρτάται από τον βαθμό της διαφάνειας, της αντιπροσωπευτικότητας και της δυνατότητας ελέγχου των δομών τους και από τον βαθμό διαφάνειας των διαδικασιών λήψης αποφάσεων.
Όσον αφορά το ευρωπαϊκό επίπεδο, εάν ο αυτορυθμιστικός ρόλος των αντιπροσωπευτικών και δημοκρατικών ποδοσφαιρικών φορέων ενισχυθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο, οι σύλλογοι δεν θα χρειάζονταν να θεωρούν την Επιτροπή ως όργανο «προσφυγής».
Όσον αφορά τη διοίκηση, μπορούν να γίνουν και κάποιες άλλες παρατηρήσεις:
1. Οι σύλλογοι δεν αγωνίζονται μόνο σε εθνικό επίπεδο, αλλά και σε ευρωπαϊκό (στις διασυλλογικές διοργανώσεις της UEFA). Λόγω εθνικών διαφορών στην εφαρμογή των καθεστώτων αδειοδότησης των συλλόγων, δεν υπάρχουν ίσοι όροι ανταγωνισμού στο επαγγελματικό ποδόσφαιρο στην Ευρώπη. Ως εκ τούτου, τίθεται το ερώτημα:
- εάν είναι σκόπιμο να συνεχίσουν να ισχύουν τα εθνικά συστήματα αδειοδότησης·
- εάν οι εθνικές ομοσπονδίες μπορούν να παραμείνουν τα κέντρα εξουσίας·
- εάν χρειάζονται περισσότερες ρυθμίσεις στο επίπεδο της UEFA.
2. Ένα πολύ πρόσφατο παράδειγμα της αμφισβήτησης του δικαιώματος αυτορύθμισης της UEFA και της FIFA είναι η υπόθεση Charleroi, στο πλαίσιο της οποίας οι σύλλογοι αμφισβητούν τον κανόνα της FIFA που προβλέπει ότι οι σύλλογοι πρέπει να αποδεσμεύουν τους παίκτες τους για τους αγώνες των εθνικών τους ομάδων χωρίς να δικαιούνται αποζημίωση. Θα πρέπει να βρεθεί μια συμβιβαστική λύση μεταξύ της FIFA και των συλλόγων.
3. Πρέπει να αναγνωριστεί η αρχή της εδαφικής οργάνωσης του ποδοσφαίρου.
Β. Χρηστή διοίκηση
Οικονομική διαφάνεια
Πρέπει να εφαρμόζεται ο ίδιος οικονομικός έλεγχος για όλους τους ευρωπαϊκούς συλλόγους, προκειμένου να διασφαλίζεται η οικονομική διαφάνεια και να προλαμβάνονται οι οικονομικές εκτροπές και η άνιση μεταχείριση που οδηγούν σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού όσον αφορά την οικονομική ικανότητα των συλλόγων.
Για το λόγο αυτό, θα πρέπει να εξετάσουμε:
- εάν το σύστημα αδειοδότησης της UEFA μπορεί να επεκταθεί σε όλα τα επαγγελματικά πρωταθλήματα της Ευρώπης·
- εάν πρέπει να συγκροτηθεί σε κάθε κράτος μέλος ένας φορέας ελέγχου της διαχείρισης των συλλόγων·
- εάν πρέπει να καλέσουμε την UEFA να συγκροτήσει έναν ανεξάρτητο φορέα για την παρακολούθηση της γενικής συμμόρφωσης με το σύστημα αδειοδότησης συλλόγων, περιλαμβανόμενης και της πιο εκτεταμένης χρήσης του δειγματοληπτικού ελέγχου.
Άλλα ζητήματα:
- ιδιοκτησιακό καθεστώς συλλόγων
- σύγκλιση των καταστατικών των συλλόγων
Για να ενισχυθεί περαιτέρω η συμμετοχή των φιλάθλων, πρέπει να αναπτυχθούν και να προωθηθούν κίνητρα για το κίνημα supporters direct (κίνημα για την άμεση συμμετοχή των φιλάθλων στους συλλόγους τους).
5. Ο ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΟΣ ΡΟΛΟΣ
Το ποδόσφαιρο είναι ένα άριστο μέσο για την αποκατάσταση κοινωνικά ευάλωτων νέων.
Η UEFA έχει εγκρίνει τον κανόνα των γηγενών παικτών με στόχο την αντιμετώπιση της αυξανόμενης παραμέλησης της προπόνησης νέων παικτών, που προκλήθηκε από την απόφαση Bosman. Αυτό που χρειάζεται τώρα προπαντός είναι η νομική ασφάλεια για το συγκεκριμένο ζήτημα.
Ταυτοχρόνως, πρέπει να εμποδίσουμε τους συλλόγους να συνάπτουν συμβόλαια με παίκτες ολοένα και μικρότερης ηλικίας (κάτω των 15), καθώς κάτι τέτοιο θα μπορούσε να υπονομεύσει τον στόχο του κανόνα των γηγενών παικτών.
Εν προκειμένω, πρέπει να υπογραμμιστεί ο σημαντικός ρόλος των κέντρων εκπαίδευσης. Ένα σύστημα οικονομικής αναδιανομής ή η θέσπιση φορολογικών κινήτρων θα μπορούσαν να διαμορφώσουν ίσους όρους ανταγωνισμού μεταξύ των συλλόγων που διαθέτουν προπονητικά κέντρα και εκείνων που δεν διαθέτουν.
Καταπολέμηση του ρατσισμού
Το έργο που έχει ξεκινήσει το Κοινοβούλιο με τη γραπτή δήλωση σχετικά με την καταπολέμηση του ρατσισμού θα πρέπει να συνεχιστεί. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη και όλοι οι φορείς του επαγγελματικού ποδοσφαίρου πρέπει να συμβάλουν έκαστος προς αυτήν την κατεύθυνση, επιμένοντας στην επιβολή αυστηρότερων κυρώσεων σε κάθε είδους ρατσιστικές ενέργειες στο ποδόσφαιρο. Η UEFA και τα εθνικά πρωταθλήματα πρέπει να εφαρμόζουν πειθαρχικούς κανόνες κατά τρόπο ολοκληρωμένο, αυστηρό και συντονισμένο.
6. ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ
Bosman –Κατάσταση των παικτών
Η απόφαση Bosman του 1995 έχει μακροχρόνιες θετικές επιπτώσεις στον τρόπο που οι ευρωπαϊκοί σύλλογοι προσεγγίζουν τα συμβόλαια των παικτών. Ωστόσο, πολλοί επαγγελματίες παίκτες στην Ευρώπη (περίπου το 50% σύμφωνα με το Fifpro) εξακολουθούν να μην έχουν σύμβαση εργασίας με τον σύλλογό τους και πολλές συμβάσεις εργασίας και προπόνησης είναι νομικά προβληματικές.
Διαφορές στη φορολογία και τις κοινωνικές παροχές
Οι διαφορές στη φορολογική νομοθεσία και τη νομοθεσία για την κοινωνική πρόνοια μεταξύ των κρατών μελών προκαλούν ανισότητες μεταξύ των διαφόρων ευρωπαϊκών συλλόγων και μπορούν να ωθήσουν τους παίκτες να εγκαταλείπουν τις πατρίδες τους.
Προφανώς, τα προβλήματα αυτά θα μπορούσαν να αντιμετωπιστούν μέσω της εναρμόνισης / συντονισμού των νομικών, κοινωνικών και φορολογικών καθεστώτων που ισχύουν για τους επαγγελματίες παίκτες και τους συλλόγους. Επιπλέον, με αυτόν τον τρόπο θα ανοιγόταν μια ευκαιρία για την ενίσχυση των δικαιωμάτων κοινωνικής πρόνοιας των επαγγελματιών παικτών, που δεν διασφαλίζονται σε όλα τα κράτη μέλη (συνταξιοδότηση, επιδόματα ανεργίας, άδειες ασθενείας…). Τα ζητήματα αυτά θα πρέπει να εξεταστούν στο πλαίσιο ενός κοινωνικού διαλόγου.
Άλλα ζητήματα είναι:
- η οδηγία για τους ευρωπαίους διαμεσολαβητές παικτών
- ο κοινωνικός διάλογος
- η αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων
- το ζήτημα της ποσόστωσης των παικτών
- το καθεστώς για τις διεθνείς μετεγγραφές.
7. ΔΙΚΑΙΟ ΤΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΠΟΔΟΣΦΑΙΡΟ
Όπως αναφέρθηκε στο σημείο 3, οι νόμοι του ελεύθερου οικονομικού ανταγωνισμού δεν μπορούν να εφαρμόζονται στο ποδόσφαιρο, χωρίς να λαμβάνονται υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του. Για να έχει ενδιαφέρον μια ποδοσφαιρική διοργάνωση, χρειαζόμαστε ισορροπημένο οικονομικό ανταγωνισμό.
Αντιμονοπωλιακή νομοθεσία / Έλεγχος κόστους
Η θέσπιση ενός (αυτορυθμιστικού) προσαρμοσμένου συστήματος ελέγχου του κόστους για το επαγγελματικό ποδόσφαιρο θα μπορούσε να αποτελέσει εργαλείο για την προώθηση της μεγαλύτερης ανταγωνιστικής ισορροπίας και συνεπώς ίσων όρων ανταγωνισμού για τις ομάδες σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Ωστόσο, θα πρέπει να εξεταστούν περαιτέρω τα θετικά και τα αρνητικά ενός συστήματος ελέγχου του κόστους.
Κρατικές ενισχύσεις
Οι δημόσιες αρχές συμμετέχουν στη χρηματοδότηση του ποδοσφαίρου σε πολλά και διαφορετικά επίπεδα (τοπικό / περιφερειακό / εθνικό). Λόγω των διαφορετικών κανονισμών, οι σύλλογοι δεν παίζουν το παιχνίδι με τα ίδια μέσα. Για να δημιουργηθούν ίσοι όροι ανταγωνισμού χρειάζονται σαφείς κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις· Το ουσιώδες ερώτημα είναι: τι είδους δημόσια αρωγή είναι αποδεκτή και νόμιμη για την επίτευξη σαφών κοινωνικών στόχων (επί παραδείγματι, επενδύσεις για προπονητικές εγκαταστάσεις) και ποια μέτρα οδηγούν σε στρέβλωση του ανταγωνισμού;
8. ΠΤΥΧΕΣ ΤΟΥ ΠΟΔΟΣΦΑΙΡΟΥ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ
- Περιορισμοί στη διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών χορηγίας (για «ευαίσθητα προϊόντα», όπως τα αλκοολούχα ποτά και οι υπηρεσίες τυχερών παιγνίων)
- Διασυνοριακοί περιορισμοί της προσφοράς και διαφήμισης διασυνοριακών υπηρεσιών αθλητικών στοιχημάτων (θέμα για το οποίο η Επιτροπή έχει πρόσφατα κινήσει διαδικασίες κατά 7 κρατών μελών)
- περιορισμοί της λήψης αθλητικών μεταδόσεων σε άλλα κράτη μέλη λόγω της εδαφικής πώλησης των δικαιωμάτων μετάδοσης
- Συμφέρον των καταναλωτών: διανομή εισιτηρίων
9. ΜΜΕ & ΚΑΝΟΝΕΣ ΤΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ
Η κοινή πώληση των δικαιωμάτων μετάδοσης έχει καίρια σημασία για την προστασία του μοντέλου οικονομικής αλληλεγγύης του ευρωπαϊκού ποδοσφαίρου. Η Επιτροπή έχει λάβει τρεις επίσημες αποφάσεις σχετικά με τα δικαιώματα μετάδοσης των ποδοσφαιρικών αγώνων[2], που επιτρέπουν την κοινή πώληση των δικαιωμάτων μετάδοσης.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει κληθεί να εξετάσει τους τρόπους με τους οποίους το μοντέλο αυτό μπορεί να εφαρμοστεί σε ολόκληρη την Ευρώπη. Προηγουμένως θα πρέπει να εκπονηθεί λεπτομερής αξιολόγηση των εν λόγω αποφάσεων για τα δικαιώματα μετάδοσης (αντίκτυπος και αποτελεσματικότητα) και θα πρέπει να ενσωματωθεί η οικονομική πτυχή των νέων μέσων.
Είναι προς όφελος του αθλήματος να διανέμονται τα κέρδη από τα δικαιώματα αυτά με τρόπο δίκαιο και αναδιανεμητικό. Η σημερινή διανομή των τηλεοπτικών δικαιωμάτων στο Κύπελλο Πρωταθλητριών (Champions League) της UEFA (σε μεγάλο βαθμό σύμφωνα με τα μερίδια της τηλεοπτικής αγοράς) ευνοεί τις μεγάλες χώρες και θα έπρεπε να αναθεωρηθεί.
Τηλεόραση ελεύθερης λήψης
Εξαιρετική σημασία έχει η ισχύουσα «οδηγία για την τηλεόραση χωρίς σύνορα». Επιτρέπει στις εθνικές αρχές να καθορίζουν έναν περιορισμένο αριθμό εκδηλώσεων που πρέπει να διατίθενται για μετάδοση σε ελεύθερη λήψη. Η αρχή αυτή πρέπει να διατηρηθεί στην αναθεωρημένη οδηγία «για την τηλεόραση χωρίς σύνορα».
Άλλα ζητήματα που πρέπει να αποσαφηνιστούν:
- κάτοχοι των δικαιωμάτων των αγώνων (σύλλογοι ή ομοσπονδίες)
- συγκαταρίθμηση από τους συλλόγους των δικαιωμάτων μετάδοσης στις πιστώσεις τους ακόμα και εάν η διαχείρισή τους γίνεται συλλογικά
- αναστάτωση του ποδοσφαιρικού προγράμματος με απόφαση των ραδιοτηλεοπτικών οργανισμών
- αποκλειστικά δικαιώματα και ελεύθερη πρόσβαση του ραδιοφώνου και του έντυπου Τύπου σε αθλητικές εγκαταστάσεις
- προσωρινή απαγόρευση της μετάδοσης αγώνων για τη στήριξη των ερασιτεχνικών αγώνων και της παρουσίας των φιλάθλων στα στάδια.
10. ΝΤΟΠΙΝΓΚ
Το κλειδί της επιτυχίας για την καταπολέμηση του ντόπινγκ είναι η πυγμή της διεθνούς πολιτικής για την πρόληψη και την καταστολή.
11.ΔΙΚΑΣΤΙΚΗ ΔΡΑΣΗ: ΠΛΑΙΣΙΟ, ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ, ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ, ΟΔΗΓΙΑ
Κατόπιν διαβούλευσης με όλους τους φορείς, το ΕΚ μπορεί να καταλήξει σε διάφορες εναλλακτικές λύσεις (ή σε συνδυασμό αυτών):
- να ζητήσει τη θέσπιση ρυθμιστικού πλαισίου που θα αναγνωρίζει τα ειδικά χαρακτηριστικά του αθλητισμού και θα θεσπίζει εναρμονισμένους κανόνες που θα διασφαλίζουν έναν υγιή ανταγωνισμό υπό ίσους όρους. Πρέπει να αναγνωριστεί, ωστόσο, ότι αυτό είναι δύσκολο χωρίς κατάλληλη νομική βάση από τις Συνθήκες.
- να ζητήσει τη θέσπιση ενός σχεδίου δράσης που θα ορίζει τα ζητήματα με τα οποία θα πρέπει να ασχοληθεί η Επιτροπή και τα νομοθετικά μέσα που πρέπει να χρησιμοποιηθούν, όπως κατευθυντήριες γραμμές, οδηγίες, συστάσεις, αποφάσεις-πλαίσιο·
- να ζητήσει τη σύσταση μιας ευρωπαϊκής υπηρεσίας αθλητισμού;
20.12.2006
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ THΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ
προς την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας
σχετικά με το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη
Συντάκτης γνωμοδότησης: Eoin Ryan
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Η Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων καλεί την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:
1. επισημαίνει ότι η Επιτροπή έχει λάβει τέσσερις βασικές αποφάσεις σχετικά με τα δικαιώματα των μέσων ενημέρωσης για τη μετάδοση των ποδοσφαιρικών αγώνων: πρώτον, έχει επιτρέψει στους συλλόγους να πωλούν από κοινού τα δικαιώματα μετάδοσης των αγώνων· δεύτερον, έχει παρέμβει με σκοπό να περιορίσει τον βαθμό στον οποίον ένας και μόνον αγοραστής μπορεί να αγοράσει όλα τα απαραίτητα δικαιώματα για μια δεδομένη αθλητική συνάντηση· τρίτον, η Επιτροπή, επιμένοντας ότι τα δικαιώματα μετάδοσης θα πρέπει να κατανέμονται και να πωλούνται ξεχωριστά σε διαφορετικούς αγοραστές, έχει επίσης προσπαθήσει να αποτρέψει τους περιορισμούς απόδοσης και, τέταρτον, έχει αποφασίσει ότι δεν πρέπει να συγκεντρώνονται όλα τα δικαιώματα αλλά ότι ορισμένα από αυτά θα πρέπει να παραμένουν στη διάθεση των συλλόγων για μεμονωμένες δραστηριότητες εμπορίας, ειδικότερα όσον αφορά νέα μέσα ενημέρωσης·
2. τονίζει ότι οι εμπορικές συμβάσεις που αφορούν την πώληση τηλεοπτικών δικαιωμάτων και κεκτημένων δικαιωμάτων νέων μέσων ενημέρωσης των ευρωπαϊκών εθνικών ποδοσφαιρικών ομοσπονδιών θα πρέπει πάντοτε να συνάδουν πλήρως με την κοινοτική αντιμονοπωλιακή νομοθεσία, η δε διαπραγμάτευση και σύναψή τους να γίνεται πάντοτε υπό συνθήκες διαφάνειας· συγχρόνως, είναι της γνώμης ότι οι μεταδόσεις ποδοσφαιρικών αγώνων πρέπει να είναι προσιτές σε όσο το δυνατόν ευρύτερο κοινό, κατά προτίμηση μέσω τηλεοπτικών καναλιών δωρεάν μετάδοσης·
3. επισημαίνει τη σπουδαιότητα των διασυνδεδεμένων εθνικών πυραμιδικών δομών της ευρωπαϊκής ποδοσφαιρικής βιομηχανίας, οι οποίες καλλιεργούν το λαϊκό ταλέντο και τον ανταγωνισμό, καθώς τα εθνικά πρωταθλήματα και οι εθνικές αθλητικές συναντήσεις αποτελούν επίσης τον δρόμο για τις ευρωπαϊκές αθλητικές συναντήσεις, και θα πρέπει να επιτευχθεί η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των εθνικών δομών του αθλήματος και του ευρωπαϊκού επιπέδου ώστε να δοθεί η δυνατότητα στις ποδοσφαιρικές ομοσπονδίες και ενώσεις να συνεργάζονται αποτελεσματικά·
4. υποστηρίζει ότι η από κοινού πώληση είναι θεμελιώδους σημασίας για την προστασία του μοντέλου οικονομικής αλληλεγγύης του ευρωπαϊκού ποδοσφαίρου· χαιρετίζει τη διεξαγωγή δημόσιας συζήτησης, καθώς και την περαιτέρω έρευνα, από την Επιτροπή, σχετικά με το αν θα έπρεπε να υιοθετηθεί το μοντέλο αυτό σε ολόκληρη την Ευρώπη, τόσο για τις πανευρωπαϊκές όσο και για τις εγχώριες αθλητικές συναντήσεις, όπως προτάθηκε από την Ανεξάρτητη Αθλητική Επιθεώρηση του 2006· καλεί εν προκειμένω την Επιτροπή να παρουσιάσει λεπτομερή εκτίμηση του οικονομικού και αθλητικού αντικτύπου που θα έχουν αυτές οι αποφάσεις σχετικά με τα δικαιώματα μετάδοσης των μέσων ενημέρωσης, καθώς και τον βαθμό στον οποίον αυτές είναι αποτελεσματικές ή όχι·
5. πιστεύει ότι ένα πανευρωπαϊκό σύστημα από κοινού πώλησης προφέρει ευκαιρίες στους νέους φορείς εκμετάλλευσης στον χώρο των μέσων ενημέρωσης, καθώς τόσο η UEFA (Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Ποδοσφαίρου) ή οι εθνικές ομοσπονδίες όσο και οι ποδοσφαιρικοί σύλλογοι θα είναι σε θέση να παρέχουν βιντεοσκοπημένο υλικό του κυπέλλου πρωταθλητριών (Champions League) της UEFA και των εθνικών πρωταθλημάτων στο διαδίκτυο και τις υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας, χρησιμοποιώντας την τεχνολογία UMTS· σημειώνει ότι οι εν λόγω τεχνολογίες είναι επί του παρόντος σε εμβρυϊκό στάδιο, γεγονός που καθιστά απαραίτητη την ανασκόπηση της ανάπτυξης του εν λόγω τομέα στο εγγύς μέλλον·
6. πιστεύει ότι η τρέχουσα οικονομική πραγματικότητα σχετικά με τους μάνατζερ των παικτών απαιτεί από τους αρμόδιους ποδοσφαιρικούς φορείς σε όλα τα επίπεδα, και σε διαβούλευση με την Επιτροπή, να βελτιώσουν τους κανόνες που διέπουν τους μάνατζερ των παικτών· καλεί εν προκειμένω την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση οδηγίας σχετικά με τους μάνατζερ των παικτών, η οποία θα πρέπει να περιλαμβάνει: αυστηρά πρότυπα και κριτήρια εξέτασης για να έχει κάποιος τη δυνατότητα να εργαστεί ως μάνατζερ ποδοσφαιριστών· διαφάνεια στις συναλλαγές των μάνατζερ· ελάχιστα εναρμονισμένα πρότυπα για τις συμβάσεις των μάνατζερ· ένα αποτελεσματικό εποπτικό και πειθαρχικό σύστημα από τους ευρωπαϊκούς διοικητικούς φορείς· την εισαγωγή ενός «συστήματος χορήγησης αδειών μάνατζερ» και ενός μητρώου των μάνατζερ· και τέλος, «διπλή εκπροσώπηση» και πληρωμή των μάνατζερ από τους παίκτες·
7. καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει σαφείς κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων, αναφέροντας ποιου είδους κρατική στήριξη είναι αποδεκτή και νόμιμη για την επίτευξη του κοινωνικού, πολιτιστικού και εκπαιδευτικού ρόλου που διαδραματίζει το ποδόσφαιρο· υπό το ίδιο πρίσμα, πιστεύει ότι οι εθνικές ομοσπονδίες και ενώσεις, η UEFA (Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Ποδοσφαίρου) και η FIFA (Διεθνής Ομοσπονδία Ποδοσφαίρου) θα μπορούσαν να επωφεληθούν από την περαιτέρω καθοδήγηση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας στις οικονομικές πτυχές του επαγγελματικού αθλητισμού·
8. καλεί την Επιτροπή να διασαφηνίσει την προσέγγισή της σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων όσον αφορά την οικονομική ή άλλης μορφής ενίσχυση που χορηγείται από τις τοπικές, περιφερειακές ή εθνικές δημόσιες αρχές για την παροχή ή αναβάθμιση ποδοσφαιρικών σταδίων ή εγκαταστάσεων·
9. πιστεύει ότι η ειδική φύση και οι κανόνες των μεταγραφών χαίρουν απολύτου σεβασμού εφόσον ισχύουν οι κοινοτικοί και εθνικοί νόμοι· πιστεύει, ωστόσο, ότι δεν υπάρχει το ίδιο επίπεδο διαφάνειας μεταξύ διεθνών μεταγραφών· ζητεί να εξεταστεί η σκοπιμότητα της ίδρυσης ενός παγκόσμιου φορέα οικονομικής διαφάνειας των συλλόγων, αντίστοιχου με τον Παγκόσμιο Οργανισμό κατά του Ντόπινγκ και, στο πλαίσιο αυτό, αναμένει την επικείμενη έρευνα Stevens σχετικά με τις συναλλαγές που αφορούν τις μεταγραφές·
10. εκφράζει την αντίθεσή του στην ίδρυση ενός επιπρόσθετου οργανισμού σε ευρωπαϊκό επίπεδο με τη μορφή ευρωπαϊκού αθλητικού οργανισμού και θεωρεί επαρκείς τους υπάρχοντες φορείς λήψης αποφάσεων και επίλυσης διαφορών·
11. καλεί την UEFA να συμπεριλάβει τους αντίστοιχους εμπλεκόμενους φορείς στη διαδικασία λήψης αποφάσεων αντιπροσωπευτικές οργανώσεις όπως η FIFPro και το Ευρωπαϊκό Φόρουμ Αθλητικών Σωματείων, να εναρμονίσει τους όρους για τον ανταγωνισμό στην Ευρώπη δημιουργώντας ίσους όρους ανταγωνισμού σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία και να προβεί σε ευρεία και ανοικτή αναθεώρηση των δομών της ώστε να καταστεί απολύτως διαφανής η διαδικασία λήψης αποφάσεών της·
12. ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν στενά με τις διεθνείς, ευρωπαϊκές και εθνικές ποδοσφαιρικές αρχές για να μελετήσουν τις συνέπειες μιας πιθανής απελευθέρωσης της αγοράς στοιχημάτων και να εξετάσουν μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της πρότασης της Ανεξάρτητης Αθλητικής Επιθεώρησης, για μια οδηγία σχετικά με τα στοιχήματα, τα οποία να προστατεύουν την ακεραιότητα των εθνικών και ευρωπαϊκών ποδοσφαιρικών αγώνων·
13. υπογραμμίζει την ανάγκη να διασφαλιστεί η πλήρης συμμόρφωση προς τη νομοθεσία για τη διαφάνεια και τη νομιμοποίηση παράνομων κεφαλαίων από οντότητες που εμπλέκονται στον τομέα του ποδοσφαίρου.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη |
||||||
|
Αριθμός διαδικασίας |
|||||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας |
CULT |
||||||
|
Γνωμοδότηση της |
ECON 15.6.2006 |
||||||
|
Ενισχυμένη συνεργασία - Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια |
|
||||||
|
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης |
Eoin Ryan 3.4.2006 |
||||||
|
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης που αντικαταστάθηκε/καν |
|
||||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
23.10.2006 |
21.11.2006 |
|
|
|
||
|
Ημερομηνία έγκρισης |
20.12.2006 |
||||||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
34 0 1 |
|||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Elisa Ferreira, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Sophia in 't Veld, Wolf Klinz, Andrea Losco, Astrid Lulling, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Manuel António dos Santos, Olle Schmidt, Margarita Starkevičiūtė, Sahra Wagenknecht, Lars Wohlin |
||||||
|
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Valdis Dombrovskis, Harald Ettl, Syed Kamall, Werner Langen, Klaus-Heiner Lehne, Alain Lipietz, Jules Maaten, Vladimír Maňka, Thomas Mann, Corien Wortmann-Kool |
||||||
|
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Reinhard Rack |
||||||
|
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα) |
... |
||||||
23.11.2006
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ
προς την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας
σχετικά με το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη
Συντάκτης γνωμοδότησης: Jean-Luc Bennahmias
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να περιλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:
A. λαμβάνοντας υπόψη ότι το ποδόσφαιρο, επαγγελματικό και ερασιτεχνικό, αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της ταυτότητας της Ευρώπης και της ευρωπαϊκής ιθαγένειας,
B. λαμβάνοντας υπόψη ότι το ποδόσφαιρο εκπληρώνει σημαντικό εκπαιδευτικό ρόλο, διότι παρέχει μια εξαιρετική ευκαιρία για την εμπέδωση αξιών, όπως είναι η αυτοπειθαρχία, η αμφισβήτηση των προσωπικών ορίων, η αντοχή, το ομαδικό πνεύμα, η ανεκτικότητα και η ίση μεταχείριση,
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το ποδόσφαιρο διαδραματίζει και πολιτιστικό ρόλο και ότι η συλλογική αυτοεκτίμηση και υπερηφάνεια μιας πόλης, μιας περιφέρειας ή μιας χώρας μπορεί να εξαρτάται από το αποτέλεσμα ενός συγκεκριμένου αγώνα,
Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το ποδόσφαιρο έχει μια κοινωνική αποστολή και μπορεί να θεωρηθεί χρήσιμο μέσο τόσο για την προώθηση μιας περισσότερο ανοιχτής κοινωνίας, της κοινωνικής ένταξης και της πολιτιστικής επικοινωνίας μεταξύ ατόμων που ανήκουν σε διαφορετικά φύλα, φυλές και θρησκείες, όσο και για την καταπολέμηση των διακρίσεων, της μισαλλοδοξίας, του ρατσισμού και της βίας,
E. λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινωνική αποστολή του ποδοσφαίρου τίθεται σε κίνδυνο από την εκμετάλλευση των νεαρών παικτών, το παράνομο στοίχημα, το ξέπλυμα χρήματος, τη βία στα γήπεδα, τον ρατσισμό, την αυξημένη χρήση ναρκωτικών, το γεγονός ότι οι περισσότεροι σύλλογοι έχουν μετατραπεί σε επιχειρήσεις και την ευρεία ιδιοκτησία από επιχειρήσεις ΜΜΕ, και λαμβάνοντας υπόψη ότι η μοναδική αποτελεσματική επιλογή είναι μια ολιστική προσέγγιση που θα περιλαμβάνει τον αθλητισμό και τις εθνικές και ευρωπαϊκές αρχές,
ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η απόφαση Bosman[3] διαστρέβλωσε τον αρχικά ευεργετικό ρόλο της απορρύθμισης του ευρωπαϊκού ποδοσφαίρου, διότι οδήγησε σε υποβιβασμό των θεμελιωδών αξιών του αθλήματος και σε υπονόμευση της αλληλεγγύης μεταξύ του επαγγελματικού και του ερασιτεχνικού ποδοσφαίρου,
Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αθλητισμός έχει μια ολοένα αυξανόμενη επίδραση στις διάφορες ευρωπαϊκές πολιτικές (ελεύθερη κυκλοφορία, αναγνώριση επαγγελματικών προσόντων, ανταγωνισμός, υγεία, και πολιτική για τον οπτικοακουστικό τομέα) και λαμβάνοντας υπόψη ότι ελήφθη απόφαση να περιληφθεί στο σχέδιο της συνταγματικής συνθήκης ως ζήτημα αρμοδιότητας της ΕΕ (άρθρα 16 και III-182), προκειμένου να δοθεί στην ΕΕ εξουσία για την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής του διάστασης,
1. υπογραμμίζει το έννομο συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το ποδόσφαιρο, και ειδικότερα τις κοινωνικές και πολιτιστικές του πτυχές, καθώς και τις αξίες που μεταδίδει· αναγνωρίζει τη δήλωση του Συμβουλίου σχετικά με τα ειδικά χαρακτηριστικά του αθλητισμού και τον κοινωνικό ρόλο του στην Ευρώπη, που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την εφαρμογή κοινών πολιτικών, η οποία προσαρτήθηκε στα Συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Νίκαιας στις 7, 8 και 9 Δεκεμβρίου 2000· σημειώνει, ωστόσο, ότι τόσο η νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων όσο και οι βασικές αρχές της Συνθήκης ΕΚ αφορούν τις εμπορικές και επαγγελματικές πτυχές του αθλητισμού και παρατηρεί ότι μια ad hoc προσέγγιση στην κανονιστική ρύθμιση του εν λόγω τομέα παρέχει ανεπαρκή ασφάλεια δικαίου στον αθλητισμό·
2. σημειώνει ότι το επαγγελματικό ποδόσφαιρο συνιστά οικονομική δραστηριότητα κατά την έννοια του άρθρου 2 της Συνθήκης ΕΚ και ως τέτοια δραστηριότητα εμπίπτει στο πεδίο της εσωτερικής αγοράς· πιστεύει ότι, ως εκ τούτου, η νομοθεσία για την απασχόληση και τις κοινωνικές υποθέσεις ισχύει πλήρως για τον τομέα του ευρωπαϊκού επαγγελματικού ποδοσφαίρου·
3. θεωρεί ότι το ποδόσφαιρο έχει πληγεί από την έλλειψη ενός σαφούς, σταθερού και προβλέψιμου νομικού πλαισίου· σημειώνει επιπλέον ότι ο αθλητισμός έχει να αντιμετωπίσει μια σειρά από διαμάχες σχετικά με τη νομιμότητα των δομών και των κανόνων του, που ενδέχεται να προκαλέσουν αμφιβολίες για την ίδια την οργάνωση του ευρωπαϊκού αθλητικού προτύπου· ως εκ τούτου καλεί την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τις αρμόδιες αρχές του ποδοσφαίρου να καθορίσουν, σε στενή διαβούλευση, ένα κατάλληλο νομικό πλαίσιο υπό το φως της ανεξάρτητης ευρωπαϊκής αθλητικής επισκόπησης για το 2006, ώστε να αποτραπούν περαιτέρω διαφωνίες και να διασφαλισθεί ότι το Δικαστήριο δεν καθορίζει το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη· συνιστά αυτό το πλαίσιο να διαμορφωθεί με άξονα τη συνεκτίμηση της ιδιομορφίας του αθλήματος και των αρχών που είναι απαραίτητες για τη διαφύλαξη της ισοτιμίας, της αλληλεγγύης, και της εκπαιδευτικής του αποστολής, καθώς και την εφαρμογή εναρμονισμένων κανόνων που θα διασφαλίζουν τον υγιή ανταγωνισμό μεταξύ των διαφόρων ευρωπαϊκών συλλόγων και ένα ισότιμο πεδίο δράσεως· υποστηρίζει, ωστόσο, ότι η προσέγγιση του επαγγελματικού ποδοσφαίρου δεν θα πρέπει να διέπεται μόνο από νομικο-οικονομικούς όρους· η κοινωνική και εκπαιδευτική διάστασή του είναι εξίσου σημαντική·
4. συνιστά στην Επιτροπή να λάβει μέτρα συναφή με τις προσπάθειες των ευρωπαϊκών αρχών του ποδοσφαίρου που να εξασφαλίζουν ότι όλοι οι ευρωπαϊκοί σύλλογοι υπόκεινται στους ίδιους οικονομικούς ελέγχους προκειμένου ιδίως να κατοχυρωθεί η οικονομική διαφάνεια και να αποτραπούν οι οικονομικές παρατυπίες και οι περιπτώσεις άνισης μεταχείρισης που οδηγούν σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού όσον αφορά τις οικονομικές δυνατότητες των συλλόγων· συνιστά την καθιέρωση ενός συστήματος ελέγχου των δαπανών·
5. συνιστά να συσταθεί ένας ευρωπαϊκός οργανισμός οικονομικής διαφάνειας των ευρωπαϊκών ποδοσφαιρικών συλλόγων που θα ονομάζεται Αθλητικός Οργανισμός, ο οποίος θα απαρτίζεται από ανεξάρτητους νομικούς επιστήμονες και ορκωτούς λογιστές, και προτείνει η υπηρεσία αυτή να μεριμνά για την οικονομική ευρωστία του συνόλου των ευρωπαϊκών επαγγελματικών συλλόγων και να διαθέτει πραγματική εξουσία επιβολής κυρώσεων·
6. επικροτεί την κίνηση της FIFPro (Διεθνής Ομοσπονδία Επαγγελματιών Ποδοσφαιριστών), της UEFA και των Ευρωπαϊκών Επαγγελματικών Ποδοσφαιρικών Ομίλων (EPFL) για την προώθηση των δικαιωμάτων των παικτών διασφαλίζοντας ότι στους παίκτες παρέχονται πάντοτε γραπτά συμβόλαια με ορισμένες ελάχιστες απαιτήσεις·
7. καλεί το Κοινοβούλιο και την Επιτροπή σε συνεργασία με τους εμπλεκόμενους φορείς να προτείνουν κατευθυντήριες γραμμές που να αναγνωρίζουν τον πρωταρχικό ρόλο των κέντρων εκπαίδευσης και να επιτρέπουν αντισταθμίσεις που διασφαλίζουν κάποια ισότητα μεταξύ των συλλόγων που διαθέτουν και των συλλόγων που δεν διαθέτουν κέντρα εκπαίδευσης· προτείνει στα κράτη μέλη να παράσχουν φορολογικά κίνητρα στους συλλόγους των οποίων τα κέντρα εκπαίδευσης είναι αναγνωρισμένα από το αρμόδιο υπουργείο σύμφωνα με ακριβή αντικειμενικά κριτήρια· συνιστά την υιοθέτηση των προτάσεων της UEFA όσον αφορά την εκπαίδευση νεαρών παικτών και υποστηρίζει τα μέτρα που προτείνονται από την UEFA για να διασφαλισθεί ότι οι σύλλογοι απασχολούν έναν ελάχιστο αριθμό τοπικά εκπαιδευμένων νεαρών παικτών· ζητεί να αυξηθούν οι επενδύσεις για την κατάρτιση των νέων, την εκπαίδευση και τη διεύρυνση μη εμπορικών δραστηριοτήτων (κοινωνική εργασία σε τοπικό επίπεδο, γυναικείες ομάδες, κλπ.)·
8. ενθαρρύνει την UEFA και τη FΙFA καθώς και τους ευρωπαϊκούς συλλόγους να καταλήξουν σε συμφωνία σχετικά με το ζήτημα της ασφάλισης των παικτών όταν παίζουν στην εθνική ομάδα·
9. αναγνωρίζει την ανάγκη να εφαρμοσθεί με πιο αποτελεσματικό τρόπο η νομοθεσία για την απασχόληση σε όλα τα κράτη μέλη, προκειμένου να διασφαλισθεί η κατοχύρωση των δικαιωμάτων των επαγγελματιών παικτών και η εκπλήρωση από την πλευρά τους των υποχρεώσεών τους ως εργαζόμενων·
10. προτρέπει την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τους εμπλεκόμενους φορείς να παράσχουν μεγαλύτερη προστασία στους νεαρούς παίκτες, εξασφαλίζοντας ότι αυτοί δεν εξαρτώνται εξ ολοκλήρου από τους συλλόγους και να λάβουν μέτρα για την υγεία, την εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτισή τους·
11. συνιστά τη θέσπιση ενός ευρωπαϊκού καθεστώτος, που να εποπτεύεται από έναν φορέα πιστοποίησης, για τους παράγοντες του ποδοσφαίρου, λοιπούς αθλητές και τους αθλητικούς συλλόγους που να καθιστά δυνατό τον έλεγχό τους και την εναρμόνιση των δραστηριοτήτων τους·
12. πιστεύει ότι η θέσπιση ευρωπαϊκών αδειών και διπλωμάτων στον τομέα της παροχής υπηρεσιών στον επαγγελματικό αθλητισμό θα σηματοδοτούσε ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός·
13. υποστηρίζει την πανευρωπαϊκή επαναφορά των ποσοστώσεων για τους ημεδαπούς παίκτες στους συλλόγους τους στο όνομα της διαφύλαξης της τοπικής και εθνικής ταυτότητας· αυτή είναι η θέση ιδίως της FIFA και της UEFA που αγωνίζονται υπέρ της θέσπισης του κανόνα 6+5 (6 ημεδαποί, 5 αλλοδαποί)·
14. καλεί τους επαγγελματικούς συλλόγους να εφαρμόσουν αυστηρά τον κανόνα σύμφωνα με τον οποίο κάθε επαγγελματικός σύλλογος πρέπει από την περίοδο 2006/2007 να διαθέτει τουλάχιστον τέσσερις παίκτες οι οποίοι θα έχουν εκπαιδευθεί στην περιοχή προέλευσης του συλλόγου·
15. καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει τις διατάξεις σχετικά με την προστασία, τη φροντίδα και την εκπαίδευση των ανηλίκων για να αποφευχθεί το ενδεχόμενο να καταλήξουν στον δρόμο εάν τελικά δεν επιλεγούν και την τήρηση της νομοθεσίας για τη μετανάστευση όσον αφορά την πρόσληψη νεαρών ταλέντων στο εξωτερικό, κυρίως στην Αφρική και στην Ανατολική Ευρώπη, προκειμένου να αποφευχθεί η εκμετάλλευση ανηλίκων και να διασφαλισθεί ότι αυτοί λαμβάνουν σωστή εκπαίδευση·
16. συνιστά να προωθηθούν τα συμβατικά και τα κοινωνικά δικαιώματα των παικτών και προτείνει ιδίως οι κανονισμοί που αφορούν την κοινωνική θέση των παικτών, και ειδικότερα τη διάρκειας της σύμβασης, τον καθορισμό των όρων μεταγραφής, τη δυνατότητα λύσης μιας σύμβασης πριν από τη λήξη της και την καταβολή αποζημίωσης στους συλλόγους που διαθέτουν κέντρα εκπαίδευσης νέων παικτών, να καθοριστούν κατόπιν κοινωνικού διαλόγου με τη συμμετοχή των φορέων που εκπροσωπούν τους παίκτες, τους συλλόγους, τους ομίλους και την UEFA· προτείνει έναν μηχανισμό που θα επιτρέπει στους συλλόγους που διαθέτουν κέντρα εκπαίδευσης νέων παικτών να λαμβάνουν αποζημίωση που θα υπολογίζεται αντικειμενικά με βάση τα έξοδα που όντως πραγματοποιήθηκαν από τον σύλλογο για την εκπαίδευση του εν λόγω παίκτη, την εφαρμογή ενός «δικαιώματος παρακολούθησης» προς διαφύλαξη της αρχής της αλληλεγγύης· συνιστά να διεξαχθούν εμπεριστατωμένες διαβουλεύσεις με το σύνολο των παραγόντων του ποδοσφαίρου για τη θέσπιση περιόδων προστασίας (περίοδος κατά την οποία ένας παίκτης δεν μπορεί να αλλάξει σύλλογο ή όπου ο αριθμός των μεταγραφών περιορίζεται)·
17. καλεί τα κράτη μέλη, τους αρμόδιους φορείς του ποδοσφαίρου και τους ποδοσφαιρικούς συλλόγους να δεσμευθούν για την προστασία της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων και να εκλάβουν τον παίκτη ως παράγοντα ρύθμισης του αθλητικού χρονοδιαγράμματος, καθορίζοντας έναν ανώτατο αριθμό συμμετοχών σε αγώνες ανά αθλητική περίοδο, εξαιρουμένων των αγώνων με εθνική ομάδα· καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η σχετική νομοθεσία όσον αφορά την υγεία και την ασφάλεια και την απασχόληση θα ισχύει και για τους ποδοσφαιριστές με τον ίδιο ακριβώς τρόπο όπως και για κάθε άλλον εργαζόμενο στην ΕΕ·
18. συνιστά να αποτελεί η πρόληψη και η καταπολέμηση του ντόπινγκ ένα σημαντικό μέλημα για τα κράτη μέλη· ζητεί μια πολιτική πρόληψης και καταπολέμησης του ντόπινγκ και υπογραμμίζει την ανάγκη καταπολέμησης των παρατυπιών με τη βοήθεια των ελέγχων, της έρευνας, των ανιχνεύσεων, της διαρκούς παράλληλης παρακολούθησης από ανεξάρτητους ιατρούς, καθώς και μέσω της εκπαίδευσης και ταυτόχρονα της πρόληψης και της κατάρτισης· ζητεί από τους επαγγελματικούς συλλόγους την ανάληψη δέσμευσης για την καταπολέμηση του ντόπινγκ και την παρακολούθηση της σχετικής συμμόρφωσης μέσω εσωτερικών ελέγχων·
19. καλεί την Επιτροπή να επιδιώξει την ανάληψη δράσης κατά των διακρίσεων, του ρατσισμού και της βίας, εφόσον σύμφωνα με τις ευρωπαϊκές οδηγίες και οι ποδοσφαιριστές έχουν δικαίωμα σε ένα εργασιακό περιβάλλον χωρίς ρατσισμό, δίνοντας συνέχεια στη δήλωση του Κοινοβουλίου της 14ης Μαρτίου 2006 για την καταπολέμηση του ρατσισμού στο ποδόσφαιρο[4], με την οποία καταδικάζει κάθε μορφή ρατσισμού και βίας γενικά και στα γήπεδα ειδικότερα, καθώς και να καλέσει όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να διαδραματίσουν ενεργό ρόλο εφαρμόζοντας αυστηρότερες κυρώσεις για τις ρατσιστικές ενέργειες και τις εκδηλώσεις βίας που σημειώνονται είτε στον αγωνιστικό χώρο είτε στις κερκίδες και να ενθαρρύνει περαιτέρω την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών στον τομέα αυτόν· σημειώνει ότι βασικό εργαλείο για να επιτευχθεί αυτό είναι να διασφαλίσει η Επιτροπή την αποτελεσματική εφαρμογή από τα κράτη μέλη της οδηγίας 2000/43 του Συμβουλίου, η οποία απαγορεύει τις διακρίσεις λόγω φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής·
20. θεωρεί ότι η εμπορευματοποίηση του αθλητισμού και η παραγωγή αθλητικών ειδών αντιστοιχεί σε 1 000 000 000 ευρώ ετησίως (που αντιστοιχεί στην παραγωγή 40 εκατομμυρίων μπαλών ποδοσφαίρου ετησίως)· αναγνωρίζει ότι η παιδική εργασία και η εκμετάλλευση της υγείας, της ασφάλειας και των εργασιακών δικαιωμάτων αποτελεί σοβαρό πρόβλημα· ζητεί από την Επιτροπή να υποστηρίξει ενεργά τις πρωτοβουλίες και τις εκστρατείες για την καταπολέμηση της παιδικής εργασίας στις βιομηχανίες που σχετίζονται με το ποδόσφαιρο και να εξετάσει όλες τις πολιτικές και νομικές δυνατότητες προκειμένου να διασφαλιστεί ο σεβασμός των δικαιωμάτων όλων των εργαζομένων, συμπεριλαμβανομένων των παιδιών.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη |
||||||
|
Αριθμός διαδικασίας |
|||||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας |
CULT |
||||||
|
Γνωμοδότηση της |
EMPL |
||||||
|
Ενισχυμένη συνεργασία - Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια |
|
||||||
|
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης |
Jean-Luc Bennahmias |
||||||
|
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης που αντικαταστάθηκε/καν |
|
||||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
13.9.2006 |
4.10.2006 |
22.11.2006 |
|
|
||
|
Ημερομηνία έγκρισης |
23.11.2006 |
||||||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
25 |
|||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Jan Andersson, Roselyne Bachelot-Narquin, Jean-Luc Bennahmias, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Harlem Désir, Harald Ettl, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Joel Hasse Ferreira, Roger Helmer, Stephen Hughes, Sepp Kusstatscher, Jean Lambert, Thomas Mann, Csaba Őry, Μαρία Παναγιωτοπούλου-Κασσιώτου, Pier Antonio Panzeri, Jacek Protasiewicz, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz |
||||||
|
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Mihael Brejc, Françoise Castex, Luca Romagnoli, Gabriele Stauner, Patrizia Toia, Anja Weisgerber |
||||||
|
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
|
||||||
|
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα) |
... |
||||||
25.1.2007
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ
προς την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας
σχετικά με το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη
2006/2130 (INI)
Συντάκτης γνωμοδότησης: Toine Manders
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Η Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών καλεί την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:
Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΔΕΚ) έχει εκδώσει σειρά αποφάσεων, μεταξύ πολλών άλλων στις υποθέσεις Bosman (C-415/93), Walrave (C-36/74), Deliège (C-51/96, C-191/97), Lehtonen (C-176/96), Meca-Medina (C-519/04 P) και Laurent Piau (C-171/05 P),
Β. έχοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ανέθεσε τον Σεπτέμβριο του 2005 την εκπόνηση μελέτης με τίτλο «Επαγγελματικός Αθλητισμός στην Εσωτερική Αγορά», και ότι επισημαίνει επίσης την Ανεξάρτητη Ευρωπαϊκή Αθλητική Επιθεώρηση,
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το επαγγελματικό ποδόσφαιρο έχει τόσο οικονομική όσο και μη οικονομική διάσταση,
Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ως επαγγελματικό ποδόσφαιρο στο ψήφισμα αυτό θα πρέπει πάντοτε να νοείται η άσκηση οικονομικής δραστηριότητας,
Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι επαγγελματικοί ποδοσφαιρικοί σύλλογοι και όμιλοι διαδραματίζουν επίσης κοινωνικό και πολιτιστικό ρόλο ζωτικής σημασίας στις τοπικές και εθνικές κοινότητές τους,
ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι εδώ και πολλές δεκαετίες το επαγγελματικό ποδόσφαιρο εκλαμβάνει μια αυξανόμενη διεθνή διάσταση και έχει εξίσου επηρεαστεί από διαφορετικά διεθνή ρυθμιστικά και νομοθετικά καθεστώτα,
Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το επαγγελματικό ποδόσφαιρο αποτελεί τοπικό, εθνικό και ευρωπαϊκό κοινωνικο-πολιτισμικό φαινόμενο, και επιπλέον μπορεί να αποφέρει σημαντικά έσοδα,
Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι η σημασία των κοινωνικών και πολιτιστικών πτυχών του επαγγελματικού ποδοσφαίρου, καθώς και των παραδόσεων και της ιστορίας που συνδέονται με το άθλημα δεν πρέπει ποτέ να παραγκωνίζεται σε μια άστοχη προσπάθεια θεώρησης του επαγγελματικού ποδοσφαίρου ανωτέρου επιπέδου ως αμιγώς οικονομικής επιδίωξης,
Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άθλημα έχει εξελιχθεί από την εμφάνιση του επαγγελματικού ποδοσφαίρου τη δεκαετία του 1950, ενώ οι κανόνες και οι κανονισμοί των σχετικών φορέων, όπως η UEFA και η FIFA, δεν έχουν προσαρμοστεί με τον ίδιο ρυθμό και προς την ίδια κατεύθυνση στις μεταβαλλόμενες συνθήκες της αγοράς, σε αντίθεση με τις ρυθμιστικές εξελίξεις σε άλλους κλάδους του επαγγελματικού αθλητισμού, όπως η αντισφαίριση και η ποδηλασία,
Ι. έχοντας υπόψη ότι το επαγγελματικό ποδόσφαιρο δεν λειτουργεί ως τυπικός τομέας της οικονομίας, και ότι οι διάφοροι παράγοντες, συμπεριλαμβανομένων των οπαδών, των παικτών, των συλλόγων, των ομίλων και των ενώσεων, δεν λειτουργούν ως συνήθεις καταναλωτές ή επιχειρήσεις,
ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο πανευρωπαϊκός ανταγωνισμός στο επαγγελματικό ποδόσφαιρο εξαρτάται ουσιαστικά από τους ίσους όρους ανταγωνισμού για τους συλλόγους στα διάφορα κράτη μέλη,
ΙΒ. έχοντας υπόψη ότι η νομολογία του ΔΕΚ επιβεβαιώνει ότι οι ποδοσφαιρικοί σύλλογοι και ενώσεις είναι οικονομικές οντότητες και ότι, κατά συνέπεια, διέπονται από το κοινοτικό δίκαιο όταν επιδιώκουν οικονομική δραστηριότητα,
ΙΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι αποτελεί συνεπώς ευθύνη των εθνικών και ευρωπαϊκών πολιτικών και αθλητικών αρχών να διασφαλίσουν ότι κατά την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου στο επαγγελματικό ποδόσφαιρο δεν διακυβεύονται οι κοινωνικοί και πολιτιστικοί παράγοντες, με την ανάπτυξη του κατάλληλου νομικού πλαισίου,
ΙΔ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Συνθήκη δεν προβλέπει εξαίρεση για το επαγγελματικό ποδόσφαιρο, αλλά ότι οι αθλητικοί κανονισμοί που συνδέονται άρρηκτα με την οργάνωση και την ομαλή διεξαγωγή μιας αθλητικής διοργάνωσης, και κατά συνέπεια χρησιμεύουν για τη διασφάλιση ελεύθερου συναγωνισμού μεταξύ των συλλόγων, δεν υπόκεινται στην εφαρμογή του κοινοτικού νομικού πλαισίου, και ότι οι δηλώσεις της Νίκαιας και του Άμστερνταμ αναγνωρίζουν τον ειδικό χαρακτήρα του αθλήματος και τις κοινωνικές λειτουργίες του·
ΙΕ. λαμβάνοντας υπόψη ότι από τις προαναφερθείσες και από άλλες υποθέσεις έχει αποδειχθεί στην πράξη ότι το επαγγελματικό ποδόσφαιρο ρυθμίζεται από διαφορετικά είδη νομοθεσίας σε διαφορετικά επίπεδα και από διαφορετικές πηγές, νομοθεσίες οι οποίες είναι συχνά αντιφατικές και αλληλοσυγκρουόμενες,
ΙΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα παίγνια και τα στοιχήματα δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 2006 για την ενιαία αγορά υπηρεσιών[5]·
ΙΖ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η εφαρμογή των αρχών της ενιαίας αγοράς και της νομοθεσίας δικαίου του ανταγωνισμού στο επαγγελματικό ποδόσφαιρο είναι πιθανόν να προκαλέσει επιζήμια έλλειψη ασφάλειας δικαίου· λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι κατά συνέπεια σημαντικό να δημιουργηθεί σαφές νομικό πλαίσιο ώστε να επιτραπεί η πλήρης ανάπτυξη του εν λόγω τομέα,
1. επισημαίνει ότι το επαγγελματικό ποδόσφαιρο δεν αποτελεί απλώς μείζον κοινωνικό και πολιτιστικό φαινόμενο στην Ευρώπη αλλά και πηγή σημαντικού εισοδήματος για μια μικρή μειονότητα συλλόγων στην κορυφή της πυραμιδικής δομής του αθλήματος·
2. αναγνωρίζει επίσης ότι οι επαγγελματικοί σύλλογοι που λειτουργούν σε χαμηλότερα οικονομικά επίπεδα συνιστούν ζωτικό τμήμα των διαφόρων ευρωπαϊκών ποδοσφαιρικών δομών και συνεισφέρουν σημαντικά στις οικονομίες, τις παραδόσεις, την κληρονομιά και τον πολιτισμό των ποδοσφαιρικών κρατών της Ευρώπης·
3. αναγνωρίζει ότι το επαγγελματικό ποδόσφαιρο πρέπει να συμμορφώνεται με κανόνες και κανονισμούς που απορρέουν από διάφορες πηγές και ότι αυτό προκαλεί πρόσθετη αβεβαιότητα σε έναν ήδη ασαφή τομέα· δηλώνει ότι η κοινοτική νομοθεσία εφαρμόζεται στο επαγγελματικό ποδόσφαιρο αναγνωρίζοντας παράλληλα την ιδιαιτερότητα του αθλήματος, αλλά ότι και η εθνική νομοθεσία κάθε κράτους μέλους πρέπει να έχει εφαρμογή στο επαγγελματικό ποδόσφαιρο σε επίπεδο κράτους· επισημαίνει ότι η εφαρμογή ενός τρίτου επιπέδου ρύθμισης παρακολουθείται και ελέγχεται από εθνικούς φορείς, καθώς επίσης από την UEFA και την FIFA, τον ευρωπαϊκό και τον παγκόσμιο φορέα, αντίστοιχα, του επαγγελματικού ποδοσφαίρου·
4. επικροτεί τη δήλωση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δεκεμβρίου του 2000 για τα ειδικά χαρακτηριστικά του αθλητισμού και την κοινωνική του αποστολή στην Ευρώπη, η οποία στηρίζει την ανεξαρτησία των αθλητικών οργανώσεων και αναγνωρίζει ότι οι αθλητικές οργανώσεις είναι αρμόδιες για τη διοργάνωση και την προώθηση των ιδιαίτερων αθλημάτων τους κατά τον τρόπο που θεωρούν ότι αντικατοπτρίζει καλύτερα τους στόχους τους·
5. επισημαίνει ότι οι κανόνες των φορέων αυτών που διέπουν το επαγγελματικό ποδόσφαιρο ενδέχεται να εμπίπτουν ή μη στο πεδίο εφαρμογής της Συνθήκης, και να δικαιολογούνται ή να απαγορεύονται βάσει της Συνθήκης·
6. σημειώνει ότι το επαγγελματικό ποδόσφαιρο έχει πληγεί από την έλλειψη σαφούς και σταθερού νομοθετικού πλαισίου, και ότι η επανεμφάνιση νομικών προκλήσεων στις δομές και τους κανόνες του αθλήματος έχει δημιουργήσει μεγάλη ανασφάλεια· πιστεύει ότι η αύξηση της νομικής βεβαιότητας θα βοηθήσει όλους τους συμμετέχοντες να αξιοποιήσουν καλύτερα τα πλεονεκτήματα που προσφέρει η εσωτερική αγορά·
7. πιστεύει ότι η καθοδήγηση της Επιτροπής επί του νομοθετικού πλαισίου όπως εφαρμόζεται στο επαγγελματικό ποδόσφαιρο αποτελεί προϋπόθεση για την προαγωγή και την επίτευξη νομικής σταθερότητας·
8. επισημαίνει ότι το άθλημα αντιμετωπίζει αρκετές επείγουσες προκλήσεις, ιδίως όσον αφορά τη διοίκηση των επαγγελματικών συλλόγων, οι οποίες απαιτούν τη συνεργασία μεταξύ της ΕΕ, των κρατών μελών και των σχετικών φορέων του ποδοσφαίρου·
9. επισημαίνει ότι το νομοθετικό περιβάλλον στο οποίο λειτουργεί το επαγγελματικό ποδόσφαιρο έχει διαμορφωθεί σε μεγάλο βαθμό από τη νομολογία· τονίζει, ωστόσο, ότι υπάρχει μια σειρά ζητημάτων που χρήζουν περαιτέρω εξέτασης σε κοινοτικό επίπεδο, και τα οποία συνδέονται με τη ρύθμιση του επαγγελματικού ποδοσφαίρου από την UEFA και τη FIFA· στο πλαίσιο αυτό συνιστά την καθιέρωση συστήματος ελέγχου του κόστους για την επίτευξη καλύτερης ισορροπίας μεταξύ των εσόδων και των δαπανών των συλλόγων, και οικονομικής σταθερότητας, και για την πρόληψη του αθέμιτου ανταγωνισμού·
10. σημειώνει ότι τα πιο επείγοντα ζητήματα σε σχέση με το επαγγελματικό ποδόσφαιρο αφορούν τον ανησυχητικό πολλαπλασιασμό των περιπτώσεων κακοδιοίκησης ορισμένων συλλόγων, τη διαφθορά διαιτητών ή παικτών, και την εικαζόμενη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες· συνιστά την ανάληψη δυναμικής εκστρατείας από τις εθνικές και ευρωπαϊκές πολιτικές και αθλητικές αρχές προκειμένου να εδραιωθεί μεγαλύτερη διαφάνεια και χρηστή διακυβέρνηση στο ευρωπαϊκό επαγγελματικό ποδόσφαιρο·
11. αναγνωρίζει πάντως ότι τα θέματα που σχετίζονται με τη γενική οργάνωση και τους κανόνες του επαγγελματικού ποδοσφαίρου είναι καλύτερο να αφήνονται στις ποδοσφαιρικές αρχές και ότι η ΕΕ θα πρέπει να παρεμβαίνει μόνο όπου απαιτείται·
12. πιστεύει ότι η εθνική διάσταση του ποδοσφαίρου, είτε σε επίπεδο συλλόγων ή εθνικών ομάδων, συνιστά ένα από τα πλέον δημοφιλή στοιχεία του αθλήματος· σημειώνει ότι η πυραμιδική δομή του ποδοσφαίρου στην πραγματικότητα ενσωματώνει εθνικές και ευρωπαϊκές διοργανώσεις κατά τρόπο ελκυστικό για τους οπαδούς· θεωρεί ότι οιαδήποτε προσπάθεια άρσης του εθνικού στοιχείου από το ποδόσφαιρο θα διακύβευε τη διαρκή ύπαρξη εθνικών αγώνων και ομάδων και, εν τέλει, διοργανώσεων όπως το Παγκόσμιο Κύπελλο, και πιστεύει ως εκ τούτου ότι θα πρέπει να αποφεύγονται οιεσδήποτε κινήσεις σε κοινοτικό επίπεδο που θα μπορούσαν να άρουν το εθνικό στοιχείο, καθώς θα ήταν επιζήμιες για το άθλημα·
13. αναγνωρίζει τη σημασία των εμπορικών σημάτων στον κλάδο του αθλητισμού, εκτός από τις περιπτώσεις που αυτά χρησιμοποιούνται για να παρεμποδίσουν την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων·
14. επισημαίνει ότι η έννοια του ατόμου που παρέχει υπηρεσίες στον τομέα του επαγγελματικού αθλητισμού δεν καλύπτει μόνον όσους συνδέονται με κάποιον σύλλογο (ομάδα) με σύμβαση εργασίας, αλλά και όσους μπορούν να παρέχουν ελεύθερα υπηρεσίες σε ολόκληρη την ΕΕ·
15. υπογραμμίζει τη σημασία της αμοιβαίας αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων που αποκτήθηκαν σε άλλο κράτος μέλος προκειμένου να καταστεί δυνατή η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων και ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στην ΕΕ όπως προβλέπει η Συνθήκη·
16. πιστεύει ότι η θέσπιση ευρωπαϊκών αδειών και διπλωμάτων στον τομέα της παροχής υπηρεσιών στον κλάδο του επαγγελματικού αθλητισμού θα συνιστούσε σημαντικό βήμα προόδου·
17. επισημαίνει ότι συχνά υπάρχει αναντιστοιχία μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης εισιτηρίων για σημαντικές ποδοσφαιρικές διοργανώσεις, γεγονός που είναι επωφελές για τους διοργανωτές, αλλά επιζήμιο για τους καταναλωτές· τονίζει ότι πρέπει να συνεκτιμώνται πλήρως τα συμφέροντα των καταναλωτών σε σχέση με τη διανομή εισιτηρίων και ότι πρέπει να διασφαλίζονται δίκαιες και χωρίς διακρίσεις πωλήσεις εισιτηρίων σε όλα τα επίπεδα αναγνωρίζοντας παράλληλα ότι η διανομή εισιτηρίων μπορεί, όπου κρίνεται απαραίτητο, να περιοριστεί σε μέλη των συλλόγων φιλάθλων, των ταξιδιωτικών συλλόγων ή παρεμφερών δομών, η προσχώρηση στις οποίες δεν υπόκειται σε διακρίσεις·
18. επισημαίνει ότι η τηλεοπτική μετάδοση αθλητικών διοργανώσεων γίνεται ολοένα και περισσότερο από κωδικοποιημένα ή προπληρωμένα κανάλια, και ότι οι εν λόγω διοργανώσεις καθίστανται συνεπώς απρόσιτες για αρκετούς καταναλωτές· ζητεί τη διασφάλιση πρόσβασης για τον μεγαλύτερο δυνατό αριθμό καταναλωτών σε σημαντικές ποδοσφαιρικές διοργανώσεις μέσω δωρεάν τηλεοπτικής μετάδοσης· υποστηρίζει την αρχή της συλλογικής πώλησης δικαιωμάτων τηλεοπτικής μετάδοσης, ώστε να διασφαλίζεται η δίκαιη ανακατανομή αυτού του σημαντικού οικονομικού πόρου·
19. καλεί την UEFA και τη FIFA να ελέγξουν προσεκτικά τους κανόνες και τους κανονισμούς τους προκειμένου να βεβαιωθούν ότι αποτελούν προϊόν δημοκρατικής και διαφανούς συμφωνίας με τη συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων φορέων στους οποίους θα έχουν αντίκτυπο και ότι είναι απαραίτητοι και ανάλογοι σε σχέση με την επίτευξη των νόμιμων σκοπών που επιδιώκουν· συνιστά στις ποδοσφαιρικούς συλλογικούς φορείς να ασφαλίζουν τους παίκτες για τη συμμετοχή τους στις εθνικές ομάδες·
20. τάσσεται υπέρ της διατήρησης του κανόνα για τη διάθεση των παικτών, προκειμένου οι σύλλογοι να υποχρεούνται να διαθέτουν τους παίκτες τους στην εθνική ομάδα χωρίς δικαίωμα αποζημίωσης·
21. καλεί την Επιτροπή να αποσαφηνίσει τους κανόνες σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα του ποδοσφαίρου, ούτως ώστε να διατηρηθεί και να αναπτυχθεί η δημόσια χρηματοδότηση των κοινωνικών, πολιτιστικών και εκπαιδευτικών σκοπών του ποδοσφαίρου·
22. επαναλαμβάνει την ανησυχία του για τις εξελίξεις που αναφέρονται ανωτέρω και οι οποίες αποτελούν απόρροια της έντασης μεταξύ της δομής της διαχείρισης του επαγγελματικού ποδοσφαίρου και του ρυθμιστικού περιβάλλοντος σε εθνικό επίπεδο και επίπεδο ΕΕ· θεωρεί ότι οι αποφάσεις πρέπει να λαμβάνονται στο χαμηλότερο επίπεδο σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας·
23. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα κοινωνικά και πολιτισμικά στοιχεία συνοχής του επαγγελματικού ποδοσφαίρου υφίστανται διαρκείς πιέσεις ως αποτέλεσμα των εξελίξεων αυτών·
24. καταλήγει στο συμπέρασμα ότι για την αντιμετώπιση των ζητημάτων που προαναφέρθηκαν οι διαθέσιμες επιλογές είναι οι ακόλουθες:
α) να εξαιρεθεί συνολικά ο κλάδος από το πεδίο εφαρμογής της Συνθήκης·
β) να μην γίνει καμία ενέργεια και να αφεθεί το ΔΕΚ να διαμορφώσει το μέλλον του ευρωπαϊκού επαγγελματικού ποδοσφαίρου μέσω αποφάσεων δυσμενών για το άθλημα·
γ) το Κοινοβούλιο και η Επιτροπή, σε συνεργασία με τους ενδιαφερόμενους φορείς, και υπό το φως της Ανεξάρτητης Ευρωπαϊκής Αθλητικής Επιθεώρησης, να υποβάλουν προτάσεις κατευθυντήριων γραμμών, πλαισίου ή σχεδίου δράσης για την επίτευξη της επιθυμητής και αναγκαίας ασφάλειας δικαίου στον κλάδο·
25. προτείνει την τρίτη επιλογή σε σχέση με το ρόλο της ΕΕ στον τομέα του αθλητισμού· υπενθυμίζει ότι η εμπλοκή της ΕΕ πρέπει να σέβεται πλήρως την αρχή της επικουρικότητας· αναγνωρίζει την αξία της Ανεξάρτητης Ευρωπαϊκής Αθλητικής Επιθεώρησης· εκφράζει την επιθυμία να αναλάβει η Επιτροπή πιο ενεργό ρόλο· τονίζει ότι, προκειμένου να διασφαλισθούν ίσοι όροι ανταγωνισμού για τους ποδοσφαιρικούς συλλόγους σε ευρωπαϊκό επίπεδο, είναι εξαιρετικά σημαντικό να αποσαφηνίσει η Επιτροπή τις απόψεις της για το ζήτημα αυτό, δημιουργώντας με τον τρόπο αυτό ασφάλεια δικαίου προς όφελος όλων των ενδιαφερομένων·
26. καλεί στο πλαίσιο αυτό την Επιτροπή να υποβάλει κατευθυντήριες γραμμές για την αντιμετώπιση των ανεπίλυτων ζητημάτων που άπτονται του νομικού και οικονομικού πλαισίου του επαγγελματικού ποδοσφαίρου, αναγνωρίζοντας παράλληλα ότι είναι προτιμότερο τα θέματα που αφορούν τη γενική οργάνωση και τους κανόνες του επαγγελματικού ποδοσφαίρου να εναπόκεινται στις αρχές του ποδοσφαίρου και ότι πρέπει να αναλαμβάνεται δράση εκ μέρους της ΕΕ μόνον όπου είναι απαραίτητο.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη |
||||||||
|
Αριθμός διαδικασίας |
|||||||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας |
CULT |
||||||||
|
Γνωμοδότηση της |
IMCO 15.6.2006 |
||||||||
|
Ενισχυμένη συνεργασία - Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια |
|
||||||||
|
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης |
Toine Manders |
||||||||
|
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης που αντικαταστάθηκε/καν |
|
|
|
|
|||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
21.3.2006 |
3.5.2006 |
19.6.2006 |
5.10.2006 |
24.1.2007 |
||||
|
Ημερομηνία έγκρισης |
24.1.2007 |
||||||||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: -: 0: |
33 2 0 |
|||||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Georgi Bliznashki, Gabriela Cretu, Janelly Fourtou, Evelyne Gebhardt, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Christopher Heaton-Harris, Anna Hedh, Edit Herczog, Alexander Lambsdorff, Kurt Lechner, Arlene McCarthy, Toine Manders, Manuel Medina Ortega, Bill Newton Dunn, Zita Pleštinská, Guido Podestà, Zuzana Roithová, Luisa Fernanda Rudi Ubeda, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Ovidiu Ioan Silaghi, József Szájer, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler, Glenis Willmott |
||||||||
|
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Alexander Alvaro, Benoît Hamon, Joel Hasse Ferreira, Ian Hudghton, Filip Kaczmarek, Véronique Mathieu, Μαρία Ματσούκα, Angelika Niebler, Marc Tarabella, Anja Weisgerber |
||||||||
|
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
|
||||||||
|
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα) |
|
||||||||
22.11.2006
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ
προς την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας
σχετικά με το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη
Συντάκτρια γνωμοδότησης: Maria Berger
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων καλεί την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:
A. αφενός το ισχύον πρωτογενές δίκαιο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας δεν της μεταβιβάζει αρμοδιότητα ούτε για τον αθλητισμό γενικά, ούτε για το επαγγελματικό ποδόσφαιρο ειδικά, αφετέρου αυτά δεν εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής του και, μεταξύ άλλων, η νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (Δικαστήριο) και οι αποφάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής καθιστούν σαφές ότι συγκεκριμένα η απαγόρευση των διακρίσεων που επιβλήθηκε με το άρθρο 12 της Συνθήκης ΕΚ, η αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων που κατοχυρώνεται από το άρθρο 39 αυτής, η ελευθερία εγκατάστασης και η ελευθερία παροχής υπηρεσιών που ορίζονται στα άρθρα 43 και 49 αυτής, οι διατάξεις περί ανταγωνισμού που θεσπίζονται στα άρθρα 81 έως 87 αυτής και οι διατάξεις για την απασχόληση και την κοινωνική πολιτική έχουν επιπτώσεις στον αθλητισμό και το επαγγελματικό ποδόσφαιρο,
– οι δηλώσεις που επισυνάπτονται στη Συνθήκη του Άμστερνταμ του 1997 και η δήλωση που εξέδωσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Νίκαιας το 2000 δεν άλλαξαν , και δεν επιδίωκαν να αλλάξουν, αυτήν τη νομική κατάσταση,
Β. η ιδιαιτερότητα του αθλητισμού, η οποία λαμβάνεται υπόψη στη Συνθήκη του Άμστερνταμ, στη δήλωση της Νίκαιας και στη νομολογία του Δικαστηρίου, πρέπει να αναγνωριστεί στις αποφάσεις και τη νομοθεσία σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, ενώ πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι η εφαρμογή ρυθμίσεων παρακολουθείται και ελέγχεται από τις εθνικές ποδοσφαιρικές αρχές, την UEFA και τη FIFA, που είναι αντίστοιχα οι εθνικοί, ευρωπαϊκοί και παγκόσμιοι διοικητικοί φορείς στο επαγγελματικό ποδόσφαιρο,
Γ. και σε επίπεδο παραγώγου δικαίου δεν λαμβάνονται συστηματικά υπόψη οι ειδικές απαιτήσεις του επαγγελματικού ποδοσφαίρου· αυτό αφορά ιδίως τις ρυθμίσεις σε σχέση με την αναγνώριση διπλωμάτων και την αδειοδότηση προπονητών, πρακτόρων παικτών και παικτών από χώρες εκτός ΕΕ· η μελέτη «Independent European Sport Review» ζητεί επίσης την παρέμβαση του ευρωπαίου νομοθέτη στους ακόλουθους τομείς προβλημάτων που σχετίζονται με το επαγγελματικό ποδόσφαιρο: νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, απάτες με στοιχήματα, εκμετάλλευση νέων ποδοσφαιριστών και παράνομη εμπορία παικτών, ρυθμίσεις της λαχειοφόρου αγοράς σε περίπτωση κατάργησης των εθνικών μονοπωλίων, μέτρα για την καταπολέμηση του ρατσισμού και του χουλιγκανισμού, καθώς και η μαύρη αγορά εισιτηρίων,
Δ. με την αυξημένη επαγγελματικοποίηση και εμπορευματοποίηση του αθλητισμού γενικότερα και του ποδοσφαίρου ειδικότερα, τα σημεία που άπτονται του κοινοτικού δικαίου έχουν αυξηθεί, πράγμα το οποίο καθίσταται σαφές και στον αυξανόμενο αριθμό περιπτώσεων που εκκρεμούν στο Δικαστήριο και την Επιτροπή,
– αυτό έχει επιτείνει σημαντικά το πρόβλημα της νομικής αβεβαιότητας και οι θιγόμενοι τομείς κρίνουν ολοένα και περισσότερο ως ανεπαρκή την προσέγγιση που βασίζεται αποκλειστικά στην αντιμετώπιση υποθέσεων μεμονωμένα, άποψη που τεκμηριώνεται επίσης στη μελέτη που εκπονήθηκε κατ’ εντολήν ορισμένων υπουργών Αθλητισμού των κρατών μελών της ΕΕ και δημοσιεύτηκε πρόσφατα με τον τίτλο «Independent European Sport Review 2006»,
– η νομική αβεβαιότητα που υπάρχει επί του παρόντος δεν αποτελεί πρόβλημα μόνον από οικονομικής απόψεως, αλλά ιδιαίτερα σε ό,τι αφορά την εκπλήρωση της κοινωνικής, πολιτιστικής και εκπαιδευτικής αποστολής του ποδοσφαίρου· δεν είναι σαφές, για παράδειγμα, κατά πόσον ο κανόνας της UEFA που ορίζει ότι οι ομάδες πρέπει να περιέχουν έναν ελάχιστο αριθμό γηγενών παικτών, διάταξη εξαιρετικά σημαντική για την προώθηση της νέας γενιάς, θα αποδεικνυόταν συμβατός με το άρθρο 12 της Συνθήκης ΕΚ, εάν εξεταζόταν νομικά από το ΔΕΚ,
Ε. σημειώνει ότι η νομολογία του Δικαστηρίου κάνει διάκριση ανάμεσα στους αθλητικούς και τους οικονομικούς κανόνες των διοικητικών φορέων που εφαρμόζονται στο επαγγελματικό ποδόσφαιρο· οι αθλητικοί κανόνες δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της Συνθήκης, ενώ οι οικονομικοί κανόνες μπορούν είτε να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της Συνθήκης είτε όχι, και μπορεί να υπάρχει η δυνατότητα αιτιολόγησης ή απαγόρευσής τους από τη Συνθήκη·
ΣΤ. θεωρεί ότι οι κανόνες για τη σύνθεση των εθνικών ομάδων[6], ή οι κανόνες που αφορούν την επιλογή από αθλητικές ομοσπονδίες εκείνων των μελών τους που ενδέχεται να συμμετέχουν σε υψηλού επιπέδου διεθνείς διοργανώσεις[7] είναι καθαρά αθλητικοί κανόνες, οι οποίοι, ως εκ τούτου, από τη φύση τους, δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 39 και του άρθρου 49 της Συνθήκης ΕΚ. Επίσης, μεταξύ αυτών των κανόνων συγκαταλέγονται οι «κανόνες του παιχνιδιού» υπό τη στενή έννοια του όρου, όπως, για παράδειγμα, οι κανόνες που ρυθμίζουν τη διάρκεια των αγώνων ή τον αριθμό των παικτών στο γήπεδο, τη διοργάνωση και διεξαγωγή αθλητικών γεγονότων και πρωταθλημάτων, δεδομένου ότι το άθλημα μπορεί να υπάρχει και να διεξάγεται μόνον σύμφωνα με συγκεκριμένους κανόνες. Αυτός ο περιορισμός σχετικά με την εμβέλεια των ανωτέρω διατάξεων της Συνθήκης, πρέπει, ωστόσο, να παραμείνει περιορισμένος στον αντικειμενικό σκοπό του[8]. Οι ίδιες αρχές ισχύουν αναφορικά με τα άρθρα 81 και 82 της Συνθήκης,
Ζ. θεωρεί ότι εκείνοι που θίγονται από μέτρα και αποφάσεις των αθλητικών δικαστηρίων εξακολουθούν, πρωτίστως, να υπόκεινται στο εθνικό δίκαιο, το οποίο πρέπει να διασφαλίζει τη νομική θέση τους· συνεπώς, η αυτονομία των κανόνων του αθλητικού δικαίου δεν πρέπει να συνίσταται αποκλειστικά στην παροχή έννομης προστασίας, λόγω της απόλυτης, θεσμοθετημένης υπεροχής των εθνικών δικαστηρίων, τα οποία, ως εκ τούτου, δεν υπόκεινται σε περιορισμούς των θεσμικών τους προνομίων,
Η. θεωρεί ότι η επιλογή δημόσιας ή αθλητικής δικαιοδοσίας δεν δύναται να αποτελεί αντικείμενο προηγούμενης συμφωνίας, με υπαγωγή μελλοντικών διαφορών αποκλειστικά σε ομοσπονδιακούς φορείς ή/και φορείς διαιτησίας, αλλά πρέπει να είναι το αποτέλεσμα ελεύθερης των μερών μετά την δημιουργία της δικαστικής διαμάχης,
Θ. θεωρεί, ωστόσο, ότι η δικαιοδοσία του τακτικού δικαστηρίου είναι βάσιμη όταν οι δικαστικές διαμάχες που περιστρέφονται γύρω από σε πειθαρχικές κυρώσεις, οι οποίες επιβάλλονται από αθλητικά δικαστήρια σε συλλόγους που είναι μέλη αθλητικών ομοσπονδιών και οφείλονται στην αδυναμία τήρησης καθαρά τεχνικών και αθλητικών κανόνων σε έναν μεγάλο βαθμό συνιστούν αιτία για πραγματικό και σημαντικό ψόγο ή απώλεια της ιδιότητας του μέλους. Όχι μόνο μέτρα για την άρση της ιδιότητας μέλους ενός αθλητικού συλλόγου σε μία ομοσπονδία αλλά και μέτρα για τον αποκλεισμό του από ένα δεδομένο πρωτάθλημα, είναι εκτός του εννοιολογικού, οντολογικού και ουσιώδους πεδίου της αθλητικής αυτονομίας, για τον απλό αλλά αποφασιστικό λόγο ότι πρόκειται για κυρωτικά μέτρα τα οποία, δεδομένου ότι καταργούν αρμοδιότητες και, ως εκ τούτου, υποκειμενικά δικαιώματα που εμπίπτουν στο γενικό νομικό πεδίο των αθλητικών συλλόγων, εμποδίζοντάς τους από το να αναπτύσσουν και να επιτύχουν τον κοινωνικό σκοπό που ορίζεται στο καταστατικό τους, επενεργούν απαραιτήτως και αδιαμφισβήτητα στο πεδίο εφαρμογής του εθνικού δικαίου και όχι μόνον σε αυτό των εσωτερικών αθλητικών κανόνων,
Ι. η υφιστάμενη νομική αβεβαιότητα έχει επίσης ως αποτέλεσμα να μην είναι σαφή τα όρια της αυτονομίας των φορέων αυτοδιοίκησης, όπως παραδείγματος χάριν η UEFA, καθώς και πόσο αυτοί δεσμεύονται κατά την άσκηση του δικαιώματος αυτοδιοίκησης και των κανονιστικών αρμοδιοτήτων τους να ακολουθούν ορισμένες βασικές αρχές του ενωσιακού δικαίου (μη εισαγωγή διάκρισης, αναλογικότητα, δημοκρατικές και κρατοδικαιϊκές διαδικασίες, διασφάλιση των δικαιωμάτων των ποδοσφαιριστών) και πόσο ελεύθεροι είναι να ασκήσουν το «μονοπώλιό» τους (πρόβλημα του κανόνα «εντός και εκτός έδρας», αυτονόμηση λίγκας («breakaway leagues»), δικαιώματα επί του σήματος) ή εάν, όταν αυτοί λειτουργούν τόσο ως ρυθμιστές όσο και ως φορείς οικονομικής δραστηριότητας στην ίδια αγορά, αυτό οδηγεί σε μία σύγκρουση συμφερόντων ή στην κατάχρηση μιας δεσπόζουσας θέσης,
- η υπεροχή του κοινοτικού δικαίου και η πρόσβαση στην τακτική δικαιοσύνη των κρατών μελών και της Ένωσης πρέπει να διασφαλιστούν και στον αθλητισμό,
ΙΑ. το ευρωπαϊκό ποδόσφαιρο χρειάζεται τόσο από οικονομικής όσο και από νομικής απόψεως ισότιμους όρους ανταγωνισμού για τις διεθνείς διοργανώσεις, κάτι το οποίο ωστόσο δεν υφίσταται εξαιτίας των διαφορετικών διατάξεων στα κράτη μέλη, π.χ. όσον αφορά την (κοινή ή ατομική) διάθεση των τηλεοπτικών δικαιωμάτων, τους όρους που διέπουν τη δωρεάν κάλυψη από δημόσιους τηλεοπτικούς σταθμούς, τους διαφορετικούς εθνικούς ή/και τοπικούς κανόνες σχετικά με επιδοτήσεις και φόρους, του κανόνες που διέπουν τη χρήση παικτών από τρίτες χώρες, τις διαφορετικές πρακτικές αδειοδότησης και τους όρους που διέπουν την ιδιοκτησία και τη διοίκηση των συλλόγων· αυτή η κατάσταση πραγμάτων υπονομεύει επίσης σοβαρά τον ανταγωνισμό στον αθλητισμό,
– η εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου, συγκεκριμένα της απόφασης Bosman του Δικαστηρίου, έχει θετικό αντίκτυπο στα δικαιώματα των επαγγελματιών ποδοσφαιριστών, αλλά ταυτόχρονα, σύμφωνα με τη FIFPro[9], σχεδόν το 50% των επαγγελματιών ποδοσφαιριστών στην Ευρώπη δεν έχουν σύμβαση εργασίας με τους συλλόγους τους και πολλές συμβάσεις εργασίας και εκπαίδευσης στον τομέα αυτό αμφισβητούνται νομικά,
– το άρθρο περί αθλητισμού (άρθρο III-282), το οποίο ενσωματώθηκε στη συνταγματική συνθήκη όχι από τη Συνέλευση αλλά από τη διακυβερνητική διάσκεψη, έχει την ίδια αβέβαιη κατάληξη με τη συνταγματική συνθήκη, ερμηνεύεται ήδη με πολυποίκιλους τρόπους και είναι προβληματικό στο ότι σήμερα το ίδιο το επαγγελματικό ποδόσφαιρο εμφανίζεται κυρίως ως οικονομική δραστηριότητα και η εφαρμογή του ενωσιακού δικαίου δεν θα πρέπει να περιοριστεί με επίκληση των «εκούσιων δομών», καθώς και της κοινωνικής και εκπαιδευτικής αποστολής· συνολικά, το ενωσιακό δίκαιο δεν επαρκεί, ώστε να ενισχύεται η νομική ασφάλεια,
– το ευρωπαϊκό ποδόσφαιρο, το οποίο βασίζεται στην αρχή της εθνικότητας, πρέπει να επιτύχει μια λεπτή ισορροπία ανάμεσα στην εθνική βάση του αθλητισμού και το ευρωπαϊκό επίπεδο, προκειμένου να μπορέσουν οι ποδοσφαιρικές λίγκες και οι σύλλογοι να συνεργάζονται αποτελεσματικά,
ΙΒ. επαναλαμβάνει ότι, όπως προκύπτει από τη νομολογία του Δικαστηρίου, σε περίπτωση αθλητικής δραστηριότητας που παίρνει τη μορφή εξαρτώμενης βιοποριστικής δραστηριότητας ή την παροχή υπηρεσιών επ’ αμοιβή, εμπίπτει, ανάλογα με την περίπτωση, στο πεδίο εφαρμογής των άρθρων 39 επ. ή 49 επ. της Συνθήκης ΕΚ[10],
ΙΓ. θεωρεί ότι οι κανόνες που καθορίζουν την καταβολή αποζημιώσεων για τη μεταγραφή επαγγελματιών ποδοσφαιριστών ανάμεσα σε συλλόγους (όροι μεταγραφής) ή περιορίζουν τον αριθμό επαγγελματιών ποδοσφαιριστών που είναι υπήκοοι άλλων κρατών μελών και τους οποίους αυτοί οι σύλλογοι μπορούν να χρησιμοποιήσουν σε αγώνες (κανόνες για τη σύνθεση των ομάδων συλλόγων), ή ρυθμίζουν, χωρίς αντικειμενικούς λόγους που αφορούν μόνο το άθλημα ή δικαιολογούνται από διαφορές στις συνθήκες μεταξύ ποδοσφαιριστών, διαφορετικές προθεσμίες μεταγραφής για παίκτες που προέρχονται από άλλα κράτη μέλη (όροι για προθεσμίες μεταγραφής), εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των άρθρων 39 επ. ή 49 επ. της Συνθήκης ΕΚ και υπόκεινται στις απαγορεύσεις τις οποίες αυτά ορίζουν[11],
ΙΔ. θεωρεί ότι οι αρχές που απορρέουν από τη νομολογία σε ό,τι αφορά την εφαρμογή των κοινοτικών διατάξεων αναφορικά με την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων και υπηρεσιών στις ρυθμίσεις για τον αθλητισμό, ισχύουν και όσον αφορά τις διατάξεις της Συνθήκης που διέπουν τον ανταγωνισμό, και είναι σε θέση, ενδεχομένως, να αποτελέσουν παραβίαση των ελευθεριών που διασφαλίζουν αυτές οι διατάξεις και να γίνουν αντικείμενο μίας διαδικασίας σύμφωνα με τα άρθρα 81 και 82 της Συνθήκης,
ΙΕ. θεωρεί ότι οι αμιγώς αθλητικοί κανόνες, δηλαδή οι κανόνες που αφορούν ζητήματα καθαρά αθλητικού ενδιαφέροντος και που, ως εκ τούτου, δεν έχουν καμία σχέση με οικονομική δραστηριότητα, δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της Συνθήκης[12]. Αυτοί οι κανονισμοί, που αφορούν την ιδιαίτερη φύση και πλαίσιο των αθλητικών διοργανώσεων, είναι εγγενείς στην οργάνωση και την ορθή διεξαγωγή του αθλητικού ανταγωνισμού και δεν μπορούν να θεωρηθούν ότι συνιστούν περιορισμό των κοινοτικών κανόνων που διέπουν την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων και την ελευθερία παροχής υπηρεσιών,
ΙΣΤ. καλεί την Επιτροπή να παράσχει, στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού ποδοσφαίρου, καθοδήγηση για το νομοθετικό ρυθμιστικό του πλαίσιο και να συμβάλει στην αύξηση της νομικής ασφάλειας,
ΙΖ. είναι της άποψης ότι, οι ευρωπαϊκές συνθήκες, παρά την έλλειψη νομοθετικής αρμοδιότητας για τον αθλητισμό, περιέχουν πλήθος μέσων, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν στο πλαίσιο ενός σχεδίου δράσης, όπως:
– οδηγίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αντιμετώπιση των ζητημάτων αδειών ποδοσφαιριστών από χώρες εκτός ΕΕ, την προστασία νέων παικτών και τον ρόλο των πρακτόρων παικτών·
– ομαδικές απαλλαγές σε σχέση με διάφορες πτυχές του δικαίου του ανταγωνισμού, όπως οι εμπορικές συμβάσεις, οι επιδοτήσεις·
– οδηγίες της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 211 της Συνθήκης ΕΚ σχετικά με την εφαρμογή του δικαίου του ανταγωνισμού· εν προκειμένω, θα πρέπει να εξεταστεί κατά πόσο οι αθλητικές ενώσεις παρέχουν υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος υπό την έννοια του άρθρου 86 της Συνθήκης ΕΚ·
– μέσα κοινωνικού διαλόγου, ιδίως σε σχέση με ζητήματα που αφορούν τα δικαιώματα των ποδοσφαιριστών·
– συστάσεις προς τα κράτη μέλη για την κατάργηση εθνικών διαφορών (π.χ. προς όφελος κεντρικών συστημάτων εμπορίας)·
– αποφάσεις πλαίσιο του Συμβουλίου, π.χ. για την καταπολέμηση ορισμένων μορφών εγκλήματος·
ΙΗ. καλεί την Επιτροπή, κατά την εκπόνηση του σχεδίου δράσης, να λάβει υπόψη της τις προτάσεις που περιέχονται σε αυτήν την έκθεση και να συνεργαστεί με το Κοινοβούλιο σε όλες τις πτυχές της εκπόνησης και εφαρμογής του σχεδίου δράσης, και να προβεί σε διαβουλεύσεις με αθλητικές ενώσεις, εκπροσώπους ποδοσφαιριστών και με όλα τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη·
ΙΘ. δεν θεωρεί αναγκαία τη σύσταση ειδικής αθλητικής αρχής της ΕΕ,
Κ. θεωρεί ότι οι φορείς του ποδοσφαίρου θα πρέπει να είναι ελεύθεροι να διοικήσουν το άθλημά τους όσον αφορά ζητήματα αποκλειστικά αθλητικού ενδιαφέροντος· εντούτοις, θεωρεί ότι όταν οι κανόνες θεσπίζουν περιορισμούς, αυτοί πρέπει να είναι ανάλογοι, δηλαδή αιτιολογημένοι και απαραίτητοι για την επίτευξη των εκάστοτε αθλητικών στόχων·
ΚΑ. θεωρεί ότι το ποδόσφαιρο πρέπει να εξασφαλίζει την αλληλεξάρτηση των ανταγωνιστών και την ανάγκη για διασφάλιση της αβεβαιότητας των αποτελεσμάτων των αγώνων, πράγμα που θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως δικαιολογία για τις αθλητικές ενώσεις προκειμένου να εφαρμόσουν ένα συγκεκριμένο πλαίσιο στην αγορά για την παραγωγή και τη διάθεση αθλητικών γεγονότων· ωστόσο, θεωρεί ότι αυτά τα συγκεκριμένα μέτρα, λόγω του αυξανόμενου οικονομικού βάρους αυτών των δραστηριοτήτων, δεν δικαιολογούν την αυτόματη εξαίρεση από τους κοινοτικούς κανόνες περί ανταγωνισμού όλων των οικονομικών δραστηριοτήτων που προκύπτουν από το επαγγελματικό ποδόσφαιρο·
ΚΒ. θεωρεί ότι το κοινοτικό δίκαιο –ειδικότερα οι κανόνες για την εσωτερική αγορά και τον ανταγωνισμό– εφαρμόζεται, όταν το ποδόσφαιρο έχει ως αποτέλεσμα μία οικονομική ή εμπορική δραστηριότητα·
ΚΓ. θεωρεί ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να παράσχει σαφή καθοδήγηση σχετικά με το είδος των «αθλητικών κανόνων» που είναι αυτόματα συμβατοί με το κοινοτικό δίκαιο και των «σχετικών με τον αθλητισμό κανόνων» στους οποίους εφαρμόζεται το κοινοτικό δίκαιο·
ΚΔ. θεωρεί ότι πρέπει να ξεκινήσει μία διαδικασία διαβούλευσης ανάμεσα στα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τα όργανα του ευρωπαϊκού ποδοσφαίρου, προκειμένου να θεσπιστεί ένας μηχανισμός που θα επαληθεύει ποιοι αθλητικοί κανόνες και ποιες πρακτικές εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου και ποιοι όχι· θεωρεί ότι μία τέτοια διαδικασία διαβούλευσης θα μπορούσε να οδηγήσει σε μία επίσημη συμφωνία πλαίσιο μεταξύ της ΕΕ και της UEFA·
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη |
||||||
|
Αριθμός διαδικασίας |
|||||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας |
CULT |
||||||
|
Γνωμοδότηση της |
JURI |
||||||
|
Ενισχυμένη συνεργασία - Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια |
|
||||||
|
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης |
Maria Berger |
||||||
|
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης που αντικαταστάθηκε/καν |
|
||||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
11.9.2006 |
3.10.2006 |
21.11.2006 |
|
|
||
|
Ημερομηνία έγκρισης |
21.11.2006 |
||||||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
21 0 0 |
|||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Maria Berger, Carlo Casini, Rosa Díez González, Giuseppe Gargani, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio López-Istúriz White, Achille Occhetto, Aloyzas Sakalas, Gabriele Stauner, Andrzej Jan Szejna, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina |
||||||
|
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Nicole Fontaine, Jean-Paul Gauzès, Othmar Karas, Eva Lichtenberger, Arlene McCarthy, Manuel Medina Ortega |
||||||
|
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Sharon Bowles, Albert Deß, Ewa Klamt |
||||||
|
Παρατηρήσεις (πληροφορίες που διατίθενται σε μία μόνον γλώσσα) |
... |
||||||
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη |
|||||||||||
|
Αριθμός διαδικασίας |
||||||||||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας |
CULT |
|||||||||||
|
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ές) |
ECON |
EMPL |
IMCO |
JURI |
|
|||||||
|
Αποφάσισε/αν να μη γνωμοδοτήσει/ουν |
|
|
|
|
|
|||||||
|
Ενισχυμένη συνεργασία |
|
|
|
|
|
|||||||
|
Εισηγητής(ές) |
Ivo Belet |
|
||||||||||
|
Εισηγητής(ές) που αντικαταστάθηκε(αν) |
|
|
||||||||||
|
Συζήτηση σε επιτροπή |
11.9.2006 |
9.10.2006 |
27.11.2006 |
|
|
|||||||
|
Ημερομηνία έγκρισης |
29.1.2007 |
|||||||||||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+ - 0 |
27 2 2 |
||||||||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Christopher Beazley, Ivo Belet, Guy Bono, Marie-Hélène Descamps, Jolanta Dičkutė, Věra Flasarová, Milan Gaľa, Ovidiu Victor Ganţ, Claire Gibault, Vasco Graça Moura, Lissy Gröner, Sándor Kónya-Hamar, Μανώλης Μαυρομμάτης, Ljudmila Novak, Doris Pack, Zdzisław Zbigniew Podkański, Christa Prets, Karin Resetarits, Pál Schmitt, Gheorghe Vergil Şerbu, Νικόλαος Σηφουνάκης, Hannu Takkula, Helga Trüpel, Henri Weber, Thomas Wise, Tomáš Zatloukal |
|||||||||||
|
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Emine Bozkurt, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Reino Paasilinna, Grażyna Staniszewska, Jaroslav Zvěřina |
|||||||||||
|
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) (άρθρο 178, παράγραφος 2) κατά την τελική ψηφοφορία |
Toine Manders, Raimon Obiols i Germà, Gérard Onesta |
|||||||||||
|
Ημερομηνία κατάθεσης |
13.2.2007 |
|||||||||||
|
Παρατηρήσεις (σχόλια που διατίθενται σε μία μόνο γλώσσα) |
35 βουλευτές ήταν παρόντες αλλά οι ψήφοι μόνον 31 επειδή καλύφθηκε η ποσόστωση των αντίστοιχων πολιτικών ομάδων |
|||||||||||
- [1] Στις Ηνωμένες Πολιτείες, τα επαγγελματικά και τα ερασιτεχνικά πρωταθλήματα είναι σαφώς διαχωρισμένα. Οι αμερικανικοί σύλλογοι που αγωνίζονται στα υψηλότερα κλειστά πρωταθλήματα έχουν στόχο τη μεγιστοποίηση των κερδών και όχι των νικών. Προβιβασμός και υποβιβασμός δεν υφίστανται. Για να διατηρείται το ενδιαφέρον των διοργανώσεων, οι σύλλογοι είναι ανοικτοί σε αναδιανεμητικά μέτρα.
- [2] Επίσημη απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την απαλλαγή της κοινής πώλησης των δικαιωμάτων μετάδοσης των αγώνων του Κυπέλλου Πρωταθλητριών (Champions League) της UEFA, 23 Ιουλίου 2003· Απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 22ας Μαρτίου 2006, δυνάμει των κανόνων ανταγωνισμού της Συνθήκης ΕΚ, που καθιστά νομικά δεσμευτικές τις δεσμεύσεις της FA Premier League (ποδοσφαιρικής ένωσης πρώτης εθνικής κατηγορίας) για την πώληση των δικαιωμάτων μετάδοσης των ποδοσφαιρικών αγώνων της πρώτης εθνικής κατηγορίας. Η υπόθεση αφορούσε τη συμφωνία μεταξύ των συλλόγων που συμμετέχουν στο αγγλικό πρωτάθλημα της πρώτης εθνικής κατηγορίας να πωλήσουν τα δικαιώματα μετάδοσης των αγώνων του πρωταθλήματος από κοινού μέσω της FA Premier League· οδηγία 89/552/ΕΟΚ, «Τηλεόραση Χωρίς Σύνορα».
- [3] Υπόθεση C-415/93, Bosman [1995] ECR Ι-4921.
- [4] Κείμενα που εγκρίθηκαν, Ρ6_ΤΑ(2006)0080.
- [5] ΕΕ L 376 της 27.12.2006, σελ. 36.
- [6] Βλ. υπόθεση 36/74, παράγραφος 8, και Υπόθεση 13/76, παράγραφος 14.
- [7] Βλ. κοινές υποθέσεις C-51/96 και C-191/97, Deliège [2000], Συλλ. I-2549, παράγραφος 64.
- [8] Βλέπε Υπόθεση 36/74, παράγραφος 9· 13/76, παράγραφος 15· C-415/93, παράγραφοι 76 και 127· C-51/96 και C-191/97, παράγραφος 43· C-176/96, παράγραφος 34.
- [9] Fédération Internationale des Footballeurs Professionnels (Διεθνής Ομοσπονδία Επαγγελματιών Ποδοσφαιριστών)
- [10] Βλ. υπόθεση 36/74 Walrave και Koch [1974] Συλλ. 1405, παράγραφος 5· Υπόθεση 13/76 Donà [1976] Συλλ. 1333, παράγραφοι 12 και 13· Υπόθεση C-415/93 Bosman [1995] Συλλ. I-4921, παράγραφος 73.
- [11] Βλ. τις αποφάσεις στην υπόθεση C-145/93, παράγραφοι 114 και 137· Υπόθεση C-176/96, Lehtonen [2000], Συλλ. I-2681, παράγραφος 60· και Υπόθεση C-438/00, Deutscher Handballbund [2003], Συλλ. I-4135, παράγραφοι 56-58.
- [12] Βλ. υπόθεση 36/74, παράγραφος 8.