BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om fullgörande av flaggstatsförpliktelser

6.3.2007 - (KOM(2005)0586 – C6‑0062/2006 – 2005/0236(COD)) - ***I

Utskottet för transport och turism
Föredragande: Marta Vincenzi

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om fullgörande av flaggstatsförpliktelser

(KOM(2005)0586 – C6‑0062/2006 – 2005/0236(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2005)0586)[1],

–   med beaktande av artiklarna 251.2 och 80.2 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6‑0062/2006),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism (A6‑0058/2007).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Kommissionens förslag	Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1 Skäl 1
(1) Sjöfarten i gemenskapen, de medborgare som utnyttjar den och miljöskyddet bör alltid vara säkra.	(1) Säkerheten inom sjöfarten i gemenskapen, för de medborgare som utnyttjar den och för berörda näringsidkare, liksom miljöskyddet bör alltid garanteras.
Motivering
Det förefaller lämpligt att klargöra och utvidga begreppet sjöfartssäkerhet och vad skyddet skall omfatta.
Ändringsförslag 2 Skäl 4
(4) Vederbörlig hänsyn måste tas till Internationella arbetsorganisationens (ILO) pågående omfattande konsolidering av de befintliga instrumenten för sjöfolk till ett enda instrument. Detta arbete kommer också att behandla flaggstatsförpliktelser som i ett senare skede bör införlivas med detta direktiv.	(4) Samtliga företrädare för Europeiska unionens medlemsstater i Internationella arbetsorganisationen (ILO) stödde antagandet av ILO-konventionen om arbete till sjöss från 2006, som konsoliderar de befintliga instrumenten för sjöfolk till ett enda instrument. Konventionen omfattar också flaggstatsförpliktelser och bör införlivas med detta direktiv så snart som det har trätt i kraft.
Motivering
Eftersom konventionen har antagits bör man uttryckligen hänvisa till den.
Ändringsförslag 3 Skäl 11
(11) IMO-konventionerna ger flaggstaterna rätt att undanta fartyg från tillämpningen av grundläggande bestämmelser för flaggstater enligt IMO-konventionerna och att tillämpa likvärdiga bestämmelser, och detta har inneburit att administrationerna efter eget gottfinnande kan fatta beslut om ett stort antal krav. Om denna möjlighet helt och hållet överlåts åt de enskilda administrationerna kan det leda till olika säkerhetsnivåer bland medlemsstaterna, liksom kanske snedvriden konkurrens mellan flaggstater.	(11) IMO-konventionerna ger flaggstaterna rätt att undanta fartyg från tillämpningen av grundläggande bestämmelser för flaggstater enligt IMO-konventionerna och att tillämpa likvärdiga bestämmelser, och detta har inneburit att administrationerna efter eget gottfinnande kan fatta beslut om ett stort antal krav. Det krävs en viss flexibilitet i samband med genomförandet av särskilda åtgärder, men om denna möjlighet helt och hållet överlåts åt de enskilda administrationerna kan det leda till olika säkerhetsnivåer bland medlemsstaterna, liksom kanske snedvriden konkurrens mellan flaggstater.
Motivering
Det krävs ett visst administrativt självbestämmande, vilket också fastställs i IMO‑konventionen, så att fullgörandet av flaggstatsförpliktelserna kan anpassas till de nationella förhållandena, som skiljer sig både i fråga om flottornas kvalitet och kvantitet. Avsikten med en ”gemenskapstolkning” av de fastställda undantagen till de allmänna bestämmelserna är inte att avskaffa systemets flexibilitet, utan att upprätthålla höga och enhetliga kvalitets- och säkerhetsnormer.
Ändringsförslag 4 Skäl 12
(12) I artikel 12 i rådets direktiv 98/18/EG av den 17 mars 1998 om säkerhetsbestämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg förbinder sig gemenskapen att ta initiativ till harmoniserade tolkningar av reglerna för passagerarfartyg som används på internationella resor. Samma modell bör användas, vid behov och utan att det påverkar tillämpningen av harmoniserade tolkningar som antas av IMO, på liknande bestämmelser för andra typer av fartyg som omfattas av IMO-konventionerna.	(12) I artikel 12 i rådets direktiv 98/18/EG av den 17 mars 1998 om säkerhetsbestämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg förbinder sig gemenskapen att ta initiativ till harmoniserade tolkningar av reglerna för passagerarfartyg som används på internationella resor. Samma modell bör användas, vid behov, och lämpliga lösningar bör utarbetas för varje enskilt fall på begäran av de berörda parterna, utan att det påverkar tillämpningen av harmoniserade tolkningar som antas av IMO, på liknande bestämmelser för andra typer av fartyg som omfattas av IMO‑konventionerna.
Motivering
Det krävs ett visst administrativt självbestämmande, vilket också fastställs i IMO‑konventionen, så att fullgörandet av flaggstatsförpliktelserna kan anpassas till de nationella förhållandena, som skiljer sig både i fråga om flottornas kvalitet och kvantitet. Avsikten med en ”gemenskapstolkning” av de fastställda undantagen till de allmänna bestämmelserna är inte att avskaffa systemets flexibilitet, utan att göra en tolkning i enskilda fall på begäran av de berörda parterna (administrationer och näringsidkare).
Ändringsförslag 5 Skäl 28
(28) Ingåendet av ett samförståndsavtal mellan flaggstater för att skapa synergier mellan flaggstaterna bör främjas av kommissionen.	(28) Kommissionen bör i enlighet med de villkor som avses i IMO:s resolutioner A.973(24) och A.974(24) främja ingåendet av ett samförståndsavtal mellan flaggstater för att skapa synergier mellan flaggstaterna och tillhandahålla incitament för att registrera fartyg i medlemsstaternas register. Om tredjeländer som garanterar ett lämpligt kvalitets- och kontrollsystem har möjlighet att ingå avtal med Europeiska gemenskapen och därmed utnyttja gemenskapsnormernas prestige och få förmånligare administrativa villkor, skulle detta i en situation av global konkurrens mellan nationella register och sjöfartsmyndigheter generellt kunna förbättra efterlevnaden av respekten för IMO:s konventioner och minska den internationella dumpningen.
Motivering
Om medlemsstaternas flagg görs mer lockande och tredjeländer, som garanterar ett kvalitetssystem i enlighet med IMO:s bestämmelser, får möjlighet att ingå avtal med EU och därmed utnyttja gemenskapsregistrens kommersiella prestige och få praktiska förmåner när det gäller kontroller, kommer respekten för traditionella instrument generellt att förbättras och den internationella dumpningen (låga krav, mindre kontroller och låga kostnader) att begränsas.
Ändringsförslag 6 Artikel 1, punkt 1, led a
a) se till att medlemsstaterna effektivt och konsekvent uppfyller sina förpliktelser som flaggstater enligt IMO-konventionerna,	a) se till att medlemsstaterna effektivt och konsekvent uppfyller sina förpliktelser som flaggstater enligt IMO-konventionerna och relevanta ILO-instrument,
Motivering
En verklig respekt för de internationella standarderna för arbetsvillkor är ytterligare en säkerhetsgaranti till sjöss, och dessutom härrör vissa flaggstatsförpliktelser från ILO‑konventionerna.
Ändringsförslag 7 Artikel 1, punkt 1, led b
b) öka säkerheten och förhindra föroreningar från fartyg som för en medlemsstats flagg och är verksamma i internationell handel,	b) öka säkerheten och förhindra föroreningar från fartyg som för en medlemsstats flagg,
Motivering
Definitionen av begreppet ”fartyg” ges i artikel 2.1 d i detta direktiv.
Ändringsförslag 8 Artikel 2, punkt 1, led a, led via (nytt)
	via) kod för säkerheten vid transport av timmer som däckslast,
Motivering
Koden för säkerheten vid transport av timmer som däckslast bör införlivas med alla direktiv i det tredje lagstiftningspaketet för sjöfartssäkerhet av följande orsaker: a) timmer som transporteras som däckslast riskerar att förskjutas i hårt väder, och b) på höga breddgrader finns det under vintern risk för isbildning på timmer som transporteras som däckslast.
Ändringsförslag 9 Artikel 2, punkt 1, led a, led vib (nytt)
	vib) kod för säkerheten vid transport av fast gods i bulk.
Motivering
Koden för bulklast bör införlivas med alla direktiv i det tredje lagstiftningspaketet för sjöfartssäkerhet, eftersom bulkfartyg har visat sig vara en av de farligaste fartygstyperna. Med tanke på fartygets säkerhet är det viktigt att torr bulklast hanteras på ett säkert och korrekt sätt, vilket även gäller stuvningen och stabiliseringen av lasten, samt att lastningen av lastutrymmena sker parallellt med avlägsnandet av barlast så att fartyget inte påfrestas i onödan.
Ändringsförslag 10 Artikel 2, punkt 1, led f
f) kvalificerad flaggstatsinspektör: en offentligt anställd tjänsteman eller annan person som är vederbörligen bemyndigad av en medlemsstats behöriga myndighet att utföra besiktningar och inspektioner som hänför sig till certifikaten och som uppfyller de kvalifikations- och oberoendekriterier som anges i bilaga II.	(Berör inte den svenska versionen.)
Motivering
(Berör inte den svenska versionen.)
Ändringsförslag 11 Artikel 3, punkt 4
4. När det gäller internationell sjöfart skall medlemsstaterna fullt ut tillämpa de bindande bestämmelser om flaggstater som fastställs i IMO-konventionerna i enligt med de villkor och avseende de fartyg som avses i dessa, och ta vederbörlig hänsyn till bestämmelserna i flaggstatskoden (FSC) i bilaga I till detta direktiv.	4. I synnerhet när det gäller internationell sjöfart skall medlemsstaterna fullt ut tillämpa de bindande bestämmelser om flaggstater som fastställs i IMO‑konventionerna i enligt med de villkor och avseende de fartyg som avses i dessa, och ta vederbörlig hänsyn till bestämmelserna i flaggstatskoden (FSC) i bilaga I till detta direktiv.
Motivering
Det handlar endast om att understryka den logiska följden av bestämmelsen.
Ändringsförslag 12 Artikel 3, punkt 6
6. I enlighet med förfarandet i artikel 18.2 får åtgärder antas i syfte att	6. I enlighet med förfarandet i artikel 18.2, antingen på kommissionens initiativ eller på begäran av en eller flera administrationer eller berörda näringsidkare, får åtgärder antas i syfte att
a) utveckla harmoniserade förfaranden för tillämpning av dispenser och liknande i enlighet med IMO-konventionerna,	a) utveckla harmoniserade förfaranden för tillämpning av dispenser och liknande i enlighet med IMO-konventionerna,
b) fastställa harmoniserade tolkningar av frågor som i IMO-konventionerna har överlåtits åt administrationernas gottfinnande,	b) fastställa harmoniserade tolkningar av frågor som i IMO-konventionerna har överlåtits åt administrationernas gottfinnande,
c) tillämpa enhetliga tolkningar av bestämmelser i konventionerna.	c) harmonisera tolkningen och tillämpningen av bestämmelserna i konventionerna.
Ändringsförslag 13 Artikel 4, punkt 1, led a
a) säkerställa att kraven i IMO‑konventionerna uppfylls,	a) säkerställa att kraven i IMO‑konventionerna och specifika konventioner, flaggstatskoden och relevanta ILO‑instrument uppfylls,
Ändringsförslag 14 Artikel 4, punkt 1, led b
b) säkerställa att olyckor utreds och att fartyg med fastställda brister hanteras korrekt och vid lämplig tidpunkt,	b) säkerställa, för alla fartyg som för den berörda medlemsstatens flagg, att olyckor utreds och att fastställda brister hanteras korrekt och vid lämplig tidpunkt,
Ändringsförslag 15 Artikel 4, punkt 1, led c
c) säkerställa att en vägledning om de krav som återfinns i de relevanta IMO‑konventionerna utarbetas, dokumenteras och tillhandahålls på ett för administrationen tillfredsställande sätt,	c) säkerställa att en vägledning om de krav som återfinns i de relevanta IMO‑konventionerna utarbetas, dokumenteras och tillhandahålls på ett för medlemsstaterna i egenskap av avtalsslutande parter tillfredsställande sätt,
Ändringsförslag 16 Artikel 4, punkt 1, led d
d) inbegripa ett lämpligt antal kvalificerade personer för att kunna tillämpa och upprätthålla den nationella lagstiftningen för genomförande av IMO‑konventionerna, inbegripet personal som gör utredningar och besiktningar,	d) inbegripa ett lämpligt antal kvalificerade personer för att kunna tillämpa och upprätthålla den nationella lagstiftningen för genomförande av IMO‑konventionerna, inbegripet godkända inspektörer från flaggstaten vilka gör utredningar, revisioner, inspektioner och besiktningar,
Motivering
Se ändringsförslaget till artikel 2.1 f.
Ändringsförslag 17 Artikel 4, punkt 2
2. Varje medlemsstat skall se till att flaggstatsinspektörer och utredare utbildas, och att deras verksamhet övervakas.	2. Varje medlemsstat skall se till att flaggstatsinspektörer utbildas och att flaggstatsinspektörer och utredare, samt vid händelse av incidenter och brister, även kuststaten övervakas, liksom den verksamhet som utförs av erkända organisationer till vilka befogenheter delegerats i enlighet med artikel 7.
Motivering
Innebörden måste klargöras och ordalydelsen förenklas.
Ändringsförslag 18 Artikel 4, punkt 3
3. Varje medlemsstat skall utarbeta eller bibehålla en kapacitet för konstruktionsgranskning och tekniskt beslutsfattande som står i proportion till dess flottas storlek och art.	3. Varje medlemsstat skall utarbeta eller bibehålla en kapacitet för granskning, godkännande och bemyndigande av konstruktions- och utrustningsprojekt avseende fartyg och för tekniskt beslutsfattande som står i proportion till dess flottas storlek och art.
Ändringsförslag 19 Artikel 5, punkt 2
2. När ett fartyg skall registreras för första gången i medlemsstatens register skall medlemsstaten eftersträva att se till att fartyget uppfyller internationella regler och föreskrifter. Medlemsstaten skall vid behov kontakta den tidigare flaggstaten.	2. Som en förutsättning för att ett fartyg skall få registreras för första gången i medlemsstatens register skall medlemsstaten se till att fartyget uppfyller internationella regler och föreskrifter och att det med lämpliga handlingar kan styrka detta. Medlemsstaten skall vid behov och under alla omständigheter om fartyget inte är nybyggt kontakta den tidigare flaggstaten och begära att den överlämnar nödvändiga handlingar och uppgifter.
Ändringsförslag 20 Artikel 5, punkt 2a (ny)
	2a. Om en begäran lämnas av en medlemsstat till en annan medlemsstat skall den tidigare flaggstaten vara skyldig att överlämna de berörda handlingarna och uppgifterna i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning nr 789/2004 om överföring av lastfartyg och passagerarfartyg mellan register inom gemenskapen1.
	__________ 1 EUT L 138, 30.4.2004, s. 19.
Ändringsförslag 21 Artikel 6, punkt 1, led c
c) Under de regelbundna inspektioner som avses i b skall inspektören kontrollera att det sjöfolk som förordnats för fartyget är väl förtrogna med sina arbetsuppgifter och fartygets arrangemang, installationer, utrustning och förfaranden.	c) Under de regelbundna inspektioner som avses i b skall inspektören på lämpligt sätt och med nödvändiga medel kontrollera att det sjöfolk som förordnats för fartyget är väl förtrogna med sina arbetsuppgifter och fartygets arrangemang, installationer, utrustning och förfaranden.
Motivering
Det bör preciseras att inspektören måste ges tillräcklig flexibilitet i fråga om metoder och medel för att kunna utföra sina uppgifter.
Ändringsförslag 22 Artikel 6, punkt 1, led d
d) De skall se till att hela besättningen kan samordna sin verksamhet i en nödsituation och i fråga om arbetsuppgifter av central betydelse för säkerheten eller för förhindrande eller begränsning av förorening.	d) De skall se till att hela besättningen kan och förfogar över nödvändiga medel för att samordna sin verksamhet i en nödsituation och i fråga om arbetsuppgifter av central betydelse för säkerheten eller för förhindrande eller begränsning av förorening.
Ändringsförslag 23 Artikel 6, punkt 2
2. Medlemsstaterna skall utarbeta och genomföra ett lämpligt program för kontroll och övervakning så att brister och påstådda fall av förorening som rapporteras av hamn- eller kuststater kan åtgärdas vid lämplig tidpunkt.	2. Medlemsstaterna skall, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/59/EG av den 27 juni 2002 om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen1, utarbeta och genomföra ett lämpligt program för kontroll och övervakning av fartyg som för deras flagg för att, även via gemenskapssystemet för informationsutbyte SafeSeaNet, vid lämplig tidpunkt till fullo kunna tillmötesgå en begäran om information och klargöranden från en hamn- eller kuststat vid händelse av incidenter eller brister.
	_________ 1 EGT L 208, 5.8.2002, s. 10.
Motivering
Det förefaller lämpligt att ge medlemsstaterna befogenheter och ansvar när det gäller informationsutbyte för att förebygga och lösa problem med incidenter och brister. Texten erinrar om och integrerar de bestämmelser som redan gäller.
Ändringsförslag 24 Artikel 7, punkt 1, stycke 1
1. Medlemsstater som anlitar erkända organisationer för certifieringen av deras fartyg skall utveckla eller bibehålla en kapacitet som står i proportion till dess flottas storlek och art för att fortlöpande övervaka besiktnings- och certifieringsprocessen hos de erkända organisationer som agerar för deras räkning; detta skall dock inte påverka tillämpningen av [direktiv 94/57/EG och direktiv …/…/EG (om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed)].	1. Medlemsstater som anlitar erkända organisationer för besiktningen och certifieringen av deras fartyg skall utveckla eller bibehålla en kapacitet som står i proportion till dess flottas storlek och art för att fortlöpande övervaka och kontrollera besiktnings- och certifieringsprocessen hos de erkända organisationer som agerar för deras räkning; detta skall dock inte påverka tillämpningen av [direktiv 94/57/EG och direktiv …/…/EG (om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed)].
Motivering
Syftet med ändringsförslaget är att klargöra vilka uppgifter de nationella administrationerna får tilldela erkända organisationer och vilket ansvar medlemsstaterna har för att de tilldelade uppgifterna utförs på ett korrekt sätt.
Ändringsförslag 25 Artikel 7, punkt 2
2. Medlemsstater som omfattas av punkt 1 skall se till att alla fartyg som för deras flagg blir föremål för en kompletteringsbesiktning med intervaller som inte får överstiga 12 månader, i syfte att se till att fartygen uppfyller kraven i IMO-konventionerna och de nationella kraven.	2. Medlemsstater som omfattas av punkt 1 skall ha möjlighet att genomföra kompletteringsbesiktningar av fartyg som för deras flagg, i syfte att se till att fartygen uppfyller kraven i IMO-konventionerna och de nationella kraven.
Motivering
Trots att det krävs för tillämpningen av direktivet och trots att det redan ingår i IMO‑bestämmelserna kan medlemsstaternas befogenhet/skyldighet att kontrollera de ansvariga myndigheterna och de organ som utför arbetet inte alltid innebära en besiktning av varje fartyg, eftersom man i praktiken måste undvika ett mångfaldigande av besiktningarna och utgå från att medlemsstaterna lever upp till sina skyldigheter (förtroende). Det räcker med att utföra eventuella besiktningar i enlighet med de förfaranden och medel som avses i punkt 6 (kommittéförfarande).
Ändringsförslag 26 Artikel 7, punkt 3
3. Den kompletteringsbesiktning som avses i punkt 2 skall inte krävas för fartyg som	3. Den kompletteringsbesiktning som avses i punkt 2 skall krävas högst var tolfte månad, för fartyg som
a) har varit registrerade i medlemsstaten i minst två år,	a) har varit registrerade i medlemsstaten i mindre än två år, och
b) har inspekterats åtminstone en gång under de senaste tolv månaderna i enlighet med direktiv 95/21/EG eller [Europaparlamentets och rådets direktiv …/…/EG om hamnstatskontroll], och	b) har hållits kvar i enlighet med direktiv 95/21/EG eller [direktiv …/…/EG om hamnstatskontroll], vid något tillfälle under de senaste tolv månaderna.
c) inte har hållits kvar i enlighet med direktiv 95/21/EG eller [direktiv …/…/EG (om hamnstatskontroll)] under de senaste tolv månaderna.
Motivering
Förslaget till direktiv innebär en utökning av medlemsstaternas skyldigheter att besiktiga fartygen och säkra utbildning av inspektörerna. Ytterligare skyldigheter bör inte läggas till, såvida det inte handlar om övervaka att gällande lagstiftning tillämpas på vederbörligt sätt och undvika eftergivenhet från de nationella myndigheternas sida. Möjligheten att genomföra kompletterande besiktningar begränsas därför till de fall där det finns en verklig risk för att skyldigheterna kringgås och en allvarlig fara för incidenter. Det bör noteras att kvarhållandet av ett fartyg (enligt före detta led c) alltid kräver en besiktning från myndigheternas sida (enligt före detta led b). Kraven i nya led a och b hänger ihop och är inte alternativa.
Ändringsförslag 27 Artikel 7, punkt 4
4. När de närmare bestämmelser om inspektionsinsatsen som skall antas enligt artikel 5.2 i [direktiv …/…/EG om hamnstatskontroll] har trätt i kraft, skall kompletteringsbesiktning inte krävas för fartyg som vid den senaste inspektionen klassades som lågriskfartyg enligt det direktivet.	4. När de närmare bestämmelser om inspektionsinsatsen som skall antas enligt artikel 5.2 i [direktiv …/…/EG om hamnstatskontroll] har trätt i kraft, skall den kompletteringsbesiktning som avses i punkterna 2 och 3 under alla omständigheter inte vara nödvändig för fartyg som vid den senaste inspektionen klassades som lågriskfartyg enligt det direktivet.
Motivering
Anpassning till de ändringar som gjorts av villkoren för kompletteringsbesiktningar i artikel 7.2 och 7.3. Avsikten med det tredje åtgärdspaketet framgår i sin helhet, det vill säga en ökning av kontrollerna uppströms (flaggstaten) för att minska kontrollerna nedströms (hamnstaten) och därmed förbättra säkerheten och uppnå stordriftsfördelar.
Ändringsförslag 28 Artikel 7, punkt 6
6. Förfaranden och riktlinjer för kompletteringsbesiktningar och minimikrav på inspektörer som utför kompletteringsbesiktningar skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 18.2.	6. Nödvändiga riktlinjer för inspektioner och kontrollsystem för kompletteringsbesiktningar och minimikrav på inspektörer som utför kompletteringsbesiktningar skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 18.2.
Motivering
Anpassning till de ändringar som gjorts av villkoren för kompletteringsbesiktningar i artikel 7.2 och 7.3. Den kommitté som avses i artikel 18 bör dock endast ange riktlinjerna för medlemsstaternas kompletteringsbesiktningar, eftersom artikel 2.4 redan och endast föreskriver en skyldighet att nå resultat i samband med kontrollåtgärderna (i överensstämmelse med konventionella bestämmelser och nationella krav).
Ändringsförslag 29 Artikel 8, punkt 4
4. Medlemsstaterna skall se till att det tillämpas ett dokumenterat system för personalens kvalifikationer, och kontinuerligt uppdatera personalens kunskaper på det sätt som krävs för de arbetsuppgifter de har fått behörighet att utföra.	4. Medlemsstaterna skall på lämpligt sätt och med nödvändiga medel se till att det tillämpas ett dokumenterat system för personalens löpande kvalifikationer i enlighet med punkterna 1–3, och kontinuerligt uppdatera personalens kunskaper på det sätt som krävs för de arbetsuppgifter de har fått i uppdrag eller är behöriga att utföra.
Ändringsförslag 30 Artikel 8, punkt 5
5. Flaggstaten skall utfärda en identitetshandling till alla inspektörer som utför uppgifter för dess räkning ombord på fartyg.	5. Flaggstaten skall utfärda identitetshandlingar som bekräftar de befogenheter som myndigheten delegerat till alla inspektörer som utför uppgifter för dess räkning ombord på fartyg eller på skrovet, samt vid behov till den personal som avses i punkt 3.
Ändringsförslag 31 Artikel 8, punkt 5a (ny)
	5a. Bilaga II får ändras enligt det förfarande som anges i artikel 18.2 i syfte att förbättra riktlinjerna på grundval av den erfarenhet som uppnåtts i samband med genomförandet av gällande bestämmelser.
Motivering
Det bör införas ett system för kontroll och förbättring av inspektörernas utbildning och kvalifikationer.
Ändringsförslag 32 Artikel 9
Varje medlemsstat skall utreda sjöolyckor och föroreningstillfällen där ett fartyg som för medlemsstatens flagg är inblandat; detta skall dock inte påverka det ansvar som följer av koden för utredning av olyckor och tillbud till sjöss, antagen av IMO genom resolution A.849 (20), bifogad IMO‑församlingens resolution A.884 (21), i uppdaterad version. Sådana utredningar skall göras av utredare med lämpliga kvalifikationer som är kompetenta i frågor som rör olyckan. Medlemsstater skall ställa kvalificerade utredare till förfogande för detta ändamål, oavsett var olyckan eller föroreningstillfället ägde rum.	Varje medlemsstat skall utreda sjöolyckor och föroreningstillfällen där ett fartyg som för medlemsstatens flagg är inblandat, med full respekt för det ansvar och de skyldigheter som följer av koden för utredning av olyckor och tillbud till sjöss, antagen av IMO genom resolution A.849 (20), bifogad IMO församlingens resolution A.884 (21), i uppdaterad version. Sådana utredningar skall göras av utredare med lämpliga kvalifikationer som är kompetenta i frågor som rör olyckan och som ställs till förfogande för detta ändamål av medlemsstaterna, oavsett var olyckan eller föroreningstillfället ägde rum.
Motivering
Ändringsförslaget syftar till att precisera bestämmelsens ordalydelse och innehåll för att klargöra medlemsstaternas skyldigheter.
Ändringsförslag 33 Artikel 11, punkt 1
1. Medlemsstaterna skall utveckla eller upprätthålla en fartygsdatabas för sin flotta med de viktigaste tekniska uppgifterna om varje fartyg och de uppgifter som anges i punkt 2, eller se till att de har direkt tillgång till en databas som innehåller sådana uppgifter. Medlemsstaterna skall ge kommissionen rätt att ta ut data från deras databaser och utbyta data med dem.	1. Medlemsstaterna skall utveckla eller upprätthålla en fartygsdatabas för sin flotta med de viktigaste tekniska uppgifterna om varje fartyg och de uppgifter som anges i punkt 2, eller se till att de har direkt tillgång till en databas som innehåller sådana uppgifter. Medlemsstaterna skall ge kommissionen rätt att antingen få egen eller delad tillgång, efter behov, till databaserna för deras fartyg och möjlighet att ta ut och utbyta data med dem.
Ändringsförslag 34 Artikel 11, punkt 2
2. Databasen skall innehålla följande:	2. Varje medlemsstats databas skall innehålla följande:
	a) Enskilda uppgifter för varje registrerat fartyg.
a) Uppgifter om fartygen (namn, IMO‑nummer etc.).	i) Uppgifter om fartygen (namn, IMO‑nummer etc.), registreringsdatum och vid behov datum för när det ströks ur registret.
b) Datum för besiktningar, inbegripet eventuella tilläggs- eller kompletteringsbesiktningar, och revisioner.	ii) Namnet på de erkända organisationer som har deltagit i fartygets certifiering och klassificering.
c) Namnet på de erkända organisationer som har deltagit i fartygets certifiering och klassificering.	iii) Datum för och resultat (brister: Ja eller Nej, beskrivning, åtgärdat eller oavslutad; kvarhållanden: Ja eller Nej, och tidsperiod) av besiktningar, inbegripet eventuella tilläggs- eller kompletteringsbesiktningar, och revisioner som utförs antingen direkt av flaggstaten eller av de erkända organisationerna till vilka detta arbete delegerats av flaggstaten.
d) Namnet på det organ som har inspekterat fartyget enligt bestämmelserna för hamnstatskontroll, och inspektionsdatum.	iv) Namnet på det organ som har inspekterat fartyget enligt bestämmelserna för hamnstatskontroll, och inspektionsdatum.
e) Resultatet av hamnstatskontrollerna (brister: Ja eller Nej; kvarhållanden: Ja eller Nej).	v) Resultatet av hamnstatskontrollerna (brister: Nej eller Ja, beskrivning, åtgärdat eller oavslutad; kvarhållanden: Nej eller Ja, och tidsperiod).
f) Information om olyckor.	vi) Information om olyckor.
g) Information om överträdelser av MARPOL och Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/35/EG av den 7 september 2005 om föroreningar förorsakade av fartyg och införandet av sanktioner för överträdelser.	vii) Information om överträdelser av IMO‑konventionerna och särskilt MARPOL och Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/35/EG av den 7 september 2005 om föroreningar förorsakade av fartyg och införandet av sanktioner för överträdelser.
	b) Allmänna uppgifter beträffande alla fartyg i den berörda medlemsstatens register.
h) Namn på fartyg som har utgått ur registret under de föregående tolv månaderna.	i) Förteckning över och namn på fartyg som har utgått ur registret under de föregående tolv månaderna; alla uppgifter som förts in i databasen under den tid då fartygen var registrerade skall dock bibehållas under dessa tolv månader.
	ii) Antal årliga besiktningar av alla slag, uppdelade efter besiktningstyp, som utförts av den berörda flaggstaten eller på dennes vägnar.
Ändringsförslag 35 Artikel 11, punkt 2, led c
c) Namnet på de erkända organisationer som har deltagit i fartygets certifiering och klassificering.	c) Namnet på de erkända organisationer som på uppdrag av flaggstaten har deltagit i fartygets certifiering och klassificering.
Motivering
Ändringsförslaget kompletterar och klargör bestämmelsen.
Ändringsförslag 36 Artikel 11, punkt 3a (ny)
	3a. De uppgifter som avses i punkt 2 skall omedelbart överlämnas i sin helhet till den nya flaggstaten om ett fartyg stryks för att överföras till ett annat register.
Ändringsförslag 37 Artikel 13, punkt 5
5. Vid behov skall gemenskapen utarbeta rekommendationer för åtgärder och förslag för att förbättra effektiviteten i IMO:s revisionsprogram enligt punkt 2.	5. Vid behov skall kommissionen i samarbete med medlemsstaterna utarbeta rekommendationer och förslag för att förbättra förfarandena och resultaten i IMO:s revisionsprogram enligt punkt 2.
Motivering
Man bör utgå från principen att IMO:s revisionsprogram redan är effektivt, men ännu inte samordnat med EU:s förfaranden. I annat fall kan man inte hänvisa till bestämmelserna i resolution A.974 i enlighet med punkt 2 i denna artikel.
Ändringsförslag 38 Artikel 15
Före utgången av [2007] skall kommissionen överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om möjligheterna att utarbeta ett samförståndsavtal om flaggstatsförpliktelser, i syfte att skapa likvärdiga villkor för flaggstater som har åtagit sig att tillämpa koden för genomförande av bindande IMO‑instrument som antogs av IMO genom församlingsresolution A.973 (24) av den 1 december 2005, och som samtycker till att granskas i enlighet med resolution A.974 (24), antagen av IMO‑församlingen den 1 december 2005.	Före utgången av [2007] skall kommissionen överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om möjligheterna att utarbeta ett samförståndsavtal mellan Europeiska gemenskapen, medlemsstaterna och tredjeländer om flaggstatsförpliktelser, i syfte att skapa likvärdiga konkurrensvillkor för medlemsstaterna och för de tredjeländer som har åtagit sig att tillämpa koden för genomförande av bindande IMO‑instrument som antogs av IMO genom församlingsresolution A.973 (24) av den 1 december 2005, och som samtycker till att granskas i enlighet med resolution A.974 (24), antagen av IMO‑församlingen den 1 december 2005.
Ändringsförslag 39 Artikel 16, rubriken
Meddelande av uppgifter och rapportering	Tillhandahållande av uppgifter och meddelanden
Motivering
Ändringsförslaget preciserar titeln och klargör bestämmelsen.
Ändringsförslag 40 Artikel 16, punkt 1
1. Medlemsstaterna skall meddela IMO de uppgifter som krävs enligt IMO‑konventionerna.	1. Medlemsstaterna skall meddela IMO och kommissionen de uppgifter som krävs enligt IMO‑konventionerna.
Ändringsförslag 41 Artikel 16, punkt 3
3. En harmoniserad blankettmall för de obligatoriska rapporter som avses i punkt 2 i denna artikel får fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 18.2.	3. En harmoniserad blankettmall för de obligatoriska meddelanden som avses i punkt 2 i denna artikel får fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 18.2.
Motivering
Förslaget till direktiv ökar administrationernas uppgifter, även när det gäller kontrollen av de uppnådda resultaten och utvärderingen av de åtgärder som vidtagits. Det förefaller inte lämpligt att pålägga medlemsstaterna ytterligare skyldigheter, eftersom detta riskerar att skapa onödigt motstånd. Meddelande av uppgifter skall ses som en mindre invecklad process än att tillhandahålla rapporter, vilket redan avsågs i den ursprungliga punkt 2, som också har ändrats.
Ändringsförslag 42 Artikel 16, punkt 4
4. Efter det att rapporterna från medlemsstaterna har kommit in skall kommissionen utarbeta en konsoliderad rapport om genomförandet av det här direktivet. Rapporten skall överlämnas till Europaparlamentet och rådet.	4. Efter det att meddelandena från medlemsstaterna har kommit in skall kommissionen utarbeta en konsoliderad rapport om genomförandet av det här direktivet. Rapporten skall överlämnas till Europaparlamentet och rådet.
Motivering
Förslaget till direktiv ökar administrationernas uppgifter, även när det gäller kontrollen av de uppnådda resultaten och utvärderingen av de åtgärder som vidtagits. Det förefaller inte lämpligt att pålägga medlemsstaterna ytterligare skyldigheter, eftersom detta riskerar att skapa onödigt motstånd. Meddelande av uppgifter skall ses som en mindre invecklad process än att tillhandahålla rapporter, vilket redan avsågs i den ursprungliga punkt 2, som också har ändrats.
Ändringsförslag 43 Bilaga II, punkt 3, led 2
2) En av den behöriga myndigheten erkänd civilingenjörssexamen på skeppsbyggnadslinje, maskinteknisk ingenjörsexamen eller sjöingenjörsexamen och ha arbetat i den egenskapen i minst fem år.	2) En av den behöriga myndigheten erkänd civilingenjörsexamen på skeppsbyggnadslinje, maskinteknisk ingenjörsexamen eller sjöingenjörsexamen och ha arbetat i den egenskapen i minst tre år, eller ett år till sjöss kompletterat med två års praktik som fartygsinspektör hos en medlemsstats behöriga myndighet.
Ändringsförslag 44 Bilaga II, punkt 4
4. Inspektörer som är kvalificerade enligt punkt 3.1 skall ha varit till sjöss under minst fem år som däcks- eller maskinbefäl.	utgår
Ändringsförslag 45 Bilaga II, punkt 8
8. Inspektörer får inte ha något kommersiellt intresse i det fartyg som besiktigas eller vara anställd av eller åta sig arbete för icke‑statliga organisationer som gör konventions- eller klassningsrelaterade besiktningar eller utfärdar certifikat för fartyg.	8. Inspektörer får inte ha något som helst kommersiellt, personligt eller familjemässigt intresse med anknytning till det fartyg som besiktigas, besättningen, varumottagaren, företaget, redaren eller befraktaren, eller med anknytning till icke‑statliga organisationer som gör konventions- eller klassningsrelaterade besiktningar eller utfärdar certifikat för fartyg.
Ändringsförslag 46 Bilaga II, punkt 9
9. Inspektörer som inte uppfyller ovanstående krav skall ändå godtas om de var anställda hos den behöriga myndigheten för konventionsrelaterade besiktningar eller hamnstatskontroll på dagen för detta direktivs antagande.	9. Inspektörer som inte uppfyller ovanstående krav skall ändå godtas om de var anställda hos den behöriga myndigheten för konventionsrelaterade besiktningar eller hamnstatskontroll på dagen för detta direktivs antagande och om den berörda hamnstaten har slutit sig till samförståndsavtalet från Paris om hamnstatskontroll.
Motivering
Man bör hänvisa till samförståndsavtalet från Paris för att garantera en hög och enhetlig nivå på de krav som gäller för inspektörerna.
Ändringsförslag 47 Bilaga III, avsnitt 1, punkt 1
1. När den behöriga myndigheten i en medlemsstat (nedan kallad flaggstaten) får besked om att ett fartyg som för dess flagg har hållits kvar av en hamnstat bör myndigheten se till att lämpliga korrigerande åtgärder vidtas så att fartyget bringas i överensstämmelse med tillämpliga regler och internationella konventioner. Dessa åtgärder bör inbegripa följande:	1. När den behöriga myndigheten i en medlemsstat (nedan kallad flaggstaten) får besked om att ett fartyg som för dess flagg har hållits kvar av en annan hamnstat bör myndigheten se till att lämpliga korrigerande åtgärder vidtas så att fartyget bringas i överensstämmelse med tillämpliga regler och internationella konventioner. Nedanstående åtgärder anses lämpliga, och listan förhindrar inte att åtgärder med liknande verkningar eller kompletterande åtgärder antas, förutsatt att de är förenliga med målen för och bestämmelserna i detta direktiv.
Motivering
Ändringsförslaget kompletterar och klargör bestämmelsen.
Ändringsförslag 48 Bilaga III, avsnitt 2, punkt 3
3. När det gäller allvarligare brister, framför allt strukturella brister och andra brister som omfattas av certifikat som har utfärdats för flaggstatens räkning av en erkänd organisation, bör flaggstaten begära att en inspektion utförs av någon av dess inspektörer, eller utse en inspektör från den erkända organisationen att göra en inspektion för dess räkning. Inledningsvis bör denna inspektion koncentreras på de områden där hamnstaten har konstaterat brister. Om inspektören från flaggstaten eller den erkända organisationen anser det nödvändigt kan inspektionen sedan utvidgas till en fullständig ombesiktning av de områden som omfattas av de relevanta konventionscertifikaten.	3. När det gäller allvarligare brister, framför allt strukturella brister och andra brister som omfattas av certifikat som har utfärdats av flaggstaten eller av en erkänd organisation, bör flaggstaten begära att en särskild, kompletterande inspektion utförs av någon av dess inspektörer, eller utse en inspektör från den erkända organisationen att göra en inspektion för dess räkning. Inledningsvis bör denna inspektion koncentreras på de områden där hamnstaten har konstaterat brister. Om inspektören från flaggstaten eller den erkända organisationen anser det nödvändigt kan inspektionen sedan utvidgas till en fullständig ombesiktning av de områden som omfattas av de relevanta konventionscertifikaten.
Ändringsförslag 49 Bilaga III, avsnitt 3, punkt 5
5. Flaggstaten bör alltid överväga vilka rättsliga åtgärder, inbegripet bötesförelägganden, som bör vidtas mot företaget. Om ett fartyg upprepade gånger åsidosätter kraven i tillämpliga bestämmelser och internationella konventioner bör flaggstaten överväga vilka ytterligare påföljder som kan krävas, inbegripet att stryka fartyget ur dess register.	5. Flaggstaten bör alltid överväga vilka rättsliga åtgärder, inbegripet bötesförelägganden, som kan vidtas mot företaget. Åtgärderna bör vara tillräckligt stränga för att förhindra överträdelser av gemenskapsbestämmelserna och de internationella bestämmelserna. Om ett fartyg upprepade gånger åsidosätter kraven i tillämpliga gemenskapsbestämmelser och internationella konventioner bör flaggstaten överväga vilka ytterligare påföljder som kan krävas, inbegripet att stryka fartyget ur dess register.
Motivering
Kompletterar och klargör bestämmelsen.
Ändringsförslag 50 Bilaga III, avsnitt 3, punkt 6
6. Efter fullbordande av de åtgärder som skall bringa fartyget i överensstämmelse med tillämpliga bestämmelser och internationella konventioner bör flaggstaten skicka en rapport till IMO i enlighet med regel 19 d i kapitel I i SOLAS 74, i dess ändrade lydelse och punkt 5.2 i IMO-resolution A.878 (19), i dess ändrade lydelse.	6. Efter fullbordande av de åtgärder som skall bringa fartyget i överensstämmelse med internationella konventioner och gemenskapens regelverk bör flaggstaten skicka en rapport till IMO och kommissionen. Rapporten till IMO skall utarbetas i enlighet med regel 19 d i kapitel I i SOLAS 74, i dess ändrade lydelse och punkt 5.2 i IMO‑resolution A.878 (19), i dess ändrade lydelse. Rapporten till kommissionen skall omfatta kompletterande information om gemenskapsbestämmelserna.
Ändringsförslag 51 Bilaga III, avsnitt 4, punkt 2
2. Den bör också inbegripa de relevanta punkterna för en utökad inspektion enligt [del C i bilaga V till rådets direktiv 95/21/EG eller del C i bilaga VIII till direktiv …/…/EG (om hamnstatskontroll)]. Flaggstatsinspektörer bör inte avstå från att vid behov inbegripa funktionstester på exempelvis livräddningsfarkoster och deras sjösättningsanordningar, huvud- och hjälpmaskineri, lastluckor, huvudelsystem och system för länspumpning.	2. Den bör också inbegripa de relevanta punkterna för en utökad inspektion enligt [bilaga V till rådets direktiv 95/21/EG eller del C i bilaga VIII till direktiv …/…/EG (om hamnstatskontroll)]. Flaggstatsinspektörer bör inte avstå från att vid behov inbegripa funktionstester på exempelvis livräddningsfarkoster och deras sjösättningsanordningar, huvud- och hjälpmaskineri, lastluckor, huvudelsystem och system för länspumpning.

• [1]  EUT C 70, 22.3.2006, s. 6.

MOTIVERING

1. Inledning

EU har redan antagit de så kallade Erika I- och Erika II-paketen för att förbättra säkerheten (security & safety) inom sjöfarten. Bland annat har kontrollerna av fartygen i hamnarna förstärkts, förbud har införts för fartyg med enkelskrov att transportera olja och en europeisk sjösäkerhetsbyrå har inrättats. Europaparlamentet har deltagit i debatten och inrättat ett tillfälligt utskott för ökad sjösäkerhet (MARE-utskottet), som mellan november 2003 och april 2004 anordnade en rad möten och utfrågningar med politiskt ansvariga och experter (se betänkande A5-0257/2004).

Europaparlamentets initiativ utmynnade i april 2004 i en resolution om ökad sjösäkerhet, som införlivar slutsatserna från MARE-kommissionens arbete, föregriper förslagen i det så kallade Erika III-paketet och förespråkar behörighet på EU-nivå, en internationell havs- och säkerhetspolitik, en förstärkning av det internationella kontrollsystemet (helst obligatoriskt), en förbättring av sjöfartsmyndigheternas prestationer och ett främjande av registrering under gemenskapsflagg (se resolution P5_TA(2004)0350).

2. Sammandrag av förslaget

2.1. Förslag till direktiv om flaggstater

I november 2005 antog kommissionen en rad nya lagstiftningsåtgärder (”Erika III-paketet”), som bland annat omfattar ett förslag till direktiv om flaggstatens ansvar för att medlemsstaterna skall garantera att ett de fartyg som förts upp i de nationella registren respekterar de internationella bestämmelserna. Kommissionen tänker a) införliva delarna 1 och 2 i flaggstatskoden med gemenskapens lagstiftning, eller de åtgärder som krävs för genomförandet av bindande IMO-instrument, b) fastställa minimikrav för inspektörernas kvalifikationer (tillsammans med krav avseende utbildning och fortlöpande uppdatering av deras kunskaper) och riktlinjerna för inspektionerna (vid kvarhållande av ett nationellt fartyg i en utländsk hamn), och c) se till att sjöfartsmyndigheterna i medlemsstaterna respekterar ISO 9001/2000-normens kvalitativa kriterier.

2.2. Befintlig lagstiftning

Skyldigheten att följa de regler som fastställs genom internationella konventioner om sjösäkerhet återfinns redan i artikel 3 i direktiv 94/57/EEG (konsoliderad text), som innebär att medlemsstaterna skall genomföra IMO:s resolution A.847 (20) om direktiv som syftar till att hjälpa flaggstaterna att uppfylla sina skyldigheter. Denna resolution upphävdes genom IMO-resolution A.973 (24) om koden för genomförande av bindande instrument. Kommissionen tänker införa de bestämmelser i IMO-koden som återges i bilaga I och som gällde vid den tidpunkt då förslaget lades fram (gemenskapslagstiftningen kan inte ändra de regler som fastställts genom konventionerna).

2.3. Kommissionens avsikt

På kort sikt syftar kommissionens förslag till att avhjälpa de svagheter som konstaterats i IMO-bestämmelserna, det vill säga att de inte är bindande, eftersom inga sanktioner görs gällande på internationell nivå om de inte genomförs, och att parterna har handlingsfrihet när det gäller tolkningen av undantagen. Dessa svagheter skulle kunna överbryggas med hjälp av mekanismerna inom kommittéförfarandet. Kommissionens mål på medellång och lång sikt är att omvandla den europeiska flottan till en flotta av hög kvalitet och att göra medlemsstaternas flagg mer lockande. Möjligheten för de tredjeländer som garanterar ett kvalitetssystem av jämförbar kvalitet att sluta avtal med medlemsstaterna i Europeiska unionen kan generellt främja en ökad respekt för konventionerna.

2.4. Medlemsstaternas ståndpunkter

Vissa medlemsstater anser principiellt inte att Europeiska gemenskapen är behörig på detta område. Flera medlemsstater anser att man överträder subsidiaritetsprincipen (i fråga om de nationella systemens effektivitet) och proportionalitetsprincipen (de föreslagna instrumenten går för långt). I praktiken anser många medlemsstater att respekten för flaggstatsnormerna kommer att medföra både direkta merkostnader (kvalificerade inspektörer, införande av administrativa system, kvalificerade kontrollanter) och indirekta merkostnader (delegering av kontroller och certifiering till klassificeringssällskap) med en risk för dubbelarbete mellan gemenskapspraxis och internationella skyldigheter.

3. Föredragandens ståndpunkt

3.1. Diskuterade punkter

Vissa medlemsstaters bristande tillämpning av och respekt för de internationella bestämmelserna skapar problem: a) på det ekonomiska planet mellan de stater som övervakar fartyg som för deras flagg mer effektivt och de som gör sig mindre möda på den punkten, eftersom detta återspeglas i kostnaderna för fartygsunderhåll och i de administrativa kostnaderna; b) på det sociala planet eftersom den bristande respekten för internationella åtaganden får effekter på arbetstillfällen för mindre kvalificerade besättningar, som är mindre koststamma, och leder till en form av social dumpning så att kvalificerad personal mister arbetstillfällen; och c) på det miljömässiga planet eftersom användningen av fartyg som inte uppfyller internationella konventioner och med besättningar som saknar kvalifikationer ökar risken för dödsolyckor till sjöss och skador på miljön.

3.2. Behörighetsproblem

Den förmodade begränsningen av EU:s lagstiftningsmässiga behörighet förefaller juridiskt ogrundad och politiskt olämplig. Å ena sidan fastställs det i EG-fördraget inte enbart en abstrakt behörighet på sjöfartsområdet, utan också en exklusiv behörighet, efter det att den lagstiftande makten har utövats (artikel 80.2 i EG-fördraget). Å andra sidan förefaller det med hänsyn till den pågående globaliseringen på transportområdet olämpligt att bevara sjötransporternas nationella karaktär, vilket förhindrar den europeiska lagstiftaren att samordna utvecklingen och förbättra säkerheten till sjöss. Dessutom har EU som tidigare nämnts redan infört bestämmelser på området med uttrycklig hänvisning till de internationella bestämmelserna.

När det gäller subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna (artikel 5.2 och 5.3 i EG‑fördraget) förefaller det uppenbart a) att skyddet av havsmiljön med hänsyn till de upprepade olyckor som inträffat i gemenskapsvattnen (Erika, Prestige, Brear, Herald of Free Enterprise, Torrey Canyon) inte kan anses vara tillräckligt och effektivt på nationell nivå, och b) att en verklig förbättring av tillämpningen av IMO-konventionerna kan uppnås genom att internationella bestämmelser införlivas i gemenskapsbestämmelserna, eftersom en bristande tillämpning av IMO-konventionerna inte kan sanktioneras. I stället för att diskutera ”om” borde man diskutera ”hur” man på lämpligt sätt och utan att öka de byråkratiska kraven kan sköta övergången från den traditionella dimensionen till en gemenskapsdimension.

3.3. Onödig byråkrati

Det måste preciseras a) att det inte är medlemsstaterna som skall bevisa att reglerna följs, utan att det är kommissionen som skall bevisa att reglerna överträds (förtroende), och b) att medlemsstaterna kan uppfylla gemenskapens krav med de traditionella instrument som redan används vid genomförandet av de internationella bestämmelserna (kontroll). Förslaget till direktiv innebär nämligen en utplaning mellan IMO:s och EU:s kontrollförfaranden, vilket förefaller förenkla gemenskapens införlivande av konventionerna, men det innebär också att information skall tillhandahållas och att resultaten skall utvärderas, vilket skulle pålägga de nationella administrationerna fler byråkratiska förpliktelser. Det är därför nödvändigt att i största möjliga utsträckning komplettera och förenkla förfarandena och kontrollhandlingarna.

3.4. Behov av flexibilitet

Vad gäller den harmoniseringseffekt som kommittéförfarandets mekanismer medför, bör det understrykas att det är nödvändigt att ge en viss handlingsfrihet till administrationerna, vilket också fastställs i IMO-bestämmelserna, så att fullgörandet av flaggstatsförpliktelserna kan anpassas till de nationella förhållandena, som skiljer sig åt både i fråga om flottornas kvalitet och kvantitet. En gemenskapstolkning bör därför, för att komma till störst nytta, göras på begäran av de berörda parterna (administrationer och/eller näringsidkare) och för varje enskilt fall (ingen generalisering). Man bör dock inte glömma att ansvarig kommitté (COSS) helt består av företrädare för medlemsstaterna och att kommissionen endast är ordförande för kommittén.

3.5. Kostnadsbedömning

Enligt den konsekvensanalys som gjorts av kommissionen kommer förstärkningen av flaggstaternas kontroll att främja stordriftsfördelar i jämförelse med hamnstatens förfaranden. Detta kommer att gagna de fartyg som införts i ett register i en medlemsstat, eftersom det skulle bli fler kontroller under registreringsfasen, men färre under hamnfasen. På samma sätt kommer förbättringen av administrationerna, som blir tvungna att uppfylla ISO-normerna i enlighet med de internationella konventionerna om säkerheten för människoliv till sjöss (SOLAS) och om förebyggande av föroreningar till havs (MARPOL), att tillfälligt medföra högre kostnader, men förbättringen kommer också att öka effektiviteten på längre sikt.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Fullgörande av flaggstatsförpliktelser
Referensnummer	KOM(2005)0586 – C6-0062/2006 – 2005/0236(COD)
Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren	TRAN 14.3.2006
Rådgivande utskott Tillkännagivande i kammaren	ENVI 14.3.2006
Inget yttrande avges Beslut	ENVI 21.3.2006
Föredragande Utnämning	Marta Vincenzi 6.4.2006
Behandling i utskott	19.4.2006		13.9.2006		23.1.2007		27.2.2007
Antagande	27.2.2007
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	46 0 1
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Jean-Louis Bourlanges, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Eva Lichtenberger, Erik Meijer, Seán Ó Neachtain, Willi Piecyk, Luís Queiró, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Silvia-Adriana Ţicău, Georgios Toussas, Yannick Vaugrenard, Marta Vincenzi, Lars Wohlin, Corien Wortmann-Kool, Roberts Zīle
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Zsolt László Becsey, Johannes Blokland, Philip Bradbourn, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Anne E. Jensen, Rosa Miguélez Ramos