RAPORT Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega muudetakse nõukogu direktiivi 89/391/EMÜ, selle üksikdirektiive ning nõukogu direktiive 83/477/EMÜ, 91/383/EMÜ, 92/29/EMÜ ja 94/33/EÜ, et lihtsustada ja ratsionaliseerida praktilist rakendamist käsitlevaid aruandeid

7.3.2007 - (KOM(2006)0390 – C6‑0242/2006 – 2006/0127(COD)) - ***I

Tööhõive- ja sotsiaalkomisjon
Raportöör: Ilda Figueiredo

EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega muudetakse nõukogu direktiivi 89/391/EMÜ, selle üksikdirektiive ning nõukogu direktiive 83/477/EMÜ, 91/383/EMÜ, 92/29/EMÜ ja 94/33/EÜ, et lihtsustada ja ratsionaliseerida praktilist rakendamist käsitlevaid aruandeid

(KOM(2006)0390 – C6‑0242/2006 – 2006/0127(COD))

(Kaasotsustamismenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (KOM(2006)0390)[1];

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2 ja artikli 137 lõiget 2, mille alusel komisjon Euroopa Parlamendile ettepaneku esitas (C6‑0242/2006);

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 51;

–   võttes arvesse tööhõive- ja sotsiaalkomisjoni raportit (A6‑0059/2006),

1.  kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;

2.  palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamenti saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle teise tekstiga asendada;

3.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile.

Komisjoni ettepanek	Euroopa Parlamendi muudatusettepanekud
Muudatusettepanek 1 VOLITUS 2
võttes arvesse komisjoni ettepanekut, mis on esitatud pärast konsulteerimist tööohutuse ja töötervishoiu nõuandekomiteega,	võttes arvesse komisjoni ettepanekut,

Selgitus

See on koos nõukoguga esitatud kompromissmuudatusettepanek kokkuleppe saavutamiseks esimesel lugemisel.

Muudatusettepanek 2 VOLITUS 3
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust, mis on koostatud pärast konsulteerimist Regioonide Komiteega,	võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust,

Selgitus

See on koos nõukoguga esitatud kompromissmuudatusettepanek kokkuleppe saavutamiseks esimesel lugemisel.

Muudatusettepanek 3 Põhjendus 8

(8) Liikmesriikide aruannete koostamise ja komisjonile esitamise sagedusperioodiks tuleks määrata viis aastat; et aruandeid saaks kasutada, peab nende struktuur olema ühtne; aruanded koostatakse küsitluse alusel, mille komisjon koostab pärast konsulteerimist tööohutuse ja töötervishoiu nõuandekomiteega.

(8) Liikmesriikide aruannete koostamise ja komisjonile esitamise sagedusperioodiks tuleks määrata viis aastat; erand on esimene aruanne, mis hõlmaks pikemat ajavahemikku; et aruandeid saaks kasutada, peab nende struktuur olema ühtne; aruanded koostatakse küsitluse alusel, mille komisjon koostab pärast konsulteerimist tööohutuse ja töötervishoiu nõuandekomiteega, ning nendes sisaldub asjakohane, liikmesriikides tarvitusele võetud ennetavaid meetmeid käsitlev teave, mis võimaldaks komisjonil tööohutuse ja töötervishoiu nõuandekomitee ning Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise Fondi kõiki tähelepanekuid arvesse võttes anda adekvaatne hinnang õigusaktide praktilise toimimise kohta.

Selgitus

See on koos nõukoguga esitatud kompromissmuudatusettepanek kokkuleppe saavutamiseks esimesel lugemisel.

Muudatusettepanek 4 PÕHJENDUS 12
(12) Meetmed, mida liikmesriigid peavad võtma, ei eelda õigus- ega haldusnormide vastuvõtmist, kuna ühenduse direktiivide rakendamise kohta aruannete koostamiseks pole vaja liikmesriikide tasandil sellesisulisi sätteid vastu võtta.	(12) Liikmesriigid peaksid käesolevas direktiivis esitatud muudatuste üle võtmiseks võtma vajalikke meetmeid, mis võiksid selle direktiivi erilist olemust arvestades ja vajadusel olla haldusmeetmete vormis.

Selgitus

See on koos nõukoguga esitatud kompromissmuudatusettepanek kokkuleppe saavutamiseks esimesel lugemisel.

Muudatusettepanek 5 ARTIKKEL 1 Artikli 17 a, lõige 1 (direktiiv 89/391/EMÜ)
1. Iga viie aasta järel esitavad liikmesriigid komisjonile ühtse aruande käesoleva direktiivi ning artikli 16 lõikes 1 määratletud üksikdirektiivide rakendamise kohta, lisades aruandesse ka sotsiaalpartnerite seisukohad.	1. Iga viie aasta järel esitavad liikmesriigid komisjonile ühtse aruande käesoleva direktiivi ning artikli 16 lõikes 1 määratletud üksikdirektiivide rakendamise kohta, lisades aruandesse ka sotsiaalpartnerite seisukohad. Aruandes hinnatakse mitmesuguseid erinevate direktiivide praktilise rakendamisega seotud punkte ning esitatakse vajadusel ja olemasolu korral sooliselt eristatud andmeid.

Selgitus

See on koos nõukoguga esitatud kompromissmuudatusettepanek kokkuleppe saavutamiseks esimesel lugemisel.

Muudatusettepanek 6 ARTIKKEL 1 Artikli 17 a lõige 2 (direktiiv 89/391/EMÜ)
2. Aruande struktuuri määrab kindlaks komisjon koostöös tööohutuse ja töötervishoiu nõuandekomiteega.	2. Aruande struktuuri koos selle sisu täpselt määratleva küsimustikuga määrab kindlaks komisjon koostöös tööohutuse ja töötervishoiu nõuandekomiteega.
Aruanne sisaldab käesoleva direktiivi sätteid hõlmavat üldosa ning lõikes 1 osutatud direktiivide rakendamisega seotud aspekte käsitlevaid eripeatükke.	Aruanne sisaldab käesoleva direktiivi sätteid hõlmavat üldosa, mis on seotud üldiste põhimõtete ja punktidega, mida kohaldatakse kõikide lõikes 1 osutatud direktiivide suhtes.
	Üldosa täiendamiseks käsitletakse eripeatükkides iga direktiivi erinevate aspektide rakendamist, sh konkreetseid näitajaid, kui need on olemas.

Selgitus

See on koos nõukoguga esitatud kompromissmuudatusettepanek kokkuleppe saavutamiseks esimesel lugemisel.

Muudatusettepanek 7 ARTIKKEL 1 Artikli 17 a lõige 3 (direktiiv 89/391/EMÜ)
3. Komisjon saadab liikmesriikidele aruande struktuuri ja selle sisu täpsustava küsimustiku kuus kuud enne aruandega hõlmatava ajavahemiku lõppu. Aruanne esitatakse komisjonile üheksa kuu jooksul pärast viieaastase ajavahemiku lõppu, mida see hõlmab.	3. Komisjon esitab liikmesriikidele aruande struktuuri ja eespool mainitud küsimustiku vähemalt kuus kuud enne aruandega hõlmatava ajavahemiku lõppu. Aruanne esitatakse komisjonile kaheteistkümne kuu jooksul pärast viieaastase ajavahemiku lõppu, mida see hõlmab.

Selgitus

See on koos nõukoguga esitatud kompromissmuudatusettepanek kokkuleppe saavutamiseks esimesel lugemisel.

Muudatusettepanek 8 ARTIKKEL 1 Artikli 17a lõige 4 (direktiiv 89/391/EMÜ)

4. Nimetatud aruannete alusel hindab komisjon asjakohaste direktiivide rakendamist tervikuna ning toimunud arengut, võttes arvesse näiteks teadusuuringuid ja mitmesugustes valdkondades tehtud uusi teaduslikke avastusi. Komisjon teatab Euroopa Parlamendile, nõukogule, majandus- ja sotsiaalkomiteele ning tööohutuse ja töötervishoiu nõuandekomiteele regulaarselt hindamisest ja vajaduse korral mis tahes algatustest, mille eesmärgiks on reguleeriva raamistiku parandamine.

4. Nimetatud aruannete alusel hindab komisjon asjassepuutuvate direktiivide rakendamise asjakohasust, võttes arvesse näiteks teadusuuringuid ja mitmesugustes valdkondades tehtud uusi teaduslikke avastusi. Komisjon teatab Euroopa Parlamendile, nõukogule, majandus- ja sotsiaalkomiteele ning tööohutuse ja töötervishoiu nõuandekomiteele 36 kuu jooksul pärast 5-aastase ajavahemiku möödumist hindamise tulemustest ja vajaduse korral mis tahes algatustest, mille eesmärgiks on reguleeriva raamistiku parandamine.

Selgitus

See on koos nõukoguga esitatud kompromissmuudatusettepanek kokkuleppe saavutamiseks esimesel lugemisel.

Muudatusettepanek 9 ARTIKLI 3 SISSEJUHATAV OSA
Alates [artiklis 4 osutatud kuupäev, lisatakse hiljem] tunnistatakse kehtetuks järgmised sätted:	Alates …* tunnistatakse kehtetuks järgmised sätted:
	* Käesoleva määruse jõustumiskuupäev.

Selgitus

See on koos nõukoguga esitatud kompromissmuudatusettepanek kokkuleppe saavutamiseks esimesel lugemisel.

Muudatusettepanek 10 ARTIKKEL 4
Liikmesriigid võtavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud meetmed hiljemalt /.../.	Liikmesriigid võtavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud meetmed hiljemalt 31. detsembriks 2012.
Kui liikmesriigid need meetmed vastu võtavad, lisavad nad nendesse või nende ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi näevad ette liikmesriigid.

Selgitus

See on koos nõukoguga esitatud kompromissmuudatusettepanek kokkuleppe saavutamiseks esimesel lugemisel.

Muudatusettepanek 11 ARTIKKEL 5
Käesolev direktiiv jõustub … päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.	Käesolev direktiiv jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Selgitus
See on koos nõukoguga esitatud kompromissmuudatusettepanek kokkuleppe saavutamiseks esimesel lugemisel.

• [1]  ELT C ... / ELTs seni avaldamata.

SELETUSKIRI

I – Sissejuhatus

Euroopa ühendustes olid töötajate tervishoid ja töötingimused küsimused, millega komisjon ja nõukogu kuni viimase ajani ei tegelenud. 1970. ja 1980. aastate alguses olid Seveso direktiiv ning tööohutuse ja töötervishoiu nõuandekomitee esimesteks juhtudeks, mille puhul väljendati muret töötingimuste pärast, seda teatavas mõttes tulenevalt Euroopa Söe- ja Teraseühenduse raames kehtestatud konkreetsetest töötajate terviseprogrammidest.

Direktiiv 83/477/EMÜ töötajate kaitsmise kohta asbestiga kokkupuutest tulenevate ohtude eest tööl on eeskujuks selle esimese tasandi osalistele muredele, see tähendab neile, mis on määratletud vastavalt direktiivide teemaks olevatele konkreetsetele riskiteguritele. Teiste küsimuste puhul, nagu töötajate üldtervis ja töötingimused, töötervishoiu-, hügieeni- ja tööohutusteenuste korraldamine ning kutsehaiguste loetelu, ei suudetud liikmesriikide ühehäälset heakskiitu saavutada.

Sel ajal võeti kasutusele mõiste „sotsiaalne dumping”, et tähistada nende ettevõtete ja riikide ebaausat konkurentsi, kes ei investeeri oma tööjõu ohutusse ja tervishoidu.

1989. aastal tähistas raamdirektiivi (direktiiv 89/391/EMÜ) avaldamine olulist sammu edasi, olles vastavuses nende algatustega, mida Maailma Tervishoiuorganisatsioon oli teinud oma töötervishoiuprogrammides, ning vastates eelkõige Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 1981. ja 1985. aasta konventsioonidele ning soovitustele vastavalt töötajate tervishoiu ja töötervishoiuteenuste korraldamise kohta.

Käesolevale raamdirektiivile on järgnenud vähemalt 16 direktiivi eesmärgiga ühtlustada töötingimused laienenud ühenduses.

1990. aastateni (kaasa arvatud) avaldati noorte töötajate, ajutiste töötajate ja laevameeskondade kaitseks teisigi direktiive. Nagu võib tänapäeval näha, ei ole direktiivide rohkus toonud kaasa asjakohaseid tegelikke tulemusi. Selleks on palju võimalikke põhjuseid, üks neist see, et rakendamise üle ei peeta järelevalvet ei liikmesriigi ega liidu tasandil.

Ehkki peaaegu kõikides direktiivides, alates 1989. aasta raamdirektiivist töötajate töötervishoiu ja tööohutuse parandamist soodustavate meetmete kehtestamise kohta, kutsutakse kõiki liikmesriike selgesõnaliselt üles andma komisjonile aru oma õigusnormide praktilisest rakendamisest, esitades ühtlasi sotsiaalpartnerite seisukohad, on kõigile hästi teada, et mõned liikmesriigid ei ole vajalikke aruandeid esitanud.

II – komisjoni ettepanek

Komisjoni äsja esitatud ettepaneku eesmärk on lihtsustada ja ratsionaliseerida ühenduse töötajate töötervishoidu ja tööohutust käsitlevate direktiivide sätteid, mis kehtestavad liikmesriikidele ja komisjonile kohustuse koostada praktilised rakendamisaruanded.

Praegu on liikmesriigid kohustatud sellised aruanded koostama mitme eraldi direktiivi alusel, kuid sagedus on erinev: mõned aruanded tuleb esitada iga nelja, teised iga viie aasta tagant. Komisjon teeb nüüd ettepaneku koostada iga viie aasta tagant lihtne aruanne.

III – Kavandatavad muudatusettepanekud

Komisjon mainib vajadust lihtsustada menetlus haldusküsimustega seotud piirangute arvelt, mis suurendavad iga aruande koostamisega seotud raskusi ja bürokraatiat, kuid tegelikult on vaja erinevad direktiivid tihedamalt kooskõlastada ning panna need vastastikku tõhusamalt toimima, et luua alus liikmesriikides kasutatavate erinevate tervishoiu- ja ohutusstrateegiate konstruktiivseks võrdlevaks analüüsiks.

Kui kavandatav iga viie aasta tagant esitatav ühtne aruanne peab vastama töötervishoiu- ja tööohutusnõuetele, ei tohi eraldi direktiivides käsitletud konkreetsete küsimuste tähtsust eespool kirjeldatud põhjustel mingil juhul vähendada ega alahinnata.

Ühtses aruandes tuleb hinnata erinevate direktiivide praktilise rakendamisega seotud mitmesuguseid punkte. Samuti tuleks selles esitada teavet sugude lõikes ning konkreetseid andmeid, mis näitavad, kuidas töötervishoiu ja tööohutusega seotud probleemid mõjutavad naisi ja mehi.

Komisjon peab sätestama aruande struktuuri koostöös tööohutuse ja töötervishoiu nõuandekomiteega; aruanne peab sisaldama üldosa, mis hõlmab raamdirektiivi (direktiiv 89/391/EMÜ) seoses kõigile teistele direktiividele kohaldatavate ühiste põhimõtete ja punktidega.

Lisaks sellele üldosale tuleks konkreetsetes peatükkides käsitleda iga direktiivi eri aspektide rakendamist, sealhulgas olemasolu korral konkreetsed näitajaid, ning esitada sotsiaalpartnerite seisukoht, kes tuleks aktiivselt kaasata aruande koostamisse. Samuti tuleks aruandes kirjeldada ja hinnata igas liikmesriigis kohaldatavaid vältimisstrateegiaid ja -süsteeme.

Meie seisukoht on, et liikmesriikide praktika ühtlustamise parandamiseks tuleb kehtestada poliitika. Seepärast on vaja komisjonil esitada põhjalik aruanne liikmesriikide olukorra kohta tervikuna ning töötajate heaolu parandamiseks on vaja välja töötada kooskõlastatud poliitika.

MENETLUS

Pealkiri	Praktilise rakendamise aruannete lihtsustamine ja ratsionaliseerimine
Viited	KOM(2006)0390 - C6-0242/2006 - 2006/0127(COD)
Vastutav komisjon        istungil teada andmise kuupäev	EMPL 7.9.2006
Arvamuse esitaja(d)        istungil teada andmise kuupäev	ENVI 7.9.2006		ITRE 7.9.2006
Arvamuse esitamisest loobumine        otsuse kuupäev	ENVI 14.9.2006		ITRE 4.10.2006
Raportöör(id)        nimetamise kuupäev	Ilda Figueiredo 12.9.2006
Arutamine komisjonis	23.11.2006		18.12.2006		24.1.2007		28.2.2007
Vastuvõtmise kuupäev	1.3.2007
Lõpphääletuse tulemused	+: –: 0:	37 1 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Jan Andersson, Alexandru Athanasiu, Roselyne Bachelot-Narquin, Philip Bushill-Matthews, Milan Cabrnoch, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Proinsias De Rossa, Harlem Désir, Harald Ettl, Richard Falbr, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Joel Hasse Ferreira, Stephen Hughes, Jan Jerzy Kułakowski, Jean Lambert, Raymond Langendries, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Ana Mato Adrover, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Pier Antonio Panzeri, Jacek Protasiewicz, José Albino Silva Peneda, Kathy Sinnott, Gabriele Stauner
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Edit Bauer, Mihael Brejc, Françoise Castex, Richard Howitt, Sepp Kusstatscher, Jamila Madeira, Roberto Musacchio, Glenis Willmott
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)	Jaromír Kohlíček, André Brie