JELENTÉS a gyakorlati megvalósításra vonatkozó jelentések egyszerűsítése és ésszerűsítése érdekében a 89/391/EGK tanácsi irányelv, az abban említett egyedi irányelvek, valamint a 83/447/EGK, 91/383/EGK, 92/29/EGK és 94/33/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról

7.3.2007 - (COM(2006)0390 – C6‑0242/2006 – 2006/0127(COD)) - ***I

Foglalkoztatási és Szociális Bizottság
Előadó: Ilda Figueiredo

Indokolás

This is a compromise amendment with the Council in order to reach an agreement in first reading.

Módosítás: 2 HARMADIK BEVEZETŐ HIVATKOZÁS
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére, a Régiók Bizottságával folytatott konzultációt követően,	tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére,
Indokolás
A Tanáccsal az első olvasat során történő megállapodás elérését célzó megegyezéses módosítás.
Módosítás: 3 (8) PREAMBULUMBEKEZDÉS
(8) Helyénvalónak látszik, hogy a tagállamok számára a jelentések elkészítésére és a Bizottsághoz való benyújtására kiszabott időszak öt év legyen; a jelentések felépítésének a könnyebb feldolgozhatóság érdekében koherensnek kell lennie; és ezeket a jelentéseket a Bizottság által a munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi tanácsadó bizottsággal folytatott konzultációt követően készített kérdőív alapján kell összeállítani.	(8) Helyénvalónak látszik, hogy a tagállamok számára a jelentések elkészítésére és a Bizottsághoz való benyújtására kiszabott időszak öt év legyen; az első jelentésnek kivételesen egy hosszabb időszakot kell átfognia; a jelentések felépítésének a könnyebb feldolgozhatóság érdekében koherensnek kell lennie; e jelentéseket a Bizottság által a munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi tanácsadó bizottsággal folytatott konzultációt követően készített kérdőív alapján kell összeállítani, és azokba bele kell foglalni a tagállamok által tett, megelőzést célzó erőfeszítésekre vonatkozó megfelelő információkat, lehetővé téve a Bizottságnak a jogszabályok gyakorlati működésének megfelelő értékelését, figyelembe véve az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség és az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért vonatkozó megállapításait.
Indokolás
A Tanáccsal az első olvasat során történő megállapodás elérését célzó megegyezéses módosítás.
Módosítás: 4 (12) PREAMBULUMBEKEZDÉS
(12) A tagállamok által meghozandó intézkedések nem járnak együtt törvények, rendeletek vagy közigazgatási intézkedések elfogadásával, mivel a közösségi irányelvek végrehajtásáról szóló jelentések kidolgozása a tagállamok szintjén nem kívánja meg ilyen intézkedések elfogadását.	(12) A tagállamoknak meg kell hozniuk az ezen irányelvben foglalt módosítások átültetéséhez szükséges intézkedéseket, amelyek – szükség esetén és figyelemmel ezen irányelv egyedi természetére – közigazgatási intézkedések is lehetnek.
Indokolás
A Tanáccsal az első olvasat során történő megállapodás elérését célzó megegyezéses módosítás.
Módosítás: 5 1. CIKK 17a. cikk (1) bekezdés (89/391/EGK irányelv)
1. A tagállamok ötévente egységes jelentést nyújtanak be a Bizottságnak a jelen irányelv, valamint az annak 16. cikke (1) bekezdése szerinti egyedi irányelvek gyakorlati végrehajtásáról, jelezve a szociális partnerek állásfoglalását is.	1. A tagállamok ötévente egységes jelentést nyújtanak be a Bizottságnak a jelen irányelv, valamint az annak 16. cikke (1) bekezdése szerinti egyedi irányelvek gyakorlati végrehajtásáról, amely tartalmazza a szociális partnerek állásfoglalását is. A jelentés értékeli az egyes irányelvek gyakorlati végrehajtásához kapcsolódó különböző kérdéseket és nemekre lebontott adatokat tartalmaz, amennyiben ilyen adatok szükségesek és rendelkezésre állnak.
Indokolás
A Tanáccsal az első olvasat során történő megállapodás elérését célzó megegyezéses módosítás.
Módosítás: 6 1. CIKK 17a. cikk (2) bekezdés (89/391/EGK irányelv)
2. A jelentés felépítését a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal foglalkozó tanácsadó bizottsággal együttműködve a Bizottság határozza meg.	2. A jelentés felépítését, valamint a jelentés tartalmát pontosító kérdőívet a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal foglalkozó tanácsadó bizottsággal együttműködve a Bizottság határozza meg.
A jelentés egy − ezen irányelv intézkedéseire vonatkozó − általános részből, valamint az (1) bekezdésben említett irányelvek végrehajtására vonatkozó külön fejezetekből áll.	A jelentés tartalmaz egy − az ezen irányelv intézkedéseire vonatkozó − általános részt, amely az (1) bekezdésben említett összes irányelvre alkalmazandó közös elvekkel és kérdésekkel kapcsolatos. Az általános részt kiegészítve külön fejezetek foglalkoznak az egyes irányelvek egyedi vonatkozásainak végrehajtásával, egyedi mutatók segítségével, amennyiben ilyenek rendelkezésre állnak.
Indokolás
A Tanáccsal az első olvasat során történő megállapodás elérését célzó megegyezéses módosítás.
Módosítás: 7 1. CIKK 17a. cikk, (3) bekezdés (89/391/EGK irányelv)
3. A jelentés felépítését és az annak tartalmát kifejtő kérdőívet a Bizottság a jelentés által felölelt időszak lejárta előtt hat hónappal megküldi a tagállamoknak. A jelentést az általa átfogott öt éves időszak végétől számított kilenc hónapon belül nyújtják be a Bizottságnak.	3. A jelentés felépítését és a fent említett kérdőívet a Bizottság legalább a jelentés által felölelt időszak lejárta előtt hat hónappal megküldi a tagállamoknak. A jelentést az általa átfogott ötéves időszak végétől számított tizenkét hónapon belül nyújtják be a Bizottságnak.
Indokolás
A Tanáccsal az első olvasat során történő megállapodás elérését célzó megegyezéses módosítás.
Módosítás: 8 1. CIKK 17a. cikk, (4) bekezdés (89/391/EGK irányelv)
4. E jelentések alapján a Bizottság az érintett irányelvek végrehajtásáról és az időközben bekövetkezett változásokról – többek között a különböző területeken folytatott kutatás és az új tudományos ismeretek figyelembevételével – összegző értékelést készít. A Bizottság az értékelésről és szükség esetén a jogszabályi keret működésének javítására irányuló kezdeményezésekről rendszeres időközönként tájékoztatja az Európai Parlamentet, a Tanácsot, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságot és a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal foglalkozó tanácsadó bizottságot.	4. E jelentések alapján a Bizottság értékeli az érintett irányelvek végrehajtásának megfelelőségét, a különböző területeken végzett kutatás és az új tudományos ismeretek figyelembevételével. A Bizottság az értékelés eredményeiről és szükség esetén a jogszabályi keret működésének javítására irányuló kezdeményezésekről az ötéves időszak végétől számított 36 hónapon belül tájékoztatja az Európai Parlamentet, a Tanácsot, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságot és a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal foglalkozó tanácsadó bizottságot.
Indokolás
A Tanáccsal az első olvasat során történő megállapodás elérését célzó megegyezéses módosítás.
Módosítás: 9 3. CIKK BEVEZETŐ RÉSZ
A következő rendelkezések [ide a 4. cikkben megjelölt napot kell beírni] –án/én hatályukat vesztik:	A következő rendelkezések … –án/én* hatályukat vesztik:
	* Ezen irányelv hatálybalépésének napja.
Indokolás
A Tanáccsal az első olvasat során történő megállapodás elérését célzó megegyezéses módosítás.
Módosítás: 10 4. CIKK
A tagállamok meghozzák azokat az intézkedéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek legkésőbb -tól megfeleljenek.	A tagállamok meghozzák azokat az intézkedéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek legkésőbb 2012. december 31-től megfeleljenek.
Amikor a tagállamok elfogadják ezeket az intézkedéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz hivatalos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg.
Indokolás
A Tanáccsal az első olvasat során történő megállapodás elérését célzó megegyezéses módosítás.
Módosítás: 11 5. CIKK
Ez az irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő kihirdetését követő [...]. napon lép hatályba.	Ez az irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő kihirdetését követő napon lép hatályba.
Indokolás
A Tanáccsal az első olvasat során történő megállapodás elérését célzó megegyezéses módosítás.

INDOKOLÁS

I – Bevezetés

Az Európai Közösségekben a munkavállalók egészségének és munkakörülményeinek kérdéseivel maga a Bizottság és a Tanács csak igen későn kezdett foglalkozni. Az 1970-es évek végén és az 1980-as évek elején a Seveso irányelv és a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal foglalkozó tanácsadó bizottság létrehozása volt az első eset, amelynek során – bizonyos mértékben az Európai Szén- és Acélközösség keretében a munkavállalók egészségvédelme céljából létrehozott egyedi programok következményeként – felvetették a munkakörülményekkel kapcsolatos aggályokat.

A munkájuk során azbeszttel kapcsolatos kockázatoknak kitett munkavállalók védelméről szóló 83/477/EGK irányelv az irányelvek hatálya alá tartozó részleges – azaz bizonyos kockázati tényezőknek megfelelően meghatározott – aggályok első szintjének mintája. Az egyéb kérdések – mint a munkavállalók általános egészsége és munkakörülményei, a munkahelyi egészségügyi, higiéniai és biztonsági szolgáltatások megszervezése, valamint a foglalkozási megbetegedések listája – nem biztosították a tagállamok egyhangú jóváhagyását.

Ekkor alkották meg a „szociális dömping” kifejezést, a munkaerejük biztonságába és egészségvédelmébe be nem ruházó vállalatok és országok által folytatott tisztességtelen verseny megnevezésére.

1989-ben a keretirányelv (89/391/EGK irányelv) jelentős előrelépést jelentett, és megfelelt az Egészségügyi Világszervezet által a munkavállalók egészségvédelme érdekében indított kezdeményezéseknek, és különösen a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet 1981-es és 1985-ös, a munkavállalók egészségére, illetve a foglalkozás-egészségügyi szolgáltatások szervezésére vonatkozó kezdeményezéseire és ajánlásaira adott válaszként szolgált.

Ezt a keretirányelvet legalább 16 irányelv követte, amelyeknek a kibővített Közösségekben a munkakörülmények felfelé irányuló harmonizációja volt a célja.

Az 1990-es években új irányelveket tettek közzé a fiatal munkavállalók, az ideiglenes munkavállalók és a hajók személyzeteként foglalkoztatott munkavállalók védelme érdekében. Amint az ma már látható, a túl nagyszámú irányelv nem vezetett ezzel arányos gyakorlati eredményekhez. Ennek számos lehetséges oka van: az egyik, hogy a végrehajtást sem nemzeti, sem uniós szinten nem követik nyomon.

Bár a munkavállalók munkahelyi biztonságának és egészségvédelmének javítását ösztönző intézkedések bevezetéséről szóló 1989. évi keretirányelvtől kezdve szinte az összes irányelv kifejezetten felszólítja a tagállamokat, hogy a szociális partnerek véleményét is feltüntetve tegyenek jelentést a Bizottságnak a rendelkezéseik gyakorlati végrehajtásáról, közismert, hogy néhány tagállam nem készítette el a szükséges jelentéseket.

II – A Bizottság javaslata

A Bizottság által most benyújtott javaslat a munkavállalók munkahelyi egészségvédelméről és biztonságáról szóló közösségi irányelvek azon rendelkezéseinek egyszerűsítését és ésszerűsítését célozza, amelyek kötelezővé teszik a tagállamok és a Bizottság számára a gyakorlati végrehajtásról szóló jelentések elkészítését.

A tagállamok jelenleg több egyedi irányelv szerint kötelesek ilyen jelentéseket készíteni, de ezek gyakorisága eltér: egyes jelentéseket négyévente, míg másokat ötévente kell benyújtani. A Bizottság most azt javasolja, hogy ötévente kelljen egységes jelentést készíteni.

III – A javasolt módosítások

A Bizottság említést tesz arról, hogy az egyes jelentések elkészítésével járó nehézségeket és bürokráciát tetéző, ám a különböző irányelvek alaposabb koordinációjához és hatékonyabb kölcsönhatásához valóban szükséges adminisztratív terhek miatt szükség van az eljárás egyszerűsítésére, hogy megalapozzák a tagállamokban folytatott különböző egészségvédelmi és biztonsági stratégiák építő jellegű összehasonlító elemzését.

A fent ismertetett okokból – ha a javasolt, ötévente benyújtandó egységes jelentés megfelel a munkahelyi egészségvédelmi és biztonsági igényeknek – az egyedi irányelvek hatálya alá tartozó meghatározott kérdéseket semmilyen körülmények között nem lehet enyhíteni vagy alulértékelni.

Az egységes jelentésnek a különböző irányelvek gyakorlati végrehajtásához kapcsolódó számos kérdést kell értékelnie. Emellett nemek szerinti bontásban tájékoztatással és konkrét adatokkal kell szolgálnia a tekintetben, hogy miként érintik a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal kapcsolatos problémák és politikák a nőket és a férfiakat.

A jelentés felépítését a munkahelyi egészségvédelemmel és biztonsággal foglalkozó tanácsadó bizottsággal együttműködve a Bizottságnak kell meghatároznia; a jelentésnek tartalmaznia kell egy − a keretirányelv (89/391/EGK irányelv) intézkedéseire vonatkozó − általános részt, amely az összes többi egyedi irányelvre alkalmazandó közös elvekkel és kérdésekkel kapcsolatos.

Az általános részen túlmenően külön fejezeteknek kell foglalkozniuk az egyes irányelvek egyedi vonatkozásainak végrehajtásával – adott esetben beleértve az egyedi mutatókat is –, és azokban szerepeltetni kell az elkészítés folyamatába aktívan bevonandó szociális partnerek véleményét. A jelentésnek le kell írnia és értékelnie kell az egyes tagállamokban alkalmazott megelőzési stratégiákat és rendszereket is.

Meggyőződésünk, hogy olyan politikának kell létrejönnie, amely valóban a tagállamok gyakorlatainak felfelé irányuló harmonizációját szolgálja. A Bizottságnak ezért mélyreható jelentést kell benyújtania a tagállamok egészében fennálló helyzetről, valamint a munkavállalók munkahelyi jóllétének javítása érdekében összehangolt politikát kell kidolgozni.

ELJÁRÁS

Cím	A gyakorlati megvalósításra vonatkozó jelentések egyszerűsítése és ésszerűsítése
Hivatkozások	COM(2006)0390 - C6-0242/2006 - 2006/0127(COD)
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	EMPL 7.9.2006
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ENVI 7.9.2006		ITRE 7.9.2006
Nem nyilvánított véleményt        A határozat dátuma	ENVI 14.9.2006		ITRE 4.10.2006
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Ilda Figueiredo 12.9.2006
Vizsgálat a bizottságban	23.11.2006		18.12.2006		24.1.2007		28.2.2007
Az elfogadás dátuma	1.3.2007
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	37 1 0
A zárószavazáson jelen lévő képviselők	Jan Andersson, Alexandru Athanasiu, Roselyne Bachelot-Narquin, Philip Bushill-Matthews, Milan Cabrnoch, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Proinsias De Rossa, Harlem Désir, Harald Ettl, Richard Falbr, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Joel Hasse Ferreira, Stephen Hughes, Jan Jerzy Kułakowski, Jean Lambert, Raymond Langendries, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Ana Mato Adrover, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Pier Antonio Panzeri, Jacek Protasiewicz, José Albino Silva Peneda, Kathy Sinnott, Gabriele Stauner
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Edit Bauer, Mihael Brejc, Françoise Castex, Richard Howitt, Sepp Kusstatscher, Jamila Madeira, Roberto Musacchio, Glenis Willmott
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (178. cikk (2) bekezdés)	Jaromír Kohlíček, André Brie
Benyújtás dátuma	7.3.2007                                          A6-0059/2007