ZPRÁVA o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací na rozpočtový rok 2005

30. 3. 2007 - (C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC))

Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodajka: Edit Herczog
PR_DEC_Agencies

Postup : 2006/2168(DEC)

Průběh na zasedání

Stadia projednávání dokumentu :

A6-0102/2007

Předložené texty :

A6-0102/2007

Rozpravy :

PV 24/04/2007 - 4
CRE 24/04/2007 - 4

Hlasování :

PV 24/04/2007 - 7.25

Přijaté texty :

P6_TA(2007)0127

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací na rozpočtový rok 2005

(C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC))

Evropský parlament,

– s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2005[1],

– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi agentury[2],

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007),

– s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,

– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[3], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EHS) č. 460/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se zřizuje Evropská agentura pro bezpečnost sítí a informací[4], a zejména na článek 17 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[5], a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

– s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku (A6‑0102/2007),

1. uděluje řediteli Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2005;

2. uvádí své připomínky v dále uvedeném usnesení;

3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o uzavření účtů Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2005

(C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC))

Evropský parlament,

– s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2005[6],

– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi agentury[7],

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007),

– s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,

– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[8], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EHS) č. 460/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se zřizuje Evropská agentura pro bezpečnost sítí a informací[9], a zejména na článek 17 tohoto nařízení,

– s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku (A6‑0102/2007),

1. konstatuje, že konečná účetní závěrka Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2005 má tuto podobu:

Výkaz příjmů a výdajů za rozpočtový rok 2005 (v tis. EUR)

Jsou uváděna pouze čísla za rok 2005, neboť se jedná o nově zřízenou agenturu.

	2005
Příjmy
Dotace Komise	4 400
Účelově vázané příjmy
Různé příjmy
Příjmy celkem (a)	4 400
Rozpočtové výdaje za rozpočtový rok
Zaměstnanci – hlava I rozpočtu
Platby	–1 490
Přenesené prostředky	–257
Správa – hlava II rozpočtu
Platby	–453
Přenesené prostředky	–1 065
Provozní činnosti – hlava III rozpočtu (s výjimkou účelově vázaných příjmů)
Platby proti položkám plateb za rozpočtový rok	–196
Platby proti neuhrazeným závazkům ke dni 31. 12. 2003
Přenesené prostředky	–790
Účelově vázané příjmy (PHARE a třetí země)
Platby
Přenesené prostředky
Výdaje celkem (b)	–4 251
Provozní výsledek za daný rozpočtový rok (a – b)	149
Zůstatek přenesený z předchozího rozpočtového roku
Přenesené a zrušené prostředky z roku N–1 (hlava I a hlava II nerozlišené)
Neutralizace přenosu prostředků z roku N–1 u hlavy III v souvislosti s přechodem na
Nevyužité částky z předchozího rozpočtového roku určené k dalšímu použití
Náhrady Komisi
Kurzovní rozdíly
Zůstatek za rozpočtový rok	149

Zdroj: Informace poskytnuté agenturou – tabulka shrnuje údaje, které agentura poskytla ve své účetní závěrce.

2. schvaluje uzavření účtů Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2005;

3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí řediteli Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací na rozpočtový rok 2005

(C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC))

Evropský parlament,

– s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2005[11],

– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi agentury[12],

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007),

– s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,

– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[13], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EHS) č. 460/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se zřizuje Evropská agentura pro bezpečnost sítí a informací[14], a zejména na článek 17 tohoto nařízení,

– s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku (A6‑0102/2007),

A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu legální a správné,

Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium

1. domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skutečných potřeb Unie ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý ohlas v tisku;

2. vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti jiných evropských organizací;

3. vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní rozhodnutí;

4. vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily;

5. vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skutečností, že jednání o projektu interinstitucionální dohody o rámci pro tyto agentury dosud neskončila, a vyzývá příslušná oddělení Komise, aby po konzultaci s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosažení dohody;

6. konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi; vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímto požadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur;

7. vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní závěrky Komise, a bude tak možno získat jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU;

8. připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství – ať už pobírají dotace, nebo ne – podléhají udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení uděluje absolutorium jiný orgán;

9. vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audit výkonnosti a předložil o něm zprávu příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu;

10. konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup k agenturám; domnívá se, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komise používala ve všech záležitostech týkajících se agentur;

11. vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům;

12. konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu;

13. vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami, což jim umožňuje řešit opakující se problémy a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem;

14. domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory mezi několika agenturami, jejímž cílem je dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo dále rozvíjet a mělo by být rozšířeno;

15. vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností;

16. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na jednotnou úpravu formátu výročních zpráv agentur s cílem stanovit ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnávat účinnost jejich působení;

17. vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by bylo možno měřit jejich výsledky;

18. vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu plánování a plnění cílů;

19. souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhavě proto žádá Komisi, aby kontrolovala – a v nutných případech řídila a byla nápomocna – řízení jednotlivých agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdajů a sestavování rozpočtu), a především řádné uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly;

20. domnívá se, že v pracovních programech agentur by měl být měřitelným způsobem vyjádřen jejich příspěvek z hlediska provozních úkolů a že by měla být věnována náležitá pozornost normám vnitřní kontroly, které uplatňuje Komise;

Specifické připomínky

21. konstatuje, že pro plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2005 je charakteristická nízká míra závazků (70 %) a značná míra přenosu (celkově více než 40 %, u provozních výdajů téměř 80 %) a že tato situace je částečně důsledkem obtíží spojených s rozbíháním agentury a skutečnosti, že agentura začala fungovat až ve druhém pololetí roku 2005;

22. konstatuje, že ačkoli to finanční nařízení agentury předpokládá, nebylo zavedeno řízení podle činností v souladu s postupem použitým u souhrnného rozpočtu, jehož cílem bylo zlepšit monitorování výkonnosti.

POSTUP

Název	Udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro sledování rasismu a xenofobie na rozpočtový rok 2005
Referenční údaje	C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC)
Právní základ	Článek 276 SES
Základ v jednacím řádě	Článek 71 a příloha V
Zveřejnění ročních účetních závěrek agentury v Úředním věstníku	Úř. věst. C 266, 31.10.2006
Zveřejnění výroční zprávy Účetního dvora v Úředním věstníku	Úř. věst. C 312, 19.12.2006
Doporučení Rady Datum předání	5711/2007 - C6-0080/2007 27.2.2007
Příslušný výbor Datum postoupení	CONT 29.11.2006
Výbor požádaný o stanovisko Datum postoupení	ITRE 29.11.2006
Zpravodaj(ka) Datum jmenování	ITRE 23.3.2007
Projednání ve výboru	Edit Herczog 20.4.2006
Datum přijetí	28.2.2007	26.3.2007
Výsledek hlasování:	26.3.2007
Návrh rozhodnutí o absolutoriu
Návrh rozhodnutí o uzavření účtů	pro: 19		proti: 1	zdrželi se: 1
Návrh usnesení s připomínkami	pro: 20		proti: 1	zdrželi se: 1
Členové přítomní při závěrečném hlasování	pro: 20		proti: 1	zdrželi se: 1
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Edith Mastenbroek, Francesco Musotto, Ovidiu Ioan Silaghi, Bart Staes
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Bill Newton Dunn, Petre Popeangă, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė, Ralf Walter
Datum předložení	30.3.2007
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)

[1] Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 16.
[2] Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 1.
[3] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení pozměněném nařízením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1).
[4] Úř. věst. L 77, 13.3.2004, s. 1.
[5] Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
[6] Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 16.
[7] Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 1.
[8] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízené pozměněném nařízením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1).
[9] Úř. věst. L 77, 13.3.2004, s. 1.
[10] Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
[11] Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 16.
[12] Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 1.
[13] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízené ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1).
[14] Úř. věst. L 77, 13.3.2004, s. 1.
[15] Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.

Právní upozornění - Ochrana soukromí