RAPORT Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. eelarveaasta eelarve täitmisele heakskiidu andmine

30.3.2007 - (C6-0401/2006 – 2006/2168(DEC))

Eelarvekontrollikomisjon
Raportöör: Edit Herczog
PR_DEC_Agencies

1. ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS

Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. eelarveaasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta

(C6-0401/2006 – 2006/2168(DEC))

Euroopa Parlament,

–    võttes arvesse Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. rahandusaasta lõplikke raamatupidamisaruandeid[1];

–    võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega[2];

–    võttes arvesse nõukogu 27. veebruari 2007. aasta soovitust (5711/2007 - C6-0080/2007);

–    võttes arvesse EÜ asutamislepingut, eriti selle artiklit 276;

–    võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust,[3] eriti selle artiklit 185;

–    võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. aasta määrust (EMÜ) nr 460/2004, millega luuakse Euroopa Võrgu- ja Infoturbeamet,[4] eriti selle artiklit 17;

–   võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185,[5] eriti selle artiklit 94;

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;

–   võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni (A6-0102/2007),

1.  annab heakskiidu Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti direktori tegevusele ameti 2005. eelarveaasta eelarve täitmisel;

2.  esitab oma tähelepanekud alltoodud resolutsioonis;

3.  teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus ja resolutsioon, mis on selle lahutamatu osa, Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti direktorile, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada nende avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).

2. ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS

Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. eelarveaasta raamatupidamiskontode sulgemise kohta

(C6-0401/2006 – 2006/2168(DEC))

Euroopa Parlament,

–    võttes arvesse Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. rahandusaasta lõplikke raamatupidamisaruandeid[6];

–    võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega[7];

–    võttes arvesse nõukogu 27. veebruari 2007. aasta soovitust (5711/2007 - C6-0080/2007);

–    võttes arvesse EÜ asutamislepingut, eriti selle artiklit 276;

–    võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust,[8] eriti selle artiklit 185;

–    võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. aasta määrust (EMÜ) nr 460/2004, millega luuakse Euroopa Võrgu- ja Infoturbeamet,[9] eriti selle artiklit 17;

–   võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185,[10] eriti selle artiklit 94;

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;

–   võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A6-0102/2007),

1. märgib, et Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. eelarveaasta lõplikke raamatupidamise aastaaruandeid iseloomustavad järgmised näitajad:

2005. eelarveaasta tulude ja kulude aruanne (tuhandetes eurodes)

Arvnäitajad puudutavad üksnes 2005. aastat, kuna tegemist on uue ametiga

	2005
Tulud
Komisjoni toetused	4 400
Sihtotstarbelised tulud
Mitmesugused tulud
Kogutulu (a)	4 400
Eelarveaasta eelarvelised kulud
Personal – eelarve I jaotis
Maksed	-1 490
Ülekantud assigneeringud	-257
Haldustegevus – eelarve II jaotis
Maksed	-453
Ülekantud assigneeringud	-1 065
Tegevuskulud – eelarve III jaotis (välja arvatud sihtotstarbelised tulud)
Maksed eelarveaasta maksete assigneeringute alusel	-196
Maksed seoses täitmata kulukohustustega seisuga 31.12.2003
Ülekantud assigneeringud	-790
Sihtotstarbelised tulud (PHARE ja kolmandad riigid)
Maksed
Ülekantud assigneeringud
Kogukulud (b)	-4 251
Eelarveaasta tulemus (a-b)	149
Eelmisest eelarveaastast üle kantud saldo
Aastast N-1 ülekantud ja tühistatud assigneeringud (I ja II jaotise liigendamata assigneeringud)
Aastast N-1 ülekantud vahendite tasakaalustamine jaotises III seoses üleminekuga liigendatud assigneeringutele
Uuesti kasutamiseks ette nähtud kasutamata summad eelmisest eelarveaastast
Tagasimaksed komisjonile
Vahetuskursi erinevused
Eelarveaasta bilanss	149

Allikas: Ameti andmed – tabel sisaldab kokkuvõtet ameti poolt raamatupidamise aastaaruandes esitatud andmetest.

2.  annab heakskiidu Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. eelarveaasta raamatupidamiskontode sulgemisele;

3.  teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti direktorile, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada nende avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).

3. EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK

tähelepanekutega, mis on Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. eelarveaasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa

(C6-0401/2006 – 2006/2168(DEC))

Euroopa Parlament,

–    võttes arvesse Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. rahandusaasta lõplikke raamatupidamisaruandeid[11];

–    võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega[12];

–    võttes arvesse nõukogu 27. veebruari 2007. aasta soovitust (5711/2007 - C6-0080/2007);

–    võttes arvesse EÜ asutamislepingut, eriti selle artiklit 276;

–    võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust,[13] eriti selle artiklit 185;

–    võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. aasta määrust (EMÜ) nr 460/2004, millega luuakse Euroopa Võrgu- ja Infoturbeamet,[14] eriti selle artiklit 17;

–   võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185,[15] eriti selle artiklit 94;

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;

–   võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A6-0102/2007),

A.  arvestades, et kontrollikoja teate kohaselt on kontrollikoda saanud piisava kinnituse selle kohta, et 31. detsembril 2005 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruanded on usaldusväärsed ning nende aluseks olevad tehingud on tervikuna seaduslikud ja korrektsed,

Üldised punktid, mis puudutavad enamikku ELi asutusi, mille eelarve täitmisele on nõutav eraldi heakskiidu andmine

1.  on seisukohal, et ühenduse asutuste üha suurenev arv ja teatud asutuste tegevus ei tundu sobivat kokku üldise poliitilise raamistikuga ja mõne asutuse volitused ei vasta alati liidu tegelikele vajadustele ega kodanike ootustele, ning märgib, et üldiselt ei ole asutustel alati hea kuvand ja ajakirjandus ei näita neid alati heas valguses;

2.  palub seepärast komisjonil määratleda üldise poliitilise raamistiku uute ühenduse asutuste loomiseks ja esitada enne iga uue asutuse loomist kulutõhususe uuringu ning kanda hoolt, et eri asutuste tegevus ei kattuks omavahel ega teiste Euroopa organisatsioonide volitustega;

3.  palub kontrollikojal enne otsuse tegemist Euroopa Parlamendis esitada arvamuse kulutõhususe uuringu kohta;

4.  palub komisjonil esitada iga viie aasta järel uuringu iga olemasoleva asutuse lisaväärtuse kohta; palub kõikidel asjaomastel institutsioonidel mõne asutuse lisaväärtusele negatiivse hinnangu andmise korral võtta vajalikke meetmeid selle asutuse volituste ümbersõnastamise või asutuse sulgemise teel;

5.  peab reguleerivate asutuste arvu suurenemist arvestades kahetsusväärseks, et läbirääkimised Euroopa Liidu reguleerivate asutuste ühtset raamistikku käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu üle pole veel lõppenud, ning palub komisjoni vastavatel osakondadel teha kontrollikojaga kooskõlastatult kõik endast oleneva selleks, et kõnealune kokkulepe kiiresti sõlmitaks;

6.  märgib, et komisjoni vastutus eelarve eest nõuab asutuste tihedamat sidumist komisjoniga; palub komisjonil ja nõukogul astuda kõik vajalikud sammud selleks, et anda komisjonile 31. detsembriks 2007 reguleerivate asutuste järelevalveorganites blokeeriv vähemus ning sätestada uute asutuste loomisel sellise vähemuse olemasolu algusest peale;

7.  palub kontrollikojal lisada oma aastaaruandesse täiendava peatüki kõikide asutuste kohta, mille eelarve täitmisele komisjoni raamatupidamisaruannete raames on nõutav heakskiidu andmine, et saada selgem ülevaade ELi vahendite kasutamise kohta asutuste poolt;

8.  tuletab meelde põhimõtet, mille kohaselt kõik ühenduse asutused, olenemata sellest, kas nad saavad toetust või mitte, peavad saama eelarve täitmisele Euroopa Parlamendi heakskiidu isegi juhul, kui nende asutamisakti kohaselt on olemas eelarve täitmist kinnitav asutus;

9.  palub kontrollikojal viia kõikide asutuste suhtes läbi tulemusauditid ja esitada aruanded vastavatele parlamendikomisjonidele, sh eelarvekontrollikomisjonile;

10.  märgib, et asutuste arv üha kasvab ning, arvestades komisjoni poliitilist vastutust asutuste tegevuse eest, mis ületab kaugelt logistilist toetust, on ametite loomise ja järelevalve eest vastutavatel komisjoni peadirektoraatidel veel suurem vajadus töötada välja ühine lähenemisviis asutustele; on seisukohal, et pragmaatiline viis edasiliikumiseks komisjoni ühise lähenemisviisi poole kõikides asutustega seotud küsimustes oleks samalaadne struktuur sellega, mille asutused moodustasid koordineerimiseks asjaomaste peadirektoraatide raames;

11.  palub komisjonil parandada haldus- ja tehnilist toetust asutustele, võttes arvesse ühenduse halduseeskirjade ja tehniliste probleemide üha suuremat keerukust;

12.  märgib, et üheski ühenduse asutuses ei ole distsiplinaarorganit, ning palub komisjonil astuda vajalikud sammud tagamaks, et selline mehhanism kiiresti luuakse;

13.  tervitab märkimisväärseid edusamme asutuste omavahelises koordineerimistegevuses, mis võimaldab neil lahendada esilekerkivaid probleeme ning muudab koostöö komisjoni ja Euroopa Parlamendiga tõhusamaks;

14.  on seisukohal, et mitme asutuse ühise tugiteenistuse loomine, mille eesmärk on muuta nende arvutipõhised finantsjuhtimissüsteemid komisjoni vastavate süsteemidega ühilduvaks, on meede, mida tuleks edasi arendada ja laiendada;

15.  kutsub asutusi üles parandama oma koostööd ja võrdlevat hindamist vastava valdkonna osalistega; nõuab tungivalt, et komisjon võtaks kõik meetmed, mida ta peab vajalikuks, et aidata asutustel parandada oma kuvandit ja suurendada nende tegevuse nähtavust;

16.  palub komisjonil esitada ettepaneku asutuste iga-aastase aruandluse vormi ühtlustamiseks, töötades välja tulemuslikkuse näitajad, mis võimaldaksid nende tõhusust võrrelda;

17.  palub asutustel esitada iga aasta algul tulemuslikkuse näitajad, mille alusel oleks võimalik neid hinnata;

18.  kutsub asutusi üles kasutama üha enam SMART-eesmärke, mis peaksid kaasa tooma eesmärkide realistlikuma planeerimise ja rakendamise;

19.  nõustub kontrollikojaga, et komisjon kannab vastutust ka asutuste (finants)juhtimise eest; seetõttu nõuab tungivalt, et komisjoni teostaks järelevalvet eri asutuste juhtimise üle ning vajadusel annaks juhiseid ja abi, eriti seoses pakkumismenetluste nõuetekohase läbiviimisega, töölevõtmiskorra läbipaistvusega, usaldusväärse finantsjuhtimisega (alakulutamine ja ülepaisutatud eelarve) ning eelkõige sisekontrolli raamistikku käsitlevate eeskirjade nõuetekohase kohaldamisega;

20.  on seisukohal, et asutuste panus peaks nende tööprogrammides väljenduma tegevust iseloomustavates ja mõõdetavates mõistetes ning vajalikul määral tuleks arvesse võtta komisjoni sisekontrollistandardeid;

Spetsiifilised punktid

21.  märgib, et 2005. eelarveaasta eelarve täitmist iseloomustas madal kulukohustuste täitmise määr (70%) ja ulatuslik järgmisesse aastasse ülekandmine (enam kui 40% üldistest kuludest ja peaaegu 80% tegevuskuludest) ning see olukord tulenes osaliselt ameti käivitamisperioodiga seotud probleemidest ja asjaolust, et amet alustas tegevust alles 2005. aasta teisel poolel;

22.  märgib, et kasutusele ei ole võetud tegevuspõhist juhtimist, kuigi see on ameti finantseeskirjades ette nähtud ja kooskõlas üldeelarve suhtes kohaldatava juhtimisega, mille eesmärk on parandada tulemuslikkuse järelvalvet.

MENETLUS  

Pealkiri	Euroopa Võrgu- ja Infoturbeameti 2005. eelarveaasta eelarve täitmisele heakskiidu andmine
Viited	C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC)
Õiguslik alus	art 276 (EÜ)
Menetluse alus kodukorras	art 71 ja V lisa
Asutuse lõpliku raamatupidamise aastaaruande avaldamine ELTs	ELT C 266, 31.10.2006
Kontrollikoja aastaaruande avaldamine ELTs	ELT C 312, 19.12.2006
Nõukogu soovitus   edastamise kuupäev	5711/2007 - C6-0080/2007 27.2.2007
Vastutav komisjon   menetlusse andmise kuupäev	CONT 29.11.2006
Arvamuse esitaja(d)   menetlusse andmise kuupäev	ITRE 29.11.2006
Arvamuse esitamisest loobumine   otsuse kuupäev	ITRE 23.3.2007
Raportöör(id)   nimetamise kuupäev	Edit Herczog 20.4.2006
Arutamine parlamendikomisjonis	28.2.2007	26.3.2007
Vastuvõtmise kuupäev	26.3.2007
Lõpphääletuse tulemused
Ettepanek võtta vastu otsus eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta	poolt: 19			vastu: 1			erapooletuid: 1
Ettepanek võtta vastu otsus raamatupidamiskontode sulgemise kohta	poolt: 20			vastu: 1			erapooletuid: 1
Resolutsiooni ettepanek märkustega	poolt: 20			vastu:			erapooletuid: 1
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Edith Mastenbroek, Francesco Musotto, Ovidiu Ioan Silaghi, Bart Staes
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Bill Newton Dunn, Petre Popeangă, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė, Ralf Walter
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)
Esitamise kuupäev	30.3.2007
Märkused (andmed on kättesaadavad ainult ühes keeles)

• [1]  ELT C 266, 31.10.2006, lk 16.
• [2]  ELT C 312, 19.12.2006, lk 1.
• [3]  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006 (ELT L 390, 30.12.2006, lk 1).
• [4]  ELT L 77, 13.3.2004, lk 1.
• [5]  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
• [6]  ELT C 266, 31.10.2006, lk 16.
• [7]  ELT C 312, 19.12.2006, lk 1.
• [8]  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006 (ELT L 390, 30.12.2006, lk 1).
• [9]  ELT L 77, 13.3.2004, p. 1.
• [10]  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
• [11]  ELT C 266, 31.10.2006, lk 16.
• [12]  ELT C 312, 19.12.2006, lk 1.
• [13]  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006 (ELT L 390, 30.12.2006, lk 1).
• [14]  OJ L 77, 13.3.2004, p. 1.
• [15]  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.