MIETINTÖ vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2005

30.3.2007 - (C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC))

Talousarvion valvontavaliokunta
Esittelijä: Edit Herczog
PR_DEC_Agencies

1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2005

(C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

-   ottaa huomioon Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2005[1],

-   ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2005 sekä viraston vastaukset[2],

-   ottaa huomioon neuvoston 27. helmikuuta 2007 antaman suosituksen (5711/2007 – C6‑0080/2007),

-   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,

-   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[3] ja erityisesti sen 185 artiklan,

–    ottaa huomioon Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta 10. maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 460/2004[4] ja erityisesti sen 17 artiklan,

-   ottaa huomioon neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002[5] ja erityisesti sen 94 artiklan,

-    ottaa huomioon työjärjestyksen 71 artiklan ja liitteen V,

-     ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A6‑0102/2007),

1.  myöntää Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston johtajalle vastuuvapauden talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2005;

2.  esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

• [1]  EUVL C 266, 31.10.2006, s. 16.
• [2]  EUVL C 312, 19.12.2006, s. 1.
• [3]  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006 (EUVL L 390, 30.12.2006, s. 1).
• [4]  EUVL L 77, 13.3.2004, s. 1.
• [5]  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilien päättämisestä varainhoitovuodelta 2005

(C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

–    ottaa huomioon Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2005[1],

–    ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2005 sekä viraston vastaukset[2],

–    ottaa huomioon neuvoston 27. helmikuuta 2007 antaman suosituksen (5711/2007 – C6‑0080/2007),

–    ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,

–    ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[3] ja erityisesti sen 185 artiklan,

–    ottaa huomioon Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta 10. maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 460/2004[4] ja erityisesti sen 17 artiklan,

-   ottaa huomioon neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002[5] ja erityisesti sen 94 artiklan,

-   ottaa huomioon työjärjestyksen 71 artiklan ja liitteen V,

-   ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A6‑0102/2007),

1.  toteaa, että Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston varainhoitovuoden 2005 tilinpäätöstiedot ovat seuraavat:

Tuloslaskelma varainhoitovuodelta 2005 (1000 euroa)

(virasto on uusi, joten tiedot koskevat vain vuotta 2005)

	2005
Varainhoitovuoden tulot
Komissiolta saatu tuki	4 400
Tulot (tuet)
Muut tulot
Tulot yhteensä (a)	4 400
Varainhoitovuoden menot
Henkilöstö - talousarvion I osasto
Maksut	-1 490
Siirretyt määrärahat	-257
Hallinto - talousarvion II osasto
Maksut	-453
Siirretyt määrärahat	-1 065
Operatiivinen toiminta – Talousarvion III osasto (tukien ulkopuolinen)
Varainhoitovuoden maksumäärärahoista suoritetut maksut	-196
31.12.2003 maksamatta olevien määrien maksut
Siirretyt määrärahat	-790
Tuet (Phare ja kolmannet maat)
Maksut
Siirretyt määrärahat
Menot yhteensä (b)	-4 251
Varainhoitovuoden tulos (a-b)	149
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretty saldo
Siirretyt ja peruuntuneet N-1 määrärahat (jaksottamattomat määrärahat, I ja II osasto)
N-1-siirron neutralointi Ill osastossa siirryttäessä jaksotettuihin määrärahoihin
Edellisen varainhoitovuoden käyttämättömät uudelleen käytettävissä olevat määrät
Palautukset komissiolle
Kurssierot
Varainhoitovuoden saldo	149

 Lähde: Virastolta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto viraston tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista.

2.  hyväksyy Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilien päättämisen varainhoitovuodelta 2005;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

• [1]  EUVL C 266, 31.10.2006, s. 16.
• [2]  EUVL C 312, 19.12.2006, s. 1.
• [3]  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006 (EUVL L 390, 30.12.2006, s. 1).
• [4]  EUVL L 77, 13.3.2004, s. 1.
• [5]  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2005

(C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

–    ottaa huomioon Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2005[1],

–    ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2005 sekä viraston vastaukset[2],

–    ottaa huomioon neuvoston 27. helmikuuta 2007 antaman suosituksen (5711/2007 – C6‑0080/2007),

–    ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 276 artiklan,

–    ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[3] ja erityisesti sen 185 artiklan,

–    ottaa huomioon Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta 10. maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 460/2004[4] ja erityisesti sen 17 artiklan,

-   ottaa huomioon neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002[5] ja erityisesti sen 94 artiklan,

-    ottaa huomioon työjärjestyksen 71 artiklan ja liitteen V,

-     ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A6‑0102/2007),

A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi saaneensa riittävän varmuuden siitä, että 31. joulukuuta 2005 päättyneen varainhoitovuoden tilinpäätös on luotettava ja tilien perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset,

Useimpia erillisessä vastuuvapausmenettelyssä olevia EU:n erillisvirastoja koskevat yleiset näkökohdat

1.  katsoo, että erillisvirastojen jatkuvasti kasvava määrä ja tiettyjen erillisvirastojen toiminta eivät vaikuta sopivan yhteen yleisen toimintakehyksen kanssa, eivätkä tiettyjen erillisvirastojen toimivaltuudet aina vastaa unionin todellisia tarpeita eivätkä sen kansalaisten odotuksia, ja toteaa, että yleisesti erillisvirastojen julkisuuskuva ja tiedotusvälineiden niistä esittämä arvostelu eivät aina ole myönteisiä;

2.  pyytää komissiota sen tähden määrittelemään uusien erillisvirastojen perustamiseen liittyvän yleisen toimintakehyksen sekä tekemään ennen kunkin uuden viraston perustamista kustannus-hyötyselvityksen ja valvomaan, ettei toiminta mene päällekkäin muiden erillisvirastojen toiminnan tai muiden yhteisön elinten toimivaltuuksien kanssa;

3.  kehottaa tilintarkastustuomioistuinta antamaan kustannus-hyötyselvityksestä lausuntonsa ennen parlamentin päätöstä asiasta;

4.  pyytää komissiota esittämään viiden vuoden välein selvityksen kunkin olemassa olevan viraston tarjoamasta lisäarvosta; pyytää kaikkia asianomaisia toimielimiä toteuttamaan tarvittavat toimet viraston toimenkuvan muuttamiseksi tai viraston lakkauttamiseksi, jos viraston tarjoamasta lisäarvosta annetaan kielteinen arvio;

5.  ottaa huomioon sääntelyvirastojen kasvavan määrän ja pitää sen vuoksi valitettavana, että vielä ei ole saatu päätökseen neuvotteluja esityksestä näiden virastojen toimintakehystä koskevaksi toimielinten väliseksi sopimukseksi, ja kehottaa komission toimivaltaisia yksiköitä tekemään yhteistyössä tilintarkastustuomioistuimen kanssa kaikkensa, jotta tämä sopimus saadaan pian tehtyä;

6.  toteaa, että komission talousarviovastuun vuoksi erillisvirastojen ja komission välisiä yhteyksiä on vahvistettava; kehottaa komissiota ja neuvostoa tekemään kaikkensa, jotta komissio saisi 31. joulukuuta 2007 mennessä kokoon määrävähemmistön sääntelyvirastojen valvontaelimiin, ja toimimaan vastaavalla tavalla aina uusia erillisvirastoja perustettaessa;

7.  kehottaa tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään vuosikertomukseensa uuden luvun, jossa käsitellään erillisvirastoja, jotta niiden harjoittamasta EU-varojen käytöstä saataisiin paljon parempi käsitys;

8.  vahvistaa periaatteen, jonka mukaan kaikkien yhteisön erillisvirastojen, saivatpa ne avustusta tai eivät, on saatava parlamentilta vastuuvapaus jopa siinä tapauksessa, että niiden perustamistekstin nojalla myös toinen vastuuvapausviranomainen on osallisena;

9.  kehottaa tilintarkastustuomioistuinta tarkastamaan kaikkien erillisvirastojen varainhoidon moitteettomuuden ja tekemään siitä selkoa parlamentin asiasta vastaaville valiokunnille, talousarvion valvontavaliokunta mukaan luettuna;

10. panee merkille, että erillisvirastojen määrä kasvaa jatkuvasti ja että niiden perustamisesta ja valvonnasta vastaavien komission pääosastojen on entistä tärkeämpää kehittää yhteinen erillisvirastoja koskeva strategia ottaen huomioon, että komissio kantaa erillisvirastojen toiminnasta poliittista vastuuta, joka on huomattavasti logistista tukea kauaskantoisempaa; katsoo, että tämän strategian kehittämisessä saattaisi olla hyödyllistä käyttää esimerkkinä rakennetta, jonka erillisvirastot loivat kyseisissä pääosastoissa tapahtuvaa koordinointia varten;

11. kehottaa komissiota antamaan erillisvirastoille lisää hallinnollista ja teknistä tukea ottaen huomioon yhä monimutkaisemmiksi muuttuvat yhteisön hallinnolliset säännöt sekä tekniset ongelmat;

12. panee merkille, että missään erillisvirastossa ei ole kurinpitoasioita käsittelevää elintä, ja kehottaa komission yksiköitä toteuttamaan tarvittavat toimet kyseisen välineen perustamiseksi pikaisesti;

13. on tyytyväinen huomattaviin parannuksiin EU:n erillisvirastojen koordinoinnissa, jonka avulla ne pystyvät ratkomaan toistuvia ongelmia ja tekemään tehokkaammin yhteistyötä komission ja parlamentin kanssa;

14. katsoo, että useiden erillisvirastojen yhteisen tukipalvelun luominen on toimenpide, jota kannattaa jatkaa ja laajentaa, jotta niiden taloushallinnon tietojärjestelmät saataisiin yhdenmukaistettua komission vastaavien järjestelmien kanssa;

15. kehottaa erillisvirastoja parantamaan yhteistyötä ja tavoitteidensa yhteensovittamista alan toimijoiden kanssa; kannustaa komissiota hyväksymään tarvittavat menettelyt, joilla se tukee erillisvirastojen julkisuuskuvan parantamista ja vahvistaa niiden toiminnan näkyvyyttä;

16. kehottaa komissiota ehdottamaan erillisvirastojen vuosikertomusten yhdenmukaistamista siten, että kehitetään tulosindikaattoreita, joiden avulla erillisvirastojen tehokkuutta on mahdollista verrata;

17.  kehottaa erillisvirastoja esittämään kunkin vuoden alussa tulosindikaattorit, joiden avulla niitä voidaan arvioida;

18. kehottaa kaikkia erillisvirastoja käyttämään yhä laajemmin SMART-tavoitteita, joiden pitäisi johtaa päämäärien realistisempaan asettamiseen ja toteuttamiseen;

19. on tilintarkastustuomioistuimen kanssa yhtä mieltä siitä, että myös komissio kantaa vastuuta erillisvirastojen hallinnosta (ja niiden varainhoidosta); kehottaa komissiota sen vuoksi valvomaan eri erillisvirastojen hallinnointia ja tarvittaessa opastamaan ja auttamaan niitä siinä varsinkin tarjouskilpailumenettelyjen asianmukaisen toteuttamisen, rekrytointimenettelyjen avoimuuden, moitteettoman varainhoidon (käyttämättä jääneet varat ja ylibudjetointi) ja erityisesti sisäistä valvontarakennetta koskevien sääntöjen asianmukaisen soveltamisen yhteydessä;

20. katsoo, että erillisvirastojen työohjelmista on käytävä ilmi niiden tavoitteet operatiivisella ja mitattavissa olevalla tavalla ja että komission sisäisen valvonnan standardit olisi otettava asianmukaisesti huomioon;

Erityiset näkökohdat

21. panee merkille, että varainhoitovuoden 2005 talousarvion toteuttamiselle oli ominaista, että määrärahojen sitomisaste oli alhainen (70 prosenttia) ja että merkittävä osa varoista siirrettiin seuraavaan varainhoitovuoteen (keskimäärin yli 40 prosenttia ja toimintamenojen kohdalla lähes 80 prosenttia), ja toteaa, että tähän ovat osittain syynä viraston käynnistysvaiheeseen liittyneet ongelmat sekä se, että virasto alkoi saavuttaa toimintakykyä vasta vuoden 2005 toisella puoliskolla;

22. panee merkille, että virasto ei ollut alkanut soveltaa toimintojohtamista, vaikka siitä on säädetty viraston varainhoitoasetuksessa ja vaikka sitä sovelletaan yleiseen talousarvioon toimintaa koskevan seurannan parantamiseksi.

• [1]  EUVL C 266, 31.10.2006, s. 16.
• [2]  EUVL C 312, 19.12.2006, s. 1.
• [3]  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006 (EUVL L 390, 30.12.2006, s. 1).
• [4]  EUVL L 77, 13.3.2004, s. 1.
• [5]  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Vastuuvapauden myöntäminen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2005
Viiteasiakirjat	C6‑0401/2006 – 2006/2168(DEC)
Oikeusperusta	EY:n perustamissopimuksen 276 artikla
Työjärjestysperusta	71 artikla ja liite V
Viraston lopulliset tilinpäätökset	EUVL C 266, 31.10.2006
Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus	EUVL C 312, 19.12.2006
Neuvoston suositus   välitetty	5711/2007 – C6-0080/2007 27.2.2007
Asiasta vastaava valiokunta   Ilmoitettu istunnossa (pvä)	CONT 29.11.2006
Lausunnot pyydetty – ilmoitettu istunnossa (pvä)	ITRE 29.11.2006
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa   Päätös tehty (pvä)	ITRE 23.3.2007
Esittelijä(t)   Nimitetty (pvä)	Edit Herczog 20.4.2006
Valiokuntakäsittely	28.2.2007	26.3.2007
Hyväksytty (pvä)	26.3.2007
Lopullisen äänestyksen tulos
Ehdotus vastuuvapauden myöntämisestä	puolesta: 19			vastaan: 1			tyhjää: 1
Ehdotus tilien päättämisestä	puolesta: 20			vastaan: 1			tyhjää: 1
Päätöslauselmaesitys joka sisältää huomautukset,	puolesta: 20			vastaan 1			tyhjää: 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Edith Mastenbroek, Francesco Musotto, Ovidiu Ioan Silaghi, Bart Staes
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Bill Newton Dunn, Petre Popeangă, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė, Ralf Walter
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	30.3.2007
Huomautuksia (saatavilla vain yhdellä kielellä)