ZPRÁVA o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2005

2. 4. 2007

(C6‑0400/2006 – 2006/2167(DEC))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodajka: Edit Herczog

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2005

(C6‑0400/2006 – 2006/2167(DEC))

Evropský parlament,

–    s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005[1],

–    s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi střediska[2],

–    s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007),

–    s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,

–    s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[3], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–    s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se zřizuje Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí[4], a zejména na článek 23 tohoto nařízení,

–    s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[5], a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–    s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,

–    s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A6‑0119/2007),

1.  uděluje ředitelce Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí absolutorium za plnění rozpočtu střediska na rozpočtový rok 2005;

2.  uvádí své připomínky v dále uvedeném usnesení;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, ředitelce Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o uzavření účtů Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005

(C6‑0400/2006 – 2006/2167(DEC))

Evropský parlament,

–    s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005[6],

–    s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi střediska[7],

–    s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007),

–    s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,

–    s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[8], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–    s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se zřizuje Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí[9] , a zejména na článek 23 tohoto nařízení,

–    s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[10], a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–    s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,

–    s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A6‑0119/2007),

1. konstatuje, že konečná účetní závěrka Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005 má tuto podobu:

Výkaz příjmů a výdajů za rozpočtový rok 2005 (v tis. EUR).

Jsou uváděna pouze čísla za rok 2005, neboť se jedná o nové zřízené středisko.

											2005
PŘÍJMY
	Dotace Společenství (do provozního rozpočtu agentury)										3 402 280,45
	Příjmy z poplatků
	Jiné příjmy
								CELKOVÉ PŘÍJMY (a)			3 402 280,45
VÝDAJE
	Hlava I: Zaměstnanci
	Platby										-500 909,02
	Přenesené prostředky										-361 771,74
	Hlava II: Správa
	Platby										-597 024,15
	Přenesené prostředky										-534 581,62
	Hlava III: Provozní výdaje
	Platby										-69 773,55
	Přenesené prostředky										-540 654,36
								CELKOVÉ VÝDAJE (b)			-2 604 714,44
			VÝSLEDEK ZA DANÝ ROZPOČTOVÝ ROK (a-b)								797 566,01
Zrušení nevyužitých položek plateb přenesených z předešlého roku
Úpravy v důsledku přenosu prostředků z účelově vázaných příjmů dostupných k 31.12. z předchozího roku
Kurzové ztráty za rok (zisk+/ztráta-)											-10 168,55
Rozvaha plnění rozpočtu za rozpočtový rok											787 397,46
Část dotace k navrácení Evropské komisi											-787 397,46
Dopad na aktiva
Dopad na aktiva a odpisy											222 011,07
Dopad na akrulání účetnictví za daný rok
Přenesené prostředky											1 437 007,72
Přírůstky											-363 538,58
Další úpravy
Nezaplacené pohledávky											-448 377,86
Předem uhrazené platby a odložené výdaje											20 636,80
Přeprava zboží											63 108,90
Platba za služby poskytnuté Komisí											-8 490,00
Mimořádné výdaje											31 250,85
(e) Výsledek ekonomických úprav za daný rozpočtový rok											953 608,90

Pozn.: K odchylkám v celkové částce dochází v důsledku zaokrouhlování.,

Zdroj Údaje agentury – tato tabulka podává souhrnný přehled údajů uvedených v roční účetní závěrce agentury.

2.  schvaluje uzavření účtů Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonné ředitelce Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

obsahujícího připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2005

(C6‑0400/2006 – 2006/2167(DEC))

Evropský parlament,

–    ohledem na konečnou účetní závěrku Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005[11],

–    s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi střediska[12],

–    s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007),

–    s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,

–    s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[13], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–    s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se zřizuje Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí[14], a zejména na článek 23 tohoto nařízení,

–    s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[15], a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–    s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,

–    s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A6‑0119/2007),

A.  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu legální a správné,

Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium

1.  domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skutečných potřeb Unie ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý ohlas v tisku;

2.  vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti jiných evropských organizací;

3.  vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní rozhodnutí;

4.  vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily;

5.  vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skutečností, že jednání o návrhu interinstitucionální dohody, která by zajistila rámec pro tyto agentury, dosud neskončila, a vyzývá příslušná oddělení Komise, aby po konzultaci s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosažení dohody;

6.  konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi; vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímto požadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur;

7.   vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní závěrky Komise, a bude tak možno získat jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU;

8.  připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství – ať už pobírají dotace, nebo ne – podléhají udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení uděluje absolutorium jiný orgán;

9.  vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audit výkonnosti a předložil o něm zprávu příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu;

10. konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup k agenturám; domnívá se, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komise používala ve všech záležitostech týkajících se agentur;

11. vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům;

12. konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu;

13. vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami EU, což jim umožňuje řešit opakující se problémy a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem;

14. domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory mezi několika agenturami, jejímž cílem je dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo dále rozvíjet a mělo by být rozšířeno;

15. vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností;

16. vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na jednotnou úpravu formátu výročních zpráv agentur s cílem stanovit ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnat účinnost jejich činnosti;

17. vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by bylo možno měřit jejich výsledky;

18. vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu plánování a plnění cílů;

19. souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhavě proto žádá Komisi, aby kontrolovala – a v nutných případech řídila a byla nápomocna – řízení jednotlivých agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdajů a sestavování rozpočtu), a především řádné uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly;

20. domnívá se, že v pracovních programech agentur by měl být měřitelným způsobem vyjádřen jejich příspěvek z hlediska provozních úkolů a že by měla být věnována náležitá pozornost normám vnitřní kontroly, které uplatňuje Komise;

Specifické připomínky

21. konstatuje, že pro provádění rozpočtu na rozpočtový rok 2005 byla charakteristická nízká míra závazků (84 %) a značná míra přenosu (celkově 35 % a u provozních výdajů téměř 90 %); konstatuje, že tato situace by částečně důsledkem obtíží spojených s rozbíháním činnosti střediska;

22. podotýká, že vznik střediska byl dále podpořen celosvětovými obavami ohledně možné pandemie ptačí chřipky; blahopřeje středisku k tomu, že bylo ve velmi krátké době schopno upevnit svou pozici v oblasti sledování přenosných chorob;

23. poukazuje na to, že v roce 2005 odpovídala za hospodaření s rozpočtem střediska Komise (GŘ SANCO);

24. konstatuje, že ačkoliv to finanční nařízení střediska předpokládá, nebylo zavedeno řízení podle činností v souladu s postupem použitým u souhrnného rozpočtu, jehož cílem bylo zlepšit monitorování výkonnosti;

25. trvá na tom, že žádosti o vyplácení subvencí předkládané Komisi by měly být odůvodněny na základě prognózy potřeb hotovosti[16], a vyjadřuje politování nad tím, že středisko žádný systém přípravy těchto prognóz nemá;

26. bere na vědomí, že finanční nařízení střediska stanoví, že schvalující osoby by měly před uzavřením právního závazku vůči třetí osobě přijmout rozpočtový závazek, a vyjadřuje politování nad tím, že v roce 2005 nebyly před uzavřením těchto právních závazků na výdaje střediska přijaty žádné rozpočtové závazky; vyjadřuje politování nad tím, že všechny platby střediska účetní provedl, aniž by schvalující osoba vydala platební příkaz[17] ;

27. podotýká, že v rozporu s ustanoveními nařízení nebylo v průběhu roku 2005 účetnictví střediska vedeno podvojným způsobem, což vytváří nebezpečí vzniku chyb; trvá na tom, že je to třeba napravit co nejdříve;

28. konstatuje, že v dokumentaci výběrových řízení střediska při obsazování pracovních míst na zaměstnance střediska byly nedostatky (nedostatečně formalizovaná rozhodnutí o jmenování a o složení výběrových komisí, neexistence závěrečné zprávy výběrové komise o její činnosti); trvá na přísném dodržování stanovených postupů výběrových řízení.

1. 3. 2007

STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005

(C6-0400/2006 - 2006/2167(DEC))

Navrhovatelka: Jutta Haug

NÁVRHY

Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1. vyjadřuje svou spokojenost s úspěšnými prvními měsíci činnosti Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí, které byly charakterizovány také účelným využitím přidělených finančních prostředků;

2. podotýká, že bylo ve fázi vzniku dále podpořeno celosvětovými obavami ohledně možné pandemie ptačí chřipky; blahopřeje středisku k tomu, že bylo ve velmi krátké době schopno upevnit svou pozici v oblasti sledování přenosných chorob;

3.  poukazuje na to, že v roce 2005 odpovídala za hospodaření s rozpočtem střediska Komise (GŘ SANCO);

4. na základě dostupných údajů je toho názoru, že výkonné ředitelce Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí může být absolutorium za plnění rozpočtu agentury ECDC v rozpočtovém roce 2005 uděleno.

POSTUP

Název	Udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005
Číslo postupu	2006/2167(DEC)
Příslušný výbor	CONT
Výbor, který vypracoval stanovisko         Datum oznámení na zasedání	ENVI 29.11.2006
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatelka   Datum jmenování	Jutta Haug 14.9.2006
Předchozí navrhovatel
Projednání ve výboru	22.1.2007
Datum přijetí	27.2.2007
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	48 1 1
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Pilar Ayuso, Irena Belohorská, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Martin Callanan, Dorette Corbey, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Jill Evans, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jens Holm, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Jules Maaten, Linda McAvan, Alexandru-Ioan Morţun, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Péter Olajos, Antonyia Parvanova, Frédérique Ries, Guido Sacconi, Daciana Octavia Sârbu, Karin Scheele, Carl Schlyter, Richard Seeber, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Anders Wijkman
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování	Kathalijne Maria Buitenweg, Christofer Fjellner, Milan Gaľa, Hélène Goudin, Jutta Haug, Henrik Lax
Náhradnici (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování	Elisa Ferreira, Catherine Stihler
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)

POSTUP

Název	Discharge for the implementation of the budget of the European Centre for Disease Prevention and Control for the financial year 2005
Referenční údaje	C6‑0400/2006 – 2006/2167(DEC)
Právní základ	Článek 276 SES
Základ v jednacím řádě	Článek 71 a příloha V
Zveřejnění ročních účetních závěrek agentury v Úředním věstníku	Úř. věst. C 266, 31.10.2006
Zveřejnění výroční zprávy Účetního dvora v Úředním věstníku	Úř. věst. C 312, 19.12.2006
Doporučení Rady   Datum předání	5711/2007 - C6-0080/2007 27.2.2007
Příslušný výbor   Datum postoupení	CONT 29.11.2006
Výbor požádaný o stanovisko   Datum postoupení	ENVI 29.11.2006
Zpravodaj(ka)   Datum jmenování	Edit Herczog 20.4.2006
Projednání ve výboru	28.2.2007	26.3.2007
Datum přijetí	26.3.2007
Výsledek hlasování:
Návrh rozhodnutí o absolutoriu	pro: 20			proti: 1			zdrželi se: 1
Návrh rozhodnutí o uzavření účtů	pro: 20			proti: 1			zdrželi se: 1
Návrh usnesení s připomínkami	pro: 19			proti 1			zdrželi se: 1
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Edith Mastenbroek, Francesco Musotto, Ovidiu Ioan Silaghi, Bart Staes
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Bill Newton Dunn, Petre Popeangă, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė, Ralf Walter
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Datum předložení	2.4.2007
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)

• [1]  Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 31.
• [2]  Úř. věst. C 312, 19.12. 2006, s. 54.
• [3]  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1).
• [4]  Úř. věst. L 142, 30.4. 2004, s. 1.
• [5]  Úř. věst. L 357, 31.12. 2002, s. 72.
• [6]  Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 31.
• [7]  Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 54.
• [8]  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1).
• [9]  Úř. věst. L 142, 30.4.2004, s. 1.
• [10]  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
• [11]  Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 31.
• [12]  Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 54.
• [13]  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1).
• [14]  Úř. věst. L 142, 30.4.2004, s. 1.
• [15]  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
• [16]  Článek 50 finančního nařízení střediska.
• [17]  Článek 66 finančního nařízení střediska.